劉愛(ài)東

（日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)海洋發(fā)展服務(wù)中心，山東日照 276800）

前言

目前，海洋漁業(yè)垃圾排放問(wèn)題已經(jīng)引起我國(guó)甚至海外國(guó)家的高度重視，這是由于垃圾肆意排放所造成的海洋污染問(wèn)題日漸嚴(yán)重。塑料垃圾排放所產(chǎn)生的海洋生態(tài)危害已經(jīng)與氣候變化、海洋酸化等全球性環(huán)境災(zāi)難問(wèn)題關(guān)聯(lián)起來(lái)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署也曾經(jīng)多次聯(lián)合各國(guó)探討實(shí)施海洋塑料垃圾排放管制的有效方法。而我國(guó)必須履行職責(zé)，對(duì)國(guó)內(nèi)海洋漁業(yè)所存在的這一污染問(wèn)題進(jìn)行深層次反思。

1.海洋漁業(yè)垃圾的基本分類與危害

海洋漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)主要圍繞海水養(yǎng)殖與海洋捕撈兩方面展開，參考《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2021年末我國(guó)海洋機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量達(dá)到57.27萬(wàn)艘，其中捕撈漁船、養(yǎng)殖漁船、輔助漁船占比分別達(dá)到72.1%、22.5%以及3.4%。而在海水漁業(yè)養(yǎng)殖方面，截止到2021年末我國(guó)海水普通網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積為3128.20萬(wàn)m2，海水深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積為2000.98萬(wàn)m2。

可以說(shuō)，如此大規(guī)模的海洋漁業(yè)養(yǎng)殖與生產(chǎn)行為對(duì)于海洋水體的污染是必然的，因?yàn)闈O船在航行以及生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生大量艙底油污水、生活污水以及各種垃圾，這些垃圾污染物向水體排放造成污染。在漁業(yè)養(yǎng)殖過(guò)程中同樣對(duì)水體造成污染，例如網(wǎng)箱養(yǎng)殖過(guò)程中會(huì)大量使用泡沫塑料箱、塑料捕魚用具、塑料包裝材料，這些都會(huì)為海水水體造成污染，被稱之為海洋漁業(yè)塑料垃圾排放污染。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均每年所排放的海洋漁業(yè)塑料垃圾超過(guò)1500萬(wàn)t，沿海海面漂浮垃圾的平均個(gè)數(shù)都達(dá)到60個(gè)/km2，其中塑料垃圾數(shù)量最多，占到垃圾總體數(shù)量比例的82.7%，平均密度為16.87kg/km2。

從海洋漁業(yè)塑料垃圾的基本屬性來(lái)看，通過(guò)自然環(huán)境降解它們至少需要100年時(shí)間，而且大量大塊的塑料垃圾也影響海洋觀瞻，對(duì)于海洋旅游業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)諸多不利。再者，大量的微塑料垃圾容易被各種海洋生物所誤食，嚴(yán)重時(shí)直接導(dǎo)致海洋生物死亡，影響海洋生物生態(tài)系統(tǒng)平衡。當(dāng)然，微塑料垃圾表面是能夠大量附著有害病原體的，伴隨垃圾的大范圍遷移，它們也將這種病原體帶到了世界各地，不但直接導(dǎo)致海洋生物種群損失，同時(shí)也傳播病毒給人類，后果不堪設(shè)想。

究其原因，大量海洋塑料垃圾的產(chǎn)生還與我國(guó)漁業(yè)非法過(guò)度捕撈、大肆建設(shè)現(xiàn)代化漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施、擴(kuò)大養(yǎng)殖與捕撈范圍有關(guān)。所以當(dāng)全球環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新發(fā)展階段時(shí)，海洋漁業(yè)塑料垃圾必須成為我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。

2.我國(guó)海洋漁業(yè)塑料垃圾的排放現(xiàn)狀闡述

如上文所述，我國(guó)海洋漁業(yè)塑料垃圾排放嚴(yán)重污染海洋水體，下文有必要對(duì)垃圾的具體排放現(xiàn)狀進(jìn)行闡述。

2.1 漁業(yè)作業(yè)塑料垃圾的排放現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)漁業(yè)企業(yè)在漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)大量向海洋排放漁業(yè)作業(yè)塑料垃圾，其中主要為漁業(yè)網(wǎng)具如海洋捕撈拖網(wǎng)、張網(wǎng)、流刺網(wǎng)等，亦或是海水網(wǎng)箱。就以拖網(wǎng)為例，它是指拖網(wǎng)漁船在漁業(yè)捕撈作業(yè)實(shí)施過(guò)程中，網(wǎng)具因?yàn)轭l繁拖拽遭遇障礙物而被拉掛破損。拖網(wǎng)網(wǎng)具一般價(jià)值較高，且網(wǎng)具高度、長(zhǎng)度、寬度較大，可達(dá)到數(shù)十甚至數(shù)百米，因此漁民一般不會(huì)輕易舍棄，而選擇拖上漁船進(jìn)行修補(bǔ)再利用。

但是，網(wǎng)具被障礙物破損部分會(huì)遺留于海洋中，甚至有時(shí)漁民也會(huì)因?yàn)橛龅骄o急情況無(wú)法收繳而將整個(gè)網(wǎng)具都被迫遺留于海洋中，形成漁業(yè)作業(yè)塑料垃圾。當(dāng)然，某些流刺網(wǎng)會(huì)因?yàn)椴稉茖?duì)象如梭子蟹、鯧魚等與網(wǎng)線纏繞，漁民不好處理直接將網(wǎng)具剪破，剪下部分直接丟棄于海中形成塑料垃圾。另外，漁船上廢棄的塑料泡沫包裝箱、浮力材料箱都是相當(dāng)常見(jiàn)的，這些漁業(yè)塑料垃圾也被漁民丟棄于海洋水體中。

2.2 生活塑料垃圾的排放現(xiàn)狀

一般來(lái)說(shuō)，漁船出海需要長(zhǎng)期生產(chǎn)作業(yè)于海洋中，動(dòng)輒數(shù)日甚至數(shù)月，漁民需要在漁船上生活工作，因此大量的一次性塑料飲料瓶、塑料餐盒、塑料袋被漁民丟棄在海洋水體中也是司空見(jiàn)慣的。根據(jù)相關(guān)調(diào)研結(jié)果顯示，隨著目前漁民在海上生產(chǎn)作業(yè)與生活水平的改善，漁船上約有超過(guò)85%的漁民會(huì)選擇直接飲用小瓶礦泉水，而并非自帶大桶淡水資源煮沸飲用。

另外，像塑料袋、蛇皮編織袋等則是漁民攜帶蔬菜、水果、糧食、肉類的包裝物，這些散件塑料包裝物在使用完畢后會(huì)被漁民直接丟棄于海中。究其原因，一方面是因?yàn)闈O船普遍較小，儲(chǔ)存空間有限；一方面也是因?yàn)闈O民都缺乏良好的環(huán)保意識(shí)，隨意亂丟垃圾，污染海洋水體環(huán)境。

2.3 海洋漁業(yè)塑料垃圾的防控工作現(xiàn)狀

實(shí)際上，我國(guó)近年來(lái)已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)漁港污染的防治管理政策與規(guī)章制度，它關(guān)乎海洋漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境綠色保護(hù)發(fā)展。在地方，海洋漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該遵循從漁港、漁船到漁場(chǎng)的綜合管控，做到以漁港管漁民、管漁船、管資源、管安全、管環(huán)保。

但就目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)還有部分地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的海洋漁業(yè)污染問(wèn)題，依然有大量海洋漁業(yè)塑料垃圾產(chǎn)生，這說(shuō)明了我國(guó)針對(duì)海洋漁業(yè)塑料垃圾的防控工作力度不夠，在防控方法與范圍方面還存在短板和盲區(qū)。

3.我國(guó)海洋漁業(yè)塑料垃圾排放的防控工作現(xiàn)存問(wèn)題

我國(guó)針對(duì)海洋漁業(yè)塑料垃圾的防控處理不當(dāng)，防控工作存在諸多問(wèn)題，下文簡(jiǎn)單分析4 點(diǎn)：

3.1 漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中缺乏完善的監(jiān)管手段

根據(jù)我國(guó)《漁業(yè)法》相關(guān)規(guī)定，為保護(hù)海洋漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該長(zhǎng)期做好海洋污染防治工作。但實(shí)際上，多年來(lái)我國(guó)對(duì)于海洋漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染防治工作都不甚理想，這主要是因?yàn)殡m然立法，但實(shí)際操作中還依然缺乏有針對(duì)性的污染防治手段，在監(jiān)管與配套行政管理措施方面也相當(dāng)匱乏，沒(méi)有建立健全的責(zé)任追溯制度，且已有制度方法但可操作性不強(qiáng)。

諸多監(jiān)管手段的缺陷都導(dǎo)致漁民在漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中有機(jī)可乘，例如上文所述在漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)過(guò)程中漁民隨意丟棄各種一次性塑料垃圾，甚至連塑料漁具也會(huì)遺棄于海洋中。通常情況下，漁港漁業(yè)塑料垃圾監(jiān)管情況一般較好，但當(dāng)漁民漁船離崗后，海上監(jiān)管難度攀升，漁民丟棄漁業(yè)塑料垃圾不受控制，頻繁的垃圾排放行為就此產(chǎn)生。

3.2 漁港對(duì)漁船塑料垃圾清收能力不強(qiáng)

我國(guó)海岸線綿長(zhǎng)，漁港數(shù)量眾多，而漁港恰好是漁業(yè)塑料垃圾清收的關(guān)鍵基礎(chǔ)點(diǎn)。針對(duì)漁港漁業(yè)塑料垃圾的清收工作主要圍繞垃圾回收、清運(yùn)、處置三大方面展開，同時(shí)也要對(duì)漁船漁民的污染防控工作進(jìn)行宣傳教育，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。

但是，漁港垃圾清收工作屬于公益性工作，所以較少有人在不盈利情況下嚴(yán)格清收漁船塑料垃圾，長(zhǎng)此以往容易出現(xiàn)監(jiān)管、清收不利情況。這一點(diǎn)也說(shuō)明了地方政府對(duì)于漁港塑料污染監(jiān)管清收工作的資金投入力度不足，未能形成有規(guī)模、有工作規(guī)劃的漁船污染物監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，所以說(shuō)漁港方面對(duì)于漁船塑料垃圾的清收能力是相當(dāng)薄弱的。

3.3 漁民對(duì)漁業(yè)塑料垃圾危害性的認(rèn)知淺薄

大量投放漁業(yè)塑料垃圾、造成海洋水體污染的罪魁禍?zhǔn)拙褪菨O民，他們對(duì)于塑料垃圾的危害性認(rèn)知普遍淺薄，認(rèn)為海洋面積巨大，丟棄一點(diǎn)垃圾不會(huì)造成影響，長(zhǎng)此以往形成習(xí)慣，任何垃圾都會(huì)丟棄于海洋中。我國(guó)漁民目前年齡多在40 歲以上，他們思想觀念落后，普遍缺乏主動(dòng)受教育能力，所以環(huán)保意識(shí)觀念也相對(duì)淺薄，難以認(rèn)識(shí)到海洋污染的嚴(yán)重后果。

3.4 二次污染危害嚴(yán)重

對(duì)海洋水體的二次污染就主要來(lái)自廢舊漁業(yè)網(wǎng)具，某些作坊式企業(yè)會(huì)專門回收漁民的廢舊漁業(yè)網(wǎng)具，他們分布于沿海各個(gè)漁港旁。這些企業(yè)的普遍特征就是無(wú)證經(jīng)營(yíng)、屬于家庭式的小作坊、生產(chǎn)操作不正規(guī)。為了做到低成本、高回報(bào)，這些作坊式企業(yè)會(huì)采用粗放式再加工方式來(lái)加工塑料漁具，加工生產(chǎn)期間不但會(huì)產(chǎn)生大量廢水，也會(huì)產(chǎn)生大量的塑料垃圾污染物，這些污染物被企業(yè)大量偷排亂放到漁港海洋中，造成了對(duì)海洋水體的二次污染。

4.我國(guó)海洋漁業(yè)塑料垃圾排放的防控策略

我國(guó)海洋漁業(yè)塑料垃圾的亂排亂放情況嚴(yán)重，對(duì)于海洋水體所造成的大規(guī)模污染也已經(jīng)有目共睹。在如此情況下，海洋漁業(yè)塑料垃圾的防控工作必須全方位展開，下文主要分析了我國(guó)海洋漁業(yè)塑料垃圾排放的具體防控策略。

4.1 建立并完善防控管理制度

我國(guó)需要針對(duì)海洋漁業(yè)塑料垃圾排放狀況建立并完善相關(guān)防控管理制度，例如要建立責(zé)任人追溯制度，由地方政府牽頭展開漁船防污染管理工作，確保所制定職責(zé)清晰細(xì)化。大體來(lái)講，就是要在漁港與漁民簽署“環(huán)保第一責(zé)任人保證書”，為漁民、漁船設(shè)置環(huán)保目標(biāo)，落實(shí)漁業(yè)塑料污染物防控管理制度，如違規(guī)必予以嚴(yán)厲追責(zé)懲罰，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度。

同時(shí)，也要采取獎(jiǎng)懲并舉手段，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)漁民，由地方漁港后臺(tái)中心負(fù)責(zé)管理，接收舉報(bào)信息。中心也會(huì)設(shè)置專門的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)漁港范圍內(nèi)的漁民偷排塑料垃圾行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則重罰處理。當(dāng)然，還要在漁民漁船上安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控他們?cè)跐O船上的漁業(yè)生產(chǎn)行為，為漁業(yè)塑料垃圾的排放行為進(jìn)行監(jiān)控與追責(zé)，也為后續(xù)監(jiān)管工作創(chuàng)造有利條件。

所謂責(zé)任人追溯制度，就是要求漁民為漁船出海作業(yè)生產(chǎn)過(guò)程負(fù)責(zé)，在漁船出海時(shí)登記，由后臺(tái)中心為漁船設(shè)置專用垃圾回收容器以及回收袋。后臺(tái)中心同時(shí)會(huì)安排專人進(jìn)行垃圾處置記錄，保存好原始記錄以便于后期備查。后臺(tái)中心會(huì)鼓勵(lì)引導(dǎo)漁民回收垃圾，培訓(xùn)教育漁民某些漁業(yè)塑料垃圾是可以二度回收利用的，因此必須要求他們減少一次性塑料垃圾的隨意排放。另外，要同步推動(dòng)深水網(wǎng)箱的技術(shù)研發(fā)工作，通過(guò)完善的制度與技術(shù)協(xié)同監(jiān)督、完善漁業(yè)塑料垃圾的防控管理制度。

4.2 推動(dòng)漁港統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展建設(shè)

上文提到，漁港在防控漁業(yè)塑料垃圾排放污染工作方面負(fù)有重大責(zé)任，他們必須在漁港、漁船到漁場(chǎng)三點(diǎn)一線的管理工作中建立綜合管控指導(dǎo)理念，深層次考量海洋漁業(yè)防控工作要求，編制漁港水域污染防治規(guī)劃，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的漁港統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方案有效形成。

為此，在該方案中就要求漁民群體能夠主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)職責(zé)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念與某些不良的環(huán)境污染習(xí)慣性行為，主動(dòng)處理甚至主動(dòng)撈出海洋水體中的漁業(yè)塑料垃圾，共同保衛(wèi)藍(lán)色海洋，創(chuàng)建良好的漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)群眾監(jiān)督的方式開展?jié)O港內(nèi)部海洋環(huán)境監(jiān)察工作也是很有必要的，它的目的就在于提高群眾監(jiān)督積極性，快速推進(jìn)漁港統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展建設(shè)工作。

4.3 遏制二次污染問(wèn)題

要遏制漁業(yè)塑料垃圾對(duì)海洋水體的二次污染，所以地方漁政漁港監(jiān)督管理部門就必須徹查當(dāng)?shù)啬承┬∽鞣黄髽I(yè)，了解他們的廢舊塑料漁具回收行為與生產(chǎn)再加工行為。就這一點(diǎn)來(lái)講，監(jiān)督管理部門可以借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)營(yíng)做法，主要對(duì)養(yǎng)殖捕撈活動(dòng)中所使用塑料漁具（如漁網(wǎng)、保溫箱）以及生活塑料垃圾進(jìn)行分類規(guī)劃與科學(xué)處理，同時(shí)建立官方回收點(diǎn)，完善行業(yè)準(zhǔn)則，形成企業(yè)白名單制度。

如此對(duì)于遏制小作坊企業(yè)二次回收廢舊漁具是相當(dāng)有作用的，因?yàn)樗行б?guī)范了行業(yè)發(fā)展秩序。當(dāng)然，監(jiān)督管理部門還需要通過(guò)政府補(bǔ)貼支持漁民將廢舊漁具送往官方回收點(diǎn)，爭(zhēng)取評(píng)選成為環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)漁民個(gè)體或漁業(yè)企業(yè)，同時(shí)嚴(yán)厲取締某些無(wú)證經(jīng)營(yíng)的家庭作坊企業(yè)，杜絕他們二次回收廢舊漁具的不法行為，借此推動(dòng)廢舊漁具回收再利用行業(yè)的健康合規(guī)向前發(fā)展。

5.總結(jié)

在我國(guó)，海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展所造成的漁業(yè)塑料垃圾污染也日漸嚴(yán)重，大量漁業(yè)塑料垃圾的肆意排放導(dǎo)致海洋水體質(zhì)量每況愈下。所以本文分析了其中問(wèn)題，并指出相應(yīng)策略，希望從政策、個(gè)人、技術(shù)規(guī)范等多個(gè)角度強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)，確保從漁民、漁船到漁場(chǎng)都能做好漁業(yè)塑料垃圾回收處置工作，確保我國(guó)漁業(yè)與海洋事業(yè)都能健康發(fā)展。