劉宇民

（甘肅智廣地質(zhì)工程勘察設計有限公司，甘肅 蘭州 730000）

國土空間規(guī)劃工作的實施，有助于實現(xiàn)土地資源的高效利用，從而為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造良好條件，避免造成嚴重的資源浪費問題，這也是踐行可持續(xù)發(fā)展理念的重要途徑。但受到傳統(tǒng)思維的影響，城市規(guī)劃建設未能從長遠角度出發(fā)衡量空間布局。為此，應以土地利用為重點，強化對國土空間規(guī)劃的科學指導，真正實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，解決傳統(tǒng)發(fā)展模式下的矛盾和問題。由于土地利用和國土空間規(guī)劃之間的銜接性較低，對土地整體利用效果造成了負面影響。應明確土地管理的基本要求和目標，促使土地資源的價值得以充分體現(xiàn)，加快節(jié)約型社會建設進度。

1 土地利用與規(guī)劃的意義

土地利用與規(guī)劃具有基礎性的特點，是開展工程建設及城市規(guī)劃的前提，只有保障資源利用的高效性及規(guī)劃的合理性，才能真正推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，保障國土空間規(guī)劃達到現(xiàn)代化建設的要求。應明確不同區(qū)域內(nèi)土地資源的實際情況，確保國土空間規(guī)劃方案的可行性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實效性。新時期對土地利用與規(guī)劃工作提出了更高要求，須轉變傳統(tǒng)思維理念，創(chuàng)新土地利用及規(guī)劃思路，確保與社會發(fā)展保持高度協(xié)同，解決資源浪費問題[1]。從土地利用和規(guī)劃現(xiàn)狀來看，配套法規(guī)不完善，難以更好地滿足土地利用和規(guī)劃需求。為了實現(xiàn)土地資源合理規(guī)劃和利用，應積極健全和完善土地利用和規(guī)劃工作機制，改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和工作環(huán)境，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地利用和規(guī)劃編制涉及的內(nèi)容較多，需緊緊圍繞“以人為本”理念，實現(xiàn)土地資源精細化管理，切實推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。土地利用和規(guī)劃工作涉及到的部門較多，要加強相關部門之間的溝通和聯(lián)系，做好建設用地規(guī)劃和耕地保護工作。近年來，交通擁堵、資源浪費和環(huán)境破壞等問題對社會發(fā)展造成了不利影響，須從土地管理的角度出發(fā)，積極開展土地利用與規(guī)劃工作，實現(xiàn)土地資源集中化管理及集約化利用，從而逐步縮小城鄉(xiāng)差距，提高居民的生活品質(zhì)。

2 土地利用與規(guī)劃存在的問題

2.1 與城市規(guī)劃的銜接性較差

土地利用與規(guī)劃具有一定的盲目性，未能認識到該項工作對于社會發(fā)展的現(xiàn)實意義，缺乏對城市規(guī)劃工作的綜合考慮，不利于工作效率與質(zhì)量的提高。未能嚴格劃分土地利用標準，缺乏對土地資源的科學保護，導致出現(xiàn)了生態(tài)問題，不利于城市與鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展[2]。

2.2 工作中的動態(tài)性不足

土地資源會隨著時間的推移而發(fā)生較大的變化，土地利用與規(guī)劃的動態(tài)性不足，是影響國土空間規(guī)劃合理性及科學性的關鍵原因。未能充分發(fā)揮各項法律法規(guī)的作用，實踐工作中的隨意性問題突出。以概括性的規(guī)定為依據(jù)實施管理，導致國土空間規(guī)劃的操作性較差。對于國土管理工作而言，工作體制是否完善會對管理質(zhì)量產(chǎn)生巨大影響，以至于土地資源管理效果無法達到預期標準。由于規(guī)劃人員的責任意識不強，未能深入實地收集數(shù)據(jù)，對區(qū)域環(huán)境不夠了解，導致土地規(guī)劃不全面，后期執(zhí)行時易出現(xiàn)問題，影響了整體工作的有效性。

2.3 特殊建筑土地規(guī)劃利用存在問題

部分特殊建筑建設會對周圍環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染和破壞，若不結合實際情況制定合理的土地利用規(guī)劃，將會導致不同程度的資源損耗，增加成本。如水利工程項目規(guī)劃建設中，若沒有科學合理的土地規(guī)劃，會導致施工中不能對具體范圍進行有效控制，不僅會影響到水域生態(tài)環(huán)境，還會威脅到生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。例如，在土地規(guī)劃中若存在不合理的問題，便會導致水利工程施工出現(xiàn)界限混亂的情況，同時由于管控力度大幅度下降，導致河道調(diào)節(jié)能力不足。若相關人員在操作過程中存在違規(guī)情況，便會產(chǎn)生較為嚴重的影響，以至于生態(tài)平衡被破壞[3]。

3 從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑

為了確保土地管理工作順利開展，相關部門要以社會發(fā)展為基礎，嚴格遵循“節(jié)約環(huán)?！钡脑瓌t，加強對土地調(diào)研的管控力度，明確中期評價的重要性，以此提升國民生活質(zhì)量。

3.1 秉承節(jié)約用地的原則

良好的土地規(guī)劃與利用，能夠實現(xiàn)節(jié)約用地，起到集成化管理的作用，進而降低因土地資源浪費而造成的不利影響[4]。相關部門在開展土地規(guī)劃的過程中，應根據(jù)實際情況進行合理的資源管控，并明確相關標準，加強土地資源規(guī)劃與管理的同時，掌握農(nóng)業(yè)用地預留需求，利用較為先進的信息化手段，提高土地規(guī)劃與布局的合理性與可靠性，在滿足生態(tài)環(huán)境建設的同時，促進農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟建設。相關部門在開展土地調(diào)查的過程中，要以全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，采用信息化手段，遵循統(tǒng)一性原則，提高土地中期評價的有效性，實現(xiàn)對土地規(guī)劃的有效控制，提高布局規(guī)劃的科學性。

3.2 提高土地利用與規(guī)劃的可行性

要確保土地利用與規(guī)劃具有極高的可行性，相關部門需明確土地利用的重要性，并對其中所存在的問題加以分析，加強設施的優(yōu)化與應用，提高土地利用效率。相關部門在規(guī)劃過程中，要進行信息采集與取樣，嚴格遵循相關管理理念，提高信息處理效率與精度，確保土地利用與規(guī)劃具有合理性與可行性，避免土地資源浪費[5]。在土地規(guī)劃中要重視彈性規(guī)劃，提前做好預留工作，使其能夠在外界環(huán)境因素的影響下，發(fā)生一定程度的變化，并根據(jù)土地規(guī)劃范圍的最大值與最小值加以梳理。在進行區(qū)域調(diào)查時，要以具體發(fā)展狀態(tài)為基礎，以低級、中級、高級3 種等級進行合理評價與考量，確保土地規(guī)劃的合理性與可行性能夠滿足預期要求[6]。要以生態(tài)資源為主要指標完成相應的評價工作，將新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有效結合，實現(xiàn)資源管控。為了避免山川河流等生態(tài)資源受到破壞或污染，在進行土地空間規(guī)劃時，工作人員需前往現(xiàn)場進行分析與研究，應用較為先進的勘察技術與設備，獲得精準的信息數(shù)據(jù)，降低外在因素所造成的不利影響，促進土地合理利用與生態(tài)環(huán)境保護。

相關部門在開展土地規(guī)劃與管理時，要對地區(qū)人口流量加以分析，明確城市土地與郊區(qū)土地的使用情況，從全周期角度進行分析，明確布局規(guī)劃所產(chǎn)生的影響，并根據(jù)實際情況選擇規(guī)劃模式，為后續(xù)工作奠定良好基礎。為了避免出現(xiàn)土地規(guī)劃質(zhì)量不佳的情況，不僅要加強常規(guī)狀態(tài)下的管理，相關部門還要加強與地方執(zhí)法機構的合作，禁止出現(xiàn)一體化用地被隨意征用的情況。在這一過程中，要對人口基數(shù)加以分析，并明確土地的產(chǎn)出強度指標，采取較為嚴格的處罰措施，提高管理效率。對土地進行綜合整治的過程中，要明確產(chǎn)權置換的重要性，加強區(qū)域管理工作，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理的方式推進新農(nóng)村建設，加速城鎮(zhèn)化進程。相關人員在開展土地規(guī)劃與管理的過程中，還要加強對交通設施的管控。

3.3 采取土地規(guī)劃全過程管控

工作人員要加強對土地利用與規(guī)劃的管控力度，并根據(jù)土地規(guī)劃過程進行實際狀態(tài)的分析與管理，確保土地使用效率得以提升?？衫脽o人機探測技術或GPS 定位技術對土地資源相關數(shù)據(jù)進行檢驗，符合標準后再對不同用地加以確認，根據(jù)土地的分布情況完成狀態(tài)分析，在提高管理效率的同時，降低風險因素的干擾，促進地區(qū)經(jīng)濟建設與發(fā)展。工作人員在土地使用階段需進行分層管控，加強對土地使用情況的搜集與調(diào)研，并以此為基礎進行精準化管理，確保土地管理方案具有合理性與可行性。

3.4 實行多規(guī)合一

實行多規(guī)合一能夠有效提高管理效率，降低風險干擾，提高土地資源規(guī)劃的可靠性與可行性，從而滿足我國現(xiàn)代化建設的需求。相關部門要明確融合發(fā)展規(guī)劃的定義與內(nèi)涵，對人們開展宣傳教育，并根據(jù)相關信息進行統(tǒng)一部署與管理，嚴格按照規(guī)劃進行用地布局與設計，不但能夠有效降低外在風險所帶來的不利影響，同時還能夠促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外，相關人員還需加強對農(nóng)田的管控力度，依照實際情況劃定農(nóng)田保護范圍，科學確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊線，完善不同類型空間規(guī)劃協(xié)調(diào)連接途徑、制定協(xié)調(diào)機制，為完善土地使用與國土空間管理創(chuàng)造有利條件。

4 結語

土地利用與規(guī)劃工作的實施，有利于實現(xiàn)土地資源的高效整合及利用。但實踐中土地規(guī)劃利用與其他規(guī)劃建設工作的銜接性不足，同時工作中的動態(tài)性較低，對整體規(guī)劃效果造成了影響。為此，應以土地管理為重點，對土地利用與規(guī)劃方案進行優(yōu)化，通過完善法律法規(guī)、提高工作可行性、加強科學指導和提高人員素養(yǎng)等途徑，逐步提高土地利用與規(guī)劃水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展水平。