滕 杰

無(wú)錫市梁溪公證處，江蘇 無(wú)錫 214001

一、公證的起源、社會(huì)屬性以及公證行業(yè)改革的背景闡述

現(xiàn)代公證的起源是在西方。古羅馬時(shí)期的“達(dá)比倫”專(zhuān)門(mén)從事代擬各種法律文書(shū)、簽字作證明等業(yè)務(wù)，被認(rèn)為是現(xiàn)代公證的雛形。時(shí)至近代，社會(huì)發(fā)展急劇變化，政府職能和管理思維開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，隨之信用擔(dān)保這一職能也開(kāi)始轉(zhuǎn)由社會(huì)公共機(jī)構(gòu)或中介組織承擔(dān)。公證機(jī)構(gòu)便也應(yīng)運(yùn)而生。

當(dāng)下，我們社會(huì)的底線(xiàn)正在不斷被挑戰(zhàn)：為了金錢(qián)和權(quán)利，可以隨時(shí)選擇欺騙，失信、失德行為層出不窮。而在公證機(jī)構(gòu)的辦證大廳中每天也都上演著一幕幕相同的“劇情”。但公證員憑借著自己的職業(yè)操守，維系著社會(huì)公信力在社會(huì)民商事活動(dòng)中最后的防線(xiàn)。那么在當(dāng)前的公證改革中如何繼續(xù)維護(hù)好對(duì)公信力的堅(jiān)守和傳承，使之能夠契合我國(guó)預(yù)防性法律制度的完善并服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)建和發(fā)展，正是當(dāng)下公證行業(yè)亟待研究和解決的課題之一。而《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）的頒布和施行，則為該課題提供了全新的思維方向。

二、當(dāng)下公證行業(yè)面臨的困境與公證行業(yè)改革的必要性和緊迫性

公證行業(yè)恢復(fù)工作四十年以來(lái)，作為國(guó)家預(yù)防性法律制度的重要組成部分，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、保障人民安定生活等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。不過(guò)我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：矛盾始終是客觀(guān)存在的，公證行業(yè)高速發(fā)展到今天，在新的時(shí)期下也遇到了新的問(wèn)題，遭受到了新的挑戰(zhàn)、質(zhì)疑。在繁榮背后隱藏著“危局”的現(xiàn)狀。

第一，長(zhǎng)久以來(lái)，社會(huì)甚至于法律行業(yè)內(nèi)部都對(duì)于公證屬性、法律職能認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致“法定公證”始終懸而未決。在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我們始終處于無(wú)法可依的被動(dòng)地位。甚至于有很多的部門(mén)規(guī)章、法律中原本涉及的公證事項(xiàng)也因?yàn)楦鞣N各樣的原因都不得不黯然退場(chǎng)。本次《民法典》中取消公證遺囑的優(yōu)先效力就是一個(gè)最典型的例子。公證以國(guó)家信用力為背景的中立屬性與法律條文支持的缺失，使得公證機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于一個(gè)比較尷尬的地位。有很多公證項(xiàng)目，在法無(wú)明文規(guī)定的情況下，完全是靠公證機(jī)構(gòu)單兵作戰(zhàn)甚或公證人員個(gè)人努力在辛勤開(kāi)拓、苦苦支撐。那我們又該如何面對(duì)這樣一個(gè)局面并尋找破解的方法？

第二，日新月異的社會(huì)、科技的發(fā)展對(duì)于傳統(tǒng)公證行業(yè)提出了全新的挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展突飛猛進(jìn)，數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)在越來(lái)越多地改變我們生活的同時(shí)也影響并顛覆了很多社會(huì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，甚至我們公證行業(yè)也正遭受著強(qiáng)烈的沖擊?！吧羁痰胤从吃谖餀?quán)保護(hù)、債權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑以及證明類(lèi)業(yè)務(wù)等三個(gè)方面，造成公證在家事、金融、涉外等傳統(tǒng)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)逐步萎縮”。［1］隨著越來(lái)越多的數(shù)據(jù)庫(kù)參與到信息平臺(tái)的建設(shè)與共享中，使得公證作為“信用背書(shū)”的作用越來(lái)越弱化，信任感正被逐步搶奪并削弱，公證的市場(chǎng)需求逐步喪失。

綜上，公證行業(yè)內(nèi)外交困，公證改革勢(shì)在必行。我們必須抓緊當(dāng)下一切可以利用的資源和優(yōu)勢(shì)，加速和深化改革，使市場(chǎng)和民眾重新認(rèn)可并選擇公證，使業(yè)內(nèi)重拾信心?！睹穹ǖ洹返念C布和施行，不僅改變了整個(gè)法律行業(yè)從業(yè)人員在日常民事法律活動(dòng)中如何守法、普法、執(zhí)法的操作習(xí)慣，更是在很多方面改變了長(zhǎng)此以來(lái)所固有的法律思維，對(duì)于今后如何保障各項(xiàng)民事法律行為制度化、規(guī)范化、程序化以達(dá)到預(yù)防糾紛、解決矛盾從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、維護(hù)人民群眾幸福安康都有著舉足輕重的指導(dǎo)意義，值得我們深入研究和探討。

三、《民法典》背景下公證行業(yè)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

新中國(guó)成立后，《民法典》先后經(jīng)歷了五次草案編纂，在無(wú)數(shù)法學(xué)人的不懈努力和翹首企盼中才最終于2020年5月28日經(jīng)過(guò)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)，2021年1月1日正式施行。它的頒布將有助于不斷健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用；將有助于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；將有助于增進(jìn)人民福祉、維護(hù)最廣大人民根本利益。對(duì)于公證行業(yè)也是如此，結(jié)合近年來(lái)施行的公證改革，這是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。

（一）有助于促進(jìn)公證思維的重組

1.重新定位公證服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變角色思維

《民法典》是我國(guó)第一部調(diào)整民事法律關(guān)系的法典，體現(xiàn)了對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等民商事法律權(quán)利和義務(wù)平等保護(hù)的人文主義關(guān)懷。在如何服務(wù)好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民權(quán)益方面有許多創(chuàng)新，值得我們深入學(xué)習(xí)和研究。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)該是理念重組。理念是一個(gè)行業(yè)生存和發(fā)展的指向性保障。理念的確立也決定著一個(gè)行業(yè)今后的道路發(fā)展方向，因此，我們當(dāng)前的首要舉措就應(yīng)該是統(tǒng)一思想、重梳理念。改進(jìn)服務(wù)方式，努力提高服務(wù)效率，將行政思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)思維。人民群眾對(duì)于公證的需求便是我們今后開(kāi)展公證工作服務(wù)的目標(biāo)和方向。結(jié)合到具體實(shí)踐中，以不動(dòng)產(chǎn)繼承公證為例，從老百姓的立場(chǎng)出發(fā)，開(kāi)通綠色繼承通道，申請(qǐng)人只需提供被繼承人《戶(hù)籍信息證明》及相關(guān)陳述，即可委托專(zhuān)職核實(shí)人員代為提前核實(shí)繼承人范圍、婚姻等相關(guān)信息，①尤其是當(dāng)遇到企業(yè)破產(chǎn)、改制、合并等情形導(dǎo)致申請(qǐng)人依靠個(gè)人力量無(wú)法查找被繼承人人事檔案或者因被繼承人父母親死亡時(shí)間較早，無(wú)法開(kāi)具死亡證明等情形，由筆者所在公證機(jī)構(gòu)依據(jù)20多年來(lái)因核實(shí)活動(dòng)所掌握的核實(shí)機(jī)構(gòu)信息名錄提前介入核實(shí)。免去了申請(qǐng)人為開(kāi)具證明在多個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)之間來(lái)回奔波之苦。繼承公證書(shū)出具之后，還可以提供代繳費(fèi)用、代辦權(quán)證、代為送寄等配套服務(wù)，讓老百姓切實(shí)感受到公證服務(wù)的便捷與貼心。將“最多跑一次”真真切切落到實(shí)處。一旦將最初的公證證明理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂懈吒郊又档墓C服務(wù)理念時(shí)，我們便會(huì)開(kāi)始主動(dòng)關(guān)注并貼合市場(chǎng)的需求，由此在獲得了社會(huì)效益的同時(shí)也獲得了經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)了公證的價(jià)值。

2.提升思維開(kāi)拓能力，拓展公證業(yè)務(wù)空間

此次《民法典》的施行，一如既往沒(méi)有“法定公證”的條文設(shè)置。而現(xiàn)實(shí)的社會(huì)和市場(chǎng)需求也已經(jīng)一次次向我們敲響了警鐘，傳遞著一個(gè)這樣一個(gè)信號(hào)：不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的行業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品，必將被市場(chǎng)所淘汰。因此我們不能再坐視這種趨勢(shì)的發(fā)生，應(yīng)該主動(dòng)貼合市場(chǎng)需求，根據(jù)公證行業(yè)的法律屬性和職能優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展法律空間，填補(bǔ)市場(chǎng)空白。就以遺囑公證為例，雖然《民法典》降低了公證遺囑的法律效力，使得當(dāng)事人在處理身后財(cái)產(chǎn)方面有了更多的選擇。但公證機(jī)構(gòu)憑借多年的實(shí)務(wù)操作和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)積累，大可不必在意一城一地之得失，反而應(yīng)借此機(jī)會(huì)快速完成公證業(yè)務(wù)調(diào)整、促進(jìn)公證產(chǎn)品升級(jí)。譬如在遺囑信托、生前預(yù)囑、遺產(chǎn)執(zhí)行人、遺囑管理人、遺囑保管等多個(gè)遺囑衍生產(chǎn)品方面，都存在著理論和實(shí)務(wù)的相對(duì)空白，也為公證行業(yè)搶占市場(chǎng)先機(jī)預(yù)留了空間。

（二）有助于促進(jìn)公證業(yè)務(wù)的創(chuàng)新

1.構(gòu)建跨界思維，拓寬公證業(yè)務(wù)范圍

2017年下半年，日本著名相機(jī)制造企業(yè)尼康，突然宣布關(guān)閉位于無(wú)錫的工廠(chǎng)，并且裁員2000余人。［2］曾經(jīng)的尼康，是攝影愛(ài)好者心目中的首選品牌，長(zhǎng)期占領(lǐng)市場(chǎng)大半江山。而尼康關(guān)閉工廠(chǎng)，卻是因?yàn)橹悄苁謾C(jī)的攝像功能越來(lái)越先進(jìn)、越來(lái)越便捷，這樣一個(gè)看似與數(shù)碼相機(jī)毫無(wú)關(guān)聯(lián)的行業(yè)發(fā)展卻直接導(dǎo)致了一個(gè)企業(yè)乃至一個(gè)行業(yè)的沒(méi)落。類(lèi)似“跨界搶劫”的事件舉不勝數(shù)。例如，打敗“膠卷”的是數(shù)碼相機(jī)；打敗數(shù)碼相機(jī)的是智能手機(jī)。此外，打敗方便面的是外賣(mài)平臺(tái)；消滅“錢(qián)包”的是微信、支付寶等新興支付方式（讓越來(lái)越多的人出門(mén)不再攜帶大量現(xiàn)金）。②對(duì)于公證行業(yè)也是如此，“中華遺囑庫(kù)”“時(shí)間戳”“區(qū)塊鏈技術(shù)”等正新興發(fā)展并逐漸搶占公證的市場(chǎng)職能和份額。而《民法典》向我們所展現(xiàn)的未來(lái)也時(shí)刻提醒我們要保持一個(gè)足夠開(kāi)闊的視野和一個(gè)海納百川的胸懷，立足自身，兼容并舉。公證行業(yè)應(yīng)不斷保持與外界的接觸與溝通，以謙虛的心態(tài)了解新興行業(yè)的發(fā)展，新興事物的特點(diǎn)，從而取長(zhǎng)補(bǔ)短，反哺自身的缺點(diǎn)與不足。在吸收和聯(lián)合的雙重加持下，將曾經(jīng)的“跨界”危機(jī)轉(zhuǎn)化為“跨界”機(jī)遇，從而創(chuàng)新公證多元化服務(wù)新領(lǐng)域，將公證的非訴訟、預(yù)防性的價(jià)值充分體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。

2.重設(shè)客體思維，改進(jìn)業(yè)務(wù)服務(wù)方式

民事法律關(guān)系的客體就是民事法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)指向的事物。［3］主要包括物、行為、智力成果、人身利益、有價(jià)證券等物質(zhì)利息和以人身權(quán)為代表的非物質(zhì)利益?！睹穹ǖ洹奉C布后，并沒(méi)有帶來(lái)業(yè)內(nèi)所希望的“法定公證”事項(xiàng)，反而還進(jìn)一步限制了公證的效力等級(jí)，壓縮了公證的生存空間。但是換個(gè)角度來(lái)看，《民法典》雖然沒(méi)有為我們打開(kāi)一扇門(mén)，但卻為我們預(yù)留了“開(kāi)門(mén)”的位置，至于門(mén)的大小和款式，則需要我們業(yè)內(nèi)同仁集思廣益、共同努力。譬如：《民法典》刪除原《繼承法》對(duì)遺產(chǎn)的列舉，以“個(gè)人合法的財(cái)產(chǎn)”一言概之，擴(kuò)大了遺產(chǎn)的范圍。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，公民財(cái)產(chǎn)類(lèi)型、財(cái)產(chǎn)形式日益豐富、增多，虛擬財(cái)產(chǎn)等新型財(cái)產(chǎn)均可納入遺產(chǎn)范圍①詳見(jiàn)《民法典》第一千一百二十二條。。粗看無(wú)意，細(xì)思則皆為公證大有所為之處：隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展和完善，人們的很多財(cái)產(chǎn)的載體和價(jià)值體現(xiàn)正逐步在網(wǎng)絡(luò)中形成，大多數(shù)以賬號(hào)和密碼的形式彰顯其私有的個(gè)人屬性。如游戲、社交網(wǎng)絡(luò)、電子郵箱、電子商鋪中所包含的具體虛擬財(cái)產(chǎn)、個(gè)人信息、電子郵件、商鋪信譽(yù)等是否能夠成為遺產(chǎn)，如何由相關(guān)繼承人或者權(quán)利人順利承繼，是現(xiàn)代法律面對(duì)的一個(gè)挑戰(zhàn)，對(duì)此公證行業(yè)多年來(lái)也進(jìn)行了不懈探索和嘗試，并開(kāi)始形成了一定的辦證模式和經(jīng)驗(yàn)，也形成了較大的影響和宣傳規(guī)模，再結(jié)合此次《民法典》的施行所產(chǎn)生的重要指導(dǎo)意義，公證行業(yè)無(wú)疑已經(jīng)走在了前列。

四、公證改革亟待加強(qiáng)的三大自身建設(shè)

打鐵還需自身硬。我們?cè)诓粩噙M(jìn)行業(yè)務(wù)外拓的同時(shí)，還應(yīng)該注重從自身角度出發(fā)，完善自身能力，加強(qiáng)自身建設(shè)，方能更好地面對(duì)外界的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，筆者認(rèn)為有三大自身建設(shè)也是公證機(jī)構(gòu)在《民法典》背景下，在新時(shí)代改革和發(fā)展中所亟待加強(qiáng)的助力。

（一）隊(duì)伍建設(shè)

首先，要推進(jìn)公證隊(duì)伍思想政治建設(shè)。要重塑公證人員的使命感、榮譽(yù)感和歸屬感，使每一名公證員在日常的工作生活中都能以自己的身份而感到驕傲和自豪，從而更加愛(ài)惜自己的職業(yè)和名譽(yù)。其次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。作為一名合格的公證員，擔(dān)負(fù)著預(yù)防糾紛，減少訴訟的艱巨使命，就應(yīng)當(dāng)做到精通法律、熟悉政策，能夠運(yùn)用掌握的法律知識(shí)和社會(huì)常識(shí)為當(dāng)事人服務(wù)。最后，隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵還要注意后備人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備。通過(guò)改革改善職業(yè)待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力，吸收引進(jìn)優(yōu)秀法律人才進(jìn)入行業(yè)。不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)，加快人才成長(zhǎng)步伐，提升公證隊(duì)伍整體執(zhí)業(yè)能力。

（二）質(zhì)量建設(shè)

公證質(zhì)量是公證工作的生命線(xiàn)，也是公證員的職業(yè)生命線(xiàn)。牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)不應(yīng)該是老生常談，而應(yīng)該是一把達(dá)摩克利斯之劍，時(shí)刻使我們警惕。首先，要建立健全質(zhì)量監(jiān)督制度。加強(qiáng)公證質(zhì)量監(jiān)督檢查，完善質(zhì)量監(jiān)督具體操作規(guī)程，使得質(zhì)量監(jiān)督固定化、常態(tài)化。其次，在建立外部監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)還要注重公證員的內(nèi)心約束，使公證員時(shí)刻自覺(jué)堅(jiān)守“誠(chéng)信為本、榮譽(yù)為重”的執(zhí)業(yè)理念。最后，筆者認(rèn)為，質(zhì)量監(jiān)督不應(yīng)該僅僅針對(duì)錯(cuò)證、假證、不合格的證，在監(jiān)督檢查當(dāng)中，對(duì)于有助于公證發(fā)展、有益于行業(yè)進(jìn)步的成功的案例、創(chuàng)新的思維、獨(dú)特的程序都可以進(jìn)一步進(jìn)行總結(jié)、宣傳、推廣，這也是對(duì)質(zhì)量建設(shè)有意義的完善和補(bǔ)充。

（三）宣傳建設(shè)

長(zhǎng)久以來(lái)，公證機(jī)構(gòu)和公證人員都側(cè)重于埋頭辦證，把主要精力放在公證實(shí)務(wù)操作之中，忽視了對(duì)外推廣和宣傳的重要性。導(dǎo)致公證業(yè)務(wù)獲得重大發(fā)展的今天，大多數(shù)人民群眾對(duì)于公證的認(rèn)識(shí)仍停留在開(kāi)獎(jiǎng)、遺囑等傳統(tǒng)公證項(xiàng)目上。當(dāng)前最重要的就是利用現(xiàn)代媒體的宣傳途徑和宣傳廣度，加大公證工作（特別是針對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重大公證業(yè)務(wù)或者社會(huì)熱點(diǎn)的公證報(bào)道）的宣傳力度，傳播公證的正面形象。其后，由公證管理機(jī)構(gòu)牽頭，設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)，對(duì)社會(huì)輿情進(jìn)行監(jiān)管。針對(duì)人民群眾的訴求，在堅(jiān)持原則、有理有據(jù)的前提下盡量使其獲得滿(mǎn)足。即使對(duì)于一些“非常規(guī)”輿情，也不能進(jìn)行息事寧人的簡(jiǎn)單操作。通過(guò)常規(guī)程序進(jìn)行合法合理操作。在整個(gè)操作過(guò)程中，可以邀請(qǐng)宣傳媒體進(jìn)行全程參與，化被動(dòng)為主動(dòng)，樹(shù)立公證機(jī)構(gòu)積極健康、守法誠(chéng)信的司法形象。

五、結(jié)束語(yǔ)

推進(jìn)公證事業(yè)發(fā)展，加快公證行業(yè)改革，使命光榮、責(zé)任重大。但既然我們選擇了公證這份事業(yè)，我們就不應(yīng)該忘記當(dāng)年任職時(shí)的那份誓言。一切艱難險(xiǎn)阻都不能阻礙我們砥礪前行的決心。我們應(yīng)同心同德，群策群力，為公證改革貢獻(xiàn)自己的一份力量。