程 仕

（重慶市勘察規(guī)劃設(shè)計有限公司；重慶欣榮土地房屋勘測技術(shù)研究所有限責任公司，重慶 401121）

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展轉(zhuǎn)型背景

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃與人類發(fā)展史的變革與發(fā)展

充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展對自然環(huán)境的危害。城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展和改造的視角是生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明是人類文明史上的一個分支，它隨著人類發(fā)展的總體歷史的變化而變化。經(jīng)過長期的發(fā)展，人類發(fā)展已經(jīng)逐漸擺脫了地理環(huán)境的約束，雖然人類發(fā)展所需的資源仍然是從自然中獲得的，但這種自然資源的生產(chǎn)和應(yīng)用已不局限于當前的社會形勢。盡管社會現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境的邊界已經(jīng)變得更加明顯，但人類發(fā)展史上產(chǎn)生和制造的廢棄物仍將對地理環(huán)境造成極大影響，地理環(huán)境遭受到破壞，生態(tài)資源遭受到威脅，人類發(fā)展的步伐也將受到阻礙。為了更好地平衡經(jīng)濟效益與生態(tài)文明建設(shè)，我們必須認真考慮社會發(fā)展與地理環(huán)境的關(guān)系，從整體上合理規(guī)劃人類發(fā)展史的發(fā)展方向。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展轉(zhuǎn)型

人類社會的發(fā)展離不開生態(tài)文明的建設(shè)。地理環(huán)境中有豐富多彩的資源，如原油和天然氣，這些資源是工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的物質(zhì)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展除了要統(tǒng)籌中國的發(fā)展外，還必須以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)和農(nóng)村生活中的每一個人都對生態(tài)文明建設(shè)有著非常重要的愿景和期待。每個人的日常生活都離不開生態(tài)文明建設(shè)。為了更好地為每個人生產(chǎn)和創(chuàng)造高質(zhì)量的生活自然環(huán)境，政府部門應(yīng)該加強生態(tài)系統(tǒng)的維護。展望未來，中國的發(fā)展將遵循自然規(guī)律，加強生態(tài)環(huán)境保護，合理利用生態(tài)資源。

2.規(guī)劃中的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境問題

在經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)代社會中，人們有時盲目追求經(jīng)濟利益，缺少考慮它們是否會對生態(tài)系統(tǒng)造成巨大的危害。例如，隨著生活水平的提高，有私家車的家庭越來越多，只注重了個人交通便利和實質(zhì)的享受，而忽視了對自然環(huán)境的破壞，私家車總量的大幅增加，加劇了交通擁堵和廢氣排放。此外，有些加工廠只追求完美的經(jīng)濟效益，不考慮污水和廢氣的排放，導(dǎo)致對自然環(huán)境的嚴重污染和生物多樣性的破壞。正是由于環(huán)境污染程度的日益加劇，我國北方冬季大霧、南方雪災(zāi)頻發(fā)、綠色覆蓋率大幅下降、空氣質(zhì)量指數(shù)下降、全球變暖等問題變得越來越嚴重。

2.2 材料供應(yīng)不足

我國土地資源豐富，資源總量大，但不可忽視的是，中國是一個擁有14 億人口的大國。城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展有賴于土地資源和水資源。首先，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的出現(xiàn)，許多領(lǐng)域被更新并轉(zhuǎn)化為商業(yè)服務(wù)或工業(yè)用地，導(dǎo)致可用耕地資源越來越少。對于中國這樣的農(nóng)業(yè)大國來說，農(nóng)業(yè)用地向工業(yè)生產(chǎn)商業(yè)用地的轉(zhuǎn)換如果沒有一個度，那一定會加劇我國糧食資源安全問題。其次，在今天的城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展中，人們不斷挖掘地表水來灌溉農(nóng)田，大量的污水和廢水排入河道，造成地表水環(huán)境污染，水體迅速衰退。

2.3 無目標的規(guī)劃

現(xiàn)階段，中國已經(jīng)進行了農(nóng)村規(guī)劃，并實施了村村合作。雖然村民合作可以節(jié)約部分土地資源，將原村改為農(nóng)牧業(yè)、商業(yè)服務(wù)或工業(yè)勞動水平后，可以改善公民的生活條件，有利于公民的統(tǒng)一管理方式，但在實施過程中也存在很多問題。例如，不能保證質(zhì)量，以協(xié)助土地資源利用率的搬遷人口，不可能有效和高效地利用節(jié)省下來的土地資源。

3.新的規(guī)劃理念與目標

3.1 規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)階段，從低碳、環(huán)保和綠色生態(tài)的角度進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，不僅是我國城市生態(tài)文明建設(shè)的剛性指標值，也是促進城市發(fā)展最根本的途徑。從低碳、環(huán)保和綠色生態(tài)的角度進行的城市總體規(guī)劃，規(guī)定了城市基礎(chǔ)建設(shè)的方法應(yīng)具有一定的綜合類型和策略。同時，在改善城市資源水平上，對城市總體布局和資源的有效配置進行科學(xué)合理的規(guī)劃，最終達到維護集體利益的效果。過去，片面的思維方式更多地關(guān)注城市的規(guī)模和增長，而新的規(guī)劃核心理念更多地關(guān)注人們的生活環(huán)境和素質(zhì)，以實現(xiàn)促進城市發(fā)展的目標。

3.2 改善整體規(guī)劃方向

綠色生態(tài)城市基本建設(shè)的目的在于有效配置資源，加強城市自然環(huán)境保護。這些字段中應(yīng)該有一個強制索引值，該評價指標體系不僅可以幫助城市準確把握城市基本建設(shè)的發(fā)展方向，而且可以作為實現(xiàn)城市基本建設(shè)總體目標的牽引帶。還可以幫助城市領(lǐng)導(dǎo)干部準確評估和檢查城市現(xiàn)階段是否正在進行綠色生態(tài)城市的基本建設(shè)。建立評價指標體系的核心思想在于指標值的選取、指標值的細化和各項指標值目標的明確。指標值的選擇應(yīng)具有一定的合理性和可執(zhí)行性。

4.生態(tài)理論下城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展協(xié)調(diào)策略

4.1 自然生態(tài)位規(guī)劃設(shè)計策略

為了更好地完成城市建筑設(shè)計與城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)，在相互依存、開放的城鄉(xiāng)地區(qū)，采取積極的生態(tài)因素對策，維護和補償景觀服務(wù)設(shè)施，有效利用水源。

針對城鄉(xiāng)結(jié)合部城市綠地的特點，在進行城市建設(shè)時，在最大限度地保留原有綠化植物的基礎(chǔ)上，整合建筑屋頂?shù)哪突鹦?，提高屋頂?shù)木G化效果?？偩G化面積的擴大不僅為我們帶來休閑娛樂和防災(zāi)場所，而且有助于維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。同時，對于容易發(fā)生溫差的城鄉(xiāng)地區(qū)，可以合理改善氣溫變化對城鄉(xiāng)氣候的危害。

在城市建筑總體規(guī)劃中，要保持城鄉(xiāng)水源的循環(huán)利用，根據(jù)雨水收集系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)的應(yīng)用，實行城鄉(xiāng)水源的處理和循環(huán)利用制度。建設(shè)一座大型儲罐和大產(chǎn)量污水處理設(shè)備，解決城鄉(xiāng)屋頂、道路雨水收集系統(tǒng)和城市生活污水。

對于周圍環(huán)境的綠色生態(tài)自來水，可以加入金屬催化劑來凈化水。同時，采取節(jié)能環(huán)保設(shè)備、挖吸水溝等對策，完成水土資源循環(huán)利用，加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護。

生態(tài)資源區(qū)位設(shè)計與規(guī)劃對策不僅注重分析城鄉(xiāng)特點及其地理環(huán)境，而且根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，基本建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成周邊優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的合理有效利用。

4.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃以建筑設(shè)計為導(dǎo)向

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進，在生態(tài)環(huán)境保護資源和室內(nèi)空間資源不足的情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會將發(fā)布與建筑設(shè)計相關(guān)的強制性對策，以操縱城市建筑設(shè)計。建筑設(shè)計的控制指標值包括建筑相對密度、建筑容積率、建筑相對高度、綠化率、建筑顏色和建筑造型等。在設(shè)計方案時，建筑設(shè)計師應(yīng)考慮強制性標準和規(guī)定，確保制定的建筑符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展的要求。

通過分析城鄉(xiāng)規(guī)劃與城市建筑設(shè)計的關(guān)系，我們知道，要完成城市建筑設(shè)計的合理發(fā)展，就要把城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容作為建筑設(shè)計全過程的設(shè)計方案要素，落實到建筑設(shè)計全過程中，從而保證建筑與城鄉(xiāng)自然環(huán)境的和諧發(fā)展，實現(xiàn)建筑是城鄉(xiāng)規(guī)劃園林景觀的主要表現(xiàn)元素。然而，在當前的建筑設(shè)計中，設(shè)計方案人員忽視了建筑與城鄉(xiāng)自然環(huán)境的關(guān)系，導(dǎo)致建筑作為一個獨立的個體，無法將建筑與城鄉(xiāng)發(fā)展的核心理念結(jié)合起來。因此，在整個建筑設(shè)計過程中，我們應(yīng)該以城鄉(xiāng)規(guī)劃為發(fā)展方向。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃之前，我們將對城鄉(xiāng)自然環(huán)境和人文環(huán)境的發(fā)展進行長期全面的分析。因此，我們可以對建筑設(shè)計給予合理的指導(dǎo)，確保建筑與周圍自然環(huán)境和諧共處。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是建筑設(shè)計的基礎(chǔ)，它可以決定建筑設(shè)計的面積和設(shè)計風格。建筑設(shè)計作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的體現(xiàn)，可以更直觀地展示城鄉(xiāng)規(guī)劃方向。它們是相互關(guān)聯(lián)和相互依存的。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計時，要充分考慮兩者之間的和諧關(guān)系，使之相互和諧。

4.3 和諧城鄉(xiāng)綠色生態(tài)服務(wù)項目的作用

通常情況下，城市建筑要比鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑要多一些，因為城市人口比較聚集，而城市綠化要比鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化要少一些，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源比較豐富，相對于城市要多一些，可以看出，城市具有人口多、綠化少的特點。而從鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度來分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的化工工廠和制造工廠數(shù)量要比城市多一些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染、空氣污染要比城市重一些。因此在對城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市建筑設(shè)計中以生態(tài)位理論作為理論基礎(chǔ)，對城市建筑、城市綠化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)進行協(xié)調(diào)布局和設(shè)計，協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)生態(tài)服務(wù)功能。

城市建筑應(yīng)與城市綠化進行交叉設(shè)計方案，交通密集的施工現(xiàn)場必須設(shè)置較大的綠化帶總面積，以減少空氣中的二氧化碳；城市道路建筑周圍有相應(yīng)的植物群落進行綠化。由于在城市道路建筑上行駛會產(chǎn)生大量有害物質(zhì)，因此可以有效種植綠化植物群落，減少廢氣排放對環(huán)境的危害；城市生態(tài)公園綠地總面積應(yīng)超過三分之一的建筑面積，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，保護自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮城市公共文化服務(wù)和綠色生態(tài)服務(wù)項目的作用；創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟園區(qū)。工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟園區(qū)靠近城鎮(zhèn)一體化，相距遙遠。在同一工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)設(shè)置同一類加工廠，并制定相應(yīng)的標準、規(guī)章制度，制定工業(yè)廢水、煙氣排放等有害物質(zhì)的環(huán)境保護標準，嚴格執(zhí)行加工廠的生產(chǎn)制造個人行為。按照上述合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)綠色生態(tài)服務(wù)項目的作用，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

4.4 重視工業(yè)布局的整體規(guī)劃

工業(yè)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重點和關(guān)鍵，其帶來一定的經(jīng)濟效益的同時也會帶來一系列生態(tài)問題，政府部門在對城市建筑設(shè)計和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中提高對工業(yè)布局整體規(guī)劃的重視，嚴格按照生態(tài)位理論進行設(shè)計和規(guī)劃，根據(jù)實際工業(yè)情況和城市具體功能，做好工業(yè)布局的計劃修編，協(xié)調(diào)工業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境發(fā)展，工業(yè)布局的整體規(guī)劃要以污染范圍小、距離人口遠、靠近水域等作為原則，合理規(guī)劃每一寸土地。對每一個工業(yè)建筑周圍加大植被綠化的種植，將工業(yè)與生態(tài)相結(jié)合，二者之間相互促進，相互發(fā)展。在對工業(yè)布局整體規(guī)劃之前，政府部門需要具備一定的超前意識，因為城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展需要損耗一定的人力、物力和財力，對未來的工業(yè)布局也要進行合理的規(guī)劃和設(shè)想，避免再次規(guī)劃所造成的不必要的經(jīng)濟損失，盡量一次性完成。政府部門在實施過程中必須要給予充足的資金支持，所使用的材料質(zhì)量要符合要求，嚴格按照規(guī)劃設(shè)計來執(zhí)行，以此來提升城鄉(xiāng)土地的實際價值，真正發(fā)揮出工業(yè)布局的預(yù)想效果。

4.5 合理規(guī)劃城市生態(tài)布局和市政布局

為了在生態(tài)因子基本理論的指導(dǎo)下實現(xiàn)城市建筑規(guī)劃設(shè)計與城市規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，還必須實現(xiàn)對城市綠色生態(tài)合理布局和城市布局的有效規(guī)劃。在高度重視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，也不能忽視城市生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展。有關(guān)部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和未來綠色生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，制定生態(tài)環(huán)保發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，納入城市發(fā)展戰(zhàn)略，不斷促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和綠色生態(tài)和諧發(fā)展。制定并實施環(huán)保、節(jié)能、綠色生產(chǎn)制造體系，大力引進優(yōu)秀的制造理念和園林綠化技術(shù)，提高工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排的技術(shù)實力，促進工業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。一是在城市市政合理布局層面，借助城市經(jīng)濟發(fā)展，有效規(guī)劃城市市政合理布局，拓展城市發(fā)展室內(nèi)空間，整合城市產(chǎn)品鏈發(fā)展狀況，在城市和經(jīng)濟發(fā)展之間形成縱向和橫向的一體化發(fā)展關(guān)系。二是規(guī)劃城市傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展路徑，進行相應(yīng)的金融應(yīng)用，協(xié)助城市傳統(tǒng)制造業(yè)向清潔方向發(fā)展，將城市發(fā)展重點放在清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈上，轉(zhuǎn)變城市市政發(fā)展重點，為促進城市規(guī)劃與城市建筑規(guī)劃設(shè)計的協(xié)調(diào)發(fā)展，完成了生態(tài)因子基礎(chǔ)理論下城市建筑規(guī)劃設(shè)計與城市規(guī)劃發(fā)展協(xié)調(diào)的科學(xué)研究。

4.6 轉(zhuǎn)型對策

我們認為，城市的發(fā)展不能與自然環(huán)境的發(fā)展背道而馳。從低碳環(huán)境保護的角度來看，我們應(yīng)該根據(jù)對自然的正確規(guī)劃和理解，尊重自然為主要標準，并在此基礎(chǔ)上努力創(chuàng)造與當?shù)叵嘁说陌l(fā)展方向。從社會發(fā)展的層面制定以人為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把社會發(fā)展與城市經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡提升到更高的發(fā)展戰(zhàn)略層面。在日常生活中，要提高節(jié)能減排和資源利用的總體目標，盡可能緩解城市自然環(huán)境壓力，加快實現(xiàn)綠色經(jīng)濟總體目標，這有利于推進長遠發(fā)展戰(zhàn)略，為人與自然和諧發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

城市規(guī)劃的前提是政治文明，政治文明對城市規(guī)劃的正確性和科學(xué)性尤為重要。《城鄉(xiāng)法》的頒布旨在制定城市法律法規(guī)，推進國家規(guī)劃。這非常符合人們在社會發(fā)展中的利益和意圖。同時，它促進法律和紀律標準的公布和透明度，并鼓勵公眾參與。

政府部門要主動加快城市管理部門體制改革創(chuàng)新，逐步從確立GDP 和生態(tài)環(huán)境保護的核心內(nèi)容開始。從能源消耗和資源節(jié)約的角度來看，地方政府的大部分要求都被提及，這有利于采取更規(guī)范、更明確的城市政策，為積極推動城市的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。政府部門的參與豐富了法律和紀律體系。優(yōu)良的制度和自然環(huán)境促進了低碳環(huán)保規(guī)劃進程和文明行為。政府部門積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展，呈現(xiàn)出公共管理的多樣性。同時，他們也關(guān)注社會發(fā)展和社會階層的主導(dǎo)地位。

政府部門要積極加強各單位之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)管作用。召集該領(lǐng)域權(quán)威專家參與并推動主題式的探究和討論，以促進科學(xué)的管理決策與合作，合理提高自然環(huán)境評價體系的出版公平性，使方案受到技術(shù)學(xué)科的監(jiān)督，制定早期高效的管理辦法，從而實現(xiàn)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體目標。

結(jié)論

隨著我國城市化的快速發(fā)展，越來越多的城市問題出現(xiàn)，這也直接影響到我們的日常生活。要運用有效、合理的科學(xué)方法進行城市規(guī)劃改革與創(chuàng)新，緊密結(jié)合和諧、綠色城市自然環(huán)境的宗旨與運作進行規(guī)劃，促進城市健康可持續(xù)發(fā)展。