顏 靖 吳 峰 黎 菲 吳冰寧 陳麗娟 陳秋暖 韋洪逍

（1.廣西橫州市六景鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利站，廣西 南寧 530300；2.廣西橫州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，廣西 南寧 530300；3.廣西橫州市橫州鎮(zhèn)綜合治理中心，廣西 南寧 530300）

1.研究背景

隨著“三農(nóng)”工作重心全面轉(zhuǎn)入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨新形勢、新任務(wù)、新要求。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障，在新時(shí)期，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管的制度和機(jī)制具有特殊重要的意義。

1.1 新形勢下的大勢所趨

近年來，黨中央、國務(wù)院對食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度不斷提高，特別是要求要建立健全全程監(jiān)管的工作機(jī)制。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，明確要求要提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平；2021年，鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的前提保障，加快建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管機(jī)制，才能切實(shí)保障舌尖上的安全，護(hù)航農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 新任務(wù)下的迫切需要

進(jìn)入“十四五”以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨諸多新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門聯(lián)合實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)，聚焦禁限用藥物使用和常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)突出問題；正在修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中，建立承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，加強(qiáng)與市場準(zhǔn)入的銜接，這些重點(diǎn)工作都需要以全程監(jiān)管為基礎(chǔ)，強(qiáng)化各部門間的協(xié)作配合，形成合力，才能進(jìn)一步創(chuàng)新工作舉措，破解突出難題，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平再上一個(gè)新的臺(tái)階。

1.3 各地工作的實(shí)際需求

食用農(nóng)產(chǎn)品的流通貫穿從產(chǎn)地到市場的全過程，必須以全程的角度實(shí)施監(jiān)管，近年來，各地均在積極探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機(jī)制，特別是2020年以來，全國各省市都由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)文，共同推動(dòng)這項(xiàng)工作。但橫州市在工作實(shí)踐中也遇到了一些問題與困難，亟需加快食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)研究，由中央層面進(jìn)一步強(qiáng)化推動(dòng)全程監(jiān)管的健全完善，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、問題會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

2.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管存在問題

當(dāng)前，橫州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管存在的突出問題，主要體現(xiàn)在部門銜接、全程監(jiān)管和支撐保障等三個(gè)方面。

2.1 部門銜接的問題

從內(nèi)外兩方面提出目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管在部門銜接上存在的主要問題。一是部門協(xié)作需要加強(qiáng)。雖然各地已經(jīng)探索建立了產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行刑銜接等機(jī)制，但難以有效落地，但還需要進(jìn)一步在國家部委層面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全工作機(jī)制。二是內(nèi)部合作有待強(qiáng)化。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的內(nèi)部系統(tǒng)中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)部門，存在職能交叉、重復(fù)管理等問題，發(fā)現(xiàn)問題與快速解決問題機(jī)制還不順暢，風(fēng)險(xiǎn)隱患難以及時(shí)解決。

2.2 全程監(jiān)管的問題

重點(diǎn)聚焦源頭治理、過程管控、責(zé)任落實(shí)等方面提出全程監(jiān)管過程存在的主要問題。一是源頭治理方面。主要存在著特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域劃定不清楚，多部門監(jiān)管，職責(zé)不明確；農(nóng)業(yè)投入品網(wǎng)絡(luò)銷售存在經(jīng)營主體資質(zhì)亟待規(guī)范、監(jiān)管職責(zé)界限區(qū)分不明；橫州市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂在制標(biāo)和貫標(biāo)方面存在不一致的問題。二是全程管控方面。在“三前”環(huán)節(jié)中，農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)一直是監(jiān)管的模糊地帶，存在監(jiān)管盲區(qū)，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患；另外，收貯運(yùn)主體流動(dòng)性強(qiáng)、主體信息不明確，缺乏有效的監(jiān)管措施。三是責(zé)任落實(shí)方面。食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度沒有充分發(fā)揮作用，盡管具備溯源憑證基礎(chǔ)，但是，實(shí)踐中，市場上很難見到。一旦發(fā)現(xiàn)問題農(nóng)產(chǎn)品，由于缺少溯源信息，難以溯源到具體的生產(chǎn)經(jīng)營主體和生產(chǎn)產(chǎn)地。

2.3 支撐保障的問題

隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，基層部門合并整合，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管支撐保障方面出現(xiàn)如下問題。一是有的橫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)被整合進(jìn)農(nóng)業(yè)水利站，保留監(jiān)管站牌子。機(jī)構(gòu)整合后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員編制削減，任務(wù)增多，監(jiān)管員專職少、兼職多，導(dǎo)致基層監(jiān)管缺少有力抓手，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成為“空中樓閣”。二是隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不斷被整合或撤銷，其中大部分為市級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，整合后出現(xiàn)檢測隊(duì)伍不穩(wěn)、工作不順、能力削弱、保障不力等突出問題。

3.對策建議

從行政推動(dòng)、科研論證、檢驗(yàn)檢測體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、拓寬交流渠道等方面提出如下建議：

3.1 強(qiáng)化部門協(xié)作

部門之間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力，這是基層所盼，也是工作所需。建議強(qiáng)化承諾達(dá)標(biāo)合格證與市場準(zhǔn)入要求中的可溯源憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證銜接，完善監(jiān)管全鏈條；健全產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評價(jià)制度，預(yù)防因產(chǎn)地土壤、灌溉用水等環(huán)境因素帶來的問題隱患；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理，嚴(yán)防禁用藥物、假劣農(nóng)資通過網(wǎng)絡(luò)流入市場；建立不合格產(chǎn)品信息、問題案件線索雙向通報(bào)機(jī)制，確保通報(bào)的問題產(chǎn)品來源明確；著力推動(dòng)在案件聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等方面建立會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合。

3.2 加強(qiáng)科研支撐

橫州市監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管中核心問題和重點(diǎn)任務(wù)的研究支撐，重點(diǎn)圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品概念范圍界定、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品目錄制、產(chǎn)地監(jiān)測制度研究、收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管措施、食用農(nóng)產(chǎn)品入市前監(jiān)督抽查制度、食品安全全鏈條追溯機(jī)制、大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)模式、農(nóng)新產(chǎn)品安全工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展等方面強(qiáng)化需求分析與理論研究，將理論研究成果轉(zhuǎn)化為各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的技術(shù)支撐，探索創(chuàng)新更多監(jiān)管措施，護(hù)航農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 建立網(wǎng)格化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測制度。入戶產(chǎn)業(yè)調(diào)查，摸清產(chǎn)業(yè)主體情況。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主體調(diào)查摸底，掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難題。圍繞產(chǎn)品入市前各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控，健全監(jiān)管制度，開展巡查記錄、做好監(jiān)測檔案和工作臺(tái)賬，規(guī)范監(jiān)管行為；落實(shí)監(jiān)管人員分區(qū)、包片、聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制，分解量化任務(wù)，將崗位責(zé)任落實(shí)到農(nóng)資經(jīng)營門店和生產(chǎn)基地、田塊，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管管理。以網(wǎng)定格、以格定人，以人定責(zé)，監(jiān)管有主體、管理有痕跡。

3.4 健全網(wǎng)格化監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

健全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作放在突出位置，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人，層層落實(shí)責(zé)任，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管橫向到邊、縱向到底，不留死角。制定監(jiān)管分布圖、公示欄。落實(shí)監(jiān)管人員、協(xié)管員，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等職能，實(shí)行區(qū)域包片負(fù)責(zé)、靠前督辦，確保工作有人抓、信息有人報(bào)、問題有人查。

3.4.1 建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系

3.4.1.1 建立監(jiān)管“三名錄”。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體名錄、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品種品類名錄、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品名錄“三大目錄”。

3.4.1.2 明確“三定”要求。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”的“三定”網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，明確每個(gè)監(jiān)管員、協(xié)管員的監(jiān)管區(qū)域、工作內(nèi)容和工作任務(wù)等。

3.4.1.3 完善“三圖”上墻。根據(jù)監(jiān)管“三名錄”和“三定”要求，形成監(jiān)管區(qū)域分布圖、網(wǎng)格化監(jiān)管平面圖和監(jiān)管責(zé)任分配圖，張貼在辦公室墻上明顯位置。

3.4.1.4.健全“九項(xiàng)”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全崗位責(zé)任制度、協(xié)管員制度、考核評價(jià)制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、巡查檢查制度、隱患排查制度、報(bào)告匯報(bào)制度、監(jiān)管例會(huì)制度、應(yīng)急處置制度9項(xiàng)監(jiān)管制度。

3.4.2 開展定期巡查與監(jiān)測

3.4.2.1 開展定期巡查指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)巡查制度，確保每年至少巡查4次納入監(jiān)管名錄的生產(chǎn)主體，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)者按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期和休藥期規(guī)定，建立健全生產(chǎn)檔案。巡查檢查過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品存在疑似風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)立即實(shí)施現(xiàn)場抽樣，通過快速檢測或委托定量檢測進(jìn)行研判確認(rèn)。

3.4.2.2 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。制定年度監(jiān)測方案，監(jiān)管名錄的生產(chǎn)主體100%納入監(jiān)測范圍，按時(shí)認(rèn)真完成自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、南寧市下達(dá)的快速檢測任務(wù)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范市均能開展禁限用農(nóng)藥和常用的常規(guī)農(nóng)藥的快速檢測，推廣實(shí)施膠體金免疫快速檢測技術(shù)。

3.4.3 指導(dǎo)和督促名錄內(nèi)生產(chǎn)主體建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度

3.4.3.1 指導(dǎo)生產(chǎn)主體公示信息。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植養(yǎng)殖大戶在醒目位置公示生產(chǎn)主體基本情況、質(zhì)量安全責(zé)任人、質(zhì)量安全承諾書、網(wǎng)格監(jiān)管員（協(xié)管員）信息，張貼禁限用農(nóng)藥獸藥名錄等。

3.4.3.2 建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度。指導(dǎo)生產(chǎn)主體建立健全生產(chǎn)管理制度，至少應(yīng)有生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、禁限用農(nóng)藥（獸藥）名錄、投入品使用規(guī)定、產(chǎn)品收獲及質(zhì)量安全檢測規(guī)定等制度。

3.4.3.3 加強(qiáng)質(zhì)量安全追溯管理。指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)主體對接國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)追溯信息的互聯(lián)互通。轄區(qū)內(nèi)列入監(jiān)管名錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體100%實(shí)行質(zhì)量安全追溯。

3.5 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建立健全生產(chǎn)記錄檔案。

對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和商品農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)主體的調(diào)查摸底和備案登記，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理；開展生產(chǎn)經(jīng)營條件審查，對不符合質(zhì)量安全要求的限期整改，分類建立農(nóng)藥、肥料產(chǎn)品使用指導(dǎo)目錄；在生產(chǎn)基地豎牌公示禁限用農(nóng)藥產(chǎn)品、肥料產(chǎn)品使用安全規(guī)定，公布聯(lián)點(diǎn)監(jiān)管責(zé)任人姓名和舉報(bào)電話。同時(shí)與經(jīng)營主體簽訂種植業(yè)質(zhì)量安全承諾書，要求建立健全生產(chǎn)記錄檔案，完善自律制度，堅(jiān)決杜絕違規(guī)使用禁用高毒農(nóng)藥行為。

3.6 加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，推行“合格證”制度。

農(nóng)產(chǎn)品上市前須經(jīng)生產(chǎn)者自檢或當(dāng)?shù)乇O(jiān)管站抽檢合格后準(zhǔn)出，檢出農(nóng)藥殘留超標(biāo)的要推遲采收上市，經(jīng)延遲采收、在上市時(shí)必須逐批次檢測準(zhǔn)出；檢出含有禁用物質(zhì)或已采收的農(nóng)殘超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)責(zé)令并監(jiān)督生產(chǎn)者自行銷毀，對拒不銷毀的要強(qiáng)行收繳后集中銷毀；加強(qiáng)對收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全抽檢，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通消費(fèi)市場。所銷售的食材必須通過農(nóng)藥殘檢，合格后才可以出庫，必須定期接受第三方抽檢和不定期的政府風(fēng)險(xiǎn)抽檢。

3.7 加強(qiáng)技術(shù)服務(wù),制定各產(chǎn)業(yè)綠色食品生產(chǎn)規(guī)程。

通過定期培訓(xùn)、手機(jī)微信群、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合服務(wù)，開展法律法規(guī)、農(nóng)事農(nóng)情、預(yù)警提示等信息咨詢服務(wù)。以專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等經(jīng)營主體為監(jiān)管重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和全程標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量控制體系，制定了“茉莉花、甜玉米、番石榴、番木瓜、稻谷”等綠色食品生產(chǎn)規(guī)程。并開展對相應(yīng)基地進(jìn)行綠色食品認(rèn)證，嚴(yán)格證后監(jiān)管，規(guī)范綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的用標(biāo)行為。

3.8 拓寬交流渠道

在疫情防控期間，圍繞2022年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)，定期組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全線上直播輪訓(xùn)，針對全國范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作者，重點(diǎn)解讀食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)的要求，對豇豆、韭菜、芹菜等11個(gè)品種管控技術(shù)措施進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，解讀承諾達(dá)標(biāo)合格證制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理；國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、飛行檢查、日常巡查等工作的設(shè)計(jì)部署和開展要求，邀請廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處專家“現(xiàn)身說法”，分享交流安全縣創(chuàng)建、網(wǎng)格化管理、農(nóng)安信用監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展等方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。

4.結(jié)語

總而言之，近年來，人們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提出了越來越高的要求，這對人們的生活健康和社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了很大的影響。然而，在實(shí)際中，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管存在諸多問題。例如，部門銜接、全程監(jiān)管和支撐保障，各監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致出現(xiàn)盲區(qū)。因此，需要重視食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管工作的有效開展，進(jìn)一步完善“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管的制度和機(jī)制的同時(shí)，還要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的體系，切實(shí)為人們提供達(dá)到有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，為我市農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供重要的保障。