羅 亮

（湖南省衡東縣委黨校，湖南 衡陽 421400）

項目是支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的基石，是增強縣域綜合實力的重要支撐。隨著時代的發(fā)展和科學技術水平的提高，我們需要應用建設項目來促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展和進步，更好保障縣域人民的生活質量和水平。

1.項目建設在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用

1.1 項目建設是縣域經(jīng)濟發(fā)展的“領航燈”

項目建設特別是重大項目建設對經(jīng)濟的高質量發(fā)展起著戰(zhàn)略性的根本性作用。好的項目是前提和基礎，有了這個前提和基礎，民間投資才會跟上，才愿意來投資，投資也有了正確的方向，才知道投資的目標。特別是重大項目的建設，只要一啟動，一些派生項目就會跟著而來，帶動其他項目建設，拉動更多需求，增加周邊人群就業(yè)，實現(xiàn)良性循環(huán)。

1.2 項目建設是調(diào)結構轉方式的“助推器”

經(jīng)濟結構調(diào)整靠的是“無形之手”即市場，市場對資源配置起決定性作用，同時還要靠“有形之手”政府的宏觀調(diào)控，而項目建設，則是使調(diào)整思路具體化、調(diào)整步驟有序化、資源使用集約化的一條重要途徑。項目建設為調(diào)結構轉方式推波助瀾，可持續(xù)推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進、向產(chǎn)業(yè)鏈延伸，是構筑縣域經(jīng)濟發(fā)展新動能重要抓手。

1.3 項目建設是保持經(jīng)濟增速的“催化劑”

縣域不僅需要經(jīng)濟增長，更需要可持續(xù)發(fā)展。項目建設既能來動經(jīng)濟又能支撐可持續(xù)發(fā)展。只有不斷地增投資、上項目，才能實現(xiàn)經(jīng)濟保持不斷增長，拉近與先進地區(qū)的距離，增強城市競爭力，吸引外商投資、人才流入。重點項目建設更是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重頭戲，有了這個活水源頭，經(jīng)濟才能保持高質量增長。

1.4 項目建設是改善民生的“鋪路石”

不管是教育、衛(wèi)生、文化、電力等基礎設施的改善需要項目建設的支持。項目建設可以進一步改善滿足老百姓的各種需求，比如在調(diào)查中得知已經(jīng)啟動的縣人民醫(yī)院新住院大樓建設項目，建成后老百姓就醫(yī)環(huán)境得到進一步改善，先進的設備設施更有效的為百姓解決病痛。比如陳少梅公園建設項目，完善大量基礎設施，基礎設施的改善有利于提高公共文化服務水平，是熔鑄人民的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力的必要載體。

2.項目建設助推縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展過程中面臨的困難

雖然近年來衡東縣在推進項目建設工作上取得了一定的成績，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前衡東在項目建設方面還存在一些問題和矛盾亟待解決。

2.1 對項目建設的重視程度不夠

2.1.1 相關單位缺乏合理規(guī)劃。部分單位對項目謀劃、項目入庫、項目建設的重要性認識不夠，存在被動應付情緒，對新政策缺乏探查能力，對已有政策缺乏深入研究，項目謀劃缺乏前瞻性，不能及時搶抓政策機遇，符合政策的項目沒有及早謀劃入庫，導致招引項目因未提前入庫而無法落地，錯失了發(fā)展的有利時機。

2.1.2 工作人員業(yè)務能力不精。項目經(jīng)辦人員變動頻繁、業(yè)務不精，對項目資金申請工作認識不足，對中央和省預算內(nèi)項目申報政策缺乏基本了解，在項目申報前期對申報程序不熟悉，申報項目時不了解申報特點與申報范圍，項目設計時找不到項目與申報條件的最佳結合點，錯失了申報機會。

2.1.3 服務工作有所欠缺。受當前體制機制影響，部門服務規(guī)范有余，靈活不夠，工作人員業(yè)務水平不高，對項目申報人員所咨詢的問題有時不能準確回答和一次性告知，造成服務對象多次往返。一些基層的項目幫辦人員主體作用發(fā)揮不夠，缺乏想企業(yè)所想、急企業(yè)所急的主動服務意識。

2.1.4 項目資源配置不合理。項目資源配置不合理會導致項目資源的嚴重浪費。在項目資源配置上，上級部門具有重要的指導作用，資源分配上沒有經(jīng)過前期的調(diào)研，審核和研究，會導致配置的偏差，最終導致資源浪費，甚至會導致整個項目的擱淺。之所以會出現(xiàn)此類問題，思想上不夠重視是主要原因之一。

2.2 工作機制相對落后，推進項目緩慢

2.2.1 部門之間缺乏協(xié)調(diào)機制。發(fā)改部門對上參謀作用發(fā)揮不夠，并沒有充分掌握上級機關項目建設更多的信息和政策傾斜，梳理分析全縣當前項目推進中的問題，及時向政府領導反饋，為政府決策提供參考依據(jù)；對下沒有發(fā)揮好指揮作用，對各項目建設責任單位沒有充分采取時間倒排、任務倒逼、責任倒追的方式，盯人、盯事、盯結果;對職能部門沒有發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，利用各種例會和協(xié)調(diào)會議，召集職能部門，集中研究解決項目建設中的重大問題。項目審批部門之間協(xié)調(diào)部門不夠。審批部門對項目審批應設置前置條件,在解決項目困難問題協(xié)調(diào)中,出現(xiàn)推 諉扯皮現(xiàn)象,影響項目開工建設。

2.2.2 要素保障不力。征地拆遷困難多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)征拆遺留問題較多，遺留問題較多，征拆的安置、社保等問題未得到妥善解決，導致后期工作難以開展。用地報批進度慢。用地報批手續(xù)辦理涉及部門多，一次性通過省廳審核的報卷很少，有的要反復修改、完善資料，導致審批時間拉長。建設資金籌措難。中小企業(yè)普遍缺乏土地、廠房、設備等有效抵押物，現(xiàn)階段很難從銀行獲得融資。同時，隨著《政府投資條例》實施和PPP項目政策調(diào)整，政府平臺公司融資難度進一步加大。園區(qū)承載力不強。園區(qū)調(diào)規(guī)擴區(qū)與區(qū)域環(huán)評、安評等手續(xù)辦理進度緩慢，園內(nèi)道路等配套基礎設施還不夠完善，影響多個項目的建設進度。

2.3 發(fā)展環(huán)境不優(yōu)影響項目進程

2.3.1 營商環(huán)境有待進一步改善。近年來，衡東縣雖然營商環(huán)境得到了較大改善，但仍存在一些影響投資環(huán)境的問題。部分責任單位寧可不干事，但求不出事，導致項目審批辦證周期長。施工環(huán)境方面，在項目征地拆遷過程中強行阻工、漫天要價的現(xiàn)象還不同程度存在，在項目建設過程中強攬強賣、阻工鬧事等現(xiàn)象還時有發(fā)生，嚴重影響了項目施工。

2.3.2 政治環(huán)境有待進一步肅清。政治環(huán)境不優(yōu)導致項目審批效率不高。雖然積極響應了國家“放管服”改革，精簡了辦事流程、壓減了辦理時限，但項目前期手續(xù)繁瑣、審批部門多、環(huán)節(jié)交叉、代辦銜接不順暢，業(yè)務審查、專業(yè)測量、現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)不夠緊湊等問題任然存在，一些涉及上級審批的事項，如規(guī)劃調(diào)整、土地變性、圖紙審查等手續(xù)，辦理周期仍然較長，嚴重影響了項目進展。

3.優(yōu)化項目建設助推縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的路徑思考

作為“十四五”規(guī)劃的重要時期，各縣域必須以務實的作風扎實抓好各項工作，為五年規(guī)劃目標的實現(xiàn)奠定堅實基礎。那如何優(yōu)化項目建設助推衡東縣經(jīng)濟高質量發(fā)展呢？可以從如下幾個方面進行思考。

3.1 提升思想認識，重視項目建設推進工作

3.1.1 謀劃項目抓調(diào)研。深入開展“重大項目突破年”活動，積極開展實地調(diào)研，全面細致梳理儲備項目情況，對已經(jīng)成熟的項目，安排一定的前期工作經(jīng)費用于項目規(guī)劃、土地、環(huán)評、能評等工作；項目在開展過程中存在困難，要想辦法積極解決，不能坐以待斃。在開展項目之前要做好充足的準備，做好可行性研究，要提前做好規(guī)劃，不能盲目行動，否則出現(xiàn)問題時為時已晚，會造成難以挽回的后果。

3.1.2 牢牢把握主動權。積極爭資跑項，緊緊圍繞國家和省市重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和重大部署，主動爭取落實各項政策措施，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、公共服務、養(yǎng)老養(yǎng)生、生態(tài)環(huán)保等領域，精心包裝儲備一批產(chǎn)業(yè)項目并積極向上申報，爭取一批項目進入上級計劃籠子。

3.1.3 深入開展教育培訓，增強法制觀念。對干部隊伍的教育培訓至關重要，只有進行相關培訓，才能跟上時代不會落伍。第一，對相關部門的領導干部應該進行工程建設領域的專題培訓，一方面要培訓專業(yè)知識，另一方面要培訓法律知識。在提高專業(yè)技能的同時要增強法治理念。只有這樣，才能在實施項目建設的過程中不會出差錯，不會造成國有資產(chǎn)的流失。第二，對施工人員也要進行培訓，在施工過程中如何規(guī)范操作，如果更好地提高工程效率，如果更好地團結協(xié)作，特別是法制觀念的學習，都需要通過培訓得以提高。

3.2 創(chuàng)新工作方法，用得力舉措推進項目建設

3.2.1 超前預備，提升對接速度?？茖W謀劃，提升落地速度。圍繞重大項目建設，做好科學謀劃。合理布局，節(jié)約用地，集合產(chǎn)業(yè)，招商引資，引入資金密集型、技術密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)，讓好的項目給當?shù)貛斫?jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)在國家實施全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著重要引進對農(nóng)業(yè)農(nóng)村利好的重點項目，比如農(nóng)牧業(yè)項目，為鄉(xiāng)村振興帶來新動力。

3.2.2提供要素保障。經(jīng)濟要發(fā)展離不開要素的保障，比如土地、資金、技術，大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)庫、電子信息等都是要素。要對土地要素進行整合規(guī)劃，或者置換，將閑置用地盤活。另外，金融的作用不可忽視，要想盡辦法取得金融的支撐，引導金融機構有效放貸，為項目建設，特別是重大項目建設提供貸款需求。另外，政府要增加財政資金支持力度，對于關乎國計民生的重大項目或者基礎項目要在資金上予以傾斜。同時，要合理利用互聯(lián)網(wǎng)技術，用大數(shù)據(jù)這一重要要素，在項目建設的整個過程中進行全程技術分析，對每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)測，對數(shù)據(jù)進行分析，遇到問題即可及時糾正。

3.2.3 實施精準對標。認真把控項目辦理手續(xù)、開工建設、竣工驗收各個階段存在的困難問題，細化項目責任，層層落實，務求做到上下齊推，確保每個項目能夠按時啟動、順利推進、按時按量取得效果。對項目推進制度要進一步完善，在協(xié)商、簽約、落地等環(huán)節(jié)出現(xiàn)困難時要積極去解決，保持團隊活力，用心做好事情，保證每個目標盡可能地按時按量按質完成，把每個任務落到人落到實處。

3.3 優(yōu)化建設環(huán)境，為推進項目建設掃清障礙

3.3.1 進一步深化“放管服”改革和“四辦”改革。全面推行“一張清單、兩端服務、三辦承諾”審批服務機制，行政審批服務基本實現(xiàn)了“一枚章”辦理。加大力度減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限。推行“只跑一次”“一件事一次辦”的為民服務政策，提升辦事效率，進而提高群眾滿意度。

3.3.2 優(yōu)化項目施工環(huán)境。持續(xù)開展優(yōu)化環(huán)境專項整治行動，加大施工環(huán)境整治力度，嚴厲打擊強攬工程、強供地材、強行阻工等“三強三霸”行為。同時對地頭蛇惡霸等一并進行重點打擊，創(chuàng)造公平公正的營商環(huán)境。

3.3.3 開展“優(yōu)化施工環(huán)境專項整治月”活動，對影響重點項目建設的違法行為和人員從嚴打擊，實行有案必處、一查到底，為項目開工奠定良好的施工環(huán)境基礎。

3.3.4 強化隊伍建設。全面落實“黨風廉政”建設，把全面從嚴治黨要求融入日常工作中。一方面，充分發(fā)揮局領導的表率作用，領導班子成員分片區(qū)對重大項目建設進行掛幫聯(lián)系，每個片區(qū)明確一名責任領導；另一方面，與兄弟部門加強業(yè)務交流，不斷提升業(yè)務水平，不斷完善干部管理辦法，通過考核激勵和關心關愛干部，讓全體干部想干事、能干事、干成事。

3.4 加大考核力度，督促各方加快項目建設

3.4.1 強化監(jiān)督，提升效率。進一步建立和完善限時辦結制、否定報備制、超時缺席默認制等相關監(jiān)督管理制度，實行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察同步，使行政審批申報、受理、審核、辦結和送達等環(huán)節(jié)，在全程監(jiān)督下進行，確保其運行全過程處于公開、透明、被監(jiān)督狀態(tài)。

3.4.2 加強督查，跟蹤問責。嚴格落實重大項目責任制，責任到人，對項目考核納入部門年度考核之中，要加強監(jiān)督力度，對違法違規(guī)行為進行嚴肅查處，并建立跟蹤問責制度，工程項目出現(xiàn)重大問題，要嚴肅問責。對千萬元以上項目，每兩個月組織開展督查檢查活動，采取專題會議和現(xiàn)場相結合方式開展，重點督查“項目完成投資、項目工作進度、項目生產(chǎn)數(shù)量”等三個方面的指標完成情況。每季度對竣工項目進行評優(yōu)曝差，高效推進建成項目的運轉效率，確保項目達質達效。

3.4.3 嚴肅查處重大違法違紀問題。針對建設項目中發(fā)現(xiàn)的問題，不能睜一只眼閉一只眼，更不能輕易忽視，要對問題的性質研究清楚，看是屬于歷史性問題還是新問題，弄清楚后要立刻進行修改或整頓。如果有群眾舉報或投訴，要認真對待，立即開展調(diào)查，對重大違法違紀問題要及時查處并追究責任。只有嚴肅處理，正確對待，才能讓違法犯罪行為無處遁形，消除項目建設過程中的人為破壞因素。

3.4.4 強化機制建設。項目建設過程中，完善機制是重要環(huán)節(jié)。合理規(guī)范的機制為項目建設鋪路，讓建設過程更加順暢，無形中提高了效率。按照項目建設“縣級領導分管+行業(yè)部門主管”分級負責的原則，成立重大項目建設推進領導小組，不斷完善機制，進一步壓實責任，充分發(fā)揮縣域各部門整體優(yōu)勢，為高質量擴大有效投資奠定了基礎。

4.結語

項目是產(chǎn)業(yè)的支撐、投資的載體，也是經(jīng)濟發(fā)展的引擎。政府部門需要切實以科學進展的思路和措施，更快更好地推進項目建設，科學研判新發(fā)展階段的“時”與“勢”，結合縣情實際，辯證把握“?！迸c“機”，把最優(yōu)質的資源、最精干的力量、最主要的經(jīng)歷集中到抓項目上，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。