田振忠

（山東省壽光市海洋漁業(yè)發(fā)展中心，山東 壽光 262714）

無(wú)論在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，近海捕撈業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都占有重要的地位，近海漁業(yè)資源的合理性捕撈在推進(jìn)近海資源可持續(xù)發(fā)展上起著至關(guān)重要的作用，若長(zhǎng)期過(guò)度地消耗近海漁業(yè)資源，不合理地進(jìn)行捕撈，將對(duì)近海漁業(yè)資源的自然發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，不利于近海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)針對(duì)近海漁業(yè)資源因過(guò)度捕撈問(wèn)題的成因進(jìn)行剖析，究其根本原因，針對(duì)性采取應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)近海漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

1.近海漁業(yè)資源過(guò)度捕撈問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.1 近海漁業(yè)資源存在捕撈周期問(wèn)題

漁民捕撈的主要資源來(lái)自于近海漁業(yè)資源，漁民一般將捕撈的漁獲物直接進(jìn)行售賣，從中獲取利潤(rùn)。然而，近海水域漁業(yè)捕撈受自然規(guī)律及不利氣候條件的制約，漁民的收入有著周期性和階段性特點(diǎn)，漁民承擔(dān)著很大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)，近海漁民為了保證自己的收入有所提升，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，通常會(huì)對(duì)近海漁業(yè)不停地捕撈，從而導(dǎo)致近海漁業(yè)資源因過(guò)度地捕撈而出現(xiàn)諸多問(wèn)題，對(duì)近海漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

1.2 近海漁業(yè)資源捕撈面臨著自然條件問(wèn)題

近海漁業(yè)資源都是天然繁殖的，一直處于天然繁殖狀態(tài)，為此，自然條件將直接影響魚類的繁殖，然而自然條件是變幻莫測(cè)的，變幻莫測(cè)的自然條件將直接影響近海漁業(yè)資源量，會(huì)間接提高漁民的捕撈成本和風(fēng)險(xiǎn)。基于此，漁民的捕撈成本提高，隨之所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)就會(huì)下降，并且由于漁民對(duì)近海漁業(yè)不停歇地捕撈，嚴(yán)重地破壞了近海漁業(yè)的自然發(fā)展，限制了近海漁業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致多種魚類沒(méi)有長(zhǎng)大就被捕撈，就會(huì)出現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)品小型化。受此問(wèn)題的影響，漁民就要通過(guò)不斷地更新漁船和縮小漁網(wǎng)才能保證捕撈的數(shù)量，這將進(jìn)一步加劇漁業(yè)資源過(guò)度捕撈,最終也會(huì)對(duì)漁民的經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生不利影響。

1.3 近海漁業(yè)資源捕撈制度有待完善

我國(guó)已經(jīng)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定了有關(guān)近海漁業(yè)資源捕撈的管理制度，但是，該制度過(guò)于壟斷，需要進(jìn)一步完善。捕撈制度其壟斷性主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：第一，根據(jù)捕撈制度，近海漁業(yè)資源禁止外來(lái)人員捕撈；第二，捕撈制度中沒(méi)有明確界定捕撈工作的主體，漁業(yè)資源的分配效率無(wú)法保障。因捕撈制度的壟斷性，在制度管理的實(shí)施上不夠人性化，導(dǎo)致近海漁業(yè)資源的大量流失，而且也很難規(guī)范化落實(shí)制度。

1.4 漁業(yè)資源保護(hù)意識(shí)有待提升

一直以來(lái)，大部分近海漁民的文化程度偏低且法治觀念淡薄，也都比較缺乏漁業(yè)資源保護(hù)意識(shí)，他們并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到漁業(yè)資源的有限性，也沒(méi)有充分了解和掌握魚類資源繁殖的規(guī)律性，更沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到漁業(yè)資源可持續(xù)利用的重要性，而是一味地追求高產(chǎn)量，這就導(dǎo)致部分漁民出現(xiàn)隨意建造和使用不合規(guī)格的漁船，甚至部分漁民違反制度要求前往禁漁區(qū)捕撈。這些“無(wú)意識(shí)的”不合理利用漁業(yè)資源行為嚴(yán)重破壞原本的生態(tài)平衡，給近海漁業(yè)資源發(fā)展帶來(lái)一系列嚴(yán)重后果，也是造成過(guò)度捕撈與漁業(yè)資源衰退的問(wèn)題之一，嚴(yán)重影響漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.5 未規(guī)范使用漁具漁法

當(dāng)前我國(guó)面臨著不規(guī)范使用漁具漁法的問(wèn)題，這是我國(guó)近海漁業(yè)資源出現(xiàn)衰退的主要誘因之一，部分漁民未按照漁網(wǎng)規(guī)定使用過(guò)小的漁網(wǎng)進(jìn)行捕撈作業(yè)，這種作業(yè)方式不僅違背漁具漁法規(guī)定，而且也不利于維護(hù)海底生態(tài)環(huán)境，會(huì)出現(xiàn)過(guò)度捕撈問(wèn)題并損害漁業(yè)資源，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)魚類的幼魚與親魚被過(guò)度捕撈。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)近海漁民捕撈作業(yè)而言，還面臨著應(yīng)用“絕戶網(wǎng)”“地籠”與“迷魂陣”等漁具，這類漁具不符合相關(guān)規(guī)定，屬于違規(guī)捕撈業(yè)務(wù)，會(huì)嚴(yán)重?fù)p壞近海漁業(yè)資源并破壞生態(tài)平衡，除此之外，部分毒魚、電魚與炸魚被過(guò)度捕撈，這也會(huì)嚴(yán)重迫壞近海漁業(yè)資源生態(tài)平衡。

1.6 近海漁業(yè)資源管理力度不夠

從20世紀(jì)70年代至今，我國(guó)近海漁業(yè)資源呈現(xiàn)衰退的趨勢(shì)，我國(guó)政府部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性，針對(duì)該問(wèn)題已經(jīng)編制并執(zhí)行了有關(guān)政策，比如，伏季休漁、雙控漁船以及捕撈零增長(zhǎng)等措施。但是，盡管落實(shí)這些措施與政策，還是沒(méi)有有效控制近海漁業(yè)資源衰退的問(wèn)題，大部分漁業(yè)資源面臨著過(guò)度捕撈的問(wèn)題，這些資源被嚴(yán)重破壞，漁業(yè)資源管理環(huán)境也沒(méi)有得到進(jìn)一步優(yōu)化。也就是說(shuō)，我國(guó)近海漁業(yè)資源雖然獲得了一些成績(jī)，但是卻面臨著執(zhí)法力度不足與效率低下的問(wèn)題，無(wú)論在管理方法與體制方面，還是在觀念意識(shí)方面都存在著一些弊端。

2.解決近海漁業(yè)資源捕撈問(wèn)題，維護(hù)近海漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的重要性

2.1 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中近海捕撈漁業(yè)占有較高的比重

海產(chǎn)品不僅是人們?nèi)粘Ｉ钪斜容^喜愛(ài)的食物之一，同時(shí)也是沿海人民的主要食物來(lái)源，近海捕撈業(yè)的發(fā)展可以推動(dòng)漁具制造業(yè)與漁船制造業(yè)的興起。近年來(lái)，我國(guó)沿海一些地區(qū)捕撈業(yè)得到了快速地發(fā)展，美味的海產(chǎn)品吸引了很多游客，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)帶來(lái)了便利條件，各行各業(yè)的蓬勃發(fā)展都有利于改善當(dāng)?shù)厝藗兊纳顥l件和水平。

2.2 科學(xué)管理近海漁業(yè)捕撈有利于沿海社會(huì)穩(wěn)定

我國(guó)部分沿海城市為避免近海漁業(yè)資源出現(xiàn)過(guò)度捕撈問(wèn)題，都制定并落實(shí)了嚴(yán)格的捕撈制度，嚴(yán)格避免因捕撈過(guò)度而破壞水域生物平衡。然而，沿海地區(qū)部分居民大多以捕撈為生，若不從事捕撈，將會(huì)失去收入，若失業(yè)人員增加會(huì)間接加大國(guó)家的負(fù)擔(dān)。為此，國(guó)家只是限制部分小型漁船捕撈，未嚴(yán)格限制大型漁船從事捕撈業(yè)務(wù)。

2.3 近海捕撈漁業(yè)管控效果直接反映國(guó)家海洋權(quán)益的維護(hù)力度

國(guó)家在自己海域內(nèi)擁有著捕撈權(quán)利，也就是說(shuō)，國(guó)家擁有海域主權(quán)，為此，我國(guó)對(duì)周邊海域進(jìn)行捕撈業(yè)務(wù)，就意味著我國(guó)擁有周邊海域的主權(quán)。在我國(guó)沿海地區(qū)，部分省份擁有著比較悠久的捕撈歷史，且已經(jīng)形成與眾不同的文化，當(dāng)?shù)貪O民從事正常捕撈業(yè)務(wù)的同時(shí)，也間接維護(hù)了我國(guó)的海洋權(quán)利。

3.近海漁業(yè)資源過(guò)度捕撈問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

3.1 重新樹立漁業(yè)資源利用價(jià)值，優(yōu)化漁業(yè)資源捕撈周期

針對(duì)我國(guó)近海漁業(yè)資源過(guò)度捕撈問(wèn)題，需要我國(guó)有關(guān)部門從問(wèn)題產(chǎn)生的根本上著手處理，對(duì)此現(xiàn)象的產(chǎn)生和近海漁業(yè)資源合理利用等問(wèn)題進(jìn)行剖析，構(gòu)建科學(xué)合理地漁業(yè)資源利用價(jià)值體系和切實(shí)可行的漁業(yè)資源管理機(jī)制，形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)化管理，在保證漁民經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出合理的、長(zhǎng)期的捕撈關(guān)系；同時(shí)，對(duì)近海漁業(yè)資源價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果有針對(duì)性地對(duì)漁業(yè)資源捕撈周期做出調(diào)節(jié)，有效減小漁民在捕撈作業(yè)中的經(jīng)濟(jì)支出和投資風(fēng)險(xiǎn)，從而有效地解決近海漁業(yè)資源過(guò)度捕撈問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)近海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 合理調(diào)整近海漁業(yè)資源捕撈結(jié)構(gòu)

為有效緩解近海漁業(yè)資源捕撈過(guò)度問(wèn)題，應(yīng)合理調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)和方式，應(yīng)嚴(yán)格避免各種不利于維護(hù)海底生態(tài)環(huán)境以及破壞漁業(yè)資源的一些行為，嚴(yán)格控制張網(wǎng)與拖網(wǎng)作業(yè)模式，杜絕審批這類作業(yè)模式的漁船。應(yīng)采取有效措施鼓勵(lì)釣具與流刺網(wǎng)這種作業(yè)模式，應(yīng)針對(duì)性收取漁業(yè)資源費(fèi)，還要針對(duì)性發(fā)放柴油補(bǔ)貼費(fèi)，促使?jié)O民可以積極轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，鼓勵(lì)漁民改變以往拖網(wǎng)作業(yè)模式。應(yīng)積極鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋捕撈與深海捕撈，對(duì)遠(yuǎn)洋捕撈和深海捕撈加強(qiáng)研究力度，積極尋找并擴(kuò)展新漁場(chǎng)，創(chuàng)新與擴(kuò)展生產(chǎn)領(lǐng)域?？梢越柚耙宦芬粠А卑l(fā)展戰(zhàn)略提高漁業(yè)國(guó)際合作力度，借此擴(kuò)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，積極參加并應(yīng)用世界漁業(yè)資源，科學(xué)整合與兼并現(xiàn)有漁業(yè)捕撈資源。選取具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力與高質(zhì)量裝備的綜合型遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，讓遠(yuǎn)洋漁業(yè)充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)的功能，可以有效分流近海捕撈力量，有效緩解近海漁業(yè)資源過(guò)度捕撈問(wèn)題。

3.3 按照自然條件開(kāi)展?jié)O業(yè)資源捕撈工作

為保障近海漁業(yè)資源的捕撈效率，要按照自然條件從事漁業(yè)資源捕撈工作，擴(kuò)展?jié)O民的工作方式，使?jié)O民的經(jīng)濟(jì)收入得到提高。受一些不利的自然條件影響，漁業(yè)資源的捕撈量會(huì)有所下降，為了保證漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，漁民應(yīng)開(kāi)展人工繁殖，充分發(fā)揮海水養(yǎng)殖的優(yōu)勢(shì)，不僅有利于近海漁業(yè)資源的發(fā)展，同時(shí)能促進(jìn)近海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，從根本上緩解捕撈工作對(duì)漁業(yè)資源的破壞，而且近海漁民的經(jīng)營(yíng)方式得以豐富，有效降低不利自然條件帶來(lái)的影響，有利于近海漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展并提高生產(chǎn)效率，從而有效解決近海漁業(yè)資源面臨的自然條件問(wèn)題并有效緩解漁業(yè)資源過(guò)度捕撈問(wèn)題。

3.4 健全近海漁業(yè)資源捕撈制度，提升制度的有效性與權(quán)威性

為有效解決漁業(yè)資源過(guò)度捕撈問(wèn)題，就離不開(kāi)完善的捕撈制度，以往的捕撈制度存在著壟斷的問(wèn)題，為此，應(yīng)積極改革近海漁業(yè)資源制度，制定出健全的捕撈制度，有效協(xié)調(diào)各主體關(guān)系并提升制度的有效性、權(quán)威性。為推動(dòng)捕撈制度得到有效與快速落實(shí)，應(yīng)強(qiáng)化部門專業(yè)管理力量，對(duì)漁業(yè)資源捕撈工作提高管理力度，有利于有效落實(shí)監(jiān)管管理工作并緩解過(guò)度捕撈問(wèn)題。完善的漁業(yè)捕撈制度能夠提升制度的權(quán)威性，有利于漁業(yè)資源得到科學(xué)開(kāi)發(fā)與利用，讓近海漁業(yè)資源確保分配效率。應(yīng)強(qiáng)化漁業(yè)管理，為有效解決近海漁業(yè)資源過(guò)度捕撈問(wèn)題，需要權(quán)威性和有效性的制度保障，嚴(yán)厲打擊各種不良捕撈行為，整治并清理三無(wú)船舶，嚴(yán)格避免出現(xiàn)船證不符問(wèn)題。應(yīng)重視保護(hù)餌料魚并禁止使用冰鮮小雜魚，要秉持因地制宜的原則管理近海漁業(yè)捕撈問(wèn)題。

3.5 提升漁民漁業(yè)資源保護(hù)意識(shí)

想要有效保護(hù)漁業(yè)資源，除了需要漁業(yè)管理部門的監(jiān)管以外，還離不開(kāi)漁民的配合。為此，需要提升漁民漁業(yè)資源保護(hù)意識(shí)，只有具備保護(hù)意識(shí)，漁民才能夠積極主動(dòng)地規(guī)范化進(jìn)行捕撈。為此，應(yīng)為漁民提供專業(yè)的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)幫助漁民掌握海洋漁業(yè)專業(yè)知識(shí)，了解到漁業(yè)資源的有限性，增強(qiáng)漁民對(duì)資源的自主保護(hù)意識(shí)。唯有這樣，漁民才會(huì)自覺(jué)遵守相關(guān)制度并規(guī)范化開(kāi)展捕撈工作，在有效解決漁業(yè)資源過(guò)度捕撈問(wèn)題的同時(shí)推動(dòng)漁業(yè)資源可持續(xù)健康發(fā)展。此外，還須提高保護(hù)漁業(yè)資源的宣傳度，想要有效解決近海漁業(yè)資源過(guò)度捕撈問(wèn)題，須要從思想層面意識(shí)到保護(hù)近海漁業(yè)資源的重要性，可以從小學(xué)階段幫助學(xué)生形成資源保護(hù)意識(shí)，通過(guò)潛移默化的方式強(qiáng)化人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要擴(kuò)展宣傳途徑，可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、宣傳車、廣播與電視等途徑積極宣傳，讓人們了解到保護(hù)漁業(yè)資源的緊迫性和必要性。此外，還可以向人們滲透過(guò)度捕撈的危害，呼吁人民群眾積極保護(hù)與修護(hù)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

3.6 有效調(diào)查并監(jiān)控近海漁業(yè)資源

應(yīng)積極執(zhí)行國(guó)家有關(guān)海洋漁業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，全面調(diào)查與監(jiān)控近海漁業(yè)資源，要制定完善、系統(tǒng)的調(diào)查計(jì)劃，其中包括資金保障、內(nèi)容、頻度與周期等，主要經(jīng)濟(jì)物種以及珍稀頻危物種是調(diào)查的主要對(duì)象，要對(duì)主要經(jīng)濟(jì)物種的產(chǎn)卵、索餌進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)明確漁業(yè)資源最佳捕撈量，對(duì)捕撈總量進(jìn)行有效調(diào)控。對(duì)近海漁業(yè)資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，積極落實(shí)漁撈日志制度，根據(jù)近海捕撈漁船信息和捕撈物制定檢測(cè)體系，實(shí)時(shí)跟蹤、評(píng)估近海漁業(yè)資源捕撈情況、生物學(xué)特點(diǎn)與主要經(jīng)濟(jì)種類，進(jìn)而準(zhǔn)確把握近海漁業(yè)資源現(xiàn)狀，從而有效解決過(guò)度捕撈問(wèn)題并推動(dòng)近海漁業(yè)資源持續(xù)性發(fā)展。此外，還要提高海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，應(yīng)按照海洋資源環(huán)境承載能力合理劃分海洋功能區(qū)，明確海域主體的功能，應(yīng)合理把控陸地污染物在海域內(nèi)的排放量，應(yīng)落實(shí)調(diào)控海域排污量有關(guān)制度，提高治理海洋環(huán)境的力度、綜合整治海域環(huán)境、修復(fù)并保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要加強(qiáng)控制船舶港口污染，要嚴(yán)格治理被污染的船舶，強(qiáng)化污染防治力度。對(duì)海水養(yǎng)殖進(jìn)行合理控制，秉持合理性與科學(xué)性原則，落實(shí)海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)工作，統(tǒng)籌陸海與聯(lián)動(dòng)區(qū)域，推動(dòng)近海海域生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。

4.結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)資源中，近海漁業(yè)資源占據(jù)著重要的地位，對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行過(guò)度捕撈，嚴(yán)重影響近海漁業(yè)的發(fā)展，為此，迫切需要應(yīng)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。通過(guò)本次研究活動(dòng)得出，過(guò)度捕撈近海漁業(yè)資源問(wèn)題產(chǎn)生的原因：近海漁業(yè)資源捕撈面臨著自然條件問(wèn)題、漁業(yè)資源保護(hù)意識(shí)有待提升、近海漁業(yè)資源存在捕撈周期問(wèn)題、近海漁業(yè)資源捕撈制度有待完善。近海漁業(yè)資源過(guò)度捕撈問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略：優(yōu)化漁業(yè)資源捕撈周期、健全近海漁業(yè)資源捕撈制度，提升制度的有效性與權(quán)威性、按照自然條件開(kāi)展?jié)O業(yè)資源捕撈工作、提升漁民漁業(yè)資源保護(hù)意識(shí)、合理調(diào)整近海漁業(yè)資源捕撈結(jié)構(gòu)、有效調(diào)查并監(jiān)控近海漁業(yè)資源等。