張昌隴

（甘肅省民樂縣洪水河管理處，甘肅 民樂 734500）

1 基本情況

洪水河灌區(qū)地處甘肅省河西走廊中部的民樂縣境內(nèi)，是黑河流域一處大型自流灌區(qū)。灌區(qū)內(nèi)主要有洪水河、玉帶河、山城河3 條河流，均屬黑河水系，多年平均徑流量1.48 億m3。甘肅省水利廳下發(fā)灌區(qū)年取水許可水量1.33 億m3，年計(jì)劃取水量1.33 億m3。灌區(qū)內(nèi)已建成雙樹寺中型水庫1 座，庫容2 580 萬m3；山城河小型水庫1 座，庫容272 萬m3；金山一號小型水庫1 座，總庫容290 萬m3；設(shè)計(jì)灌溉面積24 846.67 hm2，有效灌溉面積23 346.67 hm2，水權(quán)面積13 146.67 hm2，是全國大型灌區(qū)之一。

2 農(nóng)業(yè)灌溉管理的主要做法

民樂縣降水時(shí)空分布不均，是一個(gè)農(nóng)業(yè)所占比重較大的縣份，因此農(nóng)業(yè)灌溉的作用非常重要。洪水河管理處把灌溉管理作為灌區(qū)工作的重中之重，健全用水組織、強(qiáng)化維修養(yǎng)護(hù)、優(yōu)化資源配置、科學(xué)合理調(diào)度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，積極探索實(shí)踐，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的供水保障。

2.1 建立用水組織，推動(dòng)民主管水

堅(jiān)持水管單位專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則，建立健全灌區(qū)委員會和農(nóng)民用水者協(xié)會。灌區(qū)委員會由灌區(qū)水管單位、受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)民用水者協(xié)會負(fù)責(zé)人、部分村組干部組成。灌區(qū)委員會作為灌區(qū)水利管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)研究決定灌區(qū)輪廓及各輪次配水計(jì)劃，灌區(qū)工程歲修、改建、新建計(jì)劃；研究處理灌區(qū)水利管理工作中的重大問題；督促各用水戶及時(shí)足額上繳水費(fèi)和水資源費(fèi)等。農(nóng)民用水者協(xié)會由村組內(nèi)部民主選舉產(chǎn)生，主要職責(zé)是落實(shí)配水計(jì)劃、購買水票和田間工程的運(yùn)行管護(hù)等。通過灌區(qū)委員會和農(nóng)民用水者協(xié)會，將灌區(qū)、村組用水管理中的重大事宜進(jìn)行民主決策，并將用水管理中出現(xiàn)的問題反饋到水管單位，增強(qiáng)了用水管理透明度。

2.2 加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)，保障輸水暢通

堅(jiān)持把工程管理作為灌溉工作的基礎(chǔ)，全方位、多節(jié)點(diǎn)開展檢修養(yǎng)護(hù)。每年行水前、行水后，組織清淤維修渠道，保養(yǎng)閘門啟閉設(shè)施，汛期和行水期間加大巡查頻次，及時(shí)解決存在的問題，確保灌溉設(shè)施運(yùn)行正常、輸水暢通。在渠系工程的維護(hù)上，采取“干支渠由支渠管理人員負(fù)責(zé)，斗渠及以下田間配套工程交協(xié)會管理”的方式，干支渠由管理人員全程跟蹤維修，斗渠及以下田間配套工程按照“下發(fā)通知、組織維修、跟蹤督促、上報(bào)申請、檢查兌現(xiàn)”的程序進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。

2.3 科學(xué)分析水情，及時(shí)合理調(diào)度

堅(jiān)持把水情分析和用水調(diào)度作為灌溉管理的關(guān)鍵，科學(xué)分析，合理調(diào)度。在河源來水量分析上，依據(jù)灌區(qū)水資源配制方案確定的總量控制、定額管理指標(biāo)，結(jié)合中長期天氣預(yù)報(bào)，分別采用多年水文資料和近25 年的水文資料2 套方案對比分析，編制輪廓配水計(jì)劃和輪次配水計(jì)劃，經(jīng)縣水務(wù)局審核、灌區(qū)委員會討論通過后執(zhí)行。在配水計(jì)劃執(zhí)行過程中，密切關(guān)注天氣降水、河源產(chǎn)水、水庫蓄水、農(nóng)作物需水情況，精準(zhǔn)預(yù)警研判，及時(shí)微調(diào)配水計(jì)劃，確保農(nóng)作物適時(shí)適量灌溉。在運(yùn)行調(diào)度上，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，兼顧上下游、左右岸的用水需求，妥善處理防汛、供水、灌溉、發(fā)電之間的關(guān)系，全面做好灌溉用水調(diào)度工作，同時(shí)健全完善量水設(shè)施，定期校核水位流量關(guān)系，適時(shí)開展測水量水工作，確保量水準(zhǔn)確、放水公平、均衡受益。

2.4 優(yōu)化資源配置，提高灌水效率

以節(jié)水型社會建設(shè)為依托，搶抓機(jī)遇，全面推廣大改小、麥草覆蓋、溝畦灌等常規(guī)節(jié)水措施，大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉。同時(shí)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置。通過高效節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施，使灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，使灌區(qū)群眾對發(fā)展高效節(jié)水、特色農(nóng)業(yè)的信心更加堅(jiān)定。為節(jié)水型社會建設(shè)、創(chuàng)造節(jié)水型農(nóng)業(yè)以及灌區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到引領(lǐng)示范和帶動(dòng)作用。

2.5 落實(shí)三條紅線，強(qiáng)化地下水監(jiān)管

地下水取用水戶采取事前、事中、事后監(jiān)管的，實(shí)現(xiàn)水資源剛性約束。在機(jī)井管理上，針對灌區(qū)機(jī)井分布量大面廣、路途遙遠(yuǎn)及取水用途多樣化的實(shí)際，機(jī)井管理責(zé)任全部分解落實(shí)到人，對灌區(qū)全部機(jī)井建立取水臺帳，做好日常巡查記錄，做到周巡、月報(bào)、季匯總；對灌區(qū)機(jī)井全部建檔立卡，做到“一井、一卡、一證、一表、一檔、一照”；啟動(dòng)地下水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全運(yùn)行臺賬，定期巡查，隨時(shí)檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，有效遏制違規(guī)取水。嚴(yán)格執(zhí)行地下水資源計(jì)劃和超額累進(jìn)加價(jià)制度。地下水機(jī)井計(jì)量實(shí)行雙向計(jì)量，即現(xiàn)有的智能水表計(jì)量和供電部門提供的機(jī)井用電量推算用水量，確保地下水資源管理公開、公正、公平健康運(yùn)行，使水資源管理更加精細(xì)化、規(guī)范化。

2.6 加強(qiáng)信息建設(shè)，提升監(jiān)管水平

灌區(qū)在益民總干、鹿溝渠首、義得渠渠首分別架設(shè)國家水資源監(jiān)控設(shè)施3 臺（套），開發(fā)區(qū)超采區(qū)機(jī)井架設(shè)國家水資源監(jiān)控設(shè)施5 臺（套），水情采集信息直接傳輸水利部水資源管理司。省水文局在灌區(qū)新打3 眼地下水水位觀測井，采用高智能信息采集傳輸系統(tǒng)，對地下水位升降進(jìn)行全天候監(jiān)控。灌區(qū)機(jī)井實(shí)現(xiàn)計(jì)量設(shè)施全覆蓋，充分利用遠(yuǎn)程智能監(jiān)控設(shè)施，指定專人監(jiān)控，做好機(jī)井運(yùn)行臺賬，對運(yùn)行機(jī)井的啟動(dòng)、充卡、運(yùn)行等做到全天候監(jiān)控，提升了水資源管控能力。灌區(qū)機(jī)井啟動(dòng)運(yùn)行實(shí)行提前預(yù)約、申報(bào)制度，隨時(shí)做好機(jī)井啟動(dòng)運(yùn)行的監(jiān)管工作，對機(jī)井計(jì)量設(shè)施故障采取遠(yuǎn)程處理和現(xiàn)場處理相結(jié)合的辦法。

2.7 加強(qiáng)水費(fèi)收繳，確保嚴(yán)格規(guī)范

堅(jiān)持把水費(fèi)收繳作為灌溉管理的重點(diǎn)，規(guī)范征收程序，嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)，確保收繳規(guī)范、應(yīng)收盡收。農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)實(shí)行“基本水費(fèi)+計(jì)量水費(fèi)”兩部制收費(fèi)方式，嚴(yán)格執(zhí)行縣政府核定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；水資源費(fèi)征收按照省政府令規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。水費(fèi)收繳實(shí)行“預(yù)售水票、憑票供水、配水到組、落實(shí)到戶”的辦法，每輪放水前，各農(nóng)民用水者協(xié)會按照配水計(jì)劃確定的用水量購買水票，水費(fèi)直接上繳縣財(cái)政非稅收入管理局指定的水費(fèi)專戶并開具統(tǒng)一的發(fā)票，灌溉時(shí)憑票供水。每輪灌水結(jié)束后，及時(shí)結(jié)算水量、水費(fèi)，做到水過賬清，灌區(qū)、閘房、協(xié)會、用水戶4 方相符，并向協(xié)會張榜公示；年底落實(shí)“面積、水量、水價(jià)、水費(fèi)”四公開制度，全面公布全年用水、收費(fèi)情況，接受鎮(zhèn)政府、用水者協(xié)會、村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督。

2.8 深化改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力

堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為灌溉管理工作的突破口，積極探索，大膽實(shí)踐，不斷轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式，積極引導(dǎo)水權(quán)交易。在明晰水權(quán)、建立兩套指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循水權(quán)交易規(guī)則，鼓勵(lì)群眾將節(jié)約的水量用于交易，增強(qiáng)了群眾的節(jié)約用水的自覺性，逐步實(shí)現(xiàn)了以節(jié)約、高效為目標(biāo)的水資源優(yōu)化配置。落實(shí)地下水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行地下水水資源取水計(jì)劃，嚴(yán)格按核定標(biāo)準(zhǔn)依法繳納水資源費(fèi)；超過當(dāng)年計(jì)劃取水量標(biāo)準(zhǔn)取水的，對其超取的水量加價(jià)征收水資源費(fèi)。嚴(yán)格地下水“雙向計(jì)量”，全面完善機(jī)井計(jì)量設(shè)施，同時(shí)實(shí)行“逐月核算、雙向計(jì)量”辦法，利用已安裝智能水表計(jì)量水量和供電公司提供的機(jī)井用電量推算的用水量相對照，核實(shí)水資源費(fèi)，確保了地下水資源管理有序規(guī)范。

2.9 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍

堅(jiān)持把宣傳引導(dǎo)作為灌溉管理工作的有力保障，引導(dǎo)用水戶轉(zhuǎn)變用水觀念，科學(xué)合理灌溉，為灌溉工作順利進(jìn)行營造良好氛圍。動(dòng)員用水戶合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓夏擴(kuò)秋，減糧增經(jīng)，連片種植，減少高耗水作物的種植，減輕供水壓力；引導(dǎo)用水戶采用科學(xué)合理的灌水方法，實(shí)行連片種植、以渠輪灌、限額灌溉，全面推行溝灌、畦灌、小塊灌等常規(guī)節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣應(yīng)用滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)應(yīng)用結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕作技術(shù)、常規(guī)節(jié)水技術(shù)等措施，杜絕大水串漫灌和狠水深灌等粗放灌溉方式。同時(shí)結(jié)合灌區(qū)研究成果，及時(shí)宣傳農(nóng)作物新品種的需水量、需水規(guī)律、灌溉技術(shù)、灌溉定額等，提高農(nóng)作物灌溉的科學(xué)性、合理性。

3 存在的問題

經(jīng)過多年發(fā)展，灌區(qū)水利工作取得了顯著成績，但面對新形勢下保障水安全、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、做好“六穩(wěn)”落實(shí)“六?！睂λぷ魈岢龅男乱?，灌區(qū)水利支撐保障能力依然薄弱，治水興水還面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尚存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

3.1 灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚不完善

水資源短缺仍是制約灌區(qū)發(fā)展的主要因素，加之資金的限制，灌區(qū)內(nèi)還有12.4 km 干渠、45 km 支渠、526.52 km 斗渠沒有襯砌，輸水損失較大；骨干工程襯砌率低，已襯砌渠道老化、水毀、凍脹嚴(yán)重，不能滿足輸水要求；田間渠系工程配套率低，水的利用率不高；灌區(qū)信息化、現(xiàn)代化（智慧水務(wù)）水平很差，自動(dòng)化程度低；部分工程運(yùn)行時(shí)間較長，一些渠道老化失修，閘門啟閉不靈活，影響了運(yùn)行調(diào)度和操作安全。

3.2 水權(quán)交易不夠廣泛深入

水權(quán)交易的范圍僅限于村組內(nèi)或村組間，交易的水量也僅限于農(nóng)業(yè)灌溉，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨行業(yè)的水權(quán)交易較少。近年來，縣委、縣政府積極在灌區(qū)下游的生態(tài)工業(yè)園區(qū)培育縣域副中心，將祁連山淺山區(qū)農(nóng)村居民搬遷至生態(tài)工業(yè)園區(qū)，同時(shí)大力發(fā)展工業(yè)，必然增加對生活、工業(yè)、生態(tài)用水的需求，在用水總量約束趨緊的情況下，急需拓寬水權(quán)交易范圍。

3.3 水土保持理論研究和技術(shù)水平跟不上時(shí)代要求

最嚴(yán)格的水資源管理制度落實(shí)后，水利管理服務(wù)組織體系初步建立，但是現(xiàn)代水管理體制尚不完善。一是水資源對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未真正形成，產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)、城市建設(shè)等尚未充分考慮到水資源、水環(huán)境的承載能力，水資源剛性約束作用難以有效發(fā)揮；二是法規(guī)體系不完善，水利執(zhí)法專業(yè)力量不足，依法治水執(zhí)行力度不強(qiáng)；三是水資源管理市場導(dǎo)向政策不成熟，水價(jià)體系不合理，水價(jià)改革不到位。依法保護(hù)、促進(jìn)節(jié)約、規(guī)范運(yùn)作的水權(quán)水市場制度尚未建立，市場在水資源配置的決定性作用尚難以有效發(fā)揮；四是水利工程管理方式傳統(tǒng)粗放，管理手段陳舊落后，工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)等仍主要依賴行業(yè)力量，社會資本進(jìn)入水利工程建設(shè)、政府購買服務(wù)等機(jī)制不完善；五是水資源管理支撐體系有待加強(qiáng)。水資源管理、農(nóng)村飲水安全和防洪工程等系統(tǒng)普遍存在監(jiān)測站點(diǎn)少、監(jiān)控設(shè)備不足、監(jiān)控功能單一等問題，水資源方面的地理信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)普及率不高；六是水資源管理考核制度有待完善和加強(qiáng)。水資源管理在體制、法制、市場調(diào)控、節(jié)水意識、支撐體系、考核制度等方面存在許多問題，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任重道遠(yuǎn)。

3.4 農(nóng)民用水者協(xié)會的發(fā)展有待提高

農(nóng)民用水者協(xié)會管理人員文化層次、管理水平層次不一，高效節(jié)水灌溉工程管理、量測水設(shè)施使用等技術(shù)培訓(xùn)需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，農(nóng)民用水者協(xié)會的自我管理能力、服務(wù)能力還需要提高。

4 提升灌溉效益的建議

4.1 完善灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

緊緊抓住“十四五”規(guī)劃機(jī)遇，推動(dòng)實(shí)施洪水河大型灌區(qū)節(jié)水改造及現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目，更新改造渠首引水樞紐、渠道建筑物、渠道、管道及量水測水設(shè)施，推動(dòng)灌溉試驗(yàn)站提標(biāo)改造，完善灌區(qū)信息化系統(tǒng)，逐步形成蓄、引、提相結(jié)合的供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高灌區(qū)輸配水效率和灌溉保證率。

4.2 加快推進(jìn)水權(quán)交易

引導(dǎo)和動(dòng)員群眾將農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約的水量進(jìn)行交易，同時(shí)規(guī)范交易平臺運(yùn)營，優(yōu)先保障生活用水，逐步減少農(nóng)業(yè)用水，科學(xué)調(diào)配工業(yè)用水，合理增加生態(tài)用水，最大限度向金山一號、二號水庫和民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)蓄水工程補(bǔ)水，促進(jìn)縣域副中心經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)民用水者協(xié)會的服務(wù)指導(dǎo)

結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，每年從用水管理、渠道防凍脹及處理、渠道工程日常維修、高效節(jié)水技術(shù)操作規(guī)程及應(yīng)用等方面培訓(xùn)農(nóng)民用水者協(xié)會會員。加強(qiáng)對灌區(qū)各農(nóng)民用水者協(xié)會的指導(dǎo)和服務(wù)工作，確保農(nóng)民用水者協(xié)會充分發(fā)揮作用。