◎ 本刊編輯部

近日，河南省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作指導(dǎo)意見的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

《實(shí)施意見》的提出，是為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2022〕38 號）要求，推動省、市、縣“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃落地實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，提高基礎(chǔ)測繪在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)性支撐作用，提升基礎(chǔ)測繪對落實(shí)“兩個(gè)確保”“十大戰(zhàn)略”建設(shè)現(xiàn)代化河南的保障支撐作用。

《實(shí)施意見》主要內(nèi)容如下：

（一）提升自然資源管理支撐能力

通過加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪能力建設(shè)，重點(diǎn)支撐國土空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)、耕地保護(hù)、提升建設(shè)用地利用效率、礦產(chǎn)開發(fā)和保護(hù)等專項(xiàng)任務(wù)，滿足開展自然資源管理關(guān)注要素高頻監(jiān)測的需求。

1. 統(tǒng)一測繪基準(zhǔn)，做好全省測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新維護(hù)

各地要將衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，鼓勵引入多元社會資本，實(shí)現(xiàn)支持北斗三號的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)升級改造；持續(xù)做好我省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站與國家衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站定期聯(lián)測解算，維持全省區(qū)域測繪基準(zhǔn)動態(tài)更新；各地根據(jù)實(shí)際工作需要，分批次開展對全省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站與省內(nèi)國家水準(zhǔn)點(diǎn)二等水準(zhǔn)聯(lián)測工作，提升高程基準(zhǔn)服務(wù)能力和精度；要結(jié)合實(shí)際需求，依法合規(guī)建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。

2. 推進(jìn)北斗基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)在自然資源領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用

依托河南省北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)中心，統(tǒng)籌全省測繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施資源，充分利用全省區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的CORS 站資源，持續(xù)推行河南省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)公益化服務(wù)，加快《河南省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)與服務(wù)管理辦法》出臺。各地要做好2000 國家大地坐標(biāo)系統(tǒng)（CGCS2000）在全省各行業(yè)的推廣應(yīng)用，要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系的監(jiān)督管理，確保測繪基準(zhǔn)的唯一性、法定性、權(quán)威性。2023年底，實(shí)現(xiàn)河南省自然資源領(lǐng)域全面應(yīng)用北斗基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)。

3. 完成永久性測量標(biāo)志普查與保護(hù)

2022 年底，查清全省永久性測量標(biāo)志現(xiàn)狀，完成普查工作；2023 年底前，確保測量標(biāo)志普查成果錄入國家測量標(biāo)志管理信息系統(tǒng)，建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位的測量標(biāo)志常態(tài)化保護(hù)管理機(jī)制。

4.豐富地理信息資源，推動基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新

建立省、市、縣基本比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的制作、聯(lián)動更新、成果管理機(jī)制，為全省各級國土空間規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村振興等提供高精度的地理信息支撐。做好全省1∶10000 比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新；在開展國土空間規(guī)劃、用地報(bào)批、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目時(shí)，產(chǎn)生的測繪成果應(yīng)當(dāng)按照測繪相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全省地物點(diǎn)精度優(yōu)于0.1 米（局部優(yōu)于0.2 米）基礎(chǔ)測繪成果5 年更新一次。鼓勵各地開展建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展區(qū)域1∶500 比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋。

5.完善衛(wèi)星遙感應(yīng)用技術(shù)體系

進(jìn)一步提升河南省自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心能力，同時(shí)依托省級中心的技術(shù)能力和產(chǎn)品服務(wù)，適時(shí)開展市級分中心和縣（鄉(xiāng)）級節(jié)點(diǎn)建設(shè)，打通國家、省、市、縣（鄉(xiāng)）衛(wèi)星遙感應(yīng)用鏈條，為各級政府、自然資源、生態(tài)環(huán)境等治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供技術(shù)保障服務(wù)。

6.強(qiáng)化航空航天遙感影像統(tǒng)籌和保障能力

全面推進(jìn)河南省遙感影像統(tǒng)籌管理，構(gòu)建和部署河南省遙感影像統(tǒng)籌及應(yīng)用云服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遙感需求在線上報(bào)、遙感數(shù)據(jù)一體化獲取、自動化生產(chǎn)、在線分析挖掘應(yīng)用、信息化分發(fā)服務(wù)，為河南省自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、氣象等提供及時(shí)準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的遙感影像數(shù)據(jù)和產(chǎn)品，達(dá)到河南省遙感影像“一圖多用”，滿足政府各部門、各行業(yè)對遙感影像產(chǎn)品的需求，提升遙感影像共享應(yīng)用水平。

（二）支撐政務(wù)服務(wù)

保障政務(wù)數(shù)據(jù)供給服務(wù)，為“數(shù)字政府” “智慧城市”建設(shè)，推進(jìn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化，提供重要基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。發(fā)揮應(yīng)急測繪職責(zé)，為防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急處理和社會治安管理提供全面、準(zhǔn)確的輔助決策支撐。

7.做好地理信息公共服務(wù)平臺更新和優(yōu)化

持續(xù)做好地理信息公共服務(wù)平臺融合更新和穩(wěn)定運(yùn)行。優(yōu)化地理信息資源的橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動共享，形成橫向到邊、縱向到底的地理信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托本地政務(wù)云，落實(shí)地理信息公共服務(wù)平臺本地化遷移上云。持續(xù)開展市級節(jié)點(diǎn)綜合評估。

8.切實(shí)做好實(shí)景三維河南建設(shè)

整合處理全省高精度DEM、DSM、DOM、地名/地址等數(shù)據(jù)，并建立基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建起地形級、城市級的實(shí)景三維成果，鼓勵引導(dǎo)社會力量開展部件級實(shí)景三維建設(shè)，鼓勵有條件的市縣應(yīng)開展城市重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的地上、地下時(shí)空數(shù)據(jù)一體化測繪探索，共同形成覆蓋全省的實(shí)景三維河南建設(shè)成果，引導(dǎo)帶動三維時(shí)空信息產(chǎn)品應(yīng)用，創(chuàng)建社會化服務(wù)新格局。

9.不斷完善自然資源和空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

整合現(xiàn)有各類自然資源和國土空間數(shù)據(jù)，持續(xù)更新自然資源“一張圖”，制定統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享交換規(guī)范和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，提高部門間的信息協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源協(xié)同能力。推動地理信息與政務(wù)信息深度融合，助力“數(shù)字政府”建設(shè)。

10.加強(qiáng)地理空間數(shù)據(jù)匯交共享

各地要加強(qiáng)地理信息成果數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)成果數(shù)據(jù)依法匯交，編制發(fā)布成果數(shù)據(jù)目錄，推進(jìn)空間數(shù)據(jù)共享。加速推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域“多測合一”工作，深化“放管服”改革，減少重復(fù)測繪。

11.持續(xù)做好政務(wù)、公益用圖保障

不斷加強(qiáng)政務(wù)用圖保障，編制省、市、縣政務(wù)服務(wù)用圖，定期更新《河南省地圖集》，鼓勵有條件的市縣開展市縣地圖集和人文地理、歷史文化、旅游等專題地圖的制作。探索新媒體應(yīng)用地圖、室內(nèi)地圖創(chuàng)新應(yīng)用。

12.加強(qiáng)地圖保密宣傳教育

開展地圖審核培訓(xùn)，建立健全地方地圖審核機(jī)制。在義務(wù)教育階段加入地圖保密宣傳教育，持續(xù)開展國家版圖意識宣傳教育“進(jìn)學(xué)?！薄斑M(jìn)社區(qū)”“進(jìn)場館”“進(jìn)媒體”等測繪科普活動，適時(shí)創(chuàng)建省、市地圖科普場館。

（三）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

立足“兩支撐、一提升”，緊抓基礎(chǔ)測繪在服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興、助力宜居智慧城市建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推動測繪地理信息技術(shù)與高新技術(shù)的融合發(fā)展，推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪技術(shù)和成果的社會化應(yīng)用，助力河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

13.加強(qiáng)重點(diǎn)工程測繪成果保障

圍繞黃河流域國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制、生態(tài)廊道建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、灘區(qū)綜合治理等重點(diǎn)工作，打造沿黃區(qū)域三維立體“一張圖”，實(shí)現(xiàn)沿黃左右岸5千米范圍內(nèi)1 ∶2000 比例尺DLG 和0.2 米DOM 更新，沿黃重點(diǎn)變化區(qū)域制作優(yōu)于2 米DEM 數(shù)據(jù)；開展沿黃生態(tài)廊道（河南段）、南水北調(diào)中線工程（河南段）沿線水資源保護(hù)和渠首生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)景三維建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

14.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興

助力全域規(guī)劃、綜合治理，推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村生活環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。

15.夯實(shí)新型智慧城市時(shí)空數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

持續(xù)開展智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，研究制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善評價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)城市科學(xué)、高效、可持續(xù)發(fā)展，推動“數(shù)字城市”和“物理城市”同步規(guī)劃、建設(shè)，加快“數(shù)字孿生”城市建設(shè)。

16.推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪廣泛應(yīng)用

強(qiáng)化科技創(chuàng)新和技術(shù)運(yùn)用，推動測繪地理信息技術(shù)與人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的關(guān)聯(lián)與融合，增強(qiáng)地理信息技術(shù)空間分析與輔助決策能力，開展面向城市道路場景適用于自動駕駛的高精度地圖優(yōu)化和定位技術(shù)研究。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校、實(shí)驗(yàn)室合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。

17.推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

打造以“地理信息+”為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動北斗與新一代通信基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)，推進(jìn)北斗位置服務(wù)的社會化和行業(yè)化應(yīng)用，助力各行各業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

18.推進(jìn)基礎(chǔ)測繪成果綜合應(yīng)用

引導(dǎo)基礎(chǔ)測繪成果向價(jià)值鏈高端延伸，加速地理信息成果的推廣應(yīng)用，全面融入新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)：基礎(chǔ)測繪是具有戰(zhàn)略意義的公益性事業(yè)，基礎(chǔ)測繪成果、支撐基礎(chǔ)測繪的測量標(biāo)志及北斗導(dǎo)航定位基準(zhǔn)系統(tǒng)是國家基礎(chǔ)性、公益性、權(quán)威性、戰(zhàn)略性的信息資源，是承載其他信息的基底，在支撐數(shù)字河南建設(shè)、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動國防現(xiàn)代化發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足人民群眾對美好生活的需要等方面具有重大意義。

《實(shí)施意見》指出：時(shí)空信息作為重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)活動的重要基礎(chǔ)，是全面提升信息化水平的重要條件，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)國家安全利益的重要保障。現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系及先進(jìn)的測繪技術(shù)是“數(shù)字政府”“智慧城市”建設(shè)重要的時(shí)空要素。

《實(shí)施意見》提出工作目標(biāo)：各地各部門要充分認(rèn)識基礎(chǔ)測繪的重要性和必要性，進(jìn)一步提高站位，對標(biāo)“兩個(gè)確?！焙汀笆髴?zhàn)略”，解決和補(bǔ)齊基礎(chǔ)測繪設(shè)施投入不夠，基礎(chǔ)測繪成果供給不足，基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)統(tǒng)籌不強(qiáng)等存在的問題和短板，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，構(gòu)建科學(xué)高效的新型基礎(chǔ)測繪體系，建立省、市、縣三級聯(lián)動分級投入管理體系、完善測繪基準(zhǔn)體系、豐富地理信息資源、全面提升服務(wù)保障能力，形成現(xiàn)代化測繪地理信息服務(wù)保障新局面，實(shí)現(xiàn)保障重大戰(zhàn)略實(shí)施更加充分精準(zhǔn)、支撐自然資源管理更加高效有力、服務(wù)社會民生需求更加廣泛顯著的目標(biāo)。《實(shí)施意見》還在責(zé)任分工、保障措施、工作要求等方面進(jìn)行了明確。