尹愛萍

（甘肅省張掖市甘州區(qū)抗旱防汛服務(wù)隊(duì)，甘肅 張掖 734000）

1 張掖市甘州區(qū)節(jié)水灌溉工程概述

1.1 節(jié)水工程建設(shè)情況

張掖市甘州區(qū)水土資源豐富，光熱資源充足，是典型的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。20 世紀(jì)80 年代以來，甘州區(qū)高度重視節(jié)水灌溉工程建設(shè)，基本形成了地下水提水灌溉、地表水引水蓄水灌溉及排水相結(jié)合，渠道、道路、林帶相互配套的節(jié)水灌溉體系。近年來，隨著黑河流域節(jié)水改造項(xiàng)目、日協(xié)貸款節(jié)水灌溉項(xiàng)目、大中型灌區(qū)骨干工程改建、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目以及高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目等的實(shí)施，甘州區(qū)境內(nèi)的節(jié)水灌溉工程得到了很大的改善，建成輸水干支斗農(nóng)渠道14 022 條，總長(zhǎng)7 792 km，其中：已襯砌3 059 km；配套灌溉機(jī)電井3 273 眼，建成小型水庫(kù)3 處，合計(jì)有效庫(kù)容1 020 萬(wàn)m3；建成小型塘壩19處，有效庫(kù)容134.76 萬(wàn)m3；建成灌溉泵站73 處，總裝機(jī)3 083 kW；至2020 年底，全區(qū)累計(jì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3.14 萬(wàn)hm2，其中管灌0.90 萬(wàn)hm2，滴灌2.08 萬(wàn)hm2，噴灌0.16 萬(wàn)hm2。

1.2 工程管理體制

近年來，甘州區(qū)進(jìn)行了節(jié)水灌溉工程管理體制改革與創(chuàng)新，初步建立了灌區(qū)運(yùn)行管理和維護(hù)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)灌區(qū)用水戶參與灌溉和工程管理的積極性。按照專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則，建立“灌區(qū)+用水者協(xié)會(huì)+用水戶”的管理模式。實(shí)行用水戶參與灌溉管理和事業(yè)單位企業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)粗放式管理向集約化管理的轉(zhuǎn)變。干支渠骨干工程由灌區(qū)管理處負(fù)責(zé)管理，斗渠及斗渠以下的節(jié)水工程水管單位核實(shí)規(guī)模，灌區(qū)將工程移交用水者協(xié)會(huì)管理，并簽訂管護(hù)協(xié)議。用水者協(xié)會(huì)根據(jù)用水戶或灌水小組劃分出其管理范圍，并與用水戶或灌水小組簽訂所轄范圍內(nèi)的工程管護(hù)協(xié)議，并納入?yún)f(xié)會(huì)目標(biāo)責(zé)任制考核。明確劃定了工程管護(hù)范圍，開展小水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，管理運(yùn)行實(shí)行承包制。通過這些管理體制的改革，使得區(qū)內(nèi)的節(jié)水工程得到了有效地管護(hù)，發(fā)揮了正常的使用功能[1]。

1.3 管護(hù)費(fèi)用落實(shí)情況

目前區(qū)內(nèi)節(jié)水灌溉工程管理均采取用“水管所+用水者協(xié)會(huì)+用水戶”參與式管理模式，共同參與節(jié)水工程管理。甘州區(qū)共組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)233 個(gè)，灌區(qū)內(nèi)的水源工程、干支渠道工程由水管所統(tǒng)一管理，并按所屬各管理站、段劃定管理范圍，簽訂管護(hù)責(zé)任書，確定管理責(zé)任。灌區(qū)內(nèi)斗渠及斗渠以下輸水工程按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理、誰(shuí)維修”的原則，由受益村組成立的用水者協(xié)會(huì)和用水戶進(jìn)行管理維修。斗渠及其以下田間工程、高新節(jié)水工程、國(guó)投機(jī)井、人飲工程所有權(quán)歸灌區(qū)，使用管理權(quán)移交給用水者協(xié)會(huì)，并與灌區(qū)管理單位簽訂承包管護(hù)協(xié)議，其維修費(fèi)用、勞動(dòng)報(bào)酬及其考核辦法由協(xié)會(huì)采取“一事一議”的辦法討論確定，維修費(fèi)用、勞動(dòng)報(bào)酬從末級(jí)渠系水費(fèi)中列支，實(shí)行?？顚Ｓ?、定期審計(jì)。

2 節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理中存在的問題

隨著水利改革的不斷深入，節(jié)水工程運(yùn)行機(jī)制不斷完善，加強(qiáng)了節(jié)水工程的運(yùn)行管理，對(duì)工程實(shí)行嚴(yán)格的管護(hù)制度，充分發(fā)揮好工程的效益，確保節(jié)水工程安全、穩(wěn)定運(yùn)行。但在管理過程中也還存在一些不容忽視的問題，一定程度上影響了節(jié)水工程功能作用的發(fā)揮[2]。

2.1 管護(hù)機(jī)制不夠健全

近年來，甘州區(qū)加大了節(jié)水灌溉工程資金投入，節(jié)水改造工程建設(shè)數(shù)量不斷增加，各地方對(duì)已建成運(yùn)行的節(jié)水工程明晰了產(chǎn)權(quán)，盡管如此，節(jié)水灌溉工程的管理體制還是不夠完善健全，雖然管理制度已制定，但管理措施與實(shí)際不相適應(yīng)，所制定的相關(guān)管理制度存在缺陷，管理內(nèi)容還不夠全面完善，沒有設(shè)立專門的節(jié)水工程管護(hù)基金，工程運(yùn)行維護(hù)得不到保障，嚴(yán)重影響了節(jié)水灌溉工程效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。

2.2 管理保障機(jī)制不夠完善

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已建成的節(jié)水工程存在管護(hù)主體不到位、建設(shè)管理相互脫節(jié)、已建成工程權(quán)責(zé)不清、管護(hù)職責(zé)不明等問題，造成工程只使用，不管理，不維護(hù)，管用相互脫節(jié)；部分農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)軟硬件設(shè)施配套不完善，沒有嚴(yán)格按照要求建立較為規(guī)范的規(guī)章制度或管理辦法，造成管理措施落實(shí)不完全到位、節(jié)水灌溉工程管理工作不夠規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等問題[3]。

2.3 管理經(jīng)費(fèi)不足

由于地方財(cái)力有限，用于節(jié)水工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用少，群眾維護(hù)節(jié)水工程的主動(dòng)性不高。加之水價(jià)還未達(dá)到成本收取，各項(xiàng)制度及資金使用正在完善之中，工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)不能從根本上得到保障。一部分節(jié)水灌溉工程雖已確定了管理單位，且配備專人管理，但是管理資金不到位，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用得不到保障，導(dǎo)致節(jié)水灌溉工程不能充分發(fā)揮工程效益，且管理達(dá)不到理想水平。部分節(jié)水工程建成以后，工程建設(shè)時(shí)所投資的設(shè)施（滴灌帶)后期費(fèi)用由群眾承擔(dān)，且設(shè)備更新維護(hù)資金也無(wú)法保障，導(dǎo)致群眾對(duì)節(jié)水灌溉工程認(rèn)可度不高，沒有長(zhǎng)期使用的打算。如果要在全區(qū)發(fā)展大面積的高效節(jié)水灌溉，要從根本上解決管理經(jīng)費(fèi)不足的問題，確保節(jié)水工程長(zhǎng)期發(fā)揮工程效益。

2.4 節(jié)水工程建設(shè)投入不足

末級(jí)渠系和節(jié)水灌溉工程計(jì)量設(shè)施配套不完善，高效節(jié)水灌溉技術(shù)覆蓋率仍不高，已建的部分節(jié)水灌溉工程也陸續(xù)達(dá)到了使用壽命，后續(xù)投入工程建設(shè)任務(wù)艱巨。部分節(jié)水工程建設(shè)信息化程度不高，后期運(yùn)行管理監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備不齊全，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有限，對(duì)運(yùn)行管理支撐力不足。

2.5 缺少專業(yè)人才

缺少優(yōu)秀的管護(hù)人才、專業(yè)的管護(hù)隊(duì)伍也是節(jié)水灌溉工程在建后運(yùn)行期間面臨的一個(gè)大問題。節(jié)水灌溉工程的檢修、運(yùn)維以及日常管理是一項(xiàng)綜合的、復(fù)雜的工作，其中涉及許多專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技術(shù)，有很多工作需要專業(yè)人員來操作。但目前受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、生活工作環(huán)境等因素影響，絕大部分優(yōu)秀青年不愿意到農(nóng)村或農(nóng)業(yè)口工作，造成節(jié)水灌溉工程管護(hù)人才大量短缺，工程建后的運(yùn)行管理技術(shù)保障不強(qiáng)。

2.6 水價(jià)形成機(jī)制仍需健全完善

近年來，甘州區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，2016 年對(duì)現(xiàn)行水價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，2018 年地表水達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本，地下水統(tǒng)一開征水費(fèi)，節(jié)水工程維修養(yǎng)護(hù)問題得到了有效緩解。今后要進(jìn)一步健全完善水價(jià)機(jī)制，從根本上扭轉(zhuǎn)水管單位及節(jié)水工程運(yùn)行管理面臨的困難和問題，促進(jìn)節(jié)水灌溉健康發(fā)展。

3 加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建后運(yùn)行管理的建議

3.1 健全完善管護(hù)機(jī)制

當(dāng)前一些節(jié)水灌溉工程在建后運(yùn)行過程中陸續(xù)出現(xiàn)了設(shè)備老化、工程效益不高等問題，工程未能充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致以上問題出現(xiàn)的根本原因之一就是工程管理機(jī)制不健全。鑒于此，相關(guān)部門需嚴(yán)格按照國(guó)家政策要求與法律規(guī)定，根據(jù)節(jié)水灌溉工程具體情況對(duì)工程管理機(jī)制、管理模式等做進(jìn)一步地優(yōu)化調(diào)整。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的改革要求，建立完善“灌區(qū)+ 用水者協(xié)會(huì)+ 用水戶”的管理模式，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、村集體、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，督促產(chǎn)權(quán)所有人和使用人簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確產(chǎn)權(quán)主體和管護(hù)責(zé)任，確保節(jié)水灌溉工程良性運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。進(jìn)一步明確灌區(qū)內(nèi)的水源工程、干支渠骨干工程由水管所安排專業(yè)人員劃段承包管理。灌區(qū)斗渠及以下田間工程按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理、誰(shuí)維修”的原則，由受益村組成立的用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行管護(hù)。節(jié)水灌溉工程是一項(xiàng)關(guān)系民生的工程，主要為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，農(nóng)民是工程最直接的受益者。因此，在新的發(fā)展時(shí)期必須通過一些宣傳教育與激勵(lì)措施來推進(jìn)農(nóng)民參與節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理工作，以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為依托，讓農(nóng)民參與節(jié)水工程的興辦、改善、保養(yǎng)和管理，讓農(nóng)民在節(jié)水工程建設(shè)與管理中的主體作用得到充分發(fā)揮。同時(shí)，明確劃定工程管護(hù)范圍，制定和完善管理制度、操作規(guī)程，形成完整的節(jié)水工程運(yùn)行維護(hù)管理體系。強(qiáng)化管理，保證工程運(yùn)行安全，提高用水效率，促進(jìn)節(jié)約用水。本著有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理的積極性，有利于已建成設(shè)施的鞏固和效益發(fā)揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快高效節(jié)水事業(yè)的發(fā)展，以明晰工程所有權(quán)為核心，采取靈活多樣的形式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)節(jié)水工程的良性運(yùn)行。

3.2 優(yōu)化節(jié)水灌溉工程管護(hù)保障機(jī)制

為使節(jié)水灌溉工程在建后得到更好的運(yùn)行與管理，相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)工程建后的運(yùn)行管理工作建立相應(yīng)的保障機(jī)制。具體如政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，在政策、資金、專業(yè)人才等方面為節(jié)水工程的建設(shè)提供一定支持，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府充分發(fā)揮自身作用進(jìn)行資金自籌。利用這一措施減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)解決節(jié)水工程建設(shè)與管理資金不足的問題，讓節(jié)水工程更好地運(yùn)行起來。對(duì)工程和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，竣工項(xiàng)目工程和資產(chǎn)移交前，必須明確產(chǎn)權(quán)和利益主體。產(chǎn)權(quán)界定堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，保證國(guó)有和農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失?？⒐ろ?xiàng)目工程和資產(chǎn)驗(yàn)收合格后必須及時(shí)移交管護(hù)主體。此外，要做好用水管理，如在節(jié)水灌溉工程輻射的區(qū)域內(nèi)，制定與執(zhí)行科學(xué)可行的水權(quán)分配制度，采用逐級(jí)分配的方式，從上到下、從大到小依次分配水權(quán)，讓每個(gè)用水戶都能在自己所擁有的用水權(quán)限范圍內(nèi)科學(xué)高效用水[4]。

3.3 做好日常管理維護(hù)

在節(jié)水灌溉工程建后運(yùn)行期間，管理單位要采取先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)工程的運(yùn)行狀態(tài)，掌握工程變化規(guī)律，為安全穩(wěn)定運(yùn)行管理提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)工程的薄弱環(huán)節(jié)、重要部位、容易發(fā)生問題的部位做定期檢查，對(duì)于不正常現(xiàn)象，分析原因，采取措施，防止事故的發(fā)生，保證工程安全運(yùn)行。要加強(qiáng)管護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確管護(hù)內(nèi)容，加強(qiáng)巡查，保證節(jié)水工程設(shè)施的正常運(yùn)行。

3.4 加快人才培育

人力資本的投入數(shù)量、投入質(zhì)量會(huì)對(duì)節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行質(zhì)量產(chǎn)生很大影響。一直以來，農(nóng)村節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理中都存在專業(yè)人才缺乏的問題，工程運(yùn)行管理人才隊(duì)伍素質(zhì)不高，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠完善，使節(jié)水灌溉工程得不到有效的運(yùn)行與管理。因此，要加快優(yōu)秀人才的培育與引進(jìn)，盡快優(yōu)化農(nóng)村節(jié)水科技人才隊(duì)伍，以滿足農(nóng)村節(jié)水工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中的各項(xiàng)問題。同時(shí)，水管單位也要加大工程管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的整體素質(zhì)，提高管理水平。

3.5 強(qiáng)化其他管理措施的落實(shí)

灌區(qū)可積極推廣應(yīng)用噴灌技術(shù)、膜下滴灌技術(shù)、微灌技術(shù)等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率；也可采用溝灌、土地復(fù)平等技術(shù)，達(dá)到高效節(jié)水灌溉的目標(biāo)。在節(jié)水灌溉工程建后運(yùn)行期間積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，增強(qiáng)供水的商品性，強(qiáng)化農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)，有效提高水資源利用率。同時(shí)，按照節(jié)水有獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)展特色高效農(nóng)副產(chǎn)業(yè)有補(bǔ)貼的原則，積極落實(shí)節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)，并制定農(nóng)田節(jié)水灌溉《節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)制度和資金管理辦法》，引導(dǎo)灌區(qū)農(nóng)民改變灌水方式，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，少種或不種高耗水農(nóng)作物，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)種植面積，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，并對(duì)節(jié)約用水單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步細(xì)化灌區(qū)與村級(jí)協(xié)會(huì)管理責(zé)任書和年度考核指標(biāo)，考核結(jié)果與項(xiàng)目投資、小水工程列項(xiàng)、末級(jí)渠系費(fèi)用核銷等掛鉤，強(qiáng)化工程管護(hù)考核結(jié)果的運(yùn)用。節(jié)水工程完工后要切實(shí)做好工程項(xiàng)目的試運(yùn)行、操作的交底工作及建后技術(shù)服務(wù)工作。通過以上措施有效解決節(jié)水工程建設(shè)及運(yùn)行管理中面臨的資金短缺、融資困難、積極性不高等問題[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

要強(qiáng)化節(jié)水工程管理和養(yǎng)護(hù)工作，做到建管并重，使工程充分發(fā)揮效益。在節(jié)水灌溉工程建后運(yùn)行期間，相關(guān)部門要根據(jù)工程具體情況，建立健全管理體系及管理保障機(jī)制，細(xì)化完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)罰制度、責(zé)任考核目標(biāo)等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，突出節(jié)水灌溉成效。落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、管護(hù)資金、管護(hù)考核結(jié)果應(yīng)用等各項(xiàng)保障措施，加快對(duì)專業(yè)人才的培育，不斷豐富完善管理措施，科學(xué)有效的維護(hù)管理節(jié)水工程，確保節(jié)水工程良性運(yùn)行。