程文靜

（天水市水旱災害防治中心，甘肅 天水 741000）

干旱地區(qū)降水量少，淡水資源稀缺，無法滿足日常生活需求和經濟發(fā)展需求，是當前人類面臨的主要災害之一，產生的不良后果十分明顯。隨著經濟發(fā)展，人口增加，水資源越發(fā)短缺，干旱范圍不斷擴大，干旱化程度加深。甘肅省位于黃土高原地區(qū)，屬于干旱半干旱氣候，日照條件好，熱量充足，但是降水稀少且集中，強度大，土壤疏松，極易出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象，對當地經濟持續(xù)發(fā)展產生了嚴重制約。

1 黃土高原干旱災害特征

時間上，從年際層面來看，干旱頻次和程度不斷增多加深，通過近些年旱情統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，黃土高原地區(qū)相關省市均有中度和重度旱情發(fā)生。從年內層面來看，干旱季節(jié)性特征明顯，多以春旱、連旱為主，呈現(xiàn)周期性變化。根據甘肅省降水調查分析可以發(fā)現(xiàn)，該省降水年內分配并不均勻，降水集中時段晚于農作物需水階段，導致旱災季節(jié)性特征明顯[1]。甘肅省旱災多集中在冬春夏，發(fā)生率高，強度也比較大，多發(fā)生中度干旱或重度干旱災害。從持續(xù)層面來看，干旱現(xiàn)象近些年持續(xù)延長，連旱次數發(fā)生率不斷提高，甚至出現(xiàn)了嚴重干旱現(xiàn)象。

空間上，受到地形、氣候和植被等因素影響，降水從南到北逐次遞減，甘肅省干旱程度也是從南到北逐漸加重。重度干旱發(fā)生率超過30%，中度干旱發(fā)生率低于30%，輕度干旱地區(qū)較少。干旱多發(fā)生于北部春夏季節(jié)，西部山區(qū)丘陵等地區(qū)干旱發(fā)生率較高，從南到北依次加劇，頻率也不斷提高。

2 黃土高原干旱災害影響

干旱災害頻繁發(fā)生、涉及范圍不斷擴大，影響了城鄉(xiāng)居民、農業(yè)生產以及經濟、生態(tài)環(huán)境變化，危害性較高。一方面，農業(yè)生產受到影響，一旦發(fā)生干旱災害，糧食產量會大幅度降低，平均受旱面積決定了糧食減產量。另一方面，農村人畜飲水困難，重度干旱會導致人畜飲水困難，生活用水大幅度減少。此外，城鎮(zhèn)供水和工業(yè)發(fā)展受到制約。重度干旱受旱城鎮(zhèn)需要保證中心區(qū)域和重點企業(yè)機構需水，居民生活用水只能夠分片、限時供給，影響日常生活[2]。由于旱災導致水資源稀少，地方工業(yè)企業(yè)被迫停工停產，經濟損失巨大。同時，旱災也會使生態(tài)環(huán)境更加惡化。頻繁旱災使全市植樹造林生存率下降，一場大旱更會導致植樹種草受損。干旱導致地表水減少，溪流支流斷流，水資源供需矛盾突出，草場植被覆蓋率不斷下降，產草量以及載畜能力隨之下降，牧區(qū)局部土壤存在退化、沙化以及鹽堿化等問題，生態(tài)環(huán)境越發(fā)惡劣。

3 黃土高原干旱災害成因分析

3.1 自然因素

黃土高原干旱災害發(fā)生的自然原因主要體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，氣候方面。黃土高原屬于溫帶大陸性氣候，冬季多為西北風，夏季多為東南風，降水具有明顯季節(jié)性特征，降水量從南向北逐漸遞減，年降水量為400～600 mm左右，南部降水量最多為700 mm，西北部降水量最少只有350 mm，全境降水量多在7-9月，地表徑流多為洪水，難以有效利用[3]。黃土高原地區(qū)南部氣溫相較于北部更高，平均氣溫在9.5～10.7℃，無霜期在140～180 d左右，日照量每年最多為2 540 h，蒸發(fā)量平均為520 mm，整體氣候特點為干旱、溫和、少雨等。在此氣候背景下，黃土高原植被覆蓋率低，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化程度不斷加深，容易發(fā)生干旱災害。

第二，地理方面。黃土高原在我國西北部地區(qū)，甘肅省位于黃土高原、內蒙古高原以及青藏高原交界地帶，大部分位于黃土高原，土質疏松，土壤受侵蝕嚴重，水土流失現(xiàn)象明顯，地形過耦合縱橫，支離破碎，具有典型的溝、峁、梁等特征，蓄水能力差，降水利用有限，水資源流失嚴重，生態(tài)環(huán)境不佳，巖石裸露，植被覆蓋率低，土壤蓄水能力低，水資源匱乏，干旱現(xiàn)象嚴重。

3.2 人為因素

黃土高原干旱災害發(fā)生的人為原因主要體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，人口和管理問題。黃土高原發(fā)展迅速，人口增長速度加快，當地經濟發(fā)展迅速，生活用水、工業(yè)用水幅度大大增加，導致部分地區(qū)的水資源開發(fā)過度，超過了當地的水資源承載力[4]。同時，日常生活中，群眾節(jié)水意識較低，頻繁出現(xiàn)跑冒滴漏等現(xiàn)象，難以有效利用水資源，導致黃土高原水資源緊張，干旱缺水現(xiàn)象嚴重。

第二，經濟活動。一方面，甘肅省為應對干旱災害建設了抗旱水利工程，但是總體上水利基礎較為薄弱，缺乏大中型水利工程，現(xiàn)有的水利工程不相匹配，水資源利用率不高，工程老化現(xiàn)象比較嚴重，有些水利工程無法保證充足的水源，抗旱能力較低，無法有效應對干旱災害。另一方面，水利項目作為公益性項目，投資回報周期長，收益低，籌資困難，長此以往甘肅省財政吃緊，水利投入資金逐漸減少，水利設施老化無法及時檢修，同時群眾缺乏節(jié)水意識，節(jié)水工作投入力度不夠，導致水資源無法有效利用，水資源流失嚴重。

第三，人類活動。隨著經濟發(fā)展，農業(yè)機械化水平不斷提高，黃土高原農業(yè)生產規(guī)模擴大，耕地面積也在不斷擴大，農業(yè)灌溉用水量大大增加，同時農業(yè)生產活動中，由于化肥農藥的使用導致土壤結構破壞嚴重，極易結塊，蓄水能力下降，水土流失現(xiàn)象加劇[5]。同時，黃土高原有些地方存在毀林開荒、違規(guī)放牧等活動，導致水土流失，干旱災害發(fā)生率增加。

4 黃土高原干旱災害防治措施

對于黃土高原干旱災害頻發(fā)對日常生活和生產工作產生的影響、損失，需要按照當地實際情況采取針對性措施，充分應用現(xiàn)代科技應對干旱災害。

4.1 工程防治措施

（1）構建抗旱工程體系。首先，擴大抗旱應急水源建設規(guī)模。在馬蓮河、蒲河、洪河等河流或是支流上建設調蓄水庫、壩系工程等水利工程設施用于攔截存儲地表徑流，使區(qū)域發(fā)生干旱災害時能夠保證主要河段不會出現(xiàn)斷流或減少斷流等現(xiàn)象，為抗旱灌溉工作提供充足的水源。

其次，解決好由于干旱導致的生活用水問題。在黃土塬區(qū)可開采地下水的地區(qū)抗旱應急水源井，并將原有的水源井聯(lián)合起來進行升級改造形成網絡式應急水源井，并向周邊輻射，擴大應急水源供水面積，提高抗旱應急水源供給率。

最后，加速建設北方干旱地區(qū)人民群眾飲用水解困工程。根據以往人民群眾飲用水解困工程建設情況，對重點干旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集雨蓄水工程進行重點建設[6]。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村組建設期間，加大力度建設苦咸水淡化工程，并配套相應的深井、蓄水、凈化設施等，充分開發(fā)利用深層地下水以及苦咸水，保障特大干旱情況下的人畜飲用水。

此外，提高區(qū)域的抗旱減災能力，建設河道常流水、河溝山泉水、塘壩等工程蓄水水源，通過新建改進等方式建設連片的小型提灌工程，為農業(yè)生產提供保障。同時，需要對現(xiàn)有水源工程進行挖潛改造，不斷延伸供水范圍，提高其應急抗旱水平。通過加大力度推行農業(yè)節(jié)水抗旱措施提高水資源利用率，并采用科學方式持續(xù)推進農業(yè)節(jié)水抗旱工程。

（2）加強小流域治理，修建生態(tài)工程。通過采取梯田、封山育林、退耕還林等方式改善土壤能力，提高區(qū)域水源涵養(yǎng)能力，避免水土流失，提高抗旱減災能力。在小流域治理基礎上綜合治理山、水、田、路等，避免水土流失。水土流失的治理重點在于水土保持，這項工程復雜困難，需要因地制宜科學治理，進而達到預期目標。深山區(qū)域需要實行退耕還林和封山育林，禁止毀林開荒，并加大植樹造林力度，建設涵養(yǎng)水源功能的生物蓄水工程[7]。而淺山地區(qū)則需要堅持發(fā)展農業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)3個行業(yè)，齊頭并進，推進封溝造林和荒坡植樹等工程。此外，加大梯田建設力度，提高土壤的蓄水保墑能力，梯田修建已經成為干旱地區(qū)實現(xiàn)蓄水保墑目的的主要措施，通過建設梯田能夠緩解旱情。因此，根據甘肅省黃土高原地貌情況，可以鼓勵改造緩地坡，將其建設成梯田，改變以往的土壤環(huán)境，提高其蓄水保墑能力，緩解水土流失問題，為農業(yè)生產提供保障。

4.2 非工程防治措施

（1）調整區(qū)域產業(yè)結構，提高水資源利用率。甘肅省需要根據現(xiàn)有的水資源情況合理規(guī)劃旱區(qū)工農商業(yè)，遵循宜工則工、宜農則農和宜商則商布局原則。農業(yè)種植區(qū)域，縮小耗水量多的農作物種植面積，擴大耗水量少的經濟作物種植面積，做到壓糧擴經、壓夏擴秋，進而錯開農作物需水時間，減少農業(yè)生產中水資源的限制[8]。對于干旱地區(qū)，可以種植土豆、油料等具有低溫濕潤性的農作物。根據退耕還林和生態(tài)建設戰(zhàn)略要求，可以加大力度發(fā)展畜牧業(yè)以及農產品加工業(yè)，優(yōu)化當地生態(tài)環(huán)境，有效利用水資源。

（2）管理好水源，有效利用水資源。對區(qū)域水資源進行宏觀調控，充分利用雨水和洪水、苦堿水等水資源，對農村地區(qū)進行供水監(jiān)測和水質監(jiān)測，制定相應的水源保護制度，保障排污防治工作的開展，為人畜飲水安全提供保障。

（3）完善干旱監(jiān)測預報以及抗旱預案修訂相關工作。為了保證旱情發(fā)生時能夠及時啟動應急預案，需要做好相應的防范準備工作，盡可能減少旱情巡視。

（4）建設抗旱服務組織，提高抗旱服務水平。以縣級抗旱服務組織為中心建立縣級、鄉(xiāng)級和村級三位一體的抗旱服務網絡，提高整個區(qū)域的抗旱服務能力。

（5）組織整村搬遷移民，降低該地區(qū)的水資源承壓能力?？梢灾笇мr民在城鎮(zhèn)聚集，并將農村剩余勞動力輸送出去，實現(xiàn)生態(tài)移民、科學治理，解決旱區(qū)問題。

（6）應用現(xiàn)代科技，防治干旱災害。在農業(yè)災害防治中，科技創(chuàng)新發(fā)揮著重要作用。對此，可以阻止科技人員進入受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行技術指導，提高人民群眾的抗災意識，增加群眾的防災減災知識，科學進行防災減災[9]。同時，加大力度應用新型農業(yè)生產技術，通過先進技術應對旱災，有效防治旱災，及時消滅災害。根據甘肅省黃土高原地區(qū)旱災實際情況應用有機地膜以及雙壟溝播生產技術，提高農業(yè)生產的抗旱能力。同時，利用現(xiàn)代科技可以分析氣候變化，分層研究氣候特征，做好旱情監(jiān)測工作，有效預防旱情災害對生產生活產生影響。

（7）構建農業(yè)自然災害保險機制。一方面，通過構建保險體系采用經濟、法律等方式轉移自然風險，控制風險，減少風險損失，利用社會保障機制盡可能減少旱災對農戶的影響，保障農民財產安全。自然災害保險可以轉移旱災風險，為農戶提供受災經濟補償，確保農戶經濟不受旱災影響，并將農業(yè)保險和農業(yè)金融相結合制定土地抵押金融制度，在保險及金融一體化情況下促進農業(yè)經濟穩(wěn)定發(fā)展，保障農戶經濟利益[10]。另一方面，通過建設財政補貼保險制度可以為農戶提供農作物巨災保險，利用貼補巨災保險保費模式吸引農戶參險，保障農業(yè)生產。

5 結束語

綜上所述，干旱災害影響我國經濟發(fā)展，而黃土高原是我國干旱災害發(fā)生的主要地區(qū)，要想促進該區(qū)域發(fā)展，需要重點解決黃土高原干旱災害，保障當地農業(yè)生產。因此，本文對黃土高原甘肅省的干旱災害成因進行分析，從自然因素和人為因素兩方面作出分析，在此基礎上提出工程措施和非工程措施，以此提高該地區(qū)防災減災能力，有效應對干旱災害。