常明麒 常鋅熠

（1.濱州醫(yī)學(xué)院圖書館，山東 濱州 256600；2.濱州醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院，山東 濱州 256600）

1.背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村文化建設(shè)開始備受關(guān)注。十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村文化；黨的十九大提出了新的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及規(guī)劃，將鄉(xiāng)村文化建設(shè)放到中國文化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的全面振興，要兼顧農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與文化協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。同時(shí)國家綜合實(shí)力的顯著提高、國民經(jīng)濟(jì)有序健康的發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平得到了有效的改善，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村文化短板，豐富鄉(xiāng)村居民的業(yè)余活動(dòng)，建設(shè)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村文化，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實(shí)施過程中，我國部分農(nóng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面取得了明顯的成效，鄉(xiāng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、多樣化的文化活動(dòng)、文化下鄉(xiāng)等服務(wù)，使鄉(xiāng)村生活水平得到了不斷的改善，作為“精神食糧”的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到不斷的提高。但鄉(xiāng)村文化建設(shè)高速發(fā)展的同時(shí)，鄉(xiāng)村文化建設(shè)內(nèi)容與農(nóng)村居民的需求脫節(jié)，缺乏創(chuàng)新、文化體制建設(shè)及文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)不足、鄉(xiāng)村文化建設(shè)資金投入欠缺等問題也逐漸浮出水面，成為了當(dāng)代時(shí)期影響鄉(xiāng)村文化建設(shè)推動(dòng)的重要制約因素。

2.研究現(xiàn)狀

2.1 國外現(xiàn)狀

由于國外城市化起步早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，再加上各個(gè)國家的性質(zhì)和國情的不同，各國學(xué)者、研究人員的著力點(diǎn)也各不相同。

在美國，1964年頒布了《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》等法律，政府通過立法進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過多元供給滿足公民多樣化的文化需求，每年將國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%用于全國文化建設(shè)；在日本，政府為文化發(fā)展的主導(dǎo)力量；在法國，社會(huì)、政府及各個(gè)主體都參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)并倡導(dǎo)全民參與；在英國，1964年頒布《公共圖書館與博物館法案》讓文化建設(shè)有法可依，另一方面政府制定優(yōu)惠稅收政策，鼓勵(lì)社會(huì)資源參與文化建設(shè)，并對(duì)圖書、期刊、報(bào)紙的發(fā)行免收增值稅。

2.2 國內(nèi)現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村文化建設(shè)是一個(gè)具有中國特色的名詞。新中國成立初期，政府包攬文化建設(shè)，主要以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市為主；20世紀(jì)80年代初期，20份中央一號(hào)文件的頒布，我國鄉(xiāng)村文化開始逐步地建設(shè)、發(fā)展起來；2002年黨的十六大提出要將文化建設(shè)的中心向鄉(xiāng)村傾斜，尤其是薄弱地區(qū)的鄉(xiāng)村，徹底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的文化大環(huán)境；2017年黨的十九大將中國特色社會(huì)主義寫入了黨章，并提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的遠(yuǎn)景；2018年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化；2020年，在各級(jí)黨委和政府的努力下，通過三館（圖書館、文化館、博物館）一站（文化站）一室（文化室）等基礎(chǔ)文化設(shè)施的建設(shè)，我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)取得了顯著的成效。

3.鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

3.1 鄉(xiāng)村文化建設(shè)供需脫節(jié)，創(chuàng)新力度不足

長期以來，政府文化建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)主要在城市，農(nóng)村地區(qū)基本上鮮有博物館、圖書館等文化設(shè)施，文化建設(shè)初期，政府開始重視農(nóng)村，大力支持鄉(xiāng)村文化建設(shè)，投入大量農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、綜合文化服務(wù)中心等，在數(shù)量和規(guī)模上得到了有效的增加，但卻忽略了農(nóng)村居民這一特殊群體對(duì)文化需求。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民以可以通過電視、手機(jī)等多媒體設(shè)備觀看電影、視頻，而千篇一律的文藝匯演、送戲下鄉(xiāng)等文化活動(dòng)內(nèi)容顯然無法吸引農(nóng)村居民，導(dǎo)致文化活動(dòng)的參與度不高。同時(shí)農(nóng)村書屋書籍陳舊，更新速度緩慢，鄉(xiāng)村文化站對(duì)黨的方針、政策等方面的宣講照搬照讀，農(nóng)村居民難以理解，都嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民參與的積極性，影響文化建設(shè)的應(yīng)有的效果。

由于農(nóng)村居民的文化水平相對(duì)不高，在選擇鄉(xiāng)村文化活動(dòng)時(shí)，往往忽略了文化內(nèi)容要充分貼近農(nóng)民群眾的日常生活，使用通俗易懂的語言，去反映農(nóng)民居民關(guān)心的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等“三農(nóng)”類題材，未關(guān)注到需要將鄉(xiāng)村文化建設(shè)與民風(fēng)民俗結(jié)合起來，使農(nóng)村居民切實(shí)感受到鄉(xiāng)土文化的歸屬感和認(rèn)同感。同時(shí)，鄉(xiāng)村文化建設(shè)照搬城市文化建設(shè)模式,使得鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，用城市的需求去服務(wù)農(nóng)村居民，農(nóng)村居民的實(shí)際需求得不到應(yīng)有的契合。

3.2 文化體制建設(shè)及文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)不足

在推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)這項(xiàng)艱巨的任務(wù)下，相關(guān)的文化制度和文化機(jī)制的設(shè)立也不容忽視。長期以來鄉(xiāng)村文化建設(shè)是以政府為主導(dǎo)，行政化色彩嚴(yán)重。各個(gè)部門在組織文化活動(dòng)及日常的工作中互不溝通、各自為政，從而使得鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)容流于形式、單調(diào)乏味，浪費(fèi)了文化資源的同時(shí)，也未考慮到農(nóng)村居民的各項(xiàng)文化的需求，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化建設(shè)效率低下、事倍功半，群眾認(rèn)可度、參與度不高。

目前，鄉(xiāng)村文化管理員大多是各個(gè)部門的兼職工作人員以及文化建設(shè)愛好的志愿者們，他們的無償幫助以及沒有相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化管理人員流動(dòng)頻繁。在鄉(xiāng)村開展團(tuán)隊(duì)活動(dòng)時(shí)，基本依靠村委會(huì)工作人員的呼吁，缺乏綜合素質(zhì)強(qiáng)的人才帶領(lǐng)，使得鄉(xiāng)村文化活動(dòng)活躍程度低，協(xié)調(diào)、管理方面喪失秩序，降低在鄉(xiāng)村舉辦文化活動(dòng)的實(shí)際效果。同時(shí)，各個(gè)主管部門對(duì)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的服務(wù)意識(shí)欠缺，未落實(shí)好相關(guān)責(zé)任人，使得鄉(xiāng)村文化管理員的綜合素質(zhì)水平較低，沒有培養(yǎng)出專注基層鄉(xiāng)村文化建設(shè)的人才。

3.3 鄉(xiāng)村文化建設(shè)資金投入欠缺

無論是舉辦文化活動(dòng)，還是建立農(nóng)村書屋，充足的資金才是進(jìn)行各項(xiàng)文化活動(dòng)順利進(jìn)行的有力保障。在我國，“重經(jīng)濟(jì)，輕文化”的思想根深蒂固，各地文化建設(shè)支出占當(dāng)?shù)刎?cái)政總支出的比例普遍較低，沒有規(guī)范的經(jīng)費(fèi)核算和調(diào)撥流程，且受新冠肺炎的影響，整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷，稅收大幅減少，資金經(jīng)費(fèi)極度缺乏，成為了當(dāng)前鄉(xiāng)村文化建設(shè)的首要“攔路虎”。雖然部分地區(qū)前期對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)投入了大量資金，但后續(xù)的供給不足，書屋圖書陳舊、文化室無人問津，浪費(fèi)前期投入資源的同時(shí)，使鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨難以為繼的局面。

4.鄉(xiāng)村文化建設(shè)的建議

4.1 全方位掌握農(nóng)民文化需求，創(chuàng)新文化建設(shè)內(nèi)容和形式

廣大農(nóng)村居民在生活閱歷和思想觀念上的個(gè)體差異性，導(dǎo)致了每個(gè)人對(duì)文化需求的多樣化現(xiàn)象。想要做到全方位掌握農(nóng)村居民的喜好和文化服務(wù)的形式，就要廣泛征集民意，讓農(nóng)村居民充分表達(dá)?？梢酝ㄟ^走訪、調(diào)研、利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)媒體等先進(jìn)技術(shù)，多途徑了解農(nóng)村居民對(duì)文化建設(shè)的需求，并將文化建設(shè)需求進(jìn)行分類匯總，挑選出合理、可實(shí)施的需求信息提供給文化建設(shè)主管部門，并予以落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民由原先的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)文化建設(shè)部門可以組織農(nóng)民書畫展、詩作展、農(nóng)民創(chuàng)意大賽等展現(xiàn)農(nóng)村居民風(fēng)采的文化活動(dòng)，號(hào)召有時(shí)間、有能力農(nóng)村居民利用空閑時(shí)間自發(fā)組織文化活動(dòng)，推動(dòng)積極向上的鄉(xiāng)村文化建設(shè)氛圍，并選拔高質(zhì)量的自演活動(dòng)，積極推送到周邊地區(qū)，開展巡演活動(dòng)，提升農(nóng)村居民的參與度，建立屬于自己的文化活動(dòng)，將文化“下”鄉(xiāng)變?yōu)槲幕傲簟编l(xiāng)，將別人“送”文化變?yōu)樽约骸爱a(chǎn)”文化。

信息技術(shù)的高速發(fā)展，電子產(chǎn)品的普及性越來越高。在農(nóng)村書屋中設(shè)置電子閱覽室，不僅可以解決書屋書籍老舊、更新慢的現(xiàn)實(shí)問題，還可以讓農(nóng)村居民更便捷的了解關(guān)于“三農(nóng)”問題的最新政策和趨勢(shì)，提高農(nóng)村居民的對(duì)文化知識(shí)獲得感、體驗(yàn)感，切實(shí)提高文化建設(shè)的效率，將鄉(xiāng)村振興的文化根基打牢。

4.2 優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)，完善考核體系

任何事業(yè)的發(fā)展都離不開優(yōu)秀人才的大力支持。通過建立人才吸引政策，提高從事農(nóng)村文化建設(shè)人員的工資福利，設(shè)立基層文化建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助，并為鄉(xiāng)村文化帶頭人、組織者頒發(fā)榮譽(yù)證書及榮譽(yù)稱號(hào)，將其作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的先決條件，特殊貢獻(xiàn)者及其直系親屬可享受特殊待遇等等，從根本上打消有相關(guān)技能和掌握相關(guān)知識(shí)的文化專業(yè)人才的后顧之憂，使其全身心的投入鄉(xiāng)村文化建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)人才的有效供給。在積極引進(jìn)人才的同時(shí)，也不能忽視原有員工的培訓(xùn)，挑選有潛力的員工到鄉(xiāng)村文化建設(shè)起步較早、發(fā)展較好的城區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極吸取有利的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自己所在區(qū)域的實(shí)際情況，制定符合自身情況的文化建設(shè)路徑。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村文化建設(shè)人才梯隊(duì)的建設(shè)要想保持可持續(xù)、健康的發(fā)展，就要著眼于不同年齡段和不同專業(yè)方向的人才配備。只有全面兼顧，才能為鄉(xiāng)村文化建設(shè)投入有能力、有膽識(shí)的專業(yè)人才。

在提高鄉(xiāng)村文化建設(shè)人才及員工各項(xiàng)待遇的同時(shí)，也要加強(qiáng)工作成果的考核體系，將文化建設(shè)難易度和質(zhì)量設(shè)立等級(jí)和激勵(lì)系數(shù)，難度系數(shù)大的、完成質(zhì)量好的、農(nóng)村居民滿意度高的，加大獎(jiǎng)勵(lì)幅度，并將工作成效進(jìn)行公示，促進(jìn)員工之間的相互督促和激勵(lì)。只有建立健全的考核體系，才能激發(fā)員工的潛能，不斷突破自我，提高自身發(fā)展空間，同時(shí)也是對(duì)有能力人才應(yīng)有的尊重，使鄉(xiāng)村文化建設(shè)人才資源更加充沛，為鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村文化健康、長遠(yuǎn)的發(fā)展。

4.3 建立多渠道資金籌措機(jī)制，加大鄉(xiāng)村文化建設(shè)執(zhí)行的監(jiān)督力度

財(cái)政資金是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主要來源，這是不可否認(rèn)的，也是政府部門的職責(zé)所在。加大對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的財(cái)政資金投放比例，建立長效性、穩(wěn)定性的資金投入機(jī)制，確保鄉(xiāng)村文化建設(shè)得到充足的財(cái)政資金保障。同時(shí)，政府還可以鼓勵(lì)、號(hào)召愛心企業(yè)和公益組織捐贈(zèng)資金，效仿英國，為積極響應(yīng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的企業(yè)免收部分增值稅。并建立鄉(xiāng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金融資平臺(tái)，由政府安排專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)捐贈(zèng)資金進(jìn)行監(jiān)督管理，定期公示收入及支出明細(xì)。與此同時(shí)，節(jié)約意識(shí)不能松懈，加強(qiáng)成本管控，開源節(jié)流，才能合理地利用有限的資金，建立規(guī)范化的多渠道資金籌措流程和機(jī)制，維持鄉(xiāng)村文化的建設(shè)的有序進(jìn)行。

鄉(xiāng)村振興背景下，頒布了各項(xiàng)傾向鄉(xiāng)村文化建設(shè)的文件和制度，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的效率及質(zhì)量得到了較大的關(guān)注，但是鄉(xiāng)村文化建設(shè)監(jiān)管方面確鮮有提及。通過公布匿名舉報(bào)郵箱、完善相關(guān)文化建設(shè)的規(guī)章制度、加大鄉(xiāng)村文化建設(shè)的專項(xiàng)審計(jì)等舉措，打造有效的、切合實(shí)際的鄉(xiāng)村文化建設(shè)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，并在實(shí)施過程中，充分利用PDCA質(zhì)量管理工具方法，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)中存在的問題，查找造成該問題的主要原因，同時(shí)針對(duì)問題制定相關(guān)的制度和解決措施，并按照制度和措施的要求嚴(yán)格執(zhí)行，最后在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)未解決或者新出現(xiàn)的問題，再轉(zhuǎn)入下一個(gè)PDCA循環(huán)中，逐步在實(shí)踐過程中完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，并將鄉(xiāng)村文化建設(shè)推向新的階段，從而保障鄉(xiāng)村文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、穩(wěn)步的發(fā)展。

4.4 優(yōu)化鄉(xiāng)村文化建設(shè)制度，建立大文化管理體制

鄉(xiāng)村文化建設(shè)取得的重要進(jìn)展，離不開國家及各個(gè)部門的政策、制度的扶持，結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，制定出與實(shí)際相符的鄉(xiāng)村文化建設(shè)制度，為日后確定鄉(xiāng)村文化建設(shè)指明方向，切實(shí)做到有法可依、有據(jù)可查的全方位鄉(xiāng)村文化建設(shè)機(jī)制。并將實(shí)際工作工程遇到的問題、創(chuàng)新的方法、解決問題的舉措進(jìn)行總結(jié)提煉，使之形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，政府設(shè)立監(jiān)管部門，定期對(duì)文化建設(shè)制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，為建成健全有效、管控有力、可操作性強(qiáng)、精準(zhǔn)度高、覆蓋面廣的鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供保障機(jī)制，使鄉(xiāng)村文化建設(shè)向更為高、更為廣的方向健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)保駕護(hù)航。

鄉(xiāng)村振興背景下，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化體制是鄉(xiāng)村振興文化管理的基礎(chǔ)。首先，改善政府相關(guān)部門的文化職能，樹立文化治理服務(wù)意識(shí)，充分解放固有思想，牢記執(zhí)政為民的服務(wù)理念。同時(shí)，整合各有關(guān)部門分散的文化資源，理清有職能交叉的相關(guān)部門各自部門職責(zé)，加強(qiáng)各部門之間的通力合作，盤活已有的文化資源，將以往的各自運(yùn)作轉(zhuǎn)變?yōu)榇笪幕芾眢w制下的綜合、統(tǒng)一管理，形成文化建設(shè)、文化服務(wù)的一體化流程，為農(nóng)村居民提供文化的一站式服務(wù)，為農(nóng)村居民提供更為廣闊的文化建設(shè)選擇空間。

5.結(jié)語

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興在文化建設(shè)方面的基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村振興背景下，本文結(jié)合鄉(xiāng)村文化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，及國內(nèi)外現(xiàn)狀探討了當(dāng)前鄉(xiāng)村文化建設(shè)暴露出的種種問題，提出了全方位掌握農(nóng)民文化需求、創(chuàng)新文化建設(shè)內(nèi)容和形式、優(yōu)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、完善鄉(xiāng)村文化建設(shè)考核體系、建立多渠道資金籌措機(jī)制、加大鄉(xiāng)村文化建設(shè)執(zhí)行的監(jiān)督力度、優(yōu)化鄉(xiāng)村文化建設(shè)制度、建立大文化管理體制的建議。

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，不斷深入推進(jìn)鄉(xiāng)村文化的建設(shè)，為廣大農(nóng)村居民打造高水平、高質(zhì)量的鄉(xiāng)村文化陣地，使農(nóng)村居民的“精神家園”更加舒心健康、積極向上，為建成全面小康社會(huì)提供精神層面的有力支持，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的遠(yuǎn)大宏景，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化文化強(qiáng)國的遠(yuǎn)景目標(biāo)。