2022年2月22日，中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布，主要包括八個(gè)部分：全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

專家認(rèn)為，文件有四大關(guān)鍵，分別是：糧食安全、種業(yè)振興、防止返貧和農(nóng)村基建。

關(guān)鍵詞一：糧食安全

全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。中央一號(hào)文件提出，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。堅(jiān)持中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2015年以來，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，保證了糧食市場(chǎng)的基本供應(yīng)。此外，庫存充足家底厚，小麥和稻谷兩大口糧品種占總庫存的比例超過了70%，小麥庫存可以滿足1年半的消費(fèi)需求。

專家認(rèn)為，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量樂觀，但結(jié)構(gòu)上仍有矛盾。例如，大量的油脂油料依賴進(jìn)口。要保證油料種植面積不縮減，育種等技術(shù)亟待發(fā)力。此外，可發(fā)揮花生等國內(nèi)主流優(yōu)勢(shì)作物的作用，提升花生油產(chǎn)出。因此，中央一號(hào)文件提出，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營服務(wù)主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，在長江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。

目前我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)正處于最復(fù)雜的“豬周期”底部。截至2月22日，全國生豬均價(jià)已跌至12元∕千克附近，已顯著跌破養(yǎng)殖成本。專家認(rèn)為，本輪生豬產(chǎn)能過剩期間，預(yù)計(jì)生豬出欄壓力最大的時(shí)間與需求的低谷很可能恰好重疊，如何化解產(chǎn)業(yè)低谷期的非理性去產(chǎn)能，將成為政策的主要發(fā)力點(diǎn)。價(jià)格支持政策將是主要的政策抓手。監(jiān)管層依托于豬糧比價(jià)指標(biāo)和能繁母豬存欄量識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，在價(jià)格過度下跌時(shí)收儲(chǔ)，以穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)有效“托市”穩(wěn)產(chǎn)能。因此，中央一號(hào)文件提出，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。

關(guān)鍵詞二：種業(yè)振興

大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。中央一號(hào)文件提出，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實(shí)行“揭榜掛帥”“部省聯(lián)動(dòng)”等制度，開展長周期研發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)。貫徹落實(shí)《種子法》，實(shí)行實(shí)質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。

專家認(rèn)為，種源和種業(yè)發(fā)展問題事關(guān)大局，事關(guān)根本。2021年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)”提到“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中”的高度，這次中央一號(hào)文件又用“關(guān)鍵”和“核心”兩個(gè)大字眼疊加的方式，強(qiáng)調(diào)了種源技術(shù)攻關(guān)的重要性。近年來，圍繞種子為核心的政策不斷出臺(tái)，全力發(fā)展種業(yè)的政策風(fēng)向明顯，如農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因安全證書頒發(fā)加速、《種業(yè)振興行動(dòng)方案》提出、新《種子法》修訂完成即將施行、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》等4部規(guī)章內(nèi)容擴(kuò)大至轉(zhuǎn)基因范疇。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定了種業(yè)振興行動(dòng)方案，提出了種業(yè)振興的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等一攬子安排，為打好種業(yè)翻身仗、推動(dòng)我國由種業(yè)大國向種業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)提供了路線圖、任務(wù)書。因此，今年中央一號(hào)文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)種業(yè)，在政策暖風(fēng)下，種業(yè)基本面改善的預(yù)期較為完善，相關(guān)種業(yè)公司或?qū)⒂瓉碇匾叽翱谄凇?/p>

關(guān)鍵詞三：防止返貧

堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。中央一號(hào)文件指出，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。推動(dòng)脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要求鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。因此，中央一號(hào)文件要求，逐步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。據(jù)了解，中央財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例要進(jìn)一步提高，在2021年已達(dá)到50%的基礎(chǔ)上，2022年力爭再增加5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到55%。各地要因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展。

專家認(rèn)為，把鄉(xiāng)村振興與防止返貧有機(jī)結(jié)合起來，在去年中央一號(hào)文件中已有提出，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)。這是中國實(shí)踐的偉大創(chuàng)舉，關(guān)鍵詞是“發(fā)展”，通過發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。解決農(nóng)村的貧困問題，不能單靠救濟(jì)，不是單純應(yīng)急，而是注重長效機(jī)制，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，短期可以確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，長期能夠創(chuàng)造條件，使農(nóng)民的生活得到持續(xù)性的改善，進(jìn)而逐步走上共同富裕的道路。

關(guān)鍵詞四：農(nóng)村基建

開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。今年中央一號(hào)文件提到，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。舉措包括：從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所，統(tǒng)籌做好供水保障和污水處理等，涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等。扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上等級(jí)公路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造。

2018年，中央曾印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。專家認(rèn)為，從“三年行動(dòng)”到“五年行動(dòng)”，從“整治”到“整治提升”，充分彰顯了黨中央、國務(wù)院持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的戰(zhàn)略定力和堅(jiān)強(qiáng)決心，積極回應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、過上高品質(zhì)生活的熱切期盼。

今年中央一號(hào)文件還提到，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。比如，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用；加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

專家認(rèn)為，在加大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、進(jìn)一步彌補(bǔ)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的當(dāng)下，未來的基建市場(chǎng)即將再一次下沉，尤其是在政府投資強(qiáng)調(diào)“有效性”的大背景下，鄉(xiāng)村投資能夠帶動(dòng)的需求與發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)振興的效率相當(dāng)可觀。

可以預(yù)見，未來五年針對(duì)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入會(huì)新增一個(gè)量級(jí)。針對(duì)鄉(xiāng)村的基建標(biāo)準(zhǔn)也將有明顯的提升，不僅關(guān)注兜底保障，更開始關(guān)注投入對(duì)鄉(xiāng)村的整體帶動(dòng)。鄉(xiāng)村高品質(zhì)生活強(qiáng)調(diào)以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。

中央一號(hào)文件指出，將擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。加強(qiáng)考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目。

專家認(rèn)為，這意味著在專項(xiàng)債券持續(xù)發(fā)力的大背景下，用于鄉(xiāng)村領(lǐng)域的債券資金占比也將持續(xù)提高，用于更多的長期限、公益性的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。