張 可

沈陽工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110136

在全面建成小康社會目標(biāo)的指導(dǎo)下，我國的脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著的成果，我們看到了很多鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)等領(lǐng)域的建設(shè)中取得了顯著的成績，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)村的發(fā)展提供了更有力的保障，鄉(xiāng)村振興，法治先行，我國農(nóng)村法治化建設(shè)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。建設(shè)現(xiàn)代法治鄉(xiāng)村是一項(xiàng)艱巨而重要的工程，鄉(xiāng)村振興不僅僅是物質(zhì)層面的振興，法治鄉(xiāng)村的建設(shè)也是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的重要方面。在鄉(xiāng)村踐行社會主義核心價值觀并弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對于提升農(nóng)村整體的精神文明建設(shè)至關(guān)重要。鄉(xiāng)村社會治理體系是多元化的，在實(shí)踐中有必要深刻認(rèn)識全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。其中，鄉(xiāng)村治理法治化的終極目標(biāo)是營造鄉(xiāng)村振興的良好法治環(huán)境。［1］促進(jìn)鄉(xiāng)村法治事業(yè)的發(fā)展是提高我國法治化進(jìn)程的關(guān)鍵，全面依法治國是我國治國理念的基本方略，近幾年來依法治國理念的不斷深入使得國家對法治建設(shè)的重視與投入越來越多，特別是第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》具有劃時代的意義。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，制定《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的重要舉措，對于促進(jìn)“三農(nóng)”的全面發(fā)展與進(jìn)步，早日全面建成社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義，而鄉(xiāng)村治理法治化的貫徹落實(shí)也是確保戰(zhàn)略得到順利推進(jìn)的重要保障和前提條件。

一、法治鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的典型問題

（一）基層組織法治隊(duì)伍有待加強(qiáng)

農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少專職人員，且很多工作人員沒有經(jīng)過法律培訓(xùn)，僅憑借自己的生活經(jīng)驗(yàn)和鄉(xiāng)規(guī)民約來處理復(fù)雜的糾紛，無法保證提供的法律服務(wù)的質(zhì)量，這與鄉(xiāng)村治理法治化的要求不符，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理水平難以提升。

農(nóng)村的基層組織的配備在不斷完善，國家也認(rèn)識到了農(nóng)村基層組織法治建設(shè)存在的問題與不足，政府也不斷加大人才的開發(fā)與投入，特別是給農(nóng)民提供最科學(xué)有效的指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧的全面落實(shí)讓很多具備一定文化知識，特別是法律知識的工作人員進(jìn)駐農(nóng)村，在一定時期確實(shí)有效地緩解了基層法律服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏的問題，但從長遠(yuǎn)的角度來看，基層法治隊(duì)伍力量薄弱的問題依然嚴(yán)峻。

（二）農(nóng)民法律意識淡薄

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是中國法治建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)民法治思維的形成與發(fā)展直接影響著中國法治化發(fā)展的進(jìn)程。由于法治教育的缺乏和傳統(tǒng)的農(nóng)村文化環(huán)境都是影響農(nóng)民法律意識淡薄的因素，這也決定了農(nóng)民法治的思維的形成是需要一個長期的過程。如今依然有偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民固守傳統(tǒng)的思想理念，在具體的行為規(guī)范上受到很多地方文化因素的影響，所以有可能導(dǎo)致他們在傳統(tǒng)觀念與法治價值觀念的認(rèn)識上存在差異。例如依然還有很多農(nóng)民在解決糾紛時都主動采取回避法律的態(tài)度，他們在處理糾紛的時候依然樂于采取息事寧人的態(tài)度，而且農(nóng)民遇到問題時一方面缺乏權(quán)利意識，另一方面缺乏對司法程序的認(rèn)知，他們往往認(rèn)為私了或者暴力解決糾紛是高效、快捷、節(jié)約成本的處理問題的渠道。很多農(nóng)民受到傳統(tǒng)思維的影響，思想上過于保守，也有很多農(nóng)民由于受教育水平有限，缺乏主動學(xué)習(xí)法律知識的意識與熱情，內(nèi)在和外在因素會導(dǎo)致廣大農(nóng)民在形成對法律的敬畏感方面存在困難，無法樹立內(nèi)化于心、外化于行的法律信仰，在較短時間內(nèi)現(xiàn)有的法治觀念很難得到大幅度提高，依法維權(quán)意識淡薄是現(xiàn)在思想意識形態(tài)方面存在的不可回避的問題。當(dāng)遇到自身合法權(quán)益受到侵害時，農(nóng)民的思想傾向更依賴傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土規(guī)范確立起的行為準(zhǔn)則來解決糾紛。另外很多農(nóng)民缺乏對法治足夠的信任，他們往往認(rèn)為判決結(jié)果與自己的訴求相一致才尊重法律，否則就認(rèn)為法律并不是有效解決問題的最佳途徑，進(jìn)而部分農(nóng)民便喪失了對法治的信仰。廣大農(nóng)民還沒有將法律意識上升為法律信仰，沒有對法治產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和敬畏。另外很多農(nóng)民由于不具備相關(guān)的法律知識只重視結(jié)果而忽視程序正義，以致在司法實(shí)踐中司法的認(rèn)可程度以及司法公信力都受到了威脅。

（三）鄉(xiāng)村立法有待于進(jìn)一步完善

法是由社會物質(zhì)生活條件決定的，社會存在決定社會意識，鄉(xiāng)村立法相對于快速發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)而言呈現(xiàn)出滯后性，雖然從總體角度而言，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系較為完善，各個地區(qū)的鄉(xiāng)村也能按照相關(guān)的法律規(guī)范進(jìn)行鄉(xiāng)村治理工作，但是目前有的領(lǐng)域的立法甚至還處于空白狀態(tài)，因此在地方立法上，關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中所面臨的新情況、新問題，用新的法律規(guī)范來調(diào)整實(shí)踐過程中存在的新型法律關(guān)系是解決鄉(xiāng)村法治化問題的關(guān)鍵。

二、加強(qiáng)基層鄉(xiāng)村振興法治化對策分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系國家發(fā)展以及解決三農(nóng)問題的重要舉措，法治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)有力的保障，通過法律規(guī)范將具體的基層工作做到有法可依、有法必依。鄉(xiāng)村振興要高質(zhì)量發(fā)展更離不開法治，可以說沒有鄉(xiāng)村振興的法治化就沒有整個中國的法治化。［2］

（一）加強(qiáng)基層組織法治化建設(shè)

鄉(xiāng)村要振興，法治要深入人心。打造多渠道提升農(nóng)民法律意識的平臺，充分發(fā)揮各類基層社會組織的作用，調(diào)動基層組織法治建設(shè)的積極性，在實(shí)踐中探尋法治化的鄉(xiāng)村基層治理的理念和工作思路，這種方式在某種程度上不僅可以節(jié)約鄉(xiāng)村治理的行政成本，而且使鄉(xiāng)村治理的體系更加規(guī)范，可以有效提升鄉(xiāng)村治理的實(shí)效性。

基層政府一方面要增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的意識，讓農(nóng)民產(chǎn)生信任政府的自覺意識，政府部門應(yīng)該肩負(fù)起提升農(nóng)民法律意識的責(zé)任。另一方面要提高鄉(xiāng)村干部對法律的學(xué)習(xí)運(yùn)用，促進(jìn)農(nóng)村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提升，做好學(xué)習(xí)和宣傳工作，提高基層管理干部的法治觀念和法律素養(yǎng)，特別是在法律學(xué)習(xí)上與時俱進(jìn)，增強(qiáng)基層干部的法治意識，這對農(nóng)民法律意識的養(yǎng)成是至關(guān)重要的。宣傳和運(yùn)用法治思維的積極性和工作能力對于農(nóng)民的法律意識的形成是重要的保障。例如可以召開地方各級政府法治政府建設(shè)專題會，推動鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村社會治理協(xié)調(diào)推進(jìn)，共同致力于提升農(nóng)村法治環(huán)境，助力鄉(xiāng)村法治振興。

農(nóng)民的法律意識的提升不是一蹴而就的，農(nóng)民的法治信仰的形成也是鄉(xiāng)村振興精神文明建設(shè)的重要方面，多種多樣的法律實(shí)踐在長此以往的宣傳教育活動中可以讓基層組織法治化建設(shè)常態(tài)化運(yùn)行，普法活動真正的落實(shí)并發(fā)揮積極作用并不是一朝一夕就能達(dá)到的，這需要日積月累的積淀，通過這些豐富多彩的宣傳方式大力提升他們的法律知識與法律素養(yǎng)，形成遇事找法的思維觀念。

（二）搭建多元化公共法律服務(wù)平臺

目前，鄉(xiāng)村法治化的形成與發(fā)展在實(shí)踐中面臨著新的挑戰(zhàn)與新的機(jī)遇?；鶎诱卩l(xiāng)村治理法治化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，通過多種法律服務(wù)和完善的法治保障夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基層法律保障，完善基層治理法治化模式，多元化的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)使得農(nóng)村公共法律服務(wù)體系更加完善。

政府要從政策和思想上高度重視農(nóng)村法治建設(shè)，多角度、多渠道營造良好的農(nóng)村法治環(huán)境。完善的法律服務(wù)體系應(yīng)該給農(nóng)民利益表達(dá)提供多種平臺，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過法律的渠道進(jìn)行利益表達(dá)訴求，特別是要保障農(nóng)民利益表達(dá)的渠道暢通而多元。只有鄉(xiāng)村群眾獲得更多的免費(fèi)的法律咨詢與法律援助等基本公共法律服務(wù)，才能讓鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高，公共法律服務(wù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的參與度進(jìn)一步提升。

基層政府應(yīng)該搭建多元化的基層法治建設(shè)平臺，例如可以組建律師顧問團(tuán)和法律服務(wù)組織等團(tuán)隊(duì)為農(nóng)民提供法律服務(wù)，也可以由法律權(quán)威人士開展農(nóng)民學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興的法律大講堂等活動，這種服務(wù)應(yīng)該是政府扶持，農(nóng)民學(xué)法、用法的成本由政府買單，讓農(nóng)民有用法維權(quán)的機(jī)會和途徑。讓農(nóng)民感知到法律服務(wù)的優(yōu)越性，農(nóng)民能夠通過免費(fèi)的法律服務(wù)來更好地了解糾紛的最佳解決方案，理性的法律分析可以幫助農(nóng)民正確地分析問題的利弊關(guān)系，尋求解決問題的最佳路徑。具有專業(yè)優(yōu)勢的法律團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)可以彌補(bǔ)不夠?qū)I(yè)的基層政府和相關(guān)部門人員素質(zhì)的不足，在某種程度上能在幫助農(nóng)民解決利益關(guān)系的同時，提升農(nóng)民的法律知識和認(rèn)識。法律服務(wù)隊(duì)可以向農(nóng)民宣講與農(nóng)村日常生活緊密相關(guān)的國家法律規(guī)范以及地方性相關(guān)法規(guī)，特別是與農(nóng)民權(quán)利相關(guān)的《憲法》及《民法典》等核心法律規(guī)范，可以制作成普法手冊免費(fèi)供大家學(xué)習(xí)。普法教育機(jī)構(gòu)也可以設(shè)立普法宣傳欄和宣傳板報(bào)，通過定期更新宣傳相關(guān)與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的法律知識讓農(nóng)民了解法律。政府側(cè)重于讓農(nóng)民參與法律實(shí)踐，例如參加庭審的旁聽，積極營造農(nóng)民參與法治宣傳教育活動的機(jī)會，培養(yǎng)他們的法律意識。彌補(bǔ)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的不足，引導(dǎo)和扶持支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過各種各樣的巡回服務(wù)以及遠(yuǎn)程服務(wù)等方式提供法律援助也是一種新的思路。政府部門可以充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體的作用，創(chuàng)建地方基層組織法律服務(wù)熱線與公眾號，也可以通過自媒體平臺等多種方式宣傳農(nóng)村法治建設(shè)的知識，可以組織農(nóng)村法治宣傳講座以及組織農(nóng)民參演法治宣傳話劇，使得農(nóng)民抵觸法律的思想和情緒漸漸消失，多元化地搭建讓法律下鄉(xiāng)的機(jī)會，潛移默化地將法治的思維深入到農(nóng)民生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。農(nóng)民的利益需求得到及時才能讓他們對法律服務(wù)工作產(chǎn)生認(rèn)可，只有這樣才使農(nóng)民的利益需求得到最大的滿足。

（三）逐漸完善農(nóng)村立法體系

完善的法律體系是鄉(xiāng)村治理法治化的法律依據(jù)。只有有了完善的立法基礎(chǔ)才能給基層組織建設(shè)提供依據(jù)和前提。充分發(fā)揮法律的指引和教育作用，利用法律的強(qiáng)制性和規(guī)范性為農(nóng)民營造和諧、公平的市場競爭環(huán)境，社會主義法治理念是社會主義新農(nóng)村的法律文化的重要組成部分，法治建設(shè)對于提升精神文明程度尤為重要，特別是將農(nóng)村法律文化融入到鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展中勢在必行。

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的頒布對維護(hù)農(nóng)民主體地位和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益起到了重要的法律保障作用，是充分總結(jié)農(nóng)村法治實(shí)踐，完善和發(fā)展中國特色社會主義法律體系的重要成果。在三農(nóng)問題的解決過程中要將法律貫穿始終，它的立法初衷在具體的實(shí)踐中起到了一定的效果，它的出臺真正將農(nóng)民的利益作為出發(fā)點(diǎn)并落到實(shí)處，充分地發(fā)揮農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性與參與性。農(nóng)村科學(xué)立法、民主立法讓農(nóng)民真正增強(qiáng)對法律的信任感與認(rèn)同感。使法律能夠更有利于促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是在實(shí)踐中我們依然要積極探索，總結(jié)鄉(xiāng)村振興的困境與問題，各地政府也總結(jié)和學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興法治化的地方經(jīng)驗(yàn)，探索符合中國國情、符合本地農(nóng)村實(shí)際的法治建設(shè)方案，完善地方性法規(guī)和規(guī)章的制定，為全面依法治國奠定堅(jiān)實(shí)法律支撐。

新型農(nóng)民的法律素質(zhì)逐漸提高，只有對黨和國家的方針政策以及國家的法律法規(guī)有更為深刻的了解和認(rèn)識，才能讓農(nóng)民懂得用法律來捍衛(wèi)自己的權(quán)利，循序漸進(jìn)地推進(jìn)法治化建設(shè)必然會加快我國農(nóng)村法治化發(fā)展的步伐。提高農(nóng)民的法律意識，讓法治觀念深入人心，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興法治化具有重要的思想保障作用。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，不但能夠切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，而且能引導(dǎo)農(nóng)民群眾以主人翁的姿態(tài)積極投入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。法治鄉(xiāng)村建設(shè)肩負(fù)國家復(fù)興和民族發(fā)展的使命，鄉(xiāng)村振興法治化對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要意義。