楊 強(qiáng)

（云南省德宏州林業(yè)和草原局，云南 芒市 678400）

1.德宏州概況

德宏州位于云南省西部，處于東經(jīng)97°31′—98°43′、北緯23°50′—25°20′之間,東和東北與云南省保山市相鄰，北、西、南三面與緬甸聯(lián)邦共和國毗連，面積1117223hm2，國境線長達(dá)503.8km，轄芒市、瑞麗、梁河、盈江、隴川等5縣市，州政府駐地芒市，德宏州總?cè)丝?315709人，主要有傣族、景頗族、傈僳族、阿昌族、德昂族等5個(gè)主體少數(shù)民族，少數(shù)民族占48.06%。2020年末，地區(qū)生產(chǎn)總值575.54億元。

2.德宏州森林資源特點(diǎn)分析

2.1 森林資源豐富多樣，具有獨(dú)特的森林景觀資源

德宏州境內(nèi)最高海拔3404.6m，最低海拔210m，相對高差3194m，由于海拔懸殊很大，地貌多樣復(fù)雜，具有北熱帶、亞熱帶、溫帶等的立體氣候特征。因此，區(qū)域內(nèi)植物分布鑲嵌交錯(cuò)、種類繁多，形成了不同的森林植被類型，主要有雨林、季雨林、常綠闊葉林、落葉闊葉林、暖性針葉林、稀樹灌木草叢、灌叢、竹林等7種植被類型。德宏州有高等植物318科、1886屬、6032種，高等植物種數(shù)占全國的22.3%、占云南省的33.5%。有萼翅藤、蓖齒蘇鐵、云南龍腦香、云南藍(lán)果樹等國家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物。有國家Ⅱ級(jí)保護(hù)植物桫欏類、海南粗榧、翠柏、禿杉、云南娑羅雙等。同時(shí)分布有我國緯度最北、面積最大的龍腦香熱帶季節(jié)雨林，面積達(dá)2653hm2，生活有阿薩姆娑羅雙、纖細(xì)龍腦香、東京龍腦香等3種龍腦香群落的熱帶雨林標(biāo)志性樹種，對于研究亞洲熱帶森林的地理分布和熱帶植物區(qū)系組成具有重要價(jià)值。德宏州有陸生野生動(dòng)物有719種（其中亞種208種），分屬于33目102科，有國家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物23種，國家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物69種，省級(jí)陸生野生保護(hù)動(dòng)物32種。

2.2 林地利用率高，單位面積蓄量仍有提升空間

德宏州疏林地、無立木林地、宜林地和其他灌木林地面積之和為20425hm2，僅占林業(yè)用地面積的2.4%，其他已利用的諸如喬木林、竹林、國家特別規(guī)定灌木林和未成林造林地面積共838535hm2，林地利用率高達(dá)97.6%，因此，林業(yè)在德宏州具有較大的發(fā)展基礎(chǔ)和空間。同時(shí)，德宏州喬木林單位面積蓄積量為115.30m3/hm2，高于全國平均水平的89.79m3/hm2，為全國平均水平的125.82%，也高于云南省平均水平的99.11m3/hm2，為云南省平均水平的116.34%,但低于同省西雙版納、怒江、迪慶等地，且人工林單位面積蓄積88.51m3/hm2，在全省處于中游水平，與培育高質(zhì)量穩(wěn)定的森林資源還有很大差距。

2.3 天然林占比大，人工林以純林為主

德宏州天然林面積523697hm2，蓄積65687240m3，分別占森林總面積和蓄積的63.03%和76.97%。而在天然林中，公益林面積216273hm2，蓄積30433510m3，分別占41.3%和46.33%；商品林面積307425hm2，蓄積35253730m3，分別占58.7%和53.67%。因此，天然林在維護(hù)地方生態(tài)環(huán)境平衡和保持物種多樣性具有重要作用。同時(shí)，德宏州人工林面積278938hm2，蓄積19651044m3，分別占森林總面積和蓄積的34.75%和23.03%。而在人工林中，公益林面積18393hm2，蓄積1327568m3，分別占人工林的6.6%和6.7%；商品林面積260545hm2，蓄積18323476m3，分別占人工林的93.4 %和93.3 %。人工純林面積178520hm2，占人工林的64%，人工混交林面積100418hm2，占人工林的36 %。因此，人工純林所占比例較高，不利于森林資源的健康生長和森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

3.森林經(jīng)營管理存在的問題

3.1 森林經(jīng)營方案制度體系建設(shè)滯后

近年來，雖然國家相繼印發(fā)了全國性的森林經(jīng)營規(guī)劃和出臺(tái)了加強(qiáng)森林經(jīng)營工作的意見等政策，要求倡導(dǎo)森林多功能經(jīng)營與分類經(jīng)營理念。但時(shí)至今日，德宏州各縣市仍然沒有編制縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃，轄區(qū)內(nèi)森林經(jīng)營主體也沒有編制森林經(jīng)營方案，也就無法以科學(xué)的森林經(jīng)營方案去規(guī)范森林經(jīng)營者培育、保護(hù)和利用森林資源的行為。因此，森林經(jīng)營方案制度體系建設(shè)的滯后，已嚴(yán)重影響到了森林質(zhì)量的精準(zhǔn)提升和建立健康穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)程。

3.2 森林經(jīng)營項(xiàng)目資金扶持力度不夠

一是森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低。目前，國家及省級(jí)對集體生態(tài)公益林年補(bǔ)償225元/hm2，對天然林商業(yè)性停伐年補(bǔ)助150元/hm2，事實(shí)上已嚴(yán)重挫傷林農(nóng)經(jīng)營管理生態(tài)公益林的積極性。二是森林撫育項(xiàng)目支持太少。十三五以來，國家基本沒有下達(dá)德宏州森林撫育項(xiàng)目，2021年僅有667hm2的森林撫育任務(wù)的下達(dá)，對全州371577hm2的幼、中齡林而言無異于杯水車薪。三是諸如對經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)及退化林修復(fù)等的支持也明顯不足，凡此，都給科學(xué)地開展森林經(jīng)營活動(dòng)帶來了很大的困難。

3.3 森林經(jīng)營科技支撐不足

一是現(xiàn)有森林經(jīng)營的科技成果太少，成果轉(zhuǎn)化率更低，示范樣板基地缺乏，支撐不了實(shí)施森林經(jīng)營方案的科技要求。二是基層森林經(jīng)營技術(shù)力量薄弱，特別是縣、鄉(xiāng)基層技術(shù)員對森林經(jīng)營理念和技術(shù)的掌握非常不全面，很難有效指導(dǎo)森林經(jīng)營者規(guī)范開展各項(xiàng)森林經(jīng)營活動(dòng)。

3.4 特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展較快

目前，德宏州有特色林產(chǎn)業(yè)基地72762hm2，其中：以澳洲堅(jiān)果、油茶、核桃、滇皂莢等為主的經(jīng)濟(jì)林基地57033hm2，較 2015 年的 44316hm2，增加 12717hm2，年均增加面積2542.4hm2；以石斛、草果、滇重樓、滇黃精等為主的林下經(jīng)濟(jì)種植基地15729hm2，較2015年的12716hm2，增加3013hm2，年均增加602.6hm2。2020年德宏州林業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)117億元，林業(yè)在推進(jìn)山區(qū)生態(tài)脫貧致富的作用越來越大。

4.森林經(jīng)營管理對策

4.1 編制并執(zhí)行以多功能森林經(jīng)營為主的森林經(jīng)營規(guī)劃和方案

建立全國、省、縣三級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃體系，全面加強(qiáng)森林經(jīng)營，事關(guān)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展全局，對于維護(hù)國家生態(tài)安全、淡水安全、氣候安全、物種安全和木材安全，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。因此，必須建立以多功能森林經(jīng)營為主的德宏州森林經(jīng)營管理體系，即：經(jīng)營的森林既能發(fā)揮森林的多種生態(tài)功能，又能兼顧林產(chǎn)品生產(chǎn)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)森林的多種功能效益的發(fā)揮，進(jìn)而推進(jìn)德宏州林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一是必須盡快編制德宏州轄區(qū)內(nèi)芒市、瑞麗市、隴川縣、盈江縣、梁河縣等5個(gè)縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃，并編制4個(gè)國有林場和其他森林經(jīng)營主體的森林經(jīng)營方案，明確德宏州森林經(jīng)營的重點(diǎn)是多功能森林經(jīng)營。二是科學(xué)合理確定森林經(jīng)營類型。將分布于重要生態(tài)脆弱區(qū)、具有較高生物多樣性保護(hù)價(jià)值、有效維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和發(fā)揮生態(tài)保護(hù)調(diào)節(jié)功能的國家 I 級(jí)公益林納入嚴(yán)格保育的公益林，面積34485hm2，占森林面積的4.31%，這類森林應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，采取自然修復(fù)、封山和森林撫育為主的經(jīng)營措施，修復(fù)和穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的平衡；將國家Ⅱ公益林和地方公益林納入以生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的兼用林，面積200181hm2，占森林面積的24.94%，這部分森林以發(fā)揮其生態(tài)功能為主，兼顧林產(chǎn)品生產(chǎn)，是德宏州多功能森林經(jīng)營的重點(diǎn)區(qū)域之一，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)、森林撫育、鑲嵌式皆伐作業(yè)法和帶狀漸伐作業(yè)法等經(jīng)營措施，以充分發(fā)揮其應(yīng)有功能；將一般用材林納入以林產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)功能的兼用林，面積365242hm2，占森林面積的45.50%，這部分森林也是德宏州多功能森林經(jīng)營的重點(diǎn)部分，經(jīng)營措施上結(jié)合國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林基地建設(shè)，主要培育以西南樺、榿木、禿杉等鄉(xiāng)土樹種為主的珍貴優(yōu)質(zhì)大徑級(jí)木材為目的，以滿足國家長期木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備需求，保障國家木材資源安全穩(wěn)定；將速生豐產(chǎn)用材林、短輪伐期用材林、能源林和經(jīng)濟(jì)林等納入集約經(jīng)營的商品林，面積202727hm2，占森林面積的25.25%，這部分森林主要以西南樺、榿木、杉木為主的人工用材林和以澳洲堅(jiān)果、油茶為主的特色經(jīng)濟(jì)林，以提供林副產(chǎn)品和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，滿足社會(huì)物質(zhì)需求。三是按照全國森林經(jīng)營規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理劃分森林類型。區(qū)劃完成原始林、天然次生林、退化次生林、人工混交林、人工純林等森林類型，以明確不同森林類型的經(jīng)營目的、培育方向和森林作業(yè)方法。四是嚴(yán)格執(zhí)行森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，森林資源的培育、保護(hù)、利用等作業(yè)設(shè)計(jì)和施工活動(dòng)必須遵循森林經(jīng)營方案規(guī)定，以確實(shí)構(gòu)建起德宏州“森林經(jīng)營規(guī)劃—森林經(jīng)營方案—年度生產(chǎn)計(jì)劃”的管理體系，保障森林資源可持續(xù)利用經(jīng)營。

4.2 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化

以貫徹落實(shí)COP15《昆明宣言》精神和加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，加大德宏州現(xiàn)有國家級(jí)珍稀瀕危保護(hù)植物和國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源的保護(hù)力度，通過宣傳生態(tài)文明理念、建立生態(tài)教育博物館、防范外來有害生物入侵、加強(qiáng)動(dòng)物疫病疫源防治、擴(kuò)繁拯救極小物種群落、加大珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)等措施實(shí)施，切實(shí)提高德宏州生物多樣性的保護(hù)成效。同時(shí)，加快推進(jìn)德宏州自然保護(hù)地的整合優(yōu)化，構(gòu)建完善1個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)國家風(fēng)景名勝區(qū)、2個(gè)國家濕地公園、1個(gè)國家森林自然公園、2個(gè)省級(jí)森林自然公園等的自然保護(hù)地管理體系，有效保護(hù)德宏州生物多樣性資源，為我國物種基因庫和自然生態(tài)系統(tǒng)研究做出積極的貢獻(xiàn)。

4.3 加快推進(jìn)天然林與公益林并軌建設(shè)

近年來，國家出臺(tái)了加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)的政策措施，實(shí)施了生態(tài)公益林補(bǔ)償和天然林商業(yè)性停伐補(bǔ)助政策，天然林和公益林建設(shè)取得了一定的成效，但仍需加快推進(jìn)二者的并軌管理建設(shè)，以充分發(fā)揮森林在維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和國土生態(tài)安全屏障的重要作用。一是結(jié)合德宏州生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，將生態(tài)區(qū)位重要的天然林納入公益林管理，同步落實(shí)補(bǔ)償資金和管護(hù)要求，提高建設(shè)質(zhì)量。二是完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，特別是對集體、個(gè)人所有的生態(tài)公益林和天然林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每年225元/hm2提高到1500元/hm2，使廣大林農(nóng)經(jīng)營公益林的收益與經(jīng)營商品林的收益相近甚至高于其他收益，以切實(shí)解決森林經(jīng)營者經(jīng)營生態(tài)公益林收益低、積極性不高等問題，更好地促進(jìn)德宏州生態(tài)文明的建設(shè)。三是加大天然林和公益林中的退化林修復(fù)工程，通過編制退化林修復(fù)規(guī)劃，采取中幼林撫育、人工促進(jìn)天然更新、有害生物防治、修復(fù)效益監(jiān)測評估等措施，有效遏制林分退化，穩(wěn)定和提高森林生態(tài)系統(tǒng)。

4.4 完善森林經(jīng)營保障措施

一是加強(qiáng)森林經(jīng)營組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合全面推行林長制建設(shè)，成立州、縣級(jí)森林經(jīng)營組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)、任務(wù)和時(shí)間要求，加快完善森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案的編制，并將組織實(shí)施納入林長制考核范圍，確保森林經(jīng)營管理制度體系順利建立。二是加大政策的扶持，如在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)用地、林權(quán)抵押貸款、林地依法流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目扶持獎(jiǎng)勵(lì)等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件吸引社會(huì)資本注入森林經(jīng)營，確保森林經(jīng)營制度管理見成效。三是加強(qiáng)森林經(jīng)營科技支撐建設(shè)。建立州、縣級(jí)森林經(jīng)營科技服務(wù)體系，通過與科技實(shí)力強(qiáng)勁的科研單位合作，開展森林經(jīng)營措施科學(xué)研究，提高本地專業(yè)技術(shù)人員森林經(jīng)營技術(shù)水平，加強(qiáng)對森林經(jīng)營者的技能培訓(xùn)和經(jīng)營管理的指導(dǎo)，有效滿足森林經(jīng)營工作科技需求。四是積極爭取項(xiàng)目的扶持。如森林撫育、國家儲(chǔ)備林建設(shè)、退化林修復(fù)、低產(chǎn)低效林改造、提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目的支持，是建立森林經(jīng)營制度管理體系的關(guān)鍵。五是加強(qiáng)森林經(jīng)營采伐管理。森林經(jīng)營過程中，森林采伐是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持森林采伐限額管理制度和憑證采伐制度，嚴(yán)格按照森林經(jīng)營方案規(guī)定，依法開展森林采伐生產(chǎn)活動(dòng)，規(guī)范森林資源利用行為。同時(shí)，加大推進(jìn)森林采伐“放管服”改革工作，全面推行“一窗受理”“一次性告知”“一站式辦理”等為民便捷高效服務(wù)，提高林木采伐服務(wù)水平。六是加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，通過實(shí)施數(shù)字林業(yè)建設(shè)、林業(yè)災(zāi)害預(yù)防基礎(chǔ)建設(shè)、改革林業(yè)行政執(zhí)法體系、強(qiáng)化森林資源監(jiān)測核查執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋等措施，全面提高森林資源保護(hù)管理成效，為森林經(jīng)營創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。

5.結(jié)論

如何加快構(gòu)建德宏州森林經(jīng)營制度管理體系，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、生物多樣性保護(hù)有力、森林質(zhì)量穩(wěn)步提升、森林資源保護(hù)和培育與利用科學(xué)合理，是一個(gè)長期的理論與實(shí)踐相結(jié)合的過程。只有根據(jù)德宏州現(xiàn)有森林資源特點(diǎn)和森林經(jīng)營管理存在的問題，在國家森林經(jīng)營管理政策的指導(dǎo)和技術(shù)規(guī)程規(guī)范下，實(shí)現(xiàn)德宏州多功能森林經(jīng)營為主的森林經(jīng)營制度管理體系，推進(jìn)德宏州林業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為生態(tài)文明和美麗德宏建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。