包含麗 李昱豐

（1.溫州大學(xué)華僑學(xué)院，2.溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江 溫州 325035）

中國(guó)共產(chǎn)黨（以下簡(jiǎn)稱“中共”）十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國(guó)共產(chǎn)黨制勝的法寶，也是黨執(zhí)政興國(guó)的有力保障?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社，2021 年版，第70 頁(yè)。一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)事求是地根據(jù)時(shí)代需要制定僑務(wù)工作路線，出臺(tái)了一系列涉僑政策、法規(guī)和涉僑事務(wù)行為準(zhǔn)則，逐步形成和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義僑務(wù)工作理論。

目前學(xué)界對(duì)中共僑務(wù)工作的研究可以分為兩大類。其一，以大歷史觀為視角整體回顧一定歷史時(shí)期內(nèi)的僑務(wù)政策，以中國(guó)共產(chǎn)黨成立、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、中華人民共和國(guó)成立、改革開(kāi)放、中共十八大等重要?dú)v史事件為時(shí)間點(diǎn)梳理中共的僑務(wù)工作。其二，研究特定歷史時(shí)期內(nèi)僑務(wù)工作的具體方面，如中共的僑匯政策、涉僑法律法規(guī)、僑務(wù)工作與“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、僑務(wù)工作與中華民族偉大復(fù)興等。如《華僑權(quán)益保護(hù)地方立法的福建實(shí)踐：經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題及其對(duì)策》以華僑權(quán)益保護(hù)地方立法為議題，討論了福建省在僑益保護(hù)立法中所作的有益探索②姜大偉：《華僑權(quán)益保護(hù)地方立法的福建實(shí)踐：經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題及其對(duì)策》，《八桂僑刊》2022 年第1 期。?！墩撃蹆S心僑力同圓共享中國(guó)夢(mèng)——頂層設(shè)計(jì)與僑務(wù)實(shí)踐的二元結(jié)合》一文以凝心聚力共圓中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)為主題，探討了新時(shí)代中共在僑務(wù)工作頂層設(shè)計(jì)和實(shí)際工作中的創(chuàng)新①李忠壹：《論凝聚僑心僑力同圓共享中國(guó)夢(mèng)——頂層設(shè)計(jì)與僑務(wù)實(shí)踐的二元結(jié)合》，《八桂僑刊》2018 年第1 期。。本文以中共百年歷史為視角系統(tǒng)梳理中國(guó)共產(chǎn)黨僑務(wù)工作的發(fā)展歷程，總結(jié)中共在僑務(wù)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，為中共和國(guó)家繼續(xù)做好僑務(wù)工作、團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

一、新民主主義革命時(shí)期僑務(wù)工作的開(kāi)拓性探索

統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思和恩格斯為解決無(wú)產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部團(tuán)結(jié)和外部同盟軍問(wèn)題而提出的基本戰(zhàn)略。中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)民大革命中開(kāi)始運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線理論指導(dǎo)革命運(yùn)動(dòng)，至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期將海外華僑華人作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要對(duì)象，推動(dòng)華僑華人在民主革命中發(fā)揮重要作用、做出巨大貢獻(xiàn)。

國(guó)民大革命時(shí)期，民主聯(lián)合戰(zhàn)線發(fā)揮的巨大作用使中共逐步認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性。1922 年，中共二大通過(guò)的《關(guān)于“民主聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》指出：“我們共產(chǎn)黨應(yīng)該出來(lái)聯(lián)合全國(guó)革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，以掃清封建軍閥推翻帝國(guó)主義的壓迫”②中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921～1949）》（第一冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第139 頁(yè)。。決議要求在全國(guó)各城市集合工、農(nóng)、商、教、學(xué)、婦等團(tuán)體，組織“民主主義大同盟”，從而改變了之前不同其他黨派建立任何聯(lián)系的立場(chǎng)。在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作理論的指導(dǎo)下，中共開(kāi)始建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線，國(guó)共第一次合作使國(guó)民大革命走向了一個(gè)高潮。國(guó)民革命中，中共雖然尚未認(rèn)識(shí)到廣大華僑華人也應(yīng)該是“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”中的一部分，但北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和國(guó)民革命的迅速發(fā)展使得其逐步認(rèn)識(shí)到革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的巨大作用。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共把華僑華人納入“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”中，為抗戰(zhàn)勝利做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在1935 年的《八一宣言》中，中共中央明確提出了“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日”的主張，號(hào)召所有不愿當(dāng)亡國(guó)奴的同胞“組織全中國(guó)統(tǒng)一的國(guó)防政府”，組織“全中國(guó)統(tǒng)一的抗日聯(lián)軍”③中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921～1949）》（第十三冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第276 頁(yè)。。這是愛(ài)國(guó)華僑第一次在中共的正式文件中被列為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象。同年12 月，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議在瓦窯堡召開(kāi)，進(jìn)一步提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新策略，把愛(ài)國(guó)華僑列入最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍內(nèi)。隨后，中共中央在《關(guān)于目前形勢(shì)和黨的政策的決定》《中央關(guān)于太平洋反日統(tǒng)一戰(zhàn)線及華僑工作的指示》等文件中也要求要加強(qiáng)對(duì)華僑的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要求宣傳部門(mén)主動(dòng)向海外華僑宣傳新四軍和八路軍的抗戰(zhàn)精神，積極爭(zhēng)取愛(ài)國(guó)華僑領(lǐng)袖的統(tǒng)戰(zhàn)工作。以“呼吁華僑能援助中共抗戰(zhàn)的各種物資”，并做好“積極爭(zhēng)取愛(ài)國(guó)華僑的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作?！雹堋吨泄仓醒腙P(guān)于太平洋反日統(tǒng)一戰(zhàn)線的指示》，《解放日?qǐng)?bào)》1949 年12 月13 日，第1 版。中共中央根據(jù)各項(xiàng)文件精神，成立了“海外工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。這是中共歷史上的首個(gè)專門(mén)服務(wù)于華僑海外工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著延安時(shí)期僑務(wù)工作的正式起步。隨后，中共成立了八路軍香港辦事處，開(kāi)展向海外宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨和八路軍、新四軍主張和政策、轉(zhuǎn)運(yùn)海外支援物資到抗日根據(jù)地、搜集最新國(guó)際動(dòng)態(tài)等任務(wù)。1942 年，八路軍香港辦事處被撤銷以后，中共中央為了更充分地調(diào)動(dòng)廣大愛(ài)國(guó)華僑對(duì)抗戰(zhàn)的支持工作，發(fā)動(dòng)更廣泛的華僑華人加入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，成立了專門(mén)從事僑務(wù)工作的組織部門(mén)——海外工作委員會(huì)。在長(zhǎng)達(dá)十四年的中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，廣大華僑華人大力呼吁為抗戰(zhàn)捐款捐物，或者直接回國(guó)參戰(zhàn)。據(jù)學(xué)界統(tǒng)計(jì)，全面抗戰(zhàn)期間，回國(guó)效力的粵籍華僑華人就有4 萬(wàn)多人；僅1939 年，南洋華僑就給八路軍、新四軍捐獻(xiàn)了20 輛汽車、兩輛小轎車和3 輛救護(hù)車，以及大批的藥品⑤呂波濤：《略論華僑在抗日救國(guó)斗爭(zhēng)中的作用》，《八桂僑史》1992 年第4期。。正是在抗戰(zhàn)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到廣大華僑華人所爆發(fā)出的巨大凝聚力和向心力，越來(lái)越重視廣大華僑華人在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要作用。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共建立了包括海外華僑華人在內(nèi)的最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。抗戰(zhàn)勝利后，中共的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨著全新的環(huán)境。當(dāng)時(shí)，中華民族共同的敵人——日本帝國(guó)主義已經(jīng)被打敗，“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”的歷史使命已經(jīng)結(jié)束。不過(guò)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為中共領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命勝利的三大法寶之一的歷史使命卻沒(méi)有結(jié)束，由“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣衩裰鹘y(tǒng)一戰(zhàn)線”。這一時(shí)期中共的僑務(wù)工作延續(xù)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的政策和方針。1946 年，國(guó)民黨不顧人民群眾的和平訴求，悍然發(fā)動(dòng)了內(nèi)戰(zhàn)，打破了廣大人民群眾和平建國(guó)的美好愿望。解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，中共把華僑華人明確為包括工人、農(nóng)民、民族資產(chǎn)階級(jí)、開(kāi)明紳士、少數(shù)民族在內(nèi)的極其廣泛的全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象。除了把廣大華僑華人納入人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線以外，還進(jìn)一步加強(qiáng)了涉僑部門(mén)的建設(shè)，新建了八個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)針對(duì)不同地區(qū)海外華僑華人的統(tǒng)戰(zhàn)工作的分部。中共十分重視對(duì)華僑合法利益的保護(hù)，要求有關(guān)部門(mén)保護(hù)各地民營(yíng)批館、匯兌莊，以保護(hù)廣大華僑華人的財(cái)產(chǎn)安全。與此同時(shí)，中共再次強(qiáng)調(diào)要大力引進(jìn)僑匯，爭(zhēng)取愛(ài)國(guó)華僑華人回國(guó)開(kāi)辦工廠。據(jù)學(xué)界統(tǒng)計(jì)，1945—1949 年，僑資企業(yè)由抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的1 271 個(gè)上升到4 687 個(gè)，投資額從2 801 萬(wàn)元翻倍至6 011 萬(wàn)元①譚天星：《華僑華人與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《八桂僑史》1994 年第4 期。。解放戰(zhàn)爭(zhēng)接近尾聲時(shí)，越來(lái)越多的華僑代表應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨的邀請(qǐng)，參與到共同組建民主聯(lián)合政府的工作中來(lái)?？偠灾?，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的僑務(wù)工作政策延續(xù)了抗戰(zhàn)時(shí)期的宗旨和原則，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后也邀請(qǐng)了杰出的華僑代表參與到建立民主聯(lián)合政府的工作中來(lái)?？梢哉f(shuō)，中共的僑務(wù)工作已經(jīng)取得了一定的效果，得到了廣大華僑華人的支持與擁護(hù)。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期僑務(wù)工作的系統(tǒng)化發(fā)展

在1949 年的開(kāi)國(guó)大典上，中國(guó)共產(chǎn)黨向廣大海外華僑華人發(fā)出號(hào)召，呼吁“僑胞們團(tuán)結(jié)起來(lái)，擁護(hù)祖國(guó)的革命，改善自己的地位”②中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第一卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第2 頁(yè)。。第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開(kāi)后，中共的僑務(wù)工作中心由主要關(guān)注政治轉(zhuǎn)為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展并重，日益重視對(duì)華僑資源的引進(jìn)和華僑合法權(quán)益的保護(hù)，僑務(wù)工作得到了系統(tǒng)化的發(fā)展。中共八大以后，僑務(wù)工作雖然遭受了一些挫折，但也進(jìn)行了許多有益探索。

新中國(guó)成立以后，僑務(wù)工作開(kāi)始由政策化走向法制化。新中國(guó)成立以前，黨的僑務(wù)工作主要以中共中央發(fā)布的各項(xiàng)政策要求為依據(jù)；新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)一系列法定程序?qū)Ⅻh的各項(xiàng)僑務(wù)政策上升為國(guó)家意志，做到了涉僑工作“有法可依”。在新中國(guó)成立的前一天，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》第58 條就規(guī)定新中國(guó)會(huì)“盡力保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法權(quán)益”。隨后，1954年的《憲法》也再次強(qiáng)調(diào)了國(guó)家保護(hù)海外華僑和歸僑僑眷合法權(quán)益的鮮明立場(chǎng)。僑務(wù)工作的中心由主要關(guān)注政治轉(zhuǎn)為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展并重。為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中共中央強(qiáng)調(diào)要大力吸引華僑回國(guó)投資并將其納入國(guó)家計(jì)劃。根據(jù)中央的相關(guān)指示，廣東、福建兩地也相應(yīng)地完善了具體規(guī)定。同時(shí)，中共也十分重視保護(hù)廣大華僑華人的合法權(quán)益。如《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定要從保護(hù)華僑合法權(quán)益的立場(chǎng)出發(fā)，妥善處理“華僑所有的土地和房屋”。1950 年11 月公布的《土地改革中對(duì)華僑土地財(cái)產(chǎn)的處理辦法》也要求在情況比較特殊的僑區(qū)進(jìn)行土地改革時(shí)，要充分照顧華僑合法擁有的土地、房屋和財(cái)產(chǎn)。1957 年，廣東、福建在總結(jié)以前經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上成立了全國(guó)性的“華僑投資總公司”，在華僑比較集中的十一個(gè)省份成立分支機(jī)構(gòu)；同年，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于華僑投資與國(guó)營(yíng)華僑投資公司的優(yōu)待辦法》，為華僑回國(guó)投資提供了便利。

在新的執(zhí)政條件下，僑務(wù)工作組織向機(jī)制化、系統(tǒng)化發(fā)展。黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就成立了海外工作領(lǐng)導(dǎo)小組、海外工作委員會(huì)等專門(mén)機(jī)構(gòu)。1949 年10 月，中央人民政府成立了專門(mén)的華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)——華僑事務(wù)委員會(huì)，由黨外人士何香凝任主任委員，1954 年后改稱中華人民共和國(guó)華僑事務(wù)委員會(huì)。1956 年10 月，中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)在北京成立，著名華僑領(lǐng)袖陳嘉庚擔(dān)任主席。隨后，華僑和僑眷比較集中的地區(qū)均設(shè)立了各級(jí)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)。由此形成了從中央到地方、從政府到民間的僑務(wù)工作體系。

中共八大以后，僑務(wù)工作曲折前進(jìn)。“文化大革命”期間，“四人幫”全面攻擊中共的僑務(wù)政策，全盤(pán)否定僑務(wù)工作的成績(jī)，炮制“海外關(guān)系”謬論，嚴(yán)重挫傷了海外華僑的愛(ài)國(guó)熱情。從20 世紀(jì)70 年代起，中共的僑務(wù)工作在周恩來(lái)總理的領(lǐng)導(dǎo)下得到改善。這個(gè)時(shí)期，黨和政府重申了不造成雙重國(guó)籍的方針，主張華僑應(yīng)該主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，鼓勵(lì)華僑與住在國(guó)本地居民通婚，積極向本地人學(xué)習(xí)。得益于周恩來(lái)總理正確的僑務(wù)工作主張，僑務(wù)工作政策淡化了20 世紀(jì)60 年代中后期的濃厚政治色彩，促進(jìn)了華僑華人與住在國(guó)民眾和社會(huì)的交融，印尼、泰國(guó)等華僑華人傳統(tǒng)居住國(guó)與中國(guó)的關(guān)系也因此日益緩和。20 世紀(jì)70 年代，隨著中國(guó)與美國(guó)等西方國(guó)家關(guān)系的緩和，中外民間的交流也日益頻繁。許多杰出的華僑華人受到社會(huì)主義中國(guó)蓬勃發(fā)展的鼓舞和吸引，開(kāi)始嘗試回國(guó)投資或者直接參與到中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)中來(lái)，為新中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

三、改革開(kāi)放時(shí)期僑務(wù)工作的理論性建構(gòu)

如果說(shuō)中共的僑務(wù)工作在改革開(kāi)放前仍處于實(shí)踐探索時(shí)期，改革開(kāi)放后則進(jìn)入了理論創(chuàng)新時(shí)期。中共十一屆三中全會(huì)以后，僑務(wù)工作逐步實(shí)現(xiàn)了撥亂反正，涉僑工作機(jī)構(gòu)相繼恢復(fù)，涉僑法律法規(guī)逐步完善。新的僑務(wù)工作理念和原則基本形成，華僑華人在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、弘揚(yáng)中華文化中的作用得到進(jìn)一步重視。在幾代領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力下，中共逐步建構(gòu)起中國(guó)特色社會(huì)主義僑務(wù)工作的理論框架，為這個(gè)時(shí)期及以后僑務(wù)工作的大發(fā)展提供了基本理論指導(dǎo)。

確定華僑華人在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位并指導(dǎo)出臺(tái)系列政策法律，構(gòu)建全新的僑務(wù)工作理論體系。鄧小平嚴(yán)正批判了所謂的海外關(guān)系復(fù)雜論，認(rèn)為“海外關(guān)系是個(gè)好東西”。1978 年12 月，全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議和第一次歸國(guó)華僑代表大會(huì)向廣大僑界傳遞了中共中央落實(shí)、解決涉僑歷史遺留問(wèn)題的精神。這次會(huì)議明確了新時(shí)期“團(tuán)結(jié)、友好、愛(ài)國(guó)”和“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)，適當(dāng)照顧”①《廖承志文集》（下卷），北京：人民出版社，1990 年版，第548 頁(yè)。的僑務(wù)工作方針。針對(duì)西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的封鎖和制裁，中共中央提出廣大華僑華人是打破這些封鎖的“獨(dú)特機(jī)遇”，團(tuán)結(jié)廣大華僑華人為了中華民族的共同利益不斷奮斗便成為當(dāng)時(shí)僑務(wù)工作的重中之重。為了做好僑務(wù)工作，中央一方面敦促僑居國(guó)保障廣大華僑華人的切身利益，另一方面則指導(dǎo)各級(jí)涉僑部門(mén)給予華僑充分的人文關(guān)懷。例如：1978年，越南當(dāng)局出現(xiàn)排華反華事件，成千上萬(wàn)名難僑撤離至廣西。經(jīng)有關(guān)僑務(wù)部門(mén)的努力協(xié)調(diào)，這些難僑被妥善安置到廣西北海建立華僑漁業(yè)社（僑港鎮(zhèn)）繼續(xù)從事漁業(yè)活動(dòng)，此舉被聯(lián)合國(guó)譽(yù)為國(guó)際上安置難僑的“櫥窗”②向大有：《僑史研究與僑務(wù)工作》，《八桂僑史》1987 年第1 期。。隨后，全國(guó)各省、市、自治區(qū)的地方政府陸續(xù)設(shè)立了華僑事務(wù)辦公室，重建了從中央到地方的涉僑工作機(jī)構(gòu)。1978 年4 月，中國(guó)僑聯(lián)和地方各級(jí)僑聯(lián)機(jī)構(gòu)陸續(xù)恢復(fù)正常工作，該機(jī)構(gòu)于1981 年經(jīng)批準(zhǔn)確定為全國(guó)性人民團(tuán)體。同時(shí)，中央還十分重視通過(guò)法定程序把一些切實(shí)可行的僑務(wù)工作政策上升為國(guó)家意志，使涉僑法律法規(guī)得以完善。1983 年，全國(guó)人大華僑委員會(huì)成立，負(fù)責(zé)研究、審議和擬訂涉僑議案，制定涉僑法律法規(guī)，監(jiān)督僑務(wù)法規(guī)的實(shí)施。在全國(guó)人大華僑委員會(huì)的推動(dòng)下，1990 年頒布《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》，這是中國(guó)僑務(wù)領(lǐng)域的基本法。1993 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》，進(jìn)一步補(bǔ)充、完善了憲法和歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法律，為地方部門(mén)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)提供了切實(shí)可行的法律依據(jù)。“海外關(guān)系論”“華僑愛(ài)國(guó)論”“獨(dú)特機(jī)遇論”“重大貢獻(xiàn)論”等理念的提出為僑務(wù)工作的全面恢復(fù)和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。受到新僑務(wù)工作思想的鼓舞，許多華僑華人選擇回國(guó)投資、投身于改革開(kāi)放大潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979 年—1991 年，海外華商投資額約為179.32 億美元，占外商投資總額的2/3①僑務(wù)工作研究雜志官網(wǎng)：“中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)引資政策研究”，http：//qwgzyj.gqb.gov.cn/yjytt/160/1771.shtml。“優(yōu)勢(shì)論”和“資源論”的提出創(chuàng)新和深化了僑務(wù)工作的指導(dǎo)思想。1978 年以后，在中國(guó)共產(chǎn)黨正確的路線、方針的指導(dǎo)下，中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了極大的成就，對(duì)外開(kāi)放水平顯著提高。中共中央在深入分析國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)、總結(jié)僑務(wù)工作成功經(jīng)驗(yàn)之后，提出了一系列新的論斷。明確海外華僑華人是“促進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的積極力量，有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”“世界各地的廣大華僑華人是中華民族重要的人才資源寶庫(kù)”②《江澤民文選》（第三卷），北京：人民出版社，2006 年版，第153、457 頁(yè)。。中共中央十分重視廣大華僑華人在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一中的作用，指出實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一是“全中國(guó)人民包括臺(tái)灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的共同愿望”③中共中央文獻(xiàn)研究室：《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996 年版，第45 頁(yè)。，提出廣大華僑華人在弘揚(yáng)中華文化、密切中國(guó)人民與世界人民交流中能夠發(fā)揮十分重要的作用。海外華僑在弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化、推進(jìn)華文教育工作方面大有可為。例如，法國(guó)華僑華人會(huì)自1972 年起開(kāi)辦中文學(xué)校，至今共培養(yǎng)了三代旅法華僑華人，學(xué)校已有34 個(gè)班級(jí)、1 300 余名學(xué)生，成為歐洲最大的華文學(xué)校和首批華文教育示范學(xué)校之一。僅此華文學(xué)校教育就培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的法籍華裔人才，極大地促進(jìn)了中法文化交流④搜狐網(wǎng)：“法國(guó)華僑華人會(huì)中文學(xué)校學(xué)生傳承中華文化喜慶中秋佳節(jié)”，https：//www.sohu.com。

“以人為本，為僑服務(wù)”僑務(wù)理念的提出拓寬了僑務(wù)工作的視野和范疇。在中共十六大上，黨中央首次提出了“以人為本，為僑服務(wù)”理念。隨后，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下僑務(wù)工作的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期僑務(wù)工作“以人為本，為僑服務(wù)”的宗旨。明確了“三個(gè)堅(jiān)持”的僑務(wù)工作指導(dǎo)思想，即堅(jiān)持“以人為本，為僑服務(wù)”的宗旨；堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)僑務(wù)工作為基礎(chǔ)，以國(guó)外僑務(wù)工作為主導(dǎo)；堅(jiān)持為國(guó)家大局服務(wù)和為僑服務(wù)相統(tǒng)一。這個(gè)時(shí)期，中共更加重視華僑華人在公共外交、推動(dòng)華文教育發(fā)展和傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面的作用，強(qiáng)調(diào)僑務(wù)工作在“凝聚僑心、發(fā)揮僑力”“推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程方面”“開(kāi)展民間外交、傳播中華優(yōu)秀文化”等方面的重要作用，提出“加大海外中文教育工作力度，使海外僑胞對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感和自豪感不斷增強(qiáng)?！雹荨逗\濤文選》（第二卷），北京：人民出版社，2016 年版，第485 頁(yè)，第652 頁(yè)。明確華僑華人是中外交流的重要橋梁，要求“扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流，維護(hù)我國(guó)海外合法權(quán)益”⑥《胡錦濤文選》（第二卷），北京：人民出版社，2016 年版，第485 頁(yè)，第652 頁(yè)。。以中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)為例。該社團(tuán)自1988 年成立后不斷擴(kuò)展活動(dòng)，目前已在80 多個(gè)國(guó)家建有170 余個(gè)分會(huì)，其中浙江籍全國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)就有43 個(gè)⑦中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)官網(wǎng)，http：//www.zhongguotongcuhui.org.cn/bhjs/201210/t20121011_3169352.html。30 多年來(lái)，中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)在世界各地以華僑華人為中心廣泛開(kāi)展反“獨(dú)”促統(tǒng)活動(dòng)，促進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)海峽兩岸和平統(tǒng)一問(wèn)題的理解和支持，成為密切兩岸同胞往來(lái)的重要橋梁、凝聚海內(nèi)外中華兒女的重要紐帶、傳播中國(guó)和平思想的重要推力。中共中央在改革開(kāi)放時(shí)期繼承并發(fā)展了僑務(wù)工作政策，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到廣大華僑在公共外交、傳播中華文化、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一中發(fā)揮的重要作用，為新時(shí)代僑務(wù)工作繼續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

四、新時(shí)代僑務(wù)工作的內(nèi)涵式建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)在福建、浙江兩個(gè)僑務(wù)大省工作長(zhǎng)達(dá)22 年，對(duì)僑務(wù)工作有著非常深厚的情感。中共十八大以來(lái)更將僑務(wù)工作同中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)聯(lián)系起來(lái)，把僑務(wù)工作提上了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。習(xí)近平總書(shū)記在僑鄉(xiāng)長(zhǎng)期工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)Y(jié)出重要的理論智慧。他提出了“大僑務(wù)”觀和“根”“魂”“夢(mèng)”的重要論述，多次強(qiáng)調(diào)了“以人為本、為僑服務(wù)”的宗旨。習(xí)近平總書(shū)記的重要思想將僑務(wù)工作納入中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略范疇，凸顯新時(shí)代華僑華人工作的重要性和家國(guó)情懷對(duì)廣大華僑華人的引領(lǐng)、凝聚作用，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨的人文關(guān)懷和全球華人休戚與共的命運(yùn)共同體意識(shí)。

在習(xí)近平總書(shū)記“根”“魂”“夢(mèng)”的重要論述指引下，僑務(wù)工作日益走上內(nèi)涵式發(fā)展道路。2010 年7 月，海外華裔及港澳臺(tái)地區(qū)青少年“中國(guó)尋根之旅”夏令營(yíng)開(kāi)營(yíng)儀式如期召開(kāi)，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平在會(huì)上首次提出了“根”“魂”“夢(mèng)”的重要僑務(wù)論述，精辟地概括了中華民族同海內(nèi)外中華兒女的關(guān)系。他說(shuō)：“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢(mèng)”①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷），北京：外文出版社，2014 年版，第63 頁(yè)。。2014 年，習(xí)近平總書(shū)記再次重申了“根”“魂”“夢(mèng)”的觀點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)：“共同的根讓我們情深意長(zhǎng)，共同的魂讓我們心心相印，共同的夢(mèng)讓我們同心同德，我們一定能夠共同書(shū)寫(xiě)中華民族發(fā)展的時(shí)代新篇章。”②《習(xí)近平對(duì)僑務(wù)工作做出重要指示強(qiáng)調(diào)：凝聚僑心僑力同圓共享中國(guó)夢(mèng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017 年2 月18 日，第1 版。在最高領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心和支持下，僑務(wù)部門(mén)持續(xù)組織、創(chuàng)新開(kāi)展了“中國(guó)尋根之旅”“親情中華”“紅燭故鄉(xiāng)行”“四海同春”“中華大樂(lè)園”等品牌活動(dòng)，引領(lǐng)海外華僑華人“尋根、鑄魂、圓夢(mèng)”。特別是海外華裔青少年“中國(guó)尋根之旅”夏令營(yíng)吸引了數(shù)十萬(wàn)華裔青少年參與，涵養(yǎng)了大批心懷祖（籍）國(guó)、熱愛(ài)中華文化的華裔新生代，也培養(yǎng)了不少海外中華文化的傳播使者。習(xí)近平總書(shū)記“根”“魂”“夢(mèng)”的重要論述為僑務(wù)工作指明了實(shí)操方向，搭建了鮮活的載體，讓海外華裔新生代變“香蕉人”為“芒果人”，為海外華文教育蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，在海外中華文化傳播上具有里程碑式的重大意義，極大豐富了僑務(wù)工作內(nèi)涵。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”思想指明了新時(shí)代僑務(wù)工作既要堅(jiān)持人文關(guān)懷，又要有崇高理想的大方向。2017 年2 月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)僑務(wù)戰(zhàn)線工作者做出重要指示，希望他們要有大局意識(shí)，為僑服務(wù)、改革創(chuàng)新，以“凝聚僑心僑力 同圓共享中國(guó)夢(mèng)”為主題，當(dāng)好貼心人，成為實(shí)干家，最大限度凝聚和發(fā)揮蘊(yùn)藏在海外華僑華人和歸僑僑眷中的巨大能量。“為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷做出新的更大的貢獻(xiàn)”③《習(xí)近平對(duì)僑務(wù)工作做出重要指示強(qiáng)調(diào)：凝聚僑心僑力同圓共享中國(guó)夢(mèng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017 年2 月18 日，第1 版。。習(xí)近平總書(shū)記生動(dòng)、形象地說(shuō)明了廣大海外華僑華人與中華民族之間血濃于水的關(guān)系，也對(duì)新時(shí)代僑務(wù)工作提出了新的更高要求。中共中央多次強(qiáng)調(diào)海外華僑華人和歸僑僑眷是中國(guó)聯(lián)系世界的重要橋梁，是促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的重要力量。在凝聚僑心、發(fā)揮僑力、匯集僑智、維護(hù)僑益上積極調(diào)動(dòng)廣大海外華僑華人和歸僑僑眷統(tǒng)一投身國(guó)家建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)僑務(wù)工作的新局面?！笆濉睍r(shí)期持續(xù)推動(dòng)僑務(wù)工作改革創(chuàng)新，為僑服務(wù)，充分發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一、增進(jìn)中外交流合作、提升國(guó)家軟實(shí)力等方面發(fā)揮了巨大作用。中共十八大以來(lái)，大量華僑華人響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記“同圓共享中國(guó)夢(mèng)”的號(hào)召引資入境，大力支持祖國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其中，習(xí)近平總書(shū)記工作過(guò)的閩浙兩地僑資尤為活躍。據(jù)福建省政府僑辦統(tǒng)計(jì)，該省2012—2018 年引進(jìn)僑資323.8 億美元，在外資中占比超過(guò)80%；同時(shí)接受華僑捐助的項(xiàng)目6 600 多個(gè)，總金額36.75 億元人民幣④中國(guó)新聞網(wǎng)：“福建五年利用僑資323.8 億美元 占外資比例超八成”，https：//www.chinanews.com.cn/hr/2018/01-04/8416361.shtml。浙江省僑聯(lián)大力開(kāi)展“千個(gè)僑團(tuán)（企）幫千村”活動(dòng)。圍繞“僑助鄉(xiāng)村振興”“僑連鄉(xiāng)村發(fā)展”，按照“一村一品一特色”的工作思路，近5 年引導(dǎo)1 000 家僑團(tuán)（企）和僑界愛(ài)心人士結(jié)對(duì)幫扶省內(nèi)1 000 個(gè)重點(diǎn)村莊，助推鄉(xiāng)村振興、同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化①浙江省歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)官網(wǎng)：“浙江省‘千僑幫千村’工作取得階段性成果”，http：//www.zjsql.com.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=14&id=49904。浙江省著名僑鄉(xiāng)青田縣打造華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，聚焦進(jìn)出口貿(mào)易，打造“全國(guó)買、全國(guó)賣”的僑鄉(xiāng)進(jìn)口商品城以及華僑（中國(guó)）農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)中心，目前建成5 個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)商戶以及全國(guó)分店達(dá)724 家，累計(jì)銷售額突破150 億元，帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走出去，在歐洲35 個(gè)城市設(shè)立100 個(gè)海外專柜，搭建“一城兩園百柜”的農(nóng)產(chǎn)品出口平臺(tái)，將中國(guó)美食文化做國(guó)際傳播②光明網(wǎng)：“‘跨山統(tǒng)籌、創(chuàng)新引領(lǐng)、問(wèn)海借力’，僑鄉(xiāng)浙江青田打“僑”牌促共富，https：//difang.gmw.cn/zj/2022-01/23/content_35466299.htm。習(xí)近平總書(shū)記提出的“一帶一路”倡議及其逐步實(shí)施，充分發(fā)揮了海外華僑華人的橋梁和紐帶作用，注重僑益保護(hù)，凸顯僑務(wù)工作的家國(guó)情懷?！耙粠б宦贰毖鼐€的國(guó)家和地區(qū)，有5 000 多萬(wàn)海外華僑華人聚集，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、科技、政商人脈等方面都具有相當(dāng)不錯(cuò)的實(shí)力，是我國(guó)推動(dòng)沿線國(guó)家積極參與“一帶一路”倡議的重要力量③海外網(wǎng)：“走出去，引進(jìn)來(lái)他們?cè)凇粠б宦贰癄烤€搭橋”http：//news.haiwainet.cn/n/2018/0822/c3543743-31380441.html。同時(shí)，他們對(duì)僑居國(guó)的國(guó)情有比較深刻的了解，大多數(shù)人又對(duì)中國(guó)抱有特殊的情感，因而既能充分理解僑居國(guó)政府和人民的需求，又能與中國(guó)保持密切的聯(lián)系。比如，新加坡華人設(shè)立的陳江和基金會(huì)捐贈(zèng)一億元人民幣，支持未來(lái)十年中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的雙邊人才培訓(xùn)項(xiàng)目④中國(guó)新聞網(wǎng)：“陳江和基金會(huì)捐資億元助力‘一帶一路’沿線國(guó)家人才培訓(xùn)，https：//www.chinanews.com.cn/sh/2016/03-25/7812151.shtml。旅意華僑潘世立十多年來(lái)致力于中意文化交流，推動(dòng)了意中教育領(lǐng)域的交流與合作。廣大海外華僑華人運(yùn)用自身?xiàng)l件，為居住國(guó)同中國(guó)搭建橋梁，在各領(lǐng)域開(kāi)展交流合作，回饋居住國(guó)，從而更好地融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)，為促進(jìn)兩國(guó)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。2022 年3 月5 日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告提出，要全面貫徹黨的僑務(wù)政策，維護(hù)海外華僑華人和歸僑僑眷合法權(quán)益，激勵(lì)海內(nèi)外中華兒女?dāng)y手共創(chuàng)新的輝煌。中國(guó)僑聯(lián)海外委員、阿聯(lián)酋廣東商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張欽偉對(duì)此印象深刻：“作為旅阿華僑，我期待中國(guó)抓住發(fā)展新機(jī)遇，點(diǎn)燃改革新引擎，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，我們希望能看到出臺(tái)更多操作性強(qiáng)的法規(guī)政策，保護(hù)僑胞的合法權(quán)益，激發(fā)僑胞進(jìn)一步參與祖（籍）國(guó)建設(shè)的熱情，讓更多的華僑華人在新時(shí)代中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中有參與感和獲得感。祖國(guó)的快速發(fā)展讓海外僑胞產(chǎn)生強(qiáng)烈的自豪感與獲得感，我們?cè)诤Ｍ庾８Ｗ鎳?guó)在共建‘一帶一路’以及對(duì)外開(kāi)放上更加堅(jiān)定，并取得更大成就?！雹葜袊?guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)：“阿聯(lián)酋僑胞：政府工作報(bào)告維護(hù)海外僑胞權(quán)益”，https：//baijiahao.baidu.com

結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生一百年來(lái)，始終珍惜海外華僑華人對(duì)于祖國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴支持，始終把僑務(wù)工作作為國(guó)家發(fā)展大業(yè)的重要組成部分。中共僑務(wù)工作在不懈探索下，始終將馬克思主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國(guó)僑情相結(jié)合，僑務(wù)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，取得了重大成就。圍繞著黨和國(guó)家不同時(shí)期的中心任務(wù)，在實(shí)踐中創(chuàng)新又在創(chuàng)新中發(fā)展，在中國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)發(fā)揮了重要的作用。民主革命時(shí)期，中共逐步認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，進(jìn)行了開(kāi)拓性探索。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，僑務(wù)工作由政策化向法制化、系統(tǒng)化發(fā)展。改革開(kāi)放時(shí)期，明確華僑華人在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位并出臺(tái)系列政策法規(guī)，構(gòu)建了全新的僑務(wù)工作理論體系。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記將僑務(wù)工作提到了與中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)相聯(lián)系的戰(zhàn)略高度，更加注重家國(guó)情懷引領(lǐng)，豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)僑務(wù)工作內(nèi)涵式建設(shè)。中共的僑務(wù)工作服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，致力于鞏固全體中華兒女大團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，有力地推動(dòng)了人類命運(yùn)共同體的建設(shè)，為中國(guó)特色大國(guó)外交的全面推進(jìn)做出了新的貢獻(xiàn)。在新形勢(shì)下，按照有關(guān)的路線方針和政策充分做好僑務(wù)工作，有助于向世界講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音，從而有利于提升國(guó)際傳播能力，增強(qiáng)國(guó)家文化影響力，推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)人類文明交流互鑒。