郭 明

（甘肅省張掖市甘州區(qū)西浚灌區(qū)水利管理處，甘肅 張掖 734000）

為了加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)村建設(shè)的扶持力度，特別是在農(nóng)村水利工程建設(shè)上面，作為推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要民生工程，新時(shí)期背景下做好水利工程建設(shè)工作，可以滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)水資源的調(diào)配使用，同時(shí)還可以充分發(fā)揮水利工程促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抵御自然災(zāi)害、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等綜合作用[1]。本文結(jié)合灌區(qū)基本情況和圍繞新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利工程建設(shè)的重要意義，從加大資金投入力度、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)、加強(qiáng)水利工程運(yùn)維管理等方面入手，提出水利工程建設(shè)的策略，以供參考。

1 灌區(qū)基本狀況

1.1 自然地理概況

張掖市甘州區(qū)西浚灌區(qū)地處河西走廊中部，黑河中游左岸。灌區(qū)東鄰黑河灘，南靠巴吉灘、甘浚鎮(zhèn)，北與烏江鎮(zhèn)接壤。灌區(qū)為祁連山前沖、洪積扇形地帶，地勢(shì)由東南向西北傾斜，地勢(shì)平坦。灌區(qū)海拔1 400～1 500 m，屬溫帶大陸性氣候，年平均氣溫為8 ℃，最低氣溫-28.3 ℃，最高氣溫37.6 ℃，多年平均降水量為125 mm，多年平均蒸發(fā)量為2 048.4 mm，灌區(qū)最大凍土深度為128 cm，年無(wú)霜期144 d，年日照總時(shí)數(shù)達(dá)3 065 h，年太陽(yáng)輻射148.12 kcal/cm2，屬太陽(yáng)輻射高值區(qū)。具有日照時(shí)間長(zhǎng)，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，晝夜溫差大，降雨稀少,蒸發(fā)強(qiáng)烈，光熱資源豐富等特點(diǎn)，適宜種植多種作物[2]。

西浚灌區(qū)面積333 km2，轄明永、沙井2 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），57 個(gè)行政村520 個(gè)合作社和52 個(gè)機(jī)關(guān)農(nóng)林場(chǎng)，灌溉面積19 846.67 hm2，總?cè)丝?.9 萬(wàn)人。灌區(qū)于2006 年9 月14 日成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，于2007年4 月在民政部門(mén)注冊(cè)登記。協(xié)會(huì)下設(shè)57 個(gè)村級(jí)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，現(xiàn)有管理人員123 人，用水戶(hù)12 216 戶(hù)，水權(quán)面積12 646.67 hm2。灌區(qū)以引黑河水灌溉為主，井水灌溉為輔。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整優(yōu)化，灌區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”為目標(biāo)。西浚灌區(qū)按照“四水四定”原則，統(tǒng)籌考慮水資源、水生態(tài)、水環(huán)境條件，以水定種植結(jié)構(gòu)，調(diào)整了部分種植作物，以種植大田玉米、制種玉米、胡麻籽、油菜籽為主；種植了部分蔬果，為了糧食安全，還增種了小麥，成為張掖市甘州區(qū)糧食和蔬果生產(chǎn)的主要基地之一；灌區(qū)內(nèi)迅速發(fā)展起了制種、釀酒葡萄、草畜產(chǎn)業(yè)等節(jié)水型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，推廣高新及常規(guī)節(jié)水技術(shù)，努力向節(jié)水型農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。2020 年灌區(qū)糧食總產(chǎn)量92 萬(wàn)kg，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.5 億元，糧經(jīng)比例6∶94。灌區(qū)現(xiàn)行水價(jià)執(zhí)行甘區(qū)政發(fā)〔2016〕152 號(hào)文件批準(zhǔn)的水價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為0.182 元/m3，灌區(qū)水費(fèi)收入2020 年為1 848.73 萬(wàn)元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)民生活水平有所提高，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 水資源狀況

1.3.1 水文地質(zhì)條件 地下水主要儲(chǔ)存于第四系中、上的砂礫石、砂卵礫石及中粗砂層中，含水層厚度自南部山前向北東逐漸變厚，水位埋深也由南部山前向北東逐漸變淺。南部山前水位埋深大于200 m，中部100～50 m，沙井鎮(zhèn)以北埋深小于10 m。地下水類(lèi)型由南部山前單一砂卵礫石潛水向北東逐漸過(guò)渡為多層砂礫卵石、砂礫石、中粗砂、亞砂土的承壓水。地下水富水性在西南—北東方向中表現(xiàn)為中間大，兩邊小。沙井、小河至明永一帶單井涌水量（按8″口徑,降深5 m 計(jì)）大于5 000 m3/d，甘浚灘以東單井涌水量為3 000～5 000 m3/d，以西小于3 000 m3/d，蘭新鐵路以北涌水量3 000～5 000 m3/d，局部地段小于3 000 m3/d。

1.3.2 地下水允許開(kāi)采量 西浚灌區(qū)水資源主要包括地表水和地下水兩部分，地表水主要是黑河來(lái)水，地下水為補(bǔ)充水源。黑河多年來(lái)水量為15.8 億m3，正義峽下泄9.5 億m3，西浚灌區(qū)可引黑河水量為1.06 億m3/a；甘州區(qū)地下水允許開(kāi)采量為2.227 億m3，西浚灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)田灌溉機(jī)電井620 眼，地下水埋深60～100 m，根據(jù)甘州區(qū)水資源配置方案，灌區(qū)允許利用的地下水資源為0.24 億m3/a。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需水量劇增，有限的水資源不能滿(mǎn)足現(xiàn)有的灌溉需求，原有的水量供需平衡在被打破，灌區(qū)水資源供需矛盾十分突出，已成為灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。

1.4 灌區(qū)工程狀況

西浚灌區(qū)通過(guò)多年工程建設(shè)，實(shí)施黑河流域近期治理項(xiàng)目和日協(xié)項(xiàng)目工程建設(shè)，水利設(shè)施逐步完善。目前灌區(qū)現(xiàn)有干渠、分干渠6 條長(zhǎng)61.84 km，已襯砌干渠、分干渠5 條長(zhǎng)42.55 km，襯砌率73.12 %；支渠30 條長(zhǎng)130.15 km，已襯砌支渠25 條長(zhǎng)113.6 km，襯砌率87.28%，斗渠188 條長(zhǎng)294.939 km，已襯砌斗渠118 條長(zhǎng)168.42 km，襯砌率57.10%，干、支渠道工程完好率達(dá)到91.5%以上，斗渠及以下水利工程配套設(shè)施完好率達(dá)到85.6%以上。

2 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利工程的建設(shè)意義

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，做好農(nóng)村水利工程建設(shè)工作，可以發(fā)揮以下作用：一是滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)生活用水需求，新農(nóng)村建設(shè)工作如火如荼進(jìn)行，農(nóng)民對(duì)水資源的需求量也越來(lái)越大，然而依托現(xiàn)有水利工程設(shè)施，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)工作，可以將農(nóng)村地區(qū)水資源有效集合起來(lái)，并通過(guò)建設(shè)水利工程發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)水資源有效調(diào)控和配置；二是促進(jìn)水資源高效利用，雖然我國(guó)水資源總量較大，但是人均可分配到的水資源十分有限，再加上浪費(fèi)、污染等情況，使得農(nóng)村發(fā)展可利用水資源比較少，開(kāi)展農(nóng)村水利工程建設(shè)工作，貫徹落實(shí)節(jié)約、高效原則，通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)配農(nóng)村地區(qū)水資源、大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，可以進(jìn)一步提高水資源利用效率；三是增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)地理環(huán)境、氣候條件存在較大差異，一旦遭遇干旱、暴雨等惡劣天氣，就會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅，做好農(nóng)村水利工程建設(shè)工作，可以進(jìn)一步增強(qiáng)地區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。

3 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利工程建設(shè)有效路徑

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村水利工作組織和建設(shè)

大力推廣農(nóng)村水利工程建設(shè)是科技興水、科技興農(nóng)、科技富農(nóng)的重要方式。加大完善配套農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)西浚灌區(qū)轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)，讓廣大農(nóng)民打破常規(guī)，自主加入到各類(lèi)農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)當(dāng)中，真正成為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者中的一員。

3.2 加大資金投入力度

新農(nóng)村建設(shè)背景下，對(duì)農(nóng)村水利工程進(jìn)行建設(shè)，需要較多人力、物力、財(cái)力的支持，尤其是在資金投入上，只有保證水利工程建設(shè)資金充足，才能夠推動(dòng)該項(xiàng)工作有條不紊進(jìn)行。相關(guān)部門(mén)根據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際，適當(dāng)增大水利工程建設(shè)資金投入力度，并結(jié)合新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展要求，積極轉(zhuǎn)變自身服務(wù)職能，拓寬資金籌措途徑，形成政府投資為主、農(nóng)民自籌為輔的工程建設(shè)格局，并通過(guò)民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等舉措吸納社會(huì)資金，不僅可以妥善解決水利工程建設(shè)資金不足問(wèn)題，還能夠推動(dòng)水利工程建設(shè)工作順利、高效完成，為水利工程建設(shè)投入運(yùn)行管理創(chuàng)造良好條件[3]。

3.3 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村水利工程是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉、防洪排澇、農(nóng)業(yè)征收、農(nóng)村穩(wěn)定等提供有力保障。實(shí)際建設(shè)時(shí)，需要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，全面把握水資源情況，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)生活用水需求對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃。同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展思想，對(duì)中小型水庫(kù)、大中型灌區(qū)、泵站等設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和改造，使之與水利工程密切配合，共同發(fā)揮促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展重要作用。

3.4 發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，加大農(nóng)村水利工程建設(shè)完善力度，除了要將水利工程與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)以外，還要將新農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)。將節(jié)水灌溉技術(shù)融入到農(nóng)村水利工程建設(shè)當(dāng)中，不僅可以減少水利工程建設(shè)投資，還能獲得理想節(jié)水效果，如在水利工程建設(shè)中推廣應(yīng)用噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋貤l件和水資源實(shí)際情況合理耕種、澆灌農(nóng)作物，能減少水資源浪費(fèi)，且工程相關(guān)設(shè)施維護(hù)工作也比較方便[4]。

3.5 加強(qiáng)工程運(yùn)行管理

為使農(nóng)村水利工程綜合效益得到充分發(fā)揮，促進(jìn)水利工程得到長(zhǎng)久穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，在農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建成后，水務(wù)部門(mén)要與受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社共同協(xié)商管養(yǎng)責(zé)任，按照分級(jí)管理原則，干支渠道水利工程設(shè)施由水管單位負(fù)責(zé)管理，斗渠及斗渠以水下水利工程設(shè)施由轄區(qū)用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，層層簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，規(guī)范管理，規(guī)范運(yùn)行。灌區(qū)積極探索用水管理和工程管理新途徑，按照試點(diǎn)先行的原則，把斗渠以下的田間工程經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)交由農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理，進(jìn)行自我維持、自我管理、自我發(fā)展，增強(qiáng)用水戶(hù)管理工程的責(zé)任心。

為了充分發(fā)揮好已建農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的效益，按照《甘肅省水電工程土地劃界標(biāo)準(zhǔn)》做好渠道管理與保護(hù)范圍的劃界工作，設(shè)立界碑，明確管護(hù)范圍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，禁止在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)范圍內(nèi)取土、采石及人為破壞。在管好用好現(xiàn)有的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)做到建管并重、齊抓共管，明確崗位職責(zé)，責(zé)任到人，確保農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，提高用水效率，節(jié)約用水，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

灌區(qū)實(shí)施高效節(jié)水已經(jīng)十余年，為了使小型農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)期有效運(yùn)行，水務(wù)部門(mén)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社應(yīng)積極探討探索切實(shí)可行的管養(yǎng)模式與方法，充分調(diào)動(dòng)廣大轄區(qū)農(nóng)民群眾的積極性與參與度，讓群眾真正參與到已建成設(shè)施的管理當(dāng)中，讓其發(fā)揮最大的效益，讓工程正常良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

實(shí)踐中，除了要加大水利工程的運(yùn)行和維修管理宣傳力度以外，還要大力踐行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)維修”原則，提高水利工程運(yùn)行管理認(rèn)識(shí)。同時(shí)，成立專(zhuān)門(mén)管委會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)水利工程運(yùn)維工作，管委會(huì)成員多由當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任，為使水利工程運(yùn)行管理工作科學(xué)規(guī)范展開(kāi)，還要結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ踢\(yùn)行狀況，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，特別是在落實(shí)運(yùn)維管理工作上面，需要運(yùn)用規(guī)章制度對(duì)工作內(nèi)容、實(shí)施流程和具體要求進(jìn)行約束，并將責(zé)任制度、考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等融入其中，保證各項(xiàng)運(yùn)維管理工作真正落到實(shí)處，提高水利工程運(yùn)維管理積極性[5]。另外，不斷完善水費(fèi)征收工作。水利工程運(yùn)行管理是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，要保證工程良性運(yùn)行，需要足夠的資金解決設(shè)備老化、設(shè)施破壞等問(wèn)題。征收水費(fèi)要定期公布，在保障工程運(yùn)維管理資金充足的同時(shí)，提升農(nóng)民節(jié)約用水意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐也日漸加快，農(nóng)村水利工程建設(shè)工作作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，做好該項(xiàng)工作可以更好地滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)生活用水需求，并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供動(dòng)力源泉。實(shí)踐中要深化農(nóng)村水利工程建設(shè)認(rèn)識(shí)，并通過(guò)加大資金投入力度、完善水利工程基礎(chǔ)設(shè)施、推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)等工作，使建設(shè)完成水利工程綜合效益得到充分發(fā)揮，助力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。