劉 哲 陳 晨

（河南牧業(yè)經(jīng)濟學院，河南 鄭州 450044）

2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，《意見》提出“鄉(xiāng)村振興，關鍵在人”。同時，河南省作為人口大省和農業(yè)大省，在“十四五”開局之年，把全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在重要位置，提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，夯實農業(yè)基礎地位。加快推進鄉(xiāng)村振興需要一支優(yōu)秀的“三農”工作隊伍，農村技能人才的支持是實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展的必要保障。

1.農村技能人才的培育與賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

如今，鄉(xiāng)村振興要走現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)高質量發(fā)展，人才支撐就顯得極為重要。當前農業(yè)農村各類人才供給較為匱乏，難以滿足農業(yè)持續(xù)發(fā)展的人才需求。首先，對政策扶持力度不足。當前農村技能人才在政策扶持方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要是地方政府主導力度不夠，在政策落實、資金投入和重視力度上都顯得乏力。

其次，村民缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，培訓渠道單一。村民普遍缺乏智慧農業(yè)和農業(yè)電商的互聯(lián)網(wǎng)思維，這在一定程度上反映了政府對農村技能人才培訓缺乏組織和宣傳力度。再次，培訓內容和方法傳統(tǒng)，實踐性不強。農村技能人才教育與培訓內容脫離實際，存在只講理論的“空中樓閣”現(xiàn)象。村民渴望通過農村人才培訓基地、實地觀摩與操作演練表達自身的困惑，以便當場獲得專業(yè)性的指導，從而解決實際問題。最后，外部環(huán)境建設滯后。當前，鄉(xiāng)村基礎設施不健全，在交通、教育、醫(yī)療等基礎設施方面存在不足，導致人才不愿意留在鄉(xiāng)村，農村人才隊伍不穩(wěn)定。

2.農村技能人才的培育與賦能鄉(xiāng)村振興的問題

2.1 政府支持力度有待進一步提升

2.1.1 缺乏頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃

部分基層政府沒有對農村技能人才給予相應程度的重視，沒有充分發(fā)揮頂層設計作用，缺乏科學的長期規(guī)劃，導致政府主導作用發(fā)揮不到位，市場機制配置人才的作用沒有得到充分體現(xiàn)。當前農村技能人才的培育發(fā)展周期較長，從創(chuàng)業(yè)開始到形成穩(wěn)定產業(yè)規(guī)模，大約需要15年時間，導致部分領導不太重視此項工作，造成農村技能人才隊伍建設速度相對緩慢。

2.1.2 激勵政策落實不到位

農業(yè)技能人才項目的表彰獎勵標準相對較低，激發(fā)人才活力和支持人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關政策支持落實不到位，難以吸引高層次人才。同時，在資金分配方面，資金大多集中在鄉(xiāng)村基礎設施建設和扶貧方面，在人才引進、人才保障等方面投入的資金相對較少。此外，政府工作效率較低，導致資金難以周轉。由于審批程序的限制以及提供扶持的渠道受限，從項目任務分解到具體實施，各個環(huán)節(jié)歷時較長，加上個別基層單位存在不作為現(xiàn)象，導致強農惠農政策難以落地。

2.1.3 培訓資源缺乏有機整合

當前，農村技能人才的培訓機構較為分散，沒有形成系統(tǒng)完整的培訓體系，培訓資源缺乏有機整合和有效利用。一方面，各種培訓流于形式造成資源的浪費，另一方面，難以把急需實用的內容及時有效地傳播，使農村技能人才培育陷入瓶頸。

2.2 農村技能人才培育效果不佳

2.2.1 村民觀念滯后，制約鄉(xiāng)村發(fā)展

河南村民學歷普遍在初中及以下文化水平，對信息化、智慧化的農業(yè)發(fā)展概念模糊，不能適應現(xiàn)代農業(yè)所需要的市場意識和網(wǎng)絡技能。如何在農村有效進行農業(yè)技能推廣、實現(xiàn)農業(yè)技術轉化、建立農村發(fā)展必需的高素質勞動力，是當前亟待解決的問題。同時，致富能手的頭雁作用發(fā)揮不明顯，帶動效應不足。

2.2.2 農村技能人才培育體系不健全

當前農業(yè)技能培育主要集中于傳統(tǒng)種植、栽培等方面，涉及新科技應用、市場信息、經(jīng)營管理等方面的知識相對較少，培訓層次低，缺乏針對性，培訓資源也比較匱乏。同時，課程設置缺乏實踐操作和現(xiàn)場指導，理論性強實踐性不足，導致接受培訓人員無法和實際操作聯(lián)系起來。此外，培育渠道較單一。培訓的主要承擔者依然是政府，市場機制和社會力量沒有充分利用，未建立多層次、多形式、多渠道的培育層次結構和辦學體系。

2.2.3 培訓方式創(chuàng)新力度不足，限制農民增收

當前，培訓依然把主要資源放在農業(yè)技術推廣層面，智慧農業(yè)和農村電商等新業(yè)態(tài)、新模式的培訓較少。尤其，在農產品加工、市場銷售、外部咨詢服務等方面的培訓難以滿足發(fā)展需求。因此，農產品依然處在價值鏈低端，農民沒有實現(xiàn)大幅增收，創(chuàng)新培訓方式亟待轉變。

2.3 農村技能人才外部環(huán)境有待優(yōu)化

2.3.1 基礎設施建設滯后，工作環(huán)境有待提高

河南部分鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設相對滯后，極大地制約了優(yōu)秀科技人員下鄉(xiāng)工作的熱情，影響了城市向農村拓展以及資金向農村和農業(yè)轉移的力度。同時，在教育與醫(yī)療衛(wèi)生條件方面，與城市相比差距較大，是影響優(yōu)秀科技人員下鄉(xiāng)和農民工做出回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)決策的重要因素。

近年來，由于電商、網(wǎng)絡直播帶貨的興起，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者充分利用電商平臺與特色農業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，帶動村民增收致富。但是目前鄉(xiāng)村信息基礎設施建設不夠完善，網(wǎng)絡基建的覆蓋率低，難以滿足鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人對電商的需求，這也很大程度上阻礙了靠電商致富的道路。

2.3.2 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境有待改善

河南鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境有明顯差異，部分地區(qū)鄉(xiāng)村清潔程度還有待提升。良好的生態(tài)環(huán)境有利于人們的身心健康，能夠讓人記住鄉(xiāng)愁、留在鄉(xiāng)村，追求生態(tài)宜居的環(huán)境，也是吸引科技人才的主要原因。習近平總書記說，“綠水青山就是金山銀山”，農村地區(qū)要把村莊環(huán)境綜合治理擺在重要位置，對農產品加工廠的污水處理、畜禽養(yǎng)殖的污染治理和垃圾分類處理是當前的重要工作，持續(xù)改善農村的人居環(huán)境才能真正把人才留住。

2.3.3 鄉(xiāng)村創(chuàng)新服務環(huán)境氛圍不濃厚

農村技能人才需要創(chuàng)新服務的平臺支持。當前，產業(yè)發(fā)展勢頭良好，但大多數(shù)農戶和部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目沒有得到地方政府持續(xù)地資助，或是其資助扶持主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)初期，后期缺乏資金跟進。同時，當?shù)卣诖罱ǚ趸蚕砥脚_上不夠積極，導致很多項目無法實現(xiàn)對接，影響科技人員和大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

3.農村技能人才的培育與賦能鄉(xiāng)村振興的路徑與思考

3.1 強化政府主導

3.1.1 發(fā)揮政府主導作用

各級政府要進一步提升認識，科學制定農業(yè)技能人才培育發(fā)展規(guī)劃。一是做好頂層設計。根據(jù)當前及下一步對農村技能人才的需求，科學規(guī)劃，按照農業(yè)發(fā)展及技能人才培育工作的需要，完善相應政策體系。二是要明確把今后的農村技能人才培育的目標任務和工作重點納入制度化、規(guī)范化、科學化的發(fā)展道路上來，做好頂層設計。三是完善配套支持政策，健全服務管理體系。改變傳統(tǒng)農村不注重管理的現(xiàn)狀，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻目荚u激勵體制，結合實際完善農村技能人才的開發(fā)機制。

3.1.2 落實激勵政策，調動各類主體積極性

政府應主動作為，發(fā)揮公共財政資金的主渠道作用，建立財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的三位一體格局。一是要高度重視農村技能人才隊伍建設工作，在公共財政資金安排上給予優(yōu)先投入，確保公共財政向人才開發(fā)傾斜。二是通過種養(yǎng)基地、行業(yè)協(xié)會引導企業(yè)資金、民間資金、社會資金投入現(xiàn)代農業(yè)和特色產業(yè)，帶動農村技能人才隊伍建設。三是要多方面拓寬融資渠道。提高財政補貼農業(yè)的精準性，充分調動社會力量，支持農村實體經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵、引導和動員市場力量參與農業(yè)農村人才隊伍建設，從而建立政府、企業(yè)、農民三位一體的投入機制。

3.1.3 完善配套措施，強化管理

各級村鎮(zhèn)政府要完善人才培育的配套措施，打造政府、培訓機構和相關企業(yè)來共同完成的農村技能人才培育體系。建立正規(guī)教育和非正規(guī)教育、集中培訓和靈活培訓、繼續(xù)教育與現(xiàn)場示范的多層次、多途徑、多形式的培育結構。同時，積極制定和落實相關政策和辦法，規(guī)范社培訓機構和職業(yè)資格認證等制度，解決農村技能人才培育的現(xiàn)實問題。

3.2 加大農村技能人才培育力度

3.2.1 轉變觀念，營造良好的學習氛圍

隨著社會的不斷發(fā)展，消費需求也發(fā)生了較大變化，河南省居民消費品質進一步提升，人們對相關農產品的消費更加看重品質，這便對農民自身的綜合素養(yǎng)提出了新的要求。政府可以適當投資在村委會建立圖書屋，營造良好的學習氛圍，引導激勵農民充分利用圖書屋，加強對農業(yè)科技的了解和掌握，提高學習農業(yè)科技知識的積極性。同時，在農村高技能人才的培育過程中，要及時總結推廣經(jīng)驗，廣泛宣傳報道先進事跡，給予高技能農村人才獎勵和榮譽，樹立以農為業(yè)、以農創(chuàng)業(yè)、以農興業(yè)、務農光榮、務農富裕的理念。

3.2.2 加大資源整合，創(chuàng)新培育方式

農業(yè)人才技能培訓應堅持制度建設和模式創(chuàng)新的高質量發(fā)展路徑，需要合理整合培訓資源。一方面，要融合教育資源。要不斷加強義務教育、職業(yè)教育、日常培訓之間的相互銜接、相互融合和相互發(fā)展。另一方面，要強化培育模式創(chuàng)新。要緊緊抓住現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求，構建符合時代發(fā)展的新型農村技能人才培訓體系。

3.2.3 緊扣需求重點，提高培育效率

農村技能人才培育與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展緊密結合，需求多元，情況復雜，要針對實際需求，集中力量大力培育急需的、高層次、復合型人才，有效促進農村技能人才隊伍的快速發(fā)展。首先要抓好普及性培訓，使農業(yè)技能基礎培訓保證一定的規(guī)模，夯實農村技能人才隊伍建設的基礎。其次是著力培育急需的短缺復合型人才。當前，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展迅速，各類新興領域項目加快實施，農業(yè)產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化調整，產業(yè)鏈條不斷延長，十分迫切需要具備現(xiàn)代產業(yè)經(jīng)營和管理能力的農業(yè)經(jīng)營管理人才和具有國際視野、知識及經(jīng)驗的涉外農村技能人才。

3.3 創(chuàng)造留住人才的外部環(huán)境

3.3.1 改善鄉(xiāng)村工作環(huán)境

當前，農村基礎設施建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的短板，也阻礙了農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)工作的熱情。目前，鄉(xiāng)村在生活方面的基礎設施如交通、供水供電等方面有了較大的改善，但是在新興產業(yè)方面，仍需投入更大支持和建設。近年來，電子商務、網(wǎng)絡直播興起，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者充分利用電子商務與特色農業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，帶動村民致富增收。鄉(xiāng)村需要進一步完善通信網(wǎng)絡的基礎設施建設，完善鄉(xiāng)村信息基礎設施建設，提升網(wǎng)絡基建覆蓋率，滿足鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人對電商的需求，把人才留在鄉(xiāng)村。

3.3.2 美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境

美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境，是吸引優(yōu)秀農業(yè)技能人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和開展科研工作的重要因素。一方面，集中整治鄉(xiāng)村臟亂差的情況，及時推動“廁所革命”“廚房革命”，塑造美麗鄉(xiāng)村的形象，讓更多農業(yè)技能人才愿意來，享受鄉(xiāng)村帶來的慢節(jié)奏的低碳生活；另一方面，優(yōu)化居住環(huán)境，做好基本公共服務設施的建設，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，扎實推進農村地區(qū)垃圾治理工作，及時開展垃圾分類和資源化利用示范區(qū)創(chuàng)建活動，讓農村環(huán)境更加生態(tài)宜居。

3.3.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新服務環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境是吸引各類科技人員和大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素。各級村鎮(zhèn)政府通過創(chuàng)新環(huán)境留住人才，給他們提供一個發(fā)光發(fā)熱的平臺。同時，積極開通政策咨詢、市場信息等公共服務通道，為農業(yè)科技人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供高效便捷服務，利用信息化及時分享產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，給農戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多的信息參考，讓農產品的產業(yè)鏈得到延伸。此外，在創(chuàng)新氛圍上，大力宣傳創(chuàng)新文化，在農村掀起創(chuàng)新之風，認可創(chuàng)新型勞動，獎勵創(chuàng)新人員，組織各類研究性機構、學術協(xié)會，開展創(chuàng)新性活動，支持和鼓勵農村技能人才的創(chuàng)新性工作，營造良好的創(chuàng)新氛圍。

4.結語

黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興，離不開人才這個關鍵因素。我們需要有能力的帶頭人和有動力的追夢者，以及擁有良好管理技能和精通技術的“田秀才”，培育農業(yè)技能人才賦能鄉(xiāng)村振興抓住是貧困地區(qū)脫貧攻堅的關鍵一環(huán)。