邵登坤 李燕芬 陳 靜

（云南省宣威市林業(yè)和草原局，云南 宣威 655400）

為貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，著力提升宣威城鄉(xiāng)人居環(huán)境，爭創(chuàng)國家森林城市。根據(jù)中共曲靖市委、曲靖市人民政府有關(guān)文件精神和《曲靖市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》要求，結(jié)合宣威實(shí)際，2016年啟動了森林城市創(chuàng)建工作。

1.基本情況

宣威市位于云南省東北部，東經(jīng)103°35′30″至104°40′50″、北緯25°53′30″至26°44′50″之間，國土總面積6052.62平方千米，市區(qū)距曲靖市90千米，距省會昆明市230千米。轄13個鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)9個街道369村委會（社區(qū)）。全市總?cè)丝?54萬人。在6052.62平方千米的紅土地上，林業(yè)用地面積達(dá)494.82萬畝，占全市總面積的54.5%，森林面積為433.57萬畝，森林覆蓋率為47.75%。珠江源流域占地738萬畝，長江流域占地173萬畝。其中，珠江源自然保護(hù)區(qū)120.56萬畝，江河湖庫等濕地面積為8.27萬畝，植物資源種類達(dá)1270多種，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物有10種。

2.總體建設(shè)目標(biāo)

圍繞創(chuàng)建國家森林城市評價(jià)指標(biāo)的5大體系40及指標(biāo)，到2019年底，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率逐年提高，森林資源和生態(tài)產(chǎn)品日益豐富，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，人居環(huán)境顯著改善。確保森林覆蓋率達(dá)47.75%以上，林木綠化率達(dá)52.77%，活立木蓄積達(dá)1432.7萬立方米以上。所有相關(guān)指標(biāo)均達(dá)到《國家森林城市評價(jià)指標(biāo)體系》要求。

3.主要建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容

重點(diǎn)實(shí)施好8大工程：

3.1 城鎮(zhèn)綠化工程

鞏固美奐公園、宛水公園等多處休閑式園林區(qū)域建設(shè)成果，新建地景公園，打造錦苑山、玉泉山、分水嶺、東山寺等5處森林公園。宣威市建成區(qū)面積37.32平方千米，建成區(qū)人口28.84萬人，建成區(qū)綠地面積1360.69公頃。

3.2 鄉(xiāng)村增綠工程

宣威市堅(jiān)持森林城市與森林村莊同步建設(shè)，大力推進(jìn)村莊綠化。創(chuàng)森以來，隨著全市“城鄉(xiāng)綠化三年攻堅(jiān)行動”“綠滿鄉(xiāng)村送苗下鄉(xiāng)” 等活動的開展，宣威市市委、政府高度重視村莊綠化建設(shè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、異地搬遷安置等工程積極開展森林小鎮(zhèn)、森林村莊、森林人家創(chuàng)建工作。

3.3 通道綠化工程

自國家森林城市創(chuàng)建工作開展以來，對轄區(qū)內(nèi)在冊庫內(nèi)公路中適宜綠化的781條公路進(jìn)行種植行道樹綠化。

3.4 水系綠化工程

到2019年完成沿水綠化植樹造林及治理水土流失24.007萬畝。其中，2016年完成9.007萬畝，2017年完成8萬畝，2018年完成7萬畝。在重點(diǎn)河段河流的兩邊各栽植2排以上綠化樹木；在塘壩和水庫周邊的空閑地建設(shè)護(hù)岸林帶；在排灌溝渠道兩側(cè)栽植耐水濕、具有一定觀賞價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，且不影響農(nóng)作物生長的樹木1排以上，所用喬木樹苗地徑需在3厘米以上，結(jié)合2017-2019年目標(biāo)任務(wù)，對城市供水水源地偏橋水庫。2018年采取庫岸周邊種植凈化水質(zhì)植物方式，庫岸綠化長度5千米，綠化面積116畝（其中：栽植垂柳16畝400棵，蘆葦100畝）。對務(wù)德、東山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水水源地開展攔擋保護(hù)措施，東山鎮(zhèn)海那水庫庫岸種植水源涵養(yǎng)林6畝。明德水庫水土流失治理區(qū)綠化總面積37.95畝。

河道水岸綠化方面，按照中小河流生態(tài)治理要求，對2017、2018兩個年度實(shí)施的龍場河、宗范河、西澤河3條中小河流治理項(xiàng)目，主要采取生態(tài)格賓石籠網(wǎng)箱護(hù)腳護(hù)坡，砼網(wǎng)格植草護(hù)坡。龍場河治理河岸綠化種植垂柳8000株，紅花槐480株，香樟68株，大葉女貞650株，柿樹630株，河岸植草護(hù)坡面積1.7萬平方米，綠化投資共計(jì)120萬元。水岸林木綠化率達(dá)80.1%，重要水源地森林植被保護(hù)完好，功能完善，森林覆蓋率達(dá)75.55。

2018 年，來賓街道龍洞河盤龍段結(jié)合安置小區(qū)建設(shè)，完成河道綠化長度12千米，種植垂柳、香樟等，完成綠化投資80萬元。赤那河河岸植草護(hù)坡面積1.7萬平方米，綠化投資共計(jì)50萬元。

3.5 生態(tài)修復(fù)（其它國土綠化）工程

以天保工程、退耕還林工程、石漠化治理、水土保持等重點(diǎn)工程為依托，到2019年初，完成國土營林綠化37.8萬畝，積極推進(jìn)社會造林，組織個體戶造林1.5萬畝。

3.6 生態(tài)文化工程

圍繞古樹名木、全民義務(wù)植樹、愛花護(hù)鳥、綠地認(rèn)管認(rèn)養(yǎng)、珍稀動植物保護(hù)與繁育、城市森林文化主題公園、生態(tài)文明教育基地等內(nèi)容，制定科學(xué)的生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃，啟動生態(tài)文化建設(shè)工程，創(chuàng)建省級生態(tài)文明教育基地1個，生態(tài)科普場所8處，每年舉辦市級生態(tài)科普活動5次以上。開展生態(tài)文化載體建設(shè)和系列生態(tài)文化行動，市民知曉率、參與率越來越高。

3.7 林業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工程

堅(jiān)持走“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”的可持續(xù)發(fā)展路子，以林養(yǎng)林，以林富農(nóng)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。立足資源優(yōu)勢，不斷調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展方式，擴(kuò)基地、強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌，重點(diǎn)發(fā)展木本油料、木材加工、野生動物馴養(yǎng)繁殖、森林生態(tài)旅游和觀賞苗木等產(chǎn)業(yè)，著力提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，努力實(shí)現(xiàn)興林富民。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)2個以上林果種植示范基地（水果1個、干果1個）。水果發(fā)展總規(guī)模達(dá)20萬畝，確保50萬畝干果見實(shí)效。采取林藥種植，林間間作經(jīng)濟(jì)作物等方式，3年林下經(jīng)濟(jì)作物累計(jì)種植面積達(dá)5萬畝以上。

3.8 資源保護(hù)工程

全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)，古樹名木保護(hù)率達(dá)100%。提高林木生長水平和城市森林自然度，不斷提高郊區(qū)森林質(zhì)量，森林植物群落自然度達(dá)0.62。

4.主要工作措施

4.1 抓組織保障，健全體制機(jī)制。

健全體制機(jī)制。一是建立目標(biāo)責(zé)任制度。將森林城市建設(shè)任務(wù)納入每年千分制考核。二是實(shí)行聯(lián)席會議制度。通過定期不定期召開會議的形式研究解決森林城市創(chuàng)建過程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是推行臺賬管理制度。將建設(shè)內(nèi)容納入臺賬管理，年終進(jìn)行檢查驗(yàn)收。四是實(shí)行跟蹤問效制度。市委市政府督查室、市紀(jì)委監(jiān)委把森林城市創(chuàng)建納入督查范圍，適時跟蹤督促。五是建立宣傳機(jī)制。廣泛宣傳，充分發(fā)動。廣泛宣傳創(chuàng)建國家森林城市的目的意義和主要工作措施，讓廣大居民支持、擁護(hù)參與森林城市創(chuàng)建工作。

4.2 抓綠色生態(tài)工程

“十三五”以來，累計(jì)投入4.84億元資金，完成造林綠化37.8萬畝，204萬人次參加全民義務(wù)植樹，年均完成義務(wù)植樹340萬株，建立義務(wù)植樹登記卡1594份，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)95.4%，森林覆蓋率年均增長0.22%，活立木蓄積量年均增長63萬立方米，全市累計(jì)綠化高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)村公路31條497千米，新增水岸綠化183千米，完成公路沿線面山綠化3.5萬畝，河道水域面山造林4.7萬畝。

4.3 抓森林資源管護(hù)。

4.3.1 強(qiáng)化資源管護(hù)，依法治林

全面開展森林督查工作，圍繞監(jiān)測全覆蓋、核查全覆蓋、執(zhí)法全覆蓋“三個全覆蓋”，對國家及省級提供的904個528.6公頃疑似圖斑進(jìn)行全面核查。加強(qiáng)森林公安執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政、依法治林，加大對破壞森林資源行為的查處和打擊力度，受理各類涉林案件91起，查處86起，查處率92%，對破壞森林資源行為形成強(qiáng)有力震懾，維護(hù)了全市生態(tài)安全。

4.3.2 深化三防建設(shè)，鞏固成果

一是全力抓實(shí)森林防火工作。堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，創(chuàng)新森林防火工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，籌集經(jīng)費(fèi)、儲備物資，嚴(yán)格制度、強(qiáng)化措施，廣泛宣傳教育，強(qiáng)化火源管理，嚴(yán)肅火案查處，狠抓森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)測、阻隔網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督考核等體系建設(shè)，確保森林防火各項(xiàng)工作落到實(shí)處。全市共建專業(yè)撲火隊(duì)6支161人，半專業(yè)隊(duì)27支900人，義務(wù)撲火隊(duì)302支6533人。二是健全森林病蟲害防治體系，抓好林業(yè)有害生物預(yù)防防治工作。深入開展林業(yè)植物檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動和松材線蟲疑似松樹春秋季普查工作。監(jiān)測森林面積372.082萬畝，監(jiān)測覆蓋率達(dá)100%；完成種苗調(diào)運(yùn)檢疫125.8415萬株，木材檢疫0.12萬立方米，種子、苗木、木材的調(diào)運(yùn)檢疫率均達(dá)100%。三是加強(qiáng)野生動物保護(hù)管理和疫源疫病的監(jiān)測。強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)野豬等疫源動物日常監(jiān)測防控，對野豬非洲豬瘟疫情開展全面摸排，全面查訪野生動物人工繁育企業(yè)，印發(fā)馴養(yǎng)野豬入戶通知書9份，加強(qiáng)監(jiān)測和指導(dǎo)。五是完善制度，明確目標(biāo)，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。

4.4 抓植綠透綠增綠工程

結(jié)合城鄉(xiāng)綠化、義務(wù)植樹等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工作，以城鎮(zhèn)面山造林綠化為切入點(diǎn)，先后在過境高速、國道省道、城鄉(xiāng)干道、城市新建道路、鄉(xiāng)村公路等公路沿線實(shí)施造林綠化。堅(jiān)持抓全民義務(wù)植樹。每年組織全市干部群眾開展義務(wù)植樹活動，引導(dǎo)廣大群眾愛綠植綠護(hù)綠，先后在城市周邊建成美奐山公園、玉泉山、錦苑山、金月湖濕地、板橋菜籽大山、螺絲山等7個市級黨政軍義務(wù)植樹基地，鄉(xiāng)級義務(wù)植樹基地87個。全民盡責(zé)率達(dá)95.4%。形成了公路、山林、水體、公園、濕地等層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色生態(tài)立體景觀。全市累計(jì)完成營造林37.8萬畝（其中2017年13.2萬畝、2018年24.6萬畝），204萬人次參加全民義務(wù)植樹，累計(jì)義務(wù)植樹1033.8萬株，森林覆蓋率達(dá)47.75%，林木綠化率高達(dá)52.77%，活立木總蓄積達(dá)1432.7萬立方米，森林覆蓋率年均增長0.36%，活立木蓄積量年均增長68.6萬立方米，平均每年完成新造林12.6萬畝，平均每年完成新造林面積高出指標(biāo)要求8萬畝。

4.5 抓生態(tài)文明弘揚(yáng)

深入開展“保護(hù)七彩云南，構(gòu)建美麗宣威”行動。在公路沿線、城區(qū)、鄉(xiāng)村醒目位置設(shè)立宣傳牌和懸掛刷寫宣傳標(biāo)語，以植樹節(jié)、“世界環(huán)境日”“愛鳥周”和“保護(hù)野生動物宣傳月”等主題宣傳活動為載體，圍繞古樹名木、珍稀動植物保護(hù)與繁育、“市花市樹”評選、城市森林文化主題公園、城市綠地認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管、生態(tài)文明教育基地、生態(tài)科普場所等內(nèi)容，開展生態(tài)科普活動，民間藝術(shù)活動、愛林護(hù)林活動、林區(qū)文體活動、休閑娛樂活動等文化載體建設(shè)和系列生態(tài)文化行動，全方位多渠道開展國家森林城市創(chuàng)建宣傳活動。

森林城市創(chuàng)建期間，全市累計(jì)書寫和張貼標(biāo)語1565幅，廣播宣傳1085次，召開宣傳會議655次，建設(shè)宣傳標(biāo)牌38塊，累計(jì)發(fā)放宣傳資料90余萬份，發(fā)放創(chuàng)森調(diào)查問卷6380份，累計(jì)組織科普活動16次，引領(lǐng)群眾崇尚綠色生活，群眾支持率達(dá)95.50%、滿意度達(dá)94.25%。老百姓的意識也由過去的“盼溫飽”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“盼環(huán)?！?；過去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。全民植綠護(hù)綠、保護(hù)生態(tài)的良好社會氛圍越來越濃。

4.6 抓興林富民工程

圍繞生態(tài)扶貧工作，堅(jiān)持走“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”的可持續(xù)發(fā)展路子，以林養(yǎng)林，以林富農(nóng)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。立足資源優(yōu)勢，不斷調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展方式，擴(kuò)基地、強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌，重點(diǎn)發(fā)展木本油料、木材加工、野生動物馴養(yǎng)繁殖、森林生態(tài)旅游和觀賞苗木等產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。大力推進(jìn)興林富民。全市林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營達(dá)26家，育苗經(jīng)營面積2302.5畝，年生產(chǎn)苗木2640萬株，產(chǎn)值4500萬元。每年兌付生態(tài)補(bǔ)償資金27751萬元，每年安排生態(tài)護(hù)林員712人，2016年至兌付退耕還林涉農(nóng)補(bǔ)助2017年1.08億元。

5.創(chuàng)森工作面臨的困難和問題

5.1 點(diǎn)多面廣帶來的壓力問題

需要綠化的面比較寬，涉及的區(qū)域比較廣泛，比如聚居型村莊中仍有極少數(shù)村莊建設(shè)擁擠，可綠化空間較少，綠化基礎(chǔ)比較較薄弱，缺樹少綠；須綠化改造的荒山、荒灘面積達(dá)1.1萬畝，需綠化治理的石漠化面積達(dá)20.52萬畝。

5.2 “線長資短”的問題

路域水域線路較長，資金較為短缺，需綠化改造的等級公路、鐵路線長達(dá)108.9千米，等級公路以下的3350條鄉(xiāng)村公路仍有1005條1885千米綠化較差，需要增綠補(bǔ)綠。牛欄江、北盤江一二級支流兩岸需綠化線長達(dá)380余千米，有113千米須綠化造林或見空補(bǔ)綠。

5.3 “量多質(zhì)低”的問題

林地面積達(dá)494.8萬畝，但林分結(jié)構(gòu)不合理的殘次林面積達(dá)129.5萬畝，近年來栽植的50余萬畝核桃仍有31萬畝須提質(zhì)改造；“發(fā)展失衡”指市域東部、東北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源總量偏少，森林覆蓋率偏低，森林覆蓋率最低的（文興）僅達(dá)27.59%，而中部、西部森林資源總量較大，森林覆蓋率較高，最高的西澤鄉(xiāng)達(dá)68.38%。這些困難和問題是我們一直以來聚焦和著力的重點(diǎn)，也是我們今后林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)。

通過創(chuàng)森，城區(qū)森林進(jìn)城、近郊森林圍城、遠(yuǎn)郊森林護(hù)城的城市森林生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)構(gòu)建。下一步，我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，落實(shí)社會主義生態(tài)文明觀，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。立足十年創(chuàng)建目標(biāo)不動搖，一張藍(lán)圖繪到底，始終把創(chuàng)建森林城市作為重大政治任務(wù)、重大民生工程和重大發(fā)展問題來抓，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力建成高水平、有特色的森林城市。