田雪云 郭艷杰 尹鳳

（1.山東省濟(jì)南市長清區(qū)畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心，山東濟(jì)南 250300；2.山東省濟(jì)南市平陰縣孔村畜牧獸醫(yī)站，山東濟(jì)南 250403）

多種因素都會影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，其中最為嚴(yán)重的就是動物疫病。在生產(chǎn)過程中如果沒有及時地對染病動物進(jìn)行淘汰處理，會使生產(chǎn)出的畜產(chǎn)品攜帶病毒，使畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全得不到有效保證。除此之外，檢測部門的監(jiān)管工作也存在一定問題，導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠。

1 動物檢疫存在的問題

1.1 產(chǎn)地檢疫率過低

在畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，首先要在產(chǎn)地進(jìn)行檢疫，即檢疫人員要在動物出欄前按照正規(guī)程序?qū)ζ溥M(jìn)行常規(guī)疫病的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)動物患病立即進(jìn)行有效處置，從源頭有效控制疫病。

在實際工作中存在很多問題，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫率過低。首先，多數(shù)養(yǎng)殖戶認(rèn)為自己養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富且多年養(yǎng)殖過程中鮮有疫病發(fā)生，因此產(chǎn)生產(chǎn)地檢疫就存在在浪費(fèi)資源、耽擱生產(chǎn)的想法，甚至設(shè)法逃避檢疫，這種情形極其不利于檢疫人員工作的展開。其次，基層檢疫人員缺乏積極的工作態(tài)度，認(rèn)為畜產(chǎn)品在上市前經(jīng)過檢驗即可，自己不需要浪費(fèi)更多的精力。在這種心態(tài)的影響下，工作人員在產(chǎn)地檢疫工作中的積極性會大打折扣，還會使養(yǎng)殖戶更加懈怠。再次，檢疫工作人員構(gòu)成相對復(fù)雜，多數(shù)是由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)組建的臨時團(tuán)隊，再加上檢疫單位財政撥款受限，無法吸引專業(yè)人才，最終使檢疫工作只是敷衍了事，達(dá)不到預(yù)期效果。最后，我國檢疫機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)建設(shè)有所缺失，雖然設(shè)置了檢測點及檢測熱線，但由于資金緊張，導(dǎo)致檢疫機(jī)關(guān)人手不夠，常常出現(xiàn)排隊等候的情況，養(yǎng)殖戶的檢疫積極性大打折扣，有礙檢疫工作的順利進(jìn)行。

1.2 屠宰檢疫不嚴(yán)格

通過對屠宰場工作的實地考察，發(fā)現(xiàn)其普遍存在缺少專業(yè)人才、檢疫方式落后及缺乏防疫意識等問題。

1.2.1 檢疫缺乏專業(yè)人才

大多數(shù)的屠宰檢疫流程中只有1～2 個技術(shù)員，而且在經(jīng)費(fèi)的制約下他們需要負(fù)責(zé)繁重的工作，長期駐扎在屠宰點或家禽檢疫工作站。這類工作又臟又累，且報酬偏低，因此，有能力的技術(shù)員一般不會選擇從事此類工作。即便迫于無奈從事屠宰檢疫工作，其工作積極性也受到很大制約，在春季和秋季進(jìn)行完監(jiān)管部門下達(dá)的集中防疫工作后，其他工作基本都是敷衍了事。

1.2.2 檢疫工具落后

近年來，我國在動物檢疫方面的投入明顯落后，尤其是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫的投入。多數(shù)檢疫工作是依靠一個體溫計，或者一把手術(shù)刀進(jìn)行的一系列簡單檢查。因此，疫病的漏查現(xiàn)象頻頻發(fā)生。且由于消毒設(shè)施落后，無法進(jìn)行有效的消毒工作，甚至造成交叉感染。

1.2.3 對防疫法律的認(rèn)知度低

普通百姓對防疫的重要性認(rèn)識不到位，對禁止銷售的畜產(chǎn)品沒有充分的認(rèn)識，還保留著不干不凈，吃了沒病的老舊思想[1]。這種情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰檢疫過程中頻繁發(fā)生，甚至檢疫不合格的產(chǎn)品會因價格便宜而遭到高齡消費(fèi)者的瘋搶。屠宰防疫也因此缺少了群眾監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié)，甚至還有了自己獨特的消費(fèi)市場。也有一些不法之徒靠著這一漏洞大肆斂財。一些檢疫部門也被買通，成為他們設(shè)法賺錢的手段。這些行為都使屠宰檢疫工作難關(guān)重重。

1.3 檢疫監(jiān)督力度不夠

雖然檢疫監(jiān)督部門在一定程度上維護(hù)了畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，但在具體工作落實中仍存在很多問題：①沒有畜產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督的專項法律條文，防疫法是監(jiān)督部門執(zhí)法的唯一依據(jù)。而對于畜產(chǎn)品行業(yè)的規(guī)定、具體執(zhí)法細(xì)則、法律標(biāo)準(zhǔn)不完善，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工作時沒有法律依據(jù)，降低了監(jiān)督力度及執(zhí)法的強(qiáng)制性，在客觀上制約了畜產(chǎn)品監(jiān)管工作。②對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的資金投入以及人員分配不足。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品監(jiān)管部門都存在辦公區(qū)、檢驗車間、辦公設(shè)備嚴(yán)重匱乏、前往養(yǎng)殖場的一線工作人員沒有便利的交通工具、設(shè)備落后等現(xiàn)象。這增加了監(jiān)管工作的難度，執(zhí)法的精準(zhǔn)度和科學(xué)性更是無法保證。③對有害畜食品的檢測和鑒定缺乏技術(shù)支撐。在檢測中發(fā)現(xiàn)的有害畜產(chǎn)品或疫病動物，沒有明確的制度清單對其進(jìn)行準(zhǔn)確、合理的判罰。監(jiān)督執(zhí)法人員在工作中產(chǎn)生無法鑒定、追責(zé)困難、執(zhí)行力低等問題，最終大事化小，小事化了。

2 對動物檢疫工作的建議

2.1 加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫

產(chǎn)地檢疫工作可以從多方面同時著手，首先，強(qiáng)化對養(yǎng)殖戶的行為規(guī)范管理。將沒有按照要求進(jìn)行檢疫的動物做不合格處理，不為其出具檢疫證明，并對各個部門內(nèi)部加強(qiáng)管理，禁止與養(yǎng)殖戶建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使檢疫工作無漏洞可鉆。督促管理人員不斷更新檢疫管理相關(guān)知識，為畜牧業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。其次，對產(chǎn)地檢疫的重要性加以宣傳。有關(guān)部門要重視宣傳工作，可以利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳等現(xiàn)代化手段，擴(kuò)大傳播檢疫知識，經(jīng)費(fèi)充足的檢疫單位還可設(shè)置咨詢服務(wù)站，在加強(qiáng)宣傳的同時還可以為養(yǎng)殖戶提供咨詢服務(wù)。使大量養(yǎng)殖戶深刻意識到產(chǎn)地檢疫與自身利益息息相關(guān)，為檢疫工作減輕難度。再次，保證檢疫隊伍的整體素質(zhì)。因為在產(chǎn)地檢疫工作中需要檢疫員走進(jìn)動物圈舍進(jìn)行工作，因此，工作人員不僅要有很強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，還要不怕苦不怕累，只有這樣才能保證產(chǎn)地檢疫的質(zhì)量和可信度[2]。另外，檢疫人員也需要定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新型動物疫病判斷和處理方式。最后，畜產(chǎn)品已經(jīng)走進(jìn)千家萬戶，為保護(hù)普通百姓的健康，應(yīng)加大對檢疫機(jī)構(gòu)的資金投入，加強(qiáng)基層建設(shè)。在產(chǎn)地檢疫工作中也應(yīng)做到獎罰分明，在保證工作人員各司其職的基礎(chǔ)上，最大程度的激發(fā)其工作積極性，使檢疫工作進(jìn)入良性循環(huán)。

2.2 強(qiáng)化屠宰檢疫

2.2.1 加大法律法規(guī)宣傳力度

充分利用廣播電視、發(fā)放宣傳單、制作病害動物產(chǎn)品實物標(biāo)本展覽等多種形式，大力宣傳以《動物防疫法》 《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》 為主的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大群眾及動物生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識、承擔(dān)動物檢疫義務(wù)的意識。同時增強(qiáng)全體消費(fèi)者的法律觀念和維權(quán)意識，以自覺抵制未經(jīng)檢疫或檢測不合格的動物商品，在整個區(qū)域營造良好的氣氛。各級人大政府要做好對動物疫情及有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法研究與監(jiān)督，共同營造良好的動物疫情法治環(huán)境。對典型案例也要進(jìn)行曝光，以案說法，以身邊人、身邊事教育、指導(dǎo)廣大民眾自覺遵守動物疫情有關(guān)法律法規(guī)。

2.2.2 加強(qiáng)基層動物檢疫人員建設(shè)

利用我國基層獸醫(yī)監(jiān)督管理體制改革的良好機(jī)遇，擴(kuò)大基層動物檢疫人員的編制，整理已有的動物檢測資料，進(jìn)一步加強(qiáng)動物檢測執(zhí)法工作，以提升基層動物檢測工作人員在法律法規(guī)、技術(shù)和道德等方面的綜合素養(yǎng)。但目前仍有部分動物檢測工作人員的整體素質(zhì)相對較低，甚至有些還無法合理遵循有關(guān)法律法規(guī)。因此，應(yīng)做實做好基層檢疫員的培訓(xùn)考核工作，建立一支國家放心、群眾滿意、社會認(rèn)可的基層動物檢疫隊伍。

2.2.3 提高檢疫技術(shù)

群眾食品安全意識不斷增強(qiáng)，落后的檢疫手段已不適用于當(dāng)今消費(fèi)市場需求。因此，各級政府要裝備快速檢測設(shè)備，發(fā)展切實可行的快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全的實驗室體系，以合理增減檢疫項目，改進(jìn)檢疫手段，提高檢疫質(zhì)量，讓廣大群眾真正吃上放心肉。

2.2.4 加強(qiáng)運(yùn)輸車輛檢疫

嚴(yán)把牧畜進(jìn)場宰前檢疫關(guān)，由于屠宰戶販運(yùn)動物到定點屠宰場的不定時性，定點屠宰場需實行24h 檢疫值班制度，做到崗上時刻有人。嚴(yán)把畜禽進(jìn)場關(guān)，避免染病畜禽進(jìn)入場內(nèi)造成污染。及時掌握各地疫情動態(tài)，認(rèn)真查證驗證。動物入場前，檢疫員應(yīng)及時向畜主索證、驗證，清點畜禽數(shù)量和種類等，核實證物是否相符，了解產(chǎn)地疫情和途中病死情況，并根據(jù)情況予以處理。入待宰圈前進(jìn)行系統(tǒng)的群體和個體檢查，對異常者做出標(biāo)記，進(jìn)行分舍隔離，以便進(jìn)一步檢查。詳細(xì)進(jìn)行個體檢查，對群體中剔出的病畜和疑似病畜進(jìn)行個體檢查，確診后可根據(jù)疾病性質(zhì)分別做禁宰、急宰和準(zhǔn)宰處理。

2.3 加強(qiáng)檢測監(jiān)督力度

在檢疫成果監(jiān)管工作中，要積極更新，努力鉆研監(jiān)督方法和手段，強(qiáng)化及落實畜產(chǎn)品食品安全監(jiān)督工作：①切實將最新通告、處罰通知書及時準(zhǔn)確地發(fā)放到位，使受監(jiān)管人員清楚逃避、懈怠檢疫和違規(guī)處理疫病動物需要承擔(dān)的法律責(zé)任，以及對畜產(chǎn)品消費(fèi)市場造成的不良影響，從而增強(qiáng)其法律意識。②重視監(jiān)管部門的內(nèi)部管理工作。一方面，建立健全的內(nèi)部管理規(guī)章制度，將畜產(chǎn)品監(jiān)管工作落實到個人，實行責(zé)任追究制；另一方面，對違規(guī)監(jiān)管、暴力執(zhí)法等行為一定要及時、嚴(yán)肅處理，不容包庇。③加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，并對設(shè)法逃避培訓(xùn)的行為予以究責(zé)。檢疫監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)不是一成不變的，為有效提高監(jiān)管人員的執(zhí)法能力和行政水平，需要及時進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)。通過不斷提高監(jiān)管人員的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)和文化水平等來提高監(jiān)管成效。④完善畜產(chǎn)品衛(wèi)生法規(guī)工作，減少監(jiān)督工作死角，為貫徹落實畜食品安全監(jiān)管工作提供法律依據(jù)，保證監(jiān)管工作順利進(jìn)行。

3 小結(jié)

綜上所述，我國畜產(chǎn)品安全檢疫工作仍處于在摸索中前行的階段，其中也存在許多不足。因此，本文從產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等多個方面存在的問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的解決措施。希望為動物檢疫工作提供理論依據(jù)，繼而保證畜產(chǎn)品安全。