曹光磊

（吉林省梨樹(shù)縣公路管理段，吉林 梨樹(shù) 136500）

農(nóng)村道路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)越來(lái)越顯得重要。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售打開(kāi)通道，讓農(nóng)民出行更方便，這是交通運(yùn)輸部門(mén)最緊要的工作任務(wù)之一。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，人們對(duì)道路建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)已經(jīng)有共識(shí)，各級(jí)政府也紛紛撥付資金，加大力度支持農(nóng)村道路建設(shè)。但是在工程施工過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)有一些問(wèn)題掣肘公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，工程投入使用后，還有一些養(yǎng)護(hù)問(wèn)題困擾著，影響道路的使用壽命。面對(duì)這些問(wèn)題，作為一名工程施工技術(shù)人員，看在眼里急在心上，怎么樣解決這些問(wèn)題，讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展的更快更好，讓百姓出行更加方便快捷。這也是我們一直都在探討的課題，下面就結(jié)合當(dāng)前東北地區(qū)農(nóng)村道路施工的實(shí)際情況，談?wù)勛约涸诠ぷ髦杏龅降膯?wèn)題和有關(guān)的改進(jìn)意見(jiàn)，和同行一起探討、商榷。

1.農(nóng)村道路施工過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 資金、技術(shù)力量影響農(nóng)村道路建設(shè)

在我國(guó)，大片的國(guó)土是農(nóng)村，大部分人口是農(nóng)民，但是主要的道路建設(shè)卻在城市。我國(guó)的道路交通網(wǎng)有國(guó)道、省道、縣道，但是村道卻沒(méi)有列入公路網(wǎng)，因此農(nóng)村道路建設(shè)資金投入方面顯得欠缺，一些設(shè)施也比較落后。一些思想意識(shí)方面的問(wèn)題還是影響著農(nóng)村道路建設(shè)的因素，比如，農(nóng)村道路不走重車(chē)，車(chē)流量小，過(guò)往車(chē)輛多數(shù)是農(nóng)業(yè)用車(chē)和農(nóng)業(yè)機(jī)械，因此在施工過(guò)程中就有一些思想認(rèn)識(shí)上的模糊，認(rèn)為質(zhì)量差一些沒(méi)問(wèn)題，沒(méi)有重車(chē)就不會(huì)導(dǎo)致路面破損。所以人為的降低施工標(biāo)準(zhǔn)。而且因?yàn)橘Y金籌措的困難，硬件設(shè)施投入的不足，一些困難村莊的道路通達(dá)率還有待增加，解決百姓出行難的問(wèn)題依然要作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來(lái)完成。

在施工中，還有一個(gè)問(wèn)題，那就是農(nóng)村道路的施工標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有具體的樣本可參考，不像高等級(jí)公路或者是市政道路等，都有明確的施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村道路則缺少這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致施工過(guò)程中，沒(méi)有可以明確遵循的標(biāo)準(zhǔn)，因此盲目施工的現(xiàn)象普遍存在。因此科學(xué)施工、精準(zhǔn)建設(shè)就顯得蒼白而空洞。因?yàn)橘Y金籌措等問(wèn)題影響施工建設(shè)，還有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏影響施工質(zhì)量的問(wèn)題，在農(nóng)村道路建設(shè)中比比皆是，嚴(yán)重影響了農(nóng)村道路的施工和建設(shè)，更影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的收入提高。

1.2 工程建設(shè)技術(shù)監(jiān)管和服務(wù)有待提高

道路施工是一個(gè)線(xiàn)性工程，也是一個(gè)周期性工程，即便是農(nóng)村道路也同樣需要一定的時(shí)間才能完成，因?yàn)樵谑┕ぶ杏胁牧系膯?wèn)題，是否及時(shí)備齊；人員的問(wèn)題，是否有足夠的人力來(lái)維持施工需要；還有就是施工機(jī)械問(wèn)題，是否有足夠的、合適的施工機(jī)械用于農(nóng)村道路建設(shè)；施工期間的質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題，是否有監(jiān)理方進(jìn)駐工地進(jìn)行施工質(zhì)量的監(jiān)管，等等，這些外在的因素都是影響農(nóng)村道路施工質(zhì)量的關(guān)鍵。另外在項(xiàng)目立項(xiàng)方面，也是有一些問(wèn)題存在的，農(nóng)村道路一般工程量不大，道路線(xiàn)性不長(zhǎng)，因此往往被施工單位認(rèn)為是小工程，在戰(zhàn)略上就有輕視的苗頭，不論是管理、用料、標(biāo)準(zhǔn)等等，乃至于技術(shù)人員的配備都有一種輕視的味道。沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)管，那么要想有高質(zhì)量的施工管理，質(zhì)量過(guò)得硬的工程都不能輕易實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槭青l(xiāng)村道路，在立項(xiàng)審批層面，這個(gè)環(huán)節(jié)往往有工程施工的可行性分析，但是，由于沒(méi)有足夠的重視意識(shí)，在這一環(huán)節(jié)的工作也是不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，所以這一環(huán)節(jié)不壓實(shí)，那么在工程施工過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，影響施工進(jìn)度，更嚴(yán)重的是影響施工質(zhì)量，出現(xiàn)變更，就要 審批，審批是需要時(shí)間的，這個(gè)周期都是影響工程施工進(jìn)度和施工質(zhì)量的重要因素。因此從工程立項(xiàng)、可行性分析、踏查設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)管、施工管理等方面都有一些因素，影響農(nóng)村道路工程的施工和建設(shè)，乃至于影響未來(lái)的使用壽命和養(yǎng)護(hù)管理。

1.3 超載運(yùn)輸管理不到位影響工程質(zhì)量

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，城鄉(xiāng)的差別和距離也越來(lái)越近、越來(lái)越模糊，農(nóng)村通過(guò)種糧、養(yǎng)殖、副業(yè)等致富的案例越來(lái)越多，農(nóng)民想改善生活的愿望越來(lái)越迫切，比如建廠(chǎng)、建房、建圈舍等，這些都需要建筑材料的運(yùn)輸，將建筑材料運(yùn)回農(nóng)村，就涉及到重車(chē)碾壓農(nóng)村道路的現(xiàn)象，超載問(wèn)題頻頻發(fā)生。由于農(nóng)村道路設(shè)計(jì)施工的標(biāo)準(zhǔn)很低，沒(méi)有超載重車(chē)的設(shè)計(jì)考量，因此一旦這樣的重型車(chē)走過(guò)，農(nóng)村道路的超載問(wèn)題導(dǎo)致道路的使用壽命短，病害嚴(yán)重，影響交通，影響出行，也影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)重型車(chē)輛的通過(guò)，交通噪聲嚴(yán)重影響沿途居民的生活，導(dǎo)致居民怨聲載道，影響政府公信力。農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)也是關(guān)乎道路使用壽命的關(guān)鍵，養(yǎng)護(hù)工作做得好，道路使用壽命就延長(zhǎng)。目前是農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，養(yǎng)護(hù)人力不足，養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，嚴(yán)重影響影響道路養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)展，導(dǎo)致質(zhì)量無(wú)法保證，從而影響道路的使用壽命。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要有三方面的來(lái)源：即汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)分成一部分，拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)和以工代賑兩部分。但實(shí)際情況卻是汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)重點(diǎn)投入國(guó)、省道干線(xiàn)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，而農(nóng)村道路建設(shè)經(jīng)費(fèi)并未隨通行能力的提高而進(jìn)行調(diào)整。汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)早就翻番了，可養(yǎng)路費(fèi)切塊依然固守在原來(lái)的水平，也就是還一直維持在20世紀(jì)80年代的額度。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷在改變，農(nóng)民手里的農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)收取也應(yīng)隨著地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而進(jìn)一步提高，農(nóng)村公路通行能力也比過(guò)去明顯增強(qiáng)，更為普遍的是農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)已經(jīng)被大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和小汽車(chē)取代。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了民工建勤義務(wù)工，實(shí)際上這部分資金已不復(fù)存在。再加上農(nóng)村公路體制本身多少年固有的缺陷，就是我們常說(shuō)的管錢(qián)的管不了人，管人的管不了錢(qián)的現(xiàn)象依然存在，當(dāng)?shù)毓饭芾頇C(jī)構(gòu)自身無(wú)法控制人員的增加，人員不斷增多帶來(lái)開(kāi)資不斷增多，管理成本不斷增多，資金包袱越來(lái)越重，導(dǎo)致大量的公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)被挪用和擠占，養(yǎng)護(hù)資金因而就捉襟見(jiàn)肘，使公路的養(yǎng)護(hù)工作開(kāi)展得很艱難。農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)，道路失養(yǎng)狀況普遍存在，導(dǎo)致大量的鄉(xiāng)村道公路建設(shè)后養(yǎng)護(hù)跟不上，進(jìn)而存在不同程度的破損、病害等，使用周期明顯縮短，無(wú)法保障正常的車(chē)輛通行、運(yùn)輸生產(chǎn)，甚至危及著行車(chē)安全的后果也存在。許多村道公路出現(xiàn)了“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的情況比比皆是。農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)投入大，建設(shè)范圍廣，基層技術(shù)力量跟不上，部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了施工質(zhì)量問(wèn)題，只注重主體質(zhì)量，而忽視了邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量，尤其是遇到災(zāi)害，損毀嚴(yán)重；部分農(nóng)村公路沒(méi)有設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警告標(biāo)志，公路的安全隱患相當(dāng)嚴(yán)重。

2.農(nóng)村道路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)建議

2.1 提高對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

人的思想決定人的行動(dòng)，思想意識(shí)決定工作態(tài)度，因此，關(guān)于農(nóng)村道路建設(shè)及維護(hù)工作首先要解決人的思想和意識(shí)問(wèn)題，只有在思想意識(shí)上充分關(guān)注，認(rèn)識(shí)到重要性，才能把工作做到位。農(nóng)村道路建設(shè)，涉及到農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，關(guān)乎到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做好這項(xiàng)工作可以保證農(nóng)村人口的的流失和減少，而且還能促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的發(fā)展，畢竟保護(hù)了農(nóng)民就是保護(hù)了大多數(shù)人的利益。同時(shí)對(duì)于農(nóng)村道路建設(shè)要給與高度重視，避免思想意識(shí)中的小工程、鄉(xiāng)路、沒(méi)有多少車(chē)輛通行的輕視心里，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，有遠(yuǎn)大的視野，為農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展做好預(yù)測(cè)。在項(xiàng)目建設(shè)中，要像對(duì)待高等級(jí)公路建設(shè)一樣對(duì)待鄉(xiāng)村道路的建設(shè)。人員的思想意識(shí)改變了，行為舉動(dòng)自然就會(huì)改變。不管是審批者、建設(shè)者、施工者、農(nóng)民，都應(yīng)該重視農(nóng)村道路建設(shè)，并將工程質(zhì)量的保證和提高，延長(zhǎng)工程使用壽命作為一項(xiàng)重要的目標(biāo)來(lái)完成，保證國(guó)家利益、財(cái)政資金、物資投入等真正發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步完善施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村道路建設(shè)有規(guī)可循，有標(biāo)準(zhǔn)可依。從上到下都應(yīng)該重視起來(lái)，不管是從立項(xiàng)的審批、工程地點(diǎn)的踏查、施工單位的選擇、監(jiān)理公司的選擇等，都應(yīng)該像建設(shè)國(guó)道和省道公路一樣的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，強(qiáng)化監(jiān)管、強(qiáng)化管理、強(qiáng)化技術(shù)高精。

2.2 農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)該與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)合體

隨著我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策落實(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在我國(guó)廣大農(nóng)村轟轟烈烈地開(kāi)展，新農(nóng)村建設(shè)不能缺少公路建設(shè)，而且公路建設(shè)尤其顯得重要，不僅是美化農(nóng)村生活，更是為農(nóng)村發(fā)展做好前瞻，認(rèn)真設(shè)計(jì)并做好通往各建制鎮(zhèn)和建制村的公路，又將與未來(lái)新型農(nóng)村居民點(diǎn)的分布密切相關(guān)。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通公路建設(shè)已經(jīng)開(kāi)展了一個(gè)時(shí)期，但是還沒(méi)有真正全通，并且建設(shè)好的道路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題也亟待解決。道路建設(shè)前要做好規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃要提前做好，做好規(guī)劃、踏查、立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)、施工，各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該嚴(yán)格按照新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃及要求進(jìn)行，與新農(nóng)村建設(shè)合體，這是農(nóng)村道路建設(shè)施工的大方向。當(dāng)然這也是農(nóng)村道路建設(shè)的好機(jī)會(huì)，抓住政策頒布的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)中的道路建設(shè)，畢竟道路通達(dá)才有經(jīng)濟(jì)的繁榮。那些無(wú)法真正融入城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更應(yīng)該成為農(nóng)村道路建設(shè)關(guān)注的對(duì)象，切實(shí)做好農(nóng)村道路的建設(shè)工作，為國(guó)家的繁榮做出貢獻(xiàn)。

2.3 加大資金、人力投入保證施工和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

農(nóng)村道路建設(shè)資金投入是一個(gè)瓶頸問(wèn)題，直接關(guān)系道路的立項(xiàng)和施工，因此，強(qiáng)化資金投入，保證道路建設(shè)順利進(jìn)行，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)民意，維護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，合法籌集建設(shè)資金，不強(qiáng)行攤派、集資；選擇合理線(xiàn)形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地，

2.4 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管提高農(nóng)村道路施工質(zhì)量

農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與工程質(zhì)量進(jìn)度結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但是質(zhì)量要求絕不能降低。如果在質(zhì)量上出了問(wèn)題，“民心工程”就變成了“傷心工程”。各級(jí)交通主管部門(mén)一定要處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”，決不能留下質(zhì)量隱患。要認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。在立項(xiàng)階段要嚴(yán)格規(guī)劃、踏勘、預(yù)算，督促道路施工設(shè)計(jì)單位進(jìn)行實(shí)際場(chǎng)面的深度踏勘，尤其是工程過(guò)處的水文地質(zhì)情況要充分勘測(cè)，保證資料齊全、詳細(xì)，這樣才能保證設(shè)計(jì)正確科學(xué)合理，從而保證設(shè)計(jì)參數(shù)取值恰當(dāng)。其次是對(duì)地基承載力情況準(zhǔn)確掌握，科學(xué) 合理地設(shè)計(jì)道路工程地基處置方案，避免路基沉降超過(guò)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致路基不均勻沉降的問(wèn)題出現(xiàn)，造成路面的塌陷。再次是要合理設(shè)計(jì)道路排水工程，排水系統(tǒng)如果能做到設(shè)計(jì)合理，那么也是可以有效防止病害出現(xiàn)的，瀝青混凝土路面病害的最大元兇就是水，排水系統(tǒng)發(fā)揮作用了，病害就可以避免了。最后是道路結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要合理，基層、面層、材料配比等，都要科學(xué)合理，一個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)不合理，就會(huì)有一個(gè)隱患存在。

2.5 做好公路的養(yǎng)護(hù)延長(zhǎng)公路的使用壽命

農(nóng)村公路建設(shè)就像一個(gè)小孩子一樣，給她穿上新衣，還要不停地保護(hù)它，整理它，養(yǎng)護(hù)過(guò)程的質(zhì)量好壞，也直接影響道路的使用壽命。保證養(yǎng)護(hù)資金和用戶(hù)人員的投入，在材料投放上要嚴(yán)格管理質(zhì)量，保證質(zhì)優(yōu)。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)道路使用的管理，比如治理超載現(xiàn)象，這也是保護(hù)公路道路使用壽命的關(guān)鍵，道路設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)不是針對(duì)重車(chē)設(shè)計(jì)的，因此控制超載車(chē)輛應(yīng)該成為農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的重要內(nèi)容。

在施工中，還有一個(gè)問(wèn)題，那就是農(nóng)村道路的施工標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有具體的樣本可參考，不像高等級(jí)公路或者是市政道路等，都有明確的施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村道路則缺少這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致施工過(guò)程中，沒(méi)有可以明確遵循的標(biāo)準(zhǔn)，因此盲目施工的現(xiàn)象普遍存在。因此科學(xué)施工、精準(zhǔn)建設(shè)就顯得蒼白而空洞。因?yàn)橘Y金籌措等問(wèn)題影響施工建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏影響施工質(zhì)量的問(wèn)題，在農(nóng)村道路建設(shè)中比比皆是，嚴(yán)重影響了農(nóng)村道路的施工和建設(shè)，更影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的收入提高。