張艷麗

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400）

長(zhǎng)期以來(lái)，大家普遍認(rèn)為水利灌溉管理只是對(duì)水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、對(duì)灌溉水源進(jìn)行分配及對(duì)水費(fèi)進(jìn)行管理，但隨著農(nóng)業(yè)改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了多元化發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源的需求進(jìn)一步加大。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行有效保護(hù)，合理分配灌溉水資源。

1 提高農(nóng)業(yè)水利灌溉管理效率的必要性

為農(nóng)作物生長(zhǎng)提供充足的水源，是提高農(nóng)作物產(chǎn)量的基礎(chǔ)保障，一旦灌溉水資源不足，勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)造成嚴(yán)重影響，進(jìn)而影響農(nóng)作物產(chǎn)量。水利灌溉工程是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輸送水源的重要設(shè)施，是促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著不可或缺的作用。水利灌溉工程建設(shè)并非是一勞永逸的，為了提高農(nóng)業(yè)水利灌溉效率，還需對(duì)其進(jìn)行持續(xù)性維護(hù)和管理。以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式過(guò)于粗獷，造成了水資源的大量浪費(fèi)，同時(shí)還導(dǎo)致水資源大面積污染。高效的農(nóng)業(yè)灌溉管理，有利于用水成本控制和提高水資源利用率，是提高地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要舉措。加強(qiáng)水利灌溉管理，不僅可有效填補(bǔ)傳統(tǒng)灌溉管理模式的漏洞，實(shí)現(xiàn)對(duì)用水成本的有效控制，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，還可最大限度地減少水資源浪費(fèi)，改善農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀，是解決當(dāng)前水資源緊缺問(wèn)題的有效手段。一直以來(lái)，許多水利工作人員對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉管理的認(rèn)知存在一定的偏差，認(rèn)為農(nóng)業(yè)水利灌溉管理無(wú)非就是水費(fèi)的收取、相關(guān)設(shè)施的維護(hù)及水資源的分配。但新時(shí)期為了更好地滿足市場(chǎng)需求，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正朝著多樣化、特色化的方向發(fā)展，對(duì)水利設(shè)施的使用頻率與日俱增，如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水利設(shè)施的基礎(chǔ)上對(duì)水資源進(jìn)行合理分配、對(duì)現(xiàn)有水利設(shè)施進(jìn)行高效利用，是水利工作人員亟需探索的問(wèn)題。構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)水利灌溉管理體系，提高農(nóng)業(yè)水利灌溉管理效率，是解決這些問(wèn)題的重要途徑之一，也是促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。

2 農(nóng)業(yè)水利灌溉管理存在的問(wèn)題

2.1 未能實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離

很多地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉管理仍舊運(yùn)用傳統(tǒng)的管理模式，水管部門(mén)將收取相關(guān)費(fèi)用、項(xiàng)目管控及抗旱防汛作為主要工作內(nèi)容，并沒(méi)有置身于市場(chǎng)環(huán)境中，導(dǎo)致水資源的巨大優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，水資源經(jīng)濟(jì)很難得到發(fā)展。同時(shí)，水利灌溉由多個(gè)部門(mén)實(shí)施管理，經(jīng)營(yíng)性和公益性部門(mén)不能實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，導(dǎo)致管理效率較低。

2.2 缺乏完善的管理制度，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

水資源管理的相關(guān)制度不完善，缺乏健全的管理體制。農(nóng)民缺乏節(jié)約水資源的意識(shí)，由于用水制度中缺乏明確的用水規(guī)定，灌溉用水量沒(méi)有觸及到農(nóng)民的利益，農(nóng)民很難樹(shù)立節(jié)約用水的意識(shí)，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源利用率較低[1]。

2.3 缺乏群眾參與

農(nóng)民外出務(wù)工呈遞增趨勢(shì)，大部分農(nóng)民缺乏建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性，導(dǎo)致農(nóng)民的出工率顯著降低。此外，管理者解決出工問(wèn)題的過(guò)程中，為避免產(chǎn)生矛盾，致使相關(guān)政策不能發(fā)揮出應(yīng)有作用，進(jìn)而導(dǎo)致水利建設(shè)和維修無(wú)法落實(shí)到位，從而在很大程度上降低了農(nóng)村水利灌溉管理的效率。

2.4 缺乏合理的水費(fèi)征收方式

水費(fèi)征收是灌溉管理的重點(diǎn)內(nèi)容，合理征收水費(fèi)，不僅能更好地開(kāi)展對(duì)水利設(shè)施的維護(hù)工作，還能減少水資源浪費(fèi)。從目前水費(fèi)的征收情況來(lái)看，依舊采用傳統(tǒng)的征收模式，即根據(jù)灌溉土地的面積進(jìn)行收費(fèi)，這種收費(fèi)方式存在著較大的弊端，導(dǎo)致基層群眾意見(jiàn)較大，不僅加大了水費(fèi)征收難度，還降低了基層管理人員的工作積極性。

3 提升農(nóng)村水利灌溉管理效率的路徑

3.1 構(gòu)建全面的基層水利管理系統(tǒng)

傳統(tǒng)的基層水利管理系統(tǒng)往往由基層工作人員組成，即主要由村干部負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c度較低，管理系統(tǒng)缺乏完善的組織結(jié)構(gòu)，極大地影響了管理效率。相關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，參與水利灌溉管理。在建設(shè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的過(guò)程中，挑選在當(dāng)?shù)赝鸥?、?zé)任心強(qiáng)的居民組建領(lǐng)導(dǎo)班子，提高農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的公信力和管理能力。同時(shí)，要構(gòu)建完善的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)制度，公開(kāi)人員招聘方式及涉及用水的相關(guān)制度，使農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)可以公開(kāi)透明，更好地獲取當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，并規(guī)范化開(kāi)展相關(guān)工作[2]。

3.2 重視對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男麄鹘逃?/h3>

開(kāi)展水利灌溉管理工作的主要目的，不僅是合理地完善灌溉工作，還需引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕裼幸庾R(shí)地節(jié)約用水，避免水資源浪費(fèi)。從水利灌溉現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村居民缺乏節(jié)水意識(shí)，存在著比較嚴(yán)重的浪費(fèi)問(wèn)題，不利于可持續(xù)發(fā)展?；鶎诱訌?qiáng)宣傳工作，普及有關(guān)節(jié)約用水的知識(shí)，可在宣傳欄張貼有關(guān)節(jié)水的海報(bào)；組織當(dāng)?shù)卮迕駞⒓又R(shí)講座，宣傳節(jié)約用水；定期通過(guò)農(nóng)村的“大喇叭”廣播宣傳節(jié)約用水知識(shí)。通過(guò)多種形式的宣傳，不僅可有效避免水資源浪費(fèi)，還可引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與水利系統(tǒng)建設(shè)管理，提高水資源利用率[3]。

3.3 構(gòu)建完善的水費(fèi)征收制度

農(nóng)村之所以會(huì)出現(xiàn)水資源浪費(fèi)的情況，與水費(fèi)征收不合理有直接關(guān)系。傳統(tǒng)的水費(fèi)征收主要是根據(jù)灌溉土地面積進(jìn)行收費(fèi)，未能按照實(shí)際的用水量收費(fèi)，導(dǎo)致村民過(guò)度灌溉，不僅造成了水資源浪費(fèi)，還會(huì)造成土壤板結(jié)等問(wèn)題，不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的收費(fèi)制度，制定合理的水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際用水量進(jìn)行收費(fèi)。同時(shí)，要明確各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到收費(fèi)清晰透明，提高農(nóng)民交費(fèi)的積極性，避免出現(xiàn)延誤交費(fèi)的問(wèn)題。

3.4 合理規(guī)劃

首先，當(dāng)?shù)厮块T(mén)要根據(jù)相關(guān)政策，提前制定合理、合法的融資方式，籌集建設(shè)水利灌溉設(shè)施的資金，確保水利灌溉設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。其次，在建設(shè)水利灌溉設(shè)施時(shí)，需進(jìn)行實(shí)地考察，充分考慮水利基礎(chǔ)設(shè)施所需要承載的灌溉負(fù)荷。同時(shí)，要考慮季節(jié)變化對(duì)水利灌溉設(shè)施建設(shè)的影響，提前制定相應(yīng)的處理預(yù)案。最后，在建設(shè)水利灌溉設(shè)施之前，要對(duì)建設(shè)地周?chē)膶?shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，尤其要了解居民區(qū)及道路等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，有效消除其中存在的不利因素，保證水利灌溉設(shè)施建設(shè)效率，使其可以更好地為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)。

3.5 重視對(duì)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)

從基層水利灌溉管理部門(mén)的人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，存在“外行多，內(nèi)行少”的情況，缺乏具有相關(guān)技術(shù)的高素質(zhì)人才，影響了農(nóng)業(yè)水利灌溉效率。為了有效提高農(nóng)業(yè)水利灌溉效率，需建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。首先，要有意識(shí)地培養(yǎng)相關(guān)人才，可以選擇具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才進(jìn)行集中教育培養(yǎng)，使其具有良好的水利工程管理能力，提高其管理水平。其次，要積極引進(jìn)社會(huì)上的相關(guān)優(yōu)秀人才，并提高其福利待遇，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力，構(gòu)建具有高水平的工程管理技術(shù)人才隊(duì)伍。最后，要組織現(xiàn)有的工作人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理知識(shí)，增強(qiáng)其管理水平。同時(shí)，可邀請(qǐng)社會(huì)上的相關(guān)專家進(jìn)行知識(shí)講座，或通過(guò)“一帶一”的方式，由高水平的人才帶領(lǐng)基層工作人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識(shí)[4]。

3.6 積極推廣先進(jìn)的節(jié)約型灌溉技術(shù)

目前農(nóng)村水利灌溉的主要方式為漫灌，雖然能夠取得一定的灌溉效果，但受當(dāng)?shù)赝临|(zhì)及輸水渠道的影響，水資源浪費(fèi)問(wèn)題較為嚴(yán)重。因此，需對(duì)灌溉技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)農(nóng)民普及先進(jìn)的節(jié)約型灌溉技術(shù)，從而提高灌溉效率，降低農(nóng)民的灌溉成本，防止出現(xiàn)水資源浪費(fèi)問(wèn)題。

3.6.1 溝灌技術(shù) 溝灌技術(shù)是一種比較常見(jiàn)的節(jié)水型灌溉技術(shù)，灌溉的針對(duì)性較強(qiáng)。采用該技術(shù)不僅能夠進(jìn)行大面積的灌溉，還能夠?qū)ν恋孛娣e較小的區(qū)域進(jìn)行灌溉，可有效增強(qiáng)對(duì)田間土壤水的利用，并降低水分蒸發(fā)量，促使農(nóng)作物更好地扎根、更好地吸取深層土壤水。

3.6.2 地膜覆蓋保墑技術(shù)和膜上灌溉技術(shù) 我國(guó)屬于水資源較為貧乏的國(guó)家，水資源供求不平衡，有很多區(qū)域?qū)儆谪毸畢^(qū)。在缺水區(qū)域種植農(nóng)作物時(shí)，需有意識(shí)地應(yīng)用各種節(jié)水灌溉技術(shù)。地膜覆蓋保墑是一種經(jīng)濟(jì)效益較好的節(jié)水技術(shù)，能夠有效控制水分蒸發(fā)，提高土壤含水量。膜上灌溉技術(shù)是一種有著廣闊發(fā)展前景的灌溉技術(shù)，是基于地膜覆蓋栽培技術(shù)而誕生的新技術(shù)。灌溉時(shí)需將地膜鋪設(shè)在溝中或畦中，通過(guò)地膜進(jìn)行有效輸水，可避免水資源浪費(fèi)。同時(shí)，可通過(guò)灌水孔或放苗孔進(jìn)行灌溉，不僅能有效避免水資源浪費(fèi)，還能提高對(duì)水利灌溉的管理效率。

3.6.3 水平畦灌技術(shù) 水平畦灌技術(shù)是一種基于激光控制土地精細(xì)平整技術(shù)而誕生的地面灌溉技術(shù)，其優(yōu)點(diǎn)在于可提高灌溉水管理效率，還能保證灌溉的均勻度，避免發(fā)生澇害問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水資源合理利用。通過(guò)不斷提高畦面平整精度，可使種植面積大幅度增大，同時(shí)便于農(nóng)用機(jī)械作業(yè)，從而大幅度提高農(nóng)田水利灌溉效率。

4 結(jié)束語(yǔ)

為了有效提高農(nóng)村水利灌溉管理效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，基層管理部門(mén)需從自身著手，分析存在的主要問(wèn)題，并采取針對(duì)性的解決措施，提升水資源利用率。