張?zhí)K東
鹽城師范學院,江蘇 鹽城 224007
高等教育管理體制改革關(guān)乎很多內(nèi)容,如辦學管理體制、招生就業(yè)制度等。其中管理體制是體制系統(tǒng)的核心內(nèi)容,集中反映了我國教育系統(tǒng)與政府、社會之間的關(guān)系問題,特別是教育和政府間的關(guān)系更為重要。按照我國提出的素質(zhì)教育理念,教育管理應該發(fā)揮實效性、導向性作用,各級各類高校應將人才培養(yǎng)放在教育管理的首要位置。對此,根據(jù)高等教育管理體制的改革維度,對其進行反思有利于發(fā)現(xiàn)推動教育管理健康可持續(xù)發(fā)展的要點,并積極推進我國教育事業(yè)的發(fā)展。
高等教育管理體制是一個國家教育行政系統(tǒng),其包括系統(tǒng)各要素和職能關(guān)系等內(nèi)容,其與涉及要素之間的流動關(guān)系。其同時被文化、政治和經(jīng)濟的運行環(huán)境所影響,遵循運行機制與發(fā)展軌跡。一旦形成了高等教育管理體制,則既會影響文化、經(jīng)濟、政治,同時也受到這三種方面的制約,四者具有辯證的關(guān)系。對此,我國高等教育管理體制反映了地方教育行政主管部門、中央教育主管部門之間的權(quán)責、隸屬關(guān)系的運行機制。
1.從宏觀角度加以分析
從宏觀層面上說,我國的高等教育管理體制改革,需要從政府職能的轉(zhuǎn)變,以及機構(gòu)改革對此加以考察,主要經(jīng)歷了兩次重大調(diào)整:第一次調(diào)整發(fā)生在1998年,政府職能的轉(zhuǎn)變,促使國家教育委員會更名,即為教育部。政府參與下的機構(gòu)調(diào)整,則是對教育部的職能進行調(diào)整,涉及18項內(nèi)容。單單是從教育部劃出權(quán)利的事項就有12項,與地方政府的分權(quán)有直接聯(lián)系的是7項,與高等學校進行分權(quán)的有4項,而和中央部委分權(quán)的僅有1項。在第一次調(diào)整中,中央政府聯(lián)合地方政府就教育管理體制事宜進行權(quán)利分化,以發(fā)展新的管理體制。
第二次調(diào)整發(fā)生在2008年,以國務院政府機構(gòu)為主體的調(diào)整,對教育部職能進行相應的調(diào)整。內(nèi)容可以簡化說明為,從教育部職能體系中劃分出4項,關(guān)于中央和地方政府的有2項,與高等院校有關(guān)的有2項。從機構(gòu)調(diào)整的結(jié)果來看,教育部職能變化范圍較小,對于政府職能和高校職能的改革內(nèi)容較少,對二者的影響固然也很小。相關(guān)研究學者以高等教育管理體制改革的歷史發(fā)展為核心,對此劃分出五個階段:1998—2000年被稱之為“改革目標實現(xiàn)突破前期的階段”,即為第四個發(fā)展階段;2001年以來“改革成果的鞏固與深化期”則是第五個階段。而處于“改革目標突破與實現(xiàn)期”依據(jù)八字方針,基本實現(xiàn)了部門院校管理體制的改革任務。
2.從微觀角度加以分析
第一個方面,高等院校招生、學生管理及其就業(yè)的文獻研究數(shù)量較多。從側(cè)面反映了自改革以來,高等教育管理事務集中在學生招生、學生管理及其就業(yè)問題上,是高等教育管理的擴展改革在微觀層面的集中反映,學生管理問題逐漸暴露出現(xiàn)。
第二個方面,與體制改革、發(fā)展規(guī)劃有關(guān),這一方面的文獻研究數(shù)量處于居中位置。從側(cè)面反映了1998年以來我國高等教育管理體制改革,在完成基本目標的基礎(chǔ)上,招生人數(shù)呈現(xiàn)出明顯的增長趨勢,體制改革與發(fā)展規(guī)劃作出了積極的回應,但是沒有發(fā)生本質(zhì)變化。
第三個方面,學科教學、財務管理、后勤保障、思政教育等文獻研究數(shù)量沒有明顯變化,從側(cè)面反映招生人數(shù)經(jīng)過激增狀態(tài)后,高等教育教學質(zhì)量與專業(yè)學科建設(shè)仍然是以高校教育管理為中心,但是學生思想素質(zhì)發(fā)展和經(jīng)費保障等方面的問題較為突出。
第四個方面,政策法規(guī)和高校教師等資源管理方面的文獻研究較少,從側(cè)面反映了高校自主管理權(quán)的變化較少。
總之,從宏觀和微觀兩個維度考量我國高等教育管理體制的改革歷程,從1998年改革實施以來,變化過程具有略有微調(diào)、保持穩(wěn)定的基本特點。1999—2000的改革,對中央、省級政府的兩級管理機制加以確立,實現(xiàn)了地方統(tǒng)籌管理為主的行政管理機制。政府和高校職能變化少,很多自主權(quán)仍然劃分在高校主體權(quán)限內(nèi),由省級教育行政主管部門或教育部直接掌握。
1993年2月13日,中共中央、國務院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》,經(jīng)過教育發(fā)展的歷史推移,教育行政主管部門的職能權(quán)利出現(xiàn)分化,高等院校的辦學管理體制分屬于不同的管理部門,并采取不同的管理辦法。從最初的改革試點,到五種改革形式的提出,高等教育管理體制改革逐漸趨于完善。
從規(guī)范提出高等教育管理體制改革的五種形式,是指共建、合作、合并、劃轉(zhuǎn)、協(xié)作。具體來講,共建知識省市和中央管理部門共同管理與建設(shè)高等院校,其中涉及市和部、省和部等之間的共建關(guān)系,促使高等教育更好地為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展輸送人才,提供發(fā)展服務。而積極調(diào)動地方及中央?yún)⑴c教育管理體制改革的積極性,其目的都是為了共同將高等教育工作做好。合作是指在不同隸屬關(guān)系下的高等教育院校間,就科學技術(shù)開發(fā)、人才教育、科研、專業(yè)教育、后勤管理、信息化建設(shè)等展開合作,避免高等教育出現(xiàn)“封閉辦學”和低水平學科建設(shè)等問題,而是要實現(xiàn)跨校、跨學校的資源共享。合并是指高等教育學校進行合并,涉及專業(yè)互補和學校合并。劃轉(zhuǎn)是指基于隸屬下高等教育學校關(guān)系的轉(zhuǎn)變,目的在于解決地方高等教育的分散或重復設(shè)置問題[1]。協(xié)作是指高等學校與科研院所、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位之間的合作辦學,是調(diào)動學校主體和社會主體能動性的有效方式,提升了教育管理水平與人才就業(yè)質(zhì)量。
我國高等教育管理體制改革深刻貫徹了“四個結(jié)合”原則,具體內(nèi)容如下:1.將高等教育管理體制的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整進行結(jié)合;2.將普通高校、成人高校教育體制改革與布局結(jié)構(gòu)進行結(jié)合;3.將細節(jié)化內(nèi)容進行結(jié)合,為統(tǒng)一制定高等教育管理體制改革方案服務;4.將高等教育的內(nèi)部管理和外部宏觀體制改革進行結(jié)合,體制改革是校內(nèi)管理體制的改革主體,有利于進行統(tǒng)籌規(guī)劃。
我國高等教育管理體制的改革進程中,始終重視高等教育管理體制改革與市場發(fā)展的適應性問題,強調(diào)了市場對高等教育管理體制改革的作用。對此,政府應該積極發(fā)揮其主導作用,促使體制改革能夠順利進行,政府則發(fā)揮了“指揮和掃除障礙”的作用。在高等教育管理體制的改革中,政府始終發(fā)揮著主導作用,是體制改革的“助推器”和“牽引繩”,教育促進社會發(fā)展,是改革開放的需要,同時也是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的需要。對此,我國中央政府及各級各地教育行政管理部門,應該對高等教育管理體制的改革加以“宏觀調(diào)控”的管理,使得政府的作用發(fā)揮出來。除此之外,在法律制度的規(guī)定性上,我國高等教育的立法也是政府應該承擔的基本任務[2]??茖W立法和“執(zhí)法程序”,對規(guī)范高等教育管理體制的改革起到了積極影響,促使改革得以制度化和明確化,為學校教育機制的運行提供了保障。
高等教育可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有利于維護社會穩(wěn)定和社會人文環(huán)境,是非自然環(huán)境發(fā)展的終結(jié)與支持媒介。為了保障社會環(huán)境能夠穩(wěn)定健康,加強社會法律法規(guī)的強制性作用,有利于教育氛圍的營造。對此,在現(xiàn)有法律制度機制框架內(nèi),規(guī)范市場與社會制度,加強供給以支持學校教育的發(fā)展。同時,加強信息化網(wǎng)絡體系的建設(shè),以促進我國新時代高等教育的深化改革。社會環(huán)境的規(guī)范下,政府應該積極發(fā)揮其主導作用,以政策激勵的方式調(diào)動社會主體加入助推教育管理體制改革中,積極完善和發(fā)揮出新媒介的作用,其根本目的是營造和諧的社會環(huán)境,以上這些都是促進高等教育管理體制改革的社會服務條件[3]。另外,在必要情況下,政府應該加以法律和政策層面上的引導,以更好地促進社會與教育事業(yè)的發(fā)展。國家從社會服務上對高等教育進行支持,也是促進高等教育管理體制改革的重要體現(xiàn),有利于加快改革的進程。
高等教育管理體制的改革,需要廣泛調(diào)動社會的參與力量?,F(xiàn)階段,社會力量對于我國高等教育管理體制的推動作用不可忽視,形成合力從而促使教育事業(yè)朝著正常的方向發(fā)展。從某種程度上講,社會力量,如企事業(yè)單位參與高等教育合作管理,利于形成合作教育管理模式,對于提高高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量有積極的作用。但是因為傳統(tǒng)教育管理模式的影響尚未消除,培養(yǎng)人才的社會適應性有待加強。而注重校企間的合作,對于發(fā)揮教育社會力量,消除傳統(tǒng)教育模式的弊端是具有積極作用和深遠意義的。在教育管理體制方向的改革上,理論和實踐相結(jié)合的教學,能夠幫助廣大學生群體強化專業(yè)知識理論體系,在實踐中繼續(xù)夯實知識,利于培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)與能力。再加上通過校企合作教育管理機制,高校與企業(yè)進行人才培養(yǎng)的合作,為學生教育提供了崗位培訓機會,同時也利于提高高校就業(yè)質(zhì)量,利于推動人才市場的有序健康發(fā)展。
我國高等教育管理體制的改革發(fā)展中,教育發(fā)展模式的改變,需要與國際國內(nèi)社會發(fā)展形勢相結(jié)合,注重人才培養(yǎng)模式的時代性、科學性與互動性。與中小學教育存在相似之處的是,高等教育同樣走的是可持續(xù)發(fā)展的道路,以國際發(fā)展與社會發(fā)展需求作為人才培養(yǎng)的契合點,按照兩個空間維度的發(fā)展需求,切實加強人才培養(yǎng)質(zhì)量,才能更好地推動高等教育人才就業(yè)服務。從教育本質(zhì)屬性分析高等教育,其始終是為社會發(fā)展提供人才保障的“基地”。對此,高等教育管理體制的改革應切實遵循“滿足國際和社會發(fā)展需要”的原則,對課程建設(shè)體系進行適當?shù)恼{(diào)整,促使培養(yǎng)的人才能夠服務于國際與社會發(fā)展的需要。如在專業(yè)課程體系的優(yōu)化調(diào)整上,可調(diào)整理論知識與實踐教學之間的比例關(guān)系,使得素質(zhì)教育落到實處。專業(yè)課程建設(shè)上與設(shè)計方面,結(jié)合市場崗位需求,調(diào)整對應崗位的專業(yè)教育,為學生今后就業(yè)打下基礎(chǔ)。專業(yè)課程教育教學工作中,適當增加提問、自主探究、合作探究、項目合作等形式,以鍛煉發(fā)展學生的思維,促使學生在問題意識的引導下主動學習專業(yè)基礎(chǔ)知識,積極參加實踐活動。并且,高等教育消費產(chǎn)品即高等教育自身,在其教育管理體制的改革進程中,應以緊跟國際與社會的發(fā)展需要為主旨,發(fā)揮社會組織對于教育的支持作用,才能更有利于人才培養(yǎng)[4]。
現(xiàn)階段,我國部分高等教育的分流管理存在一些不合理的問題,如管理層次、管理形式與學科設(shè)置不科學。但是在新教育環(huán)境下,我國高等教育的分流結(jié)構(gòu)應該進行改革,以滿足教育新要求。如優(yōu)化調(diào)整分流結(jié)構(gòu),促使其更好地服務高等教育管理體制,使得高等教育管理體制向著大眾化的方向發(fā)展前進。宏觀與微觀調(diào)控高等教育的分流結(jié)構(gòu),具有長遠發(fā)展意義,其根本目的是保障高等教育教學的質(zhì)量。
一方面,高等教育的管理體系,需要對教育管理的分流結(jié)構(gòu)與機構(gòu)進行明確,對其戰(zhàn)略地位加以確定,在各項資源支持下,高質(zhì)量發(fā)展本科與專業(yè)教育,改善職業(yè)教育環(huán)境。另一方面,緊跟社會發(fā)展動態(tài),優(yōu)化調(diào)整課程教學結(jié)構(gòu),創(chuàng)新教育理念與模式,強調(diào)知識教育的同時,還應注重創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng),為社會發(fā)展提供多類型的人才[5]。
綜上所述,我國高等教育的發(fā)展改革中,特色化、制度化的發(fā)展是高等階段教育發(fā)展的必由之路,而教育管理制度的優(yōu)質(zhì)程度,直接影響了高等院校教育教學水平,包括學生綜合素質(zhì)與能力方面的培養(yǎng)。無論是公立還是民辦高校,其教育管理均需要對社會與學生負責。因此,教育管理體制的完善性、規(guī)范性等方面,都能夠影響社會和學生發(fā)展??偠灾蛟焯厣叩冉逃芾眢w制至關(guān)重要,這是影響高等教育學??沙掷m(xù)健康發(fā)展所要改革的必要內(nèi)容,各主體應對其加以重視。