李 萍

（陜西省嵐皋縣委黨校，陜西 安康 725400）

【背景】嵐皋縣位于陜西省南隅、大巴山北麓的漢水流域。全縣國(guó)土面積1956平方公里，總?cè)丝?7.6萬人，轄12鎮(zhèn)125個(gè)行政村11個(gè)社區(qū)。 這里氣候溫潤(rùn)，自然資源富集，森林覆蓋率達(dá)78.6%，河流600余條，是國(guó)家劃定的南水北調(diào)工程的主要水源涵養(yǎng)地和大巴山生物多樣性保護(hù)區(qū)。最高海拔2641米，最低海拔331米，境內(nèi)以山地為主。坡度起伏較大，土地零散、交通不便。由于受地緣環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等因素影響，雖一方水土能養(yǎng)一方人，但一方水土卻富不了一方人。

“綠水青山就是金山銀山”。在習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的孕育下，嵐皋人民在自身擁有的良好自然稟賦上看到了發(fā)展的希望。2013年6月，嵐皋提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”發(fā)展戰(zhàn)略和“旅游富民、生態(tài)強(qiáng)縣”發(fā)展規(guī)劃，唱響“生態(tài)經(jīng)”，勾畫出嵐皋“綠富美”的新藍(lán)圖，使其成為人們心中理想的家園、觀光的樂園和陜西向南開發(fā)開放的前沿。

1.嵐皋“生態(tài)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略的探索與成效

在習(xí)近平生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、目標(biāo)責(zé)任、生態(tài)安全，生態(tài)文明制度等等生態(tài)文明五大體系建設(shè)思想的引領(lǐng)下，嵐皋秉持“生態(tài)+”理念，厚植生態(tài)基礎(chǔ)，著力于生態(tài)制度、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生活等方面的探索和建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并贏，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

1.1 以“人與自然和諧共生”為前提，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先的制度體系

為實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏，出臺(tái)《嵐皋縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建規(guī)劃》，引領(lǐng)嵐皋生態(tài)建設(shè)繪藍(lán)圖；《嵐皋縣“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《嵐河流域環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；《生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》《加快領(lǐng)跑生態(tài)美建設(shè)美好嵐皋的決定》，助力生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作向縱深推進(jìn)；《嵐皋縣各級(jí)政府及部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定》《生態(tài)文明建社暨環(huán)境保護(hù)考核辦法》等具體制度進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，保證生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益。

1.2 以“三大產(chǎn)業(yè)建設(shè)”為核心，打造節(jié)約循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

全縣牢固樹立“發(fā)展為要、生態(tài)為先” 和“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，大力實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游“三大產(chǎn)業(yè)建設(shè)”。生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，現(xiàn)已建成以魔芋和茶葉為主的種植、以蜜蜂及家禽為主的養(yǎng)殖、以核桃及獼猴桃為主的林果等各類生態(tài)農(nóng)業(yè)基地120萬畝。東惠農(nóng)業(yè)、神源生物等21個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)效益初顯。生態(tài)工業(yè)方面，以強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做強(qiáng)特優(yōu)產(chǎn)業(yè)為核心，培育了明富魔芋、珠峰花炮、金嵐木業(yè)、南宮茶業(yè)等一批骨干龍頭企業(yè)。以富硒水、森工、食品加工為支柱的綠色生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成?！皪垢蘖谏鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)”成為陜西省100個(gè)重點(diǎn)扶持的縣域生態(tài)工業(yè)園區(qū)之一。生態(tài)旅游方面，建成國(guó)家4 A級(jí)景區(qū)南宮山，建成國(guó)家3 A級(jí)景區(qū)千層河、地質(zhì)公園、嵐河漂流、四季楊家院子；打造了南宮山巴人部落、橫溪古鎮(zhèn)、天坪村等特色旅游新村，2019年天坪村被文化和旅游部授予“國(guó)家首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”；圍繞生態(tài)旅游，全縣餐飲服務(wù)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1.3 以“防治結(jié)合”為關(guān)鍵，創(chuàng)造山清水秀的環(huán)境體系

實(shí)施精準(zhǔn)的污染防治攻堅(jiān)，打好青山、碧水、凈土、藍(lán)天四大保衛(wèi)戰(zhàn)。青山保衛(wèi)戰(zhàn)，完成生態(tài)紅線劃定方案編制，配備149名經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的監(jiān)管人員，實(shí)施縣鎮(zhèn)村三級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“網(wǎng)格化”監(jiān)管；大力開展以交通干線為主體、旅游景點(diǎn)為重點(diǎn)、園區(qū)建設(shè)為補(bǔ)充的植樹造林活動(dòng)，7.8萬畝植樹造林目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，退耕還林5000畝，讓 “開門見綠，四季有景”成為現(xiàn)實(shí)。2019年，嵐皋縣被命名為國(guó)家園林縣城。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，以三大流域“嵐河、大道河、洞河”為重點(diǎn)，開展“攜手清四亂保護(hù)母親河”綜合整治。深化“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+督察長(zhǎng)”的“三長(zhǎng)治河”機(jī)制，“三長(zhǎng)治河”成功經(jīng)驗(yàn)先后被中省多家主流媒體報(bào)道，凝聚了全民愛河護(hù)河的共識(shí)及合力。2019年，嵐皋地表水功能區(qū)及水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率均為100%，確保了“一江清水送北京”。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)用地管控工作，建立分類清單，合理布局瓜蔞、魔芋等經(jīng)濟(jì)作物。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理納入城市規(guī)劃、供地管理、環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié)中。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督查“五步工作法”，加強(qiáng)對(duì)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”工作的監(jiān)測(cè)督查力度，確保空氣質(zhì)量提升。2019年，縣域空氣質(zhì)量綜合指數(shù)AQI數(shù)值為3.12，優(yōu)良天數(shù)達(dá)338天，排名省市前列。

1.4 以“利民強(qiáng)基”為重點(diǎn)，構(gòu)建美麗宜居的生態(tài)生活體系

縣政府圍繞改善人居環(huán)境，強(qiáng)化職能部門項(xiàng)目資金整合，積極推進(jìn)污水處理、垃圾分類、廁所改建、道路治理等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到82% ，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率均為100%；全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%；農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95.18%；倡導(dǎo)綠色出行，全面啟動(dòng)“城區(qū)及城鄉(xiāng)兩元”客運(yùn)新模式，延長(zhǎng)公交線路，2020年綠色出行率達(dá)到56%。五年來，城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，制約發(fā)展的環(huán)境問題逐步改善，市以上生態(tài)鎮(zhèn)命名率達(dá)到100% 。

在全縣人民的共同努力下，2020年10月，嵐皋被評(píng)為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣

2.嵐皋“生態(tài)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略面臨的問題及原因

嵐皋自加快實(shí)施“生態(tài)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略以來，生態(tài)文明建設(shè)取得初步成效，生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，成為農(nóng)民增收的主渠道，資源保護(hù)與開發(fā)利用并重的發(fā)展格局基本形成。但是嵐皋豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)還沒有充分發(fā)揮出來，尤其是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在質(zhì)量不高、規(guī)模不大、經(jīng)營(yíng)粗放、效益偏低等諸多問題。集鎮(zhèn)、社區(qū)的生態(tài)建設(shè)難度也逐漸增大。

2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模小效益低

嵐皋耕地以山地為主，呈明顯的階梯狀分布，塊多、面小、零散，難以開展規(guī)?；a(chǎn)，不同的農(nóng)業(yè)互相間雜，處于極其分散的狀態(tài)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)粗放，多數(shù)產(chǎn)業(yè)者仍以銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，附加值微薄，利潤(rùn)空間狹窄；農(nóng)業(yè)企業(yè)輻射帶動(dòng)范圍及深度不足，在一些高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)研發(fā)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用的更是少之又少，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率微不足道；由于農(nóng)業(yè)收益低，農(nóng)村青壯年大多選擇外出務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力人口的流失和下降，一定程度上造成了土地的撂荒。

2.2 生態(tài)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

企業(yè)多以粗放式資源依賴型模式為主，科技含量低，管理水平低，市場(chǎng)應(yīng)變能力及抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)前期投入大、見效慢、資金回收時(shí)間長(zhǎng)，企業(yè)參與生態(tài)工業(yè)實(shí)踐缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)新性；企業(yè)規(guī)模以中小企業(yè)為主，行業(yè)分布分散，大多數(shù)企業(yè)的本地關(guān)聯(lián)性薄弱，導(dǎo)致主要產(chǎn)業(yè)定位不明確，缺乏聚合、創(chuàng)新、孵化、示范、帶動(dòng)等效應(yīng)。

2.3 生態(tài)旅游產(chǎn)品粗放、投入仍顯不足

全縣已開發(fā)旅游景點(diǎn)200多處，被省市列為重點(diǎn)生態(tài)旅游建設(shè)縣。目前旅游基礎(chǔ)建設(shè)還存在總體粗放原始、景點(diǎn)建設(shè)投入不足等問題，特別是南宮山東石林、神河源、千層河、蠟燭山等景區(qū)尚需大力投入景點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。文化挖掘、產(chǎn)品策劃、宣傳促銷等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。還有些生態(tài)旅游項(xiàng)目尚待開發(fā)，游客參與性強(qiáng)的項(xiàng)目幾乎沒有，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)游等項(xiàng)目較少。

2.4 集鎮(zhèn)、社區(qū)的生態(tài)建設(shè)難度逐漸增大

2020 年，嵐皋脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性勝利，貧困戶集中安置點(diǎn)入住率達(dá)99%以上，集鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，社區(qū)數(shù)量增多。大量貧困戶的集中安置，在改善了貧困戶居住條件的同時(shí)，也增加了安置點(diǎn)的管理難度：一是隨著集鎮(zhèn)、社區(qū)的增多和擴(kuò)大，公共交通、事務(wù)服衛(wèi)、生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)綠地和商業(yè)配套，無法滿足群眾多元需求；二是集鎮(zhèn)、社區(qū)生態(tài)治理的推動(dòng)力量主要是政府，缺少群眾呼應(yīng)和參與。

3.對(duì)陜南山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的思考與建議

木桶的盛水量不是由最長(zhǎng)的木板所決定的，而是由其最短的木板所決定的。以嵐皋為代表的陜南山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)要取得更大的成績(jī)，必須調(diào)轉(zhuǎn)升級(jí)，在以“+生態(tài)”措施厚植生態(tài)基礎(chǔ)的同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)施“生態(tài)+”戰(zhàn)略，充分彰顯生態(tài)價(jià)值。即通過擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模、助推生態(tài)工業(yè)突破發(fā)展、提升生態(tài)旅游品位、創(chuàng)新社區(qū)和集鎮(zhèn)的生態(tài)治理方式等，力爭(zhēng)在人居品質(zhì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、資源綠色有效利用等方面探索生態(tài)文明發(fā)展的新路徑，彌補(bǔ)陜南山區(qū)生態(tài)建設(shè)的“短板”。

3.1 努力擴(kuò)大“生態(tài)+”農(nóng)業(yè)規(guī)模效益

針對(duì)山地分散、傳統(tǒng)種植業(yè)投入大、收成少問題，可發(fā)展“山地特色農(nóng)業(yè)”，如商品蔬菜、高山生態(tài)茶等，以“精品、優(yōu)質(zhì)、特色、高端”為出發(fā)點(diǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。探索“多村一品”方式，加強(qiáng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)整合，即圍繞一個(gè)中心村，根據(jù)自身的特色和優(yōu)勢(shì)，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)選擇并布局某種產(chǎn)業(yè)品類，圍繞該村或多村的品類品牌，構(gòu)造該區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。探索建立農(nóng)村耕地銀行，落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)政策，盤活撂荒耕地、農(nóng)民搬遷舊房騰退等土地資產(chǎn)，提升耕地質(zhì)量和利用效率。發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶，引導(dǎo)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在抓好龍頭企業(yè)量的擴(kuò)張的同時(shí)，推廣新品種、新技術(shù)、新工藝，助推企業(yè)在自主創(chuàng)新、引領(lǐng)潮流、助民增收等方面實(shí)現(xiàn)較大突破。重視農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力的回流。大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等高素質(zhì)農(nóng)民，加大對(duì)其專業(yè)技能和管理水平的培養(yǎng)；探索科技成果轉(zhuǎn)化收益、兼職取酬等策略發(fā)揮專業(yè)人才的作用；采用工資+股權(quán)分配等方式，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力回流。

3.2 全力助推“生態(tài)+”工業(yè)突破發(fā)展

加強(qiáng)品牌打造帶動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展，圍繞提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，狠抓產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。一是強(qiáng)化企業(yè)軟、硬件設(shè)施建設(shè)工作，政府指導(dǎo)協(xié)助農(nóng)戶申報(bào)產(chǎn)品各類品牌評(píng)審，集中優(yōu)勢(shì)力量創(chuàng)建地方特色品牌、打造陜西省名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)、申請(qǐng)國(guó)家馳名商標(biāo)和專利產(chǎn)品等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的大提升、大跨越；二是加大企業(yè)嫁接引資、技術(shù)改造和科技投入力度，運(yùn)用新工藝、研發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)；三是進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)管理體系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化節(jié)能降耗措施，拓寬營(yíng)銷渠道，降低經(jīng)營(yíng)成本，提升綜合效益。

3.3 合力提升“生態(tài)+”旅游品位

提升旅游品味首先要整合資金加強(qiáng)旅游硬件設(shè)施建設(shè)。一是爭(zhēng)取中央、省、市資金扶持，加強(qiáng)生態(tài)旅游區(qū)的道路綠化、景觀小品、標(biāo)志標(biāo)牌、生活設(shè)施服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化山區(qū)景點(diǎn)水電、公廁管理。二是部門合作統(tǒng)籌資金，打造陜南山區(qū)旅游特色。旅游、城建、扶貧、發(fā)改等部門加強(qiáng)溝通協(xié)商，做好城鎮(zhèn)特色靚化工作，做好鄉(xiāng)土景觀、傳統(tǒng)名居建筑的管理修繕，打造“巴山書院”“巴山文化長(zhǎng)廊”等，充分挖掘旅游文化底蘊(yùn)。三是引導(dǎo)民營(yíng)資本投資旅游業(yè)。民營(yíng)資本具有機(jī)制靈活、決策快速等特點(diǎn)，鼓勵(lì)民間資本合理有序開發(fā)旅游資源、經(jīng)營(yíng)和管理旅游景區(qū)、開發(fā)旅游產(chǎn)品、興辦旅行社等服務(wù)業(yè)，可以有效彌補(bǔ)旅游投資供需之間的缺口。提升旅游品位還需加大鄉(xiāng)村旅游建設(shè)步伐。目前，陜南山區(qū)的旅游以看景區(qū)的景點(diǎn)為主要內(nèi)容，相對(duì)單一，要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村旅游建設(shè)步伐，可以打造特色農(nóng)業(yè)觀光園、休閑農(nóng)場(chǎng)等試點(diǎn)，改變單純性的就餐模式，增加野炊、垂釣、農(nóng)耕等游客參與性體驗(yàn)活動(dòng)，豐富生態(tài)旅游的內(nèi)容。

3.4 不斷創(chuàng)新“生態(tài)+”集鎮(zhèn)、社區(qū)治理方式

構(gòu)建適合陜南實(shí)際的城鄉(xiāng)體系，在頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)中注重集鎮(zhèn)、社區(qū)生態(tài)構(gòu)建的需要；在集鎮(zhèn)、社區(qū)推進(jìn)基本管理單元建設(shè)，通過調(diào)研確定群眾各類需求，完善鎮(zhèn)村、社區(qū)事務(wù)受理中心、文化活動(dòng)中心、衛(wèi)生服務(wù)、商業(yè)配套、市場(chǎng)監(jiān)管等基本管理服務(wù)設(shè)施；充實(shí)鎮(zhèn)村、社區(qū)管理服務(wù)力量，延伸生態(tài)服務(wù)治理內(nèi)涵；提供生態(tài)主題實(shí)踐活動(dòng)機(jī)會(huì)和條件，培育群眾參與能力，發(fā)揮群眾在生態(tài)治理中的參與作用；政府創(chuàng)造公平、公正、透明的生態(tài)建設(shè)環(huán)境，尋求群眾共同利益，出臺(tái)政策或落實(shí)政策扶持群眾自治組織參與集鎮(zhèn)、社區(qū)的生態(tài)建設(shè)。

4.結(jié)語

2020年3 月，習(xí)近平再訪“兩山理論”的發(fā)源地安吉縣。此次安吉之行同2005年調(diào)研關(guān)注的共同點(diǎn)仍是人與自然的和諧發(fā)展。通過中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)一座城市的重訪，可以看到中國(guó)人對(duì)于生態(tài)建設(shè)的初心如磐、矢志不移?！澳来汗怆y覓取，浮云過后艷陽天”。陜南山區(qū)人民只要依托良好的生態(tài)環(huán)境，不斷加大創(chuàng)新實(shí)踐力度，變環(huán)境優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，一定能走出一條以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線、實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展乃至跨越發(fā)展的“民護(hù)生態(tài)、生態(tài)富民”之路。