馬進(jìn)華

（定西市安定區(qū)引洮工程建設(shè)管理局，甘肅 定西 743000）

引洮一期安定區(qū)農(nóng)村供水工程受益區(qū)覆蓋安定區(qū)全區(qū)，總受益人口37.43 萬人，涉及內(nèi)官、香泉、團(tuán)結(jié)、鳳翔、符家川、李家堡、寧遠(yuǎn)、青嵐山、石泉、西鞏驛、杏園、稱鉤驛、巉口、白碌、魯家溝、新集、葛家岔、石峽灣、高峰等19 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。主要建設(shè)內(nèi)容：安家坡、西干一級(jí)（內(nèi)官水廠送水泵房）、二級(jí)、朱家灣等4 座泵站；2 000 m3清水池5 座、1 500 m3前池1座、500 m3調(diào)蓄池1 座、200 m3調(diào)蓄池7 座、100 m3調(diào)蓄池7 座、50 m3調(diào)蓄池21 座、20 m3調(diào)蓄池39座、15 m3減壓池38 座、10 m3減壓池296 座，調(diào)蓄減壓池共計(jì)415 座，總?cè)莘e19 460 m3；輸水東干管末端7.75 km，西干一級(jí)壓力管線3.268 km，自流干管50.52 km，輸水東干供水南干管1 條37.203 km 及所屬支管10 條89.822 km、分支管154 條490.19 km，輸水西干一級(jí)供水北干管所屬分干管5 條96.704 km、支管25 條155.33 km、分支管373 條878.955 km，輸水西干一級(jí)供水南干管1 條71.617 km 及所屬分干管1 條6.175 km、支管18 條110.147 km、分支管155 條454.883 km，共計(jì)各類管道2 452.622 km，各類檢查井6 314 座、安裝各類閥門12 469 套，砼鎮(zhèn)墩1 628 處4 106.5 m3，跨河防護(hù)工程62 處3 571 m，管道標(biāo)石7 465 個(gè)。

1 質(zhì)量監(jiān)督工作

1.1 辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)

定西市安定區(qū)引洮工程建設(shè)管理局于2011 年10 月陸續(xù)在定西市水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站辦理了質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)手續(xù)和安全備案。

1.2 工程項(xiàng)目劃分確認(rèn)

2009 年農(nóng)村供水工程劃分單位工程4 個(gè)，分部工程24 個(gè)，單元工程692 個(gè)。

2011 年第一批農(nóng)村供水工程劃分單位工程7個(gè)，分部工程119 個(gè)，單元工程1 823 個(gè)。2011 年第二批農(nóng)村供水工程劃分單位工程10 個(gè)，分部工程800 個(gè)，單元工程7 529 個(gè)。

1.3 編制質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃

根據(jù)該工程的特點(diǎn)，定西市水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站編制了《引洮一期安定區(qū)農(nóng)村供水工程》質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，并下發(fā)要求參建各方對(duì)照?qǐng)?zhí)行。

1.4 施工過程中質(zhì)量監(jiān)督

工程建設(shè)初期，定西市水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站組織專人對(duì)中標(biāo)企業(yè)和監(jiān)理公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行了檢查備案，要求施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及建設(shè)各方參建單位嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督體系，層層簽訂工程質(zhì)量及安全責(zé)任書。工程建設(shè)期間，定西市水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位相關(guān)人員成立專項(xiàng)檢查組，深入在建工程，檢查施工單位、監(jiān)理單位及設(shè)計(jì)單位在工程各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量督查方面的履職盡責(zé)情況，檢查各方的軟件資料，查擺問題，建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)解決。

2 參建單位質(zhì)量管理體系

2.1 項(xiàng)目法人

安定區(qū)引洮工程建設(shè)管理局作為項(xiàng)目的建設(shè)單位，成立了質(zhì)量安全股，抽調(diào)專業(yè)相關(guān)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)工程建設(shè)期間的質(zhì)量及安全職責(zé)，定期聯(lián)合標(biāo)段業(yè)主代表、總監(jiān)理工程師到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)質(zhì)量及安全工作。

2.2 監(jiān)理單位

4 家監(jiān)理單位按照各自分管的標(biāo)段，派駐總監(jiān)理工程師及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，每天對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量及安全方面的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)及解決，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格履行各項(xiàng)規(guī)章制度，按圖施工。

2.3 施工單位

14 家施工單位按照合同要求，選派具有專業(yè)資格證書的質(zhì)量、安全、質(zhì)檢等8 大員在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工，質(zhì)檢員、安全員持證上崗，工人上崗前能進(jìn)行安全培訓(xùn)，制定切實(shí)可行的質(zhì)量及安全控制體系。

2.4 設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)單位能夠嚴(yán)格按照各類設(shè)計(jì)條款進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，圖紙會(huì)審后現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)交底；明確項(xiàng)目設(shè)計(jì)代表，參與分部工程的評(píng)定驗(yàn)收工作，基本能夠及時(shí)解決有關(guān)設(shè)計(jì)問題。

3 工程質(zhì)量控制與檢測(cè)

3.1 質(zhì)量控制

在安定區(qū)農(nóng)村供水工程建設(shè)中，對(duì)質(zhì)量控制實(shí)行事先、事中、事后“三控制”。

事先控制：工程開工前，安定區(qū)引洮工程建設(shè)管理局委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工單位提交的技術(shù)方案、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)措施、施工設(shè)備、建筑材料試驗(yàn)報(bào)告、投入設(shè)備、人員資質(zhì)等進(jìn)行備案審批，作為建設(shè)單位前期工程資料存檔。對(duì)各類管材、砂石料、水泥、鋼筋、運(yùn)輸工具等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，檢查合格后方可進(jìn)入工地投入使用。通過事先控制，將質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

事中控制：工程建設(shè)期間，每項(xiàng)工序都要嚴(yán)格按照施工流程進(jìn)行，施工單位要將施工期間的土方、砂石料、混凝土、鋼筋等材料送至具有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)合格后方可進(jìn)行下一工序，對(duì)質(zhì)檢不合格的原材料等，堅(jiān)決不用；監(jiān)理單位嚴(yán)格檢查質(zhì)檢程序，認(rèn)真填寫質(zhì)檢表和質(zhì)評(píng)表，對(duì)工程中的隱蔽項(xiàng)目要做隱蔽工程驗(yàn)收記錄，堅(jiān)決杜絕隱蔽工程不驗(yàn)收就填埋的事件發(fā)生。通過事中控制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)處理，并通過有效的質(zhì)量控制措施，杜絕同類質(zhì)量問題在后續(xù)施工中的發(fā)生。

事后控制：?jiǎn)卧こ?、分部工程、單位工程要?yán)格按照水利工程驗(yàn)收規(guī)范逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)工程資料進(jìn)行整編、歸類、編目建檔，同時(shí)對(duì)施工單位提供的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、有關(guān)技術(shù)性文件及竣工資料進(jìn)行審核，評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目質(zhì)量狀況及水平。通過對(duì)已完工程的質(zhì)量總結(jié)，總結(jié)優(yōu)點(diǎn)、尋找差距。對(duì)工程施工中出現(xiàn)好的、成熟的質(zhì)量控制措施要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，同時(shí)，對(duì)一些質(zhì)量難以控制，容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的部位、環(huán)節(jié)等要實(shí)行重點(diǎn)控制，重點(diǎn)研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在以后的工程中加以利用。

3.2 質(zhì)量監(jiān)督

質(zhì)監(jiān)單位督促建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位建立健全質(zhì)量管理體系，按照相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)影響工程質(zhì)量的行為進(jìn)行監(jiān)督整改。

3.3 質(zhì)量檢測(cè)

在工程建設(shè)期間，對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)材料和中間產(chǎn)品，均由監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)見證取樣后送甘肅科瑞水電工程試驗(yàn)檢測(cè)有限公司、甘肅博遠(yuǎn)建設(shè)工程檢測(cè)試驗(yàn)有限公司進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。所有試驗(yàn)結(jié)果均滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，并由其檢測(cè)單位出具檢測(cè)報(bào)告。為保證安定區(qū)農(nóng)村供水工程泵站機(jī)組及部分管道改造工程原材料和中間產(chǎn)品質(zhì)量，施工單位依據(jù)設(shè)計(jì)文件及相關(guān)規(guī)程規(guī)范均委托具有乙級(jí)檢測(cè)資質(zhì)的甘肅華水工程質(zhì)量檢測(cè)試驗(yàn)有限公司對(duì)安定區(qū)農(nóng)村供水工程進(jìn)行了第三方質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)工程施工中使用的砂石骨料、砼、砂漿和鋼材、水泥、鋼管等建筑材料進(jìn)行檢測(cè)，檢驗(yàn)結(jié)果全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位在對(duì)施工單位的取樣工作做好見證取樣的同時(shí)，按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（S L288-2008）的規(guī)定，采用跟蹤檢測(cè)對(duì)施工單位的檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

3.4 質(zhì)量保證金的管理

安定區(qū)農(nóng)村供水工程合同中詳細(xì)注明了質(zhì)量保證金的比例、扣付時(shí)間和扣付方式等內(nèi)容。土建施工標(biāo)段質(zhì)量保證金一般按照進(jìn)度結(jié)算總價(jià)的5%計(jì)算，每次進(jìn)度結(jié)算支付時(shí)，按照本次結(jié)算金額的5%提留質(zhì)量保證金；材料（設(shè)備）供應(yīng)標(biāo)段質(zhì)量保證金一般按照進(jìn)度結(jié)算總價(jià)的10%計(jì)算，每次進(jìn)度結(jié)算支付時(shí)，按照本次結(jié)算金額的10%提留質(zhì)量保證金；監(jiān)理標(biāo)段質(zhì)量保證金一般按照進(jìn)度結(jié)算總價(jià)的3%計(jì)算，每次進(jìn)度結(jié)算支付時(shí)，按照本次結(jié)算金額的3%提留質(zhì)量保證金。

4 工程質(zhì)量核備與核定

按照有關(guān)規(guī)定，定西市水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站對(duì)分部工程、單位工程、項(xiàng)目工程施工質(zhì)量進(jìn)行了核備。核備情況如下：

經(jīng)評(píng)定2009 年農(nóng)村供水工程共4 個(gè)單位工程全部合格，合格率100%；24 個(gè)分部工程，合格24 個(gè)，合格率100%，優(yōu)良1 個(gè)，優(yōu)良率4%；單元工程692個(gè)，合格692 個(gè)，合格率100%，優(yōu)良399 個(gè)，優(yōu)良率58%；綜合評(píng)定為合格工程。

經(jīng)評(píng)定2011 年第一批農(nóng)村供水工程共7 個(gè)單位工程全部合格，合格率100%；119 個(gè)分部工程，合格119 個(gè)，合格率100%，優(yōu)良12 個(gè)，優(yōu)良率10%；單元工程1 823 個(gè)，合格1 823 個(gè)，合格率100%，優(yōu)良708 個(gè)，優(yōu)良率39%；綜合評(píng)定為合格工程。

經(jīng)評(píng)定2011 年第二批農(nóng)村供水工程共10 個(gè)單位工程全部合格，合格率100%；800 個(gè)分部工程，合格800 個(gè)，合格率100%，優(yōu)良90 個(gè)，優(yōu)良率11%；單元工程7 529 個(gè)，合格7 529 個(gè)，合格率100%，優(yōu)良2 129 個(gè)，優(yōu)良率28%；綜合評(píng)定為合格工程。

施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位嚴(yán)格按照工程質(zhì)量實(shí)際填寫單元、分部及單位工程驗(yàn)收表，各方負(fù)責(zé)人簽字蓋章后由甲方統(tǒng)一報(bào)送定西市水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站進(jìn)行核定。定西市水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站依據(jù)水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，綜合核定安定區(qū)農(nóng)村供水工程質(zhì)量等級(jí)為“合格”。

5 工程質(zhì)量事故和缺陷處理

5.1 受投資限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低

安定區(qū)農(nóng)村供水工程受益人口居住十分分散，供水管線量大面寬，設(shè)計(jì)的精度和深度有限，導(dǎo)致工程運(yùn)行中存在較多問題：一是個(gè)別邊遠(yuǎn)村社分支管沒有覆蓋到位，或者管網(wǎng)密度低，導(dǎo)致自來水入戶難度大，入戶費(fèi)用高。二是大部分供水管道采用了PVC材質(zhì)，管道接頭多，受水源限制工程完成后才通水試壓，個(gè)別接頭漏水導(dǎo)致管溝沉陷；三是在直徑200 mm 以下（包括200 mm）大壓力管段采用了直縫焊管，且設(shè)計(jì)管壁較薄，電解腐蝕嚴(yán)重，有漏水現(xiàn)象發(fā)生；四是全線路調(diào)蓄水池少，調(diào)蓄能力不足，一處漏水維修，后段停止供水；五是管道鎮(zhèn)墩、止推墩設(shè)計(jì)數(shù)量不足，導(dǎo)致管道運(yùn)行不夠穩(wěn)定；六是管道伸縮節(jié)設(shè)計(jì)數(shù)量少，冬春換季時(shí)段熱脹冷縮影響較大，造成接頭處拔節(jié)漏水或閥門連接處拉伸損壞；七是閘閥井蓋沒有設(shè)計(jì)為承重鑄鐵井蓋，行車損壞或偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重。

5.2 管道施工存在缺陷，導(dǎo)致運(yùn)行管理困難

管道安裝是安定區(qū)農(nóng)村供水工程量最大的施工項(xiàng)目，建設(shè)期間由于施工單位多、工程量大面寬、管理不到位等原因，造成管道內(nèi)土石、雜草等垃圾較多，特別是鋼管焊接后的焊渣等滯留在管道內(nèi)，通水運(yùn)行后無法全部排出，而是順管道水流聚集在閥門處，導(dǎo)致閥門堵塞、閥板損壞，造成干支管部分閥門關(guān)閉不嚴(yán)，或者關(guān)閉后無法打開，影響運(yùn)行管理。

5.3 運(yùn)行管理機(jī)制不順，工程管護(hù)能力低

安定區(qū)農(nóng)村供水工程由于施工單位多，建設(shè)年限跨度長(zhǎng)，給運(yùn)行管理造成了較多麻煩。一是雖然區(qū)政府制定出臺(tái)了《安定區(qū)農(nóng)村供水管理辦法》，實(shí)行五級(jí)管理體系，但是最末端的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和用水戶兩級(jí)體系不夠健全，管理經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水管理站管護(hù)任務(wù)重，管理壓力大。群眾在供水管線上亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒亂排、亂偷亂挖等“四亂”問題比較突出，加之夏秋季暴雨災(zāi)害時(shí)常沖毀管道、閘閥井等供水設(shè)施，嚴(yán)重影響到工程安全和供水安全。二是經(jīng)費(fèi)投入不足，工程經(jīng)營(yíng)存在困難。由于農(nóng)村供水工程水廠與定西市城鎮(zhèn)供水廠合建，由市水投公司統(tǒng)一管理，各水利管理工作站全部為自收自支單位，既要承擔(dān)較高的出廠水費(fèi)，而用水用戶的用水量小，水費(fèi)單價(jià)低，運(yùn)行成本大，經(jīng)濟(jì)效益低，職工工資難以保證，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無法籌措。

5.4 應(yīng)對(duì)措施

一是基層水利工作站人員經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算管理，解決水管站職工工資困難。各水管站的水費(fèi)收入全部上繳財(cái)政，財(cái)政作為運(yùn)行管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給水管站按比例返還，解決工程運(yùn)行管理困難。二是按照主管道分布區(qū)域和工程特性，調(diào)整各水管站管理范圍，讓一個(gè)水管站管理整條管道，降低運(yùn)行矛盾，提高供水效率和水費(fèi)收繳額。三是通過謀劃主管道工程復(fù)線和鞏固提升項(xiàng)目，解決工程短板和缺陷，提升工程供水穩(wěn)定性和保證率。四是大力扶持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，給農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)適當(dāng)比例的水費(fèi)提成，讓農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)充分發(fā)揮工作職能，提升管理水平。五是將公益性水管員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放到各水利工作站，由水利工作站對(duì)公益性水管員培訓(xùn)、考核，使公益性水管員真正發(fā)揮管理作用，由各水利工作站按照考核績(jī)效兌現(xiàn)工資。