龐中英

二十國集團（G20）自1999年成立以來在應(yīng)對國際金融危機方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。尤其是2008年全球金融危機爆發(fā)后，G20升級為世界主要經(jīng)濟體（包括歐盟）的領(lǐng)導(dǎo)人峰會，關(guān)注和討論當今世界緊迫的全球性問題。不過，由于眾所周知的多重重大因素，近幾年G20越來越難以在宏觀政策上進行有效協(xié)調(diào)與合作，其成員在重大國際和全球問題上分歧嚴重。2022—2024年，印尼、印度、巴西三大“全球南方”國家相繼擔任G20輪值主席國。這是G20的“全球南方”時刻。G20的“全球南方”時刻，可能有利于全球的大國協(xié)調(diào)，是重塑、重建G20的機會。這些“全球南方”大國將利用其G20輪值主席國機會，增進南南合作，提升“全球南方”在全球治理中的影響力。

（澎湃影像/IC photo圖片）

在歷史的重大轉(zhuǎn)折點上重新認識G20

G20是21世紀第一個真正意義上的全球治理安排，其成員不僅包括全球最發(fā)達經(jīng)濟體，也涵蓋了世界主要新興經(jīng)濟體，具有真正的全球代表性。自成立以來，G20在應(yīng)對全球問題中發(fā)揮了重要作用。首先，盡管國際金融危機的威脅在全球?qū)哟魏透鱾€區(qū)域都未得到根本解決，但G20在治理全球金融危機方面仍取得重要成就。依托G20這一平臺，全球金融治理體系通過一系列重要改革取得了實質(zhì)性的完善，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在國際金融機構(gòu)中的代表性不斷增加，實現(xiàn)了全球金融的相對穩(wěn)定。其次，在全球氣候治理問題上，盡管人們對部分G20成員國落實2015年氣候變化《巴黎協(xié)定》的實際行動不盡滿意，全球氣候變化呈現(xiàn)惡化態(tài)勢，但正是以G20為代表的世界主要經(jīng)濟體之間在氣候問題上的協(xié)調(diào)大體維持了聯(lián)合國氣候變化治理進程。再次，自成立以來，G20作為全球最重要的多邊外交論壇之一，其涵蓋的政策領(lǐng)域極大超越了金融和經(jīng)濟范疇，逐漸擴展為世界上主要經(jīng)濟體及其他利益攸關(guān)方之間關(guān)于應(yīng)對包括全球經(jīng)濟和人類社會共同挑戰(zhàn)在內(nèi)的各種問題的“首要論壇”。從某種程度上說，G20是一種21世紀的“真正的多邊主義”。

當前世界百年未有之大變局加速演進，國際政治和世界經(jīng)濟環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素增加，G20在全球治理中的作用也遭遇更多挑戰(zhàn)。一是G20越來越難以為解決全球性問題提出切實可行的方案。以助力落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）為例，近年來，G20一直致力于實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標，然而，該目標在其通過后不到5年就遭遇了包括新冠肺炎疫情、供應(yīng)鏈中斷、惡性通貨膨脹和俄烏沖突等在內(nèi)的復(fù)合性全球危機的多重沖擊。這些挑戰(zhàn)一方面加大了實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的難度，另一方面加劇了G20成員的內(nèi)部危機，使其將更多精力投入內(nèi)政，無暇他顧?，F(xiàn)在距離2030年僅剩下8年左右時間，包括聯(lián)合國在內(nèi)的各方普遍擔心2015年設(shè)定的17個可持續(xù)發(fā)展大目標可能面臨落空的風險。2021年，在意大利主持下，G20舉行了首次發(fā)展系列部長級會議。2022年，印尼組織了第二次發(fā)展部長級論壇。展望未來，在印度、巴西輪值G20時，預(yù)計這一論壇將持續(xù)下去，以期挽救可持續(xù)發(fā)展目標。

2022年2月17—18日，二十國集團財長和央行行長會議在印度尼西亞首都雅加達舉行。（新華社圖片）

二是G20進程中大國競爭與戰(zhàn)略對抗的色彩漸濃。當前，國際關(guān)系中的分裂、差異、沖突趨勢日益凸顯，原本對世界和平與繁榮起到積極促進作用的相互依存關(guān)系被一些國家作為戰(zhàn)略競爭的工具，即所謂“相互依存的武器化”。2022年的G20不僅面臨世界經(jīng)濟復(fù)蘇困難的局面，而且受到嚴重的全球地緣政治沖突的影響。俄烏沖突爆發(fā)后，美國、歐盟等西方成員在全面制裁俄羅斯的情況下多次要求“將俄羅斯逐出G20”。這是G20自成立以來前所未有的事件，考驗著G20的包容性和可持續(xù)性。印尼作為輪值主席國一直堅持召開全部成員國參加的“大家庭”式峰會。印尼之后，預(yù)計印度、巴西等輪值主席國也將面對同樣的挑戰(zhàn)。

“全球南方”大國的“中間性”優(yōu)勢

G20至少由三大集團構(gòu)成：首先是七國集團（G7）國家，包括歐盟。歐盟在G7中“不要名分”。G7不因歐盟的成員地位而改名。G7成立于20世紀70年代中期，完全由西方經(jīng)濟體構(gòu)成，卻經(jīng)常討論發(fā)展中國家或者“全球南方”問題。G7開會時總是邀請一些發(fā)展中國家以嘉賓方式參加。其次是金磚合作機制（BRICS）。2008年全球金融危機之后，不僅催生了G20峰會，而且誕生了金磚合作。金磚合作機制是一個理想而新型的全球架構(gòu)，因為該機制包括亞歐、非洲、拉美的五個大國，而完全不涉及任何西方成員。此外是介于G7和BRICS之間的成員。這些成員也在不斷組合中形成新的集團。2010年韓國輪值G20 時，正值李明博政府搞“中等強國外交”，韓國發(fā)起成立G20中的“中等強國集團”。不過，響應(yīng)韓國這一倡議的國家只有墨西哥、印尼、土耳其和澳大利亞等G20成員。這五國形成了G20中的米克塔集團（MIKTA），而其他“中等強國”，如加拿大、阿根廷等盡管積極參加了韓國組織的關(guān)于G20中“中等強國”的討論，但最后都沒有加入該集團。截至目前，盡管在每年的G20進程中，MIKTA集團試圖協(xié)調(diào)立場和政策，但其影響力遠不如G7和BRICS，G20中并沒有形成足以與G7和BRICS平分秋色的第三股勢力。

與此同時，印尼、印度、巴西等G20成員尚未在G20中組成一個“全球南方”集團，但由于這些“全球南方”國家相繼輪值G20，G20中形成“全球南方”集團的可能性不能排除。印度和巴西是目前聯(lián)合國安理會的非常任理事國，印尼、印度、巴西等發(fā)展中大國是享有“全球中間性”優(yōu)勢的大國。在重建世界秩序和改革全球治理體系進程中，“全球中間性”優(yōu)勢明顯的國家，其發(fā)揮的作用不應(yīng)低估。

需要指出的是，享有突出“全球中間性”優(yōu)勢的國家，與傳統(tǒng)的“中等強國”或者“中間地帶”國家不同?！爸械葟妵笔蔷蛧覍嵙Χ缘模爸虚g地帶”指的是冷戰(zhàn)時期美蘇兩大對立的政治經(jīng)濟軍事集團之外的力量。有時，參加美蘇兩大集團的一些國家及其組合，如冷戰(zhàn)時的西歐國家和歐洲經(jīng)濟共同體，更接近于“中間地帶”。

目前，有學(xué)者重提“中間地帶”的概念，認為如果在21世紀爆發(fā)新冷戰(zhàn)，世界將再次出現(xiàn)“中間地帶”。為了避免誤解，本文所指“全球中間性”，有別于“中等強國”“中間地帶”等傳統(tǒng)的地緣政治、地緣戰(zhàn)略概念。實際上，在國際體系或者世界經(jīng)濟中，許多國家都具有“中間性”的特點，只是上述“全球南方”大國的“中間性”相對優(yōu)勢更加明顯。

例如，冷戰(zhàn)時期，印度是“不結(jié)盟運動”（Non-Aligned Movement）的一員。“不結(jié)盟運動”主要介于當時的美蘇之間，吸引了越來越多的發(fā)展中國家參加。蘇聯(lián)解體后，作為不斷崛起的全球新興經(jīng)濟體，印度不再固守“不結(jié)盟”的外交政策，而是在全球地緣政治中奉行戰(zhàn)略性的機會主義，既參加沒有西方成員的上海合作組織（SCO），又參加沒有中俄等非西方成員的“四方安全合作”（QUAD）。

2022年10月26日，二十國集團創(chuàng)業(yè)圓桌對話在中國北京和印度尼西亞雅加達舉行。（中新社圖片）

在全球經(jīng)濟中，印度、巴西、印尼等新興經(jīng)濟體經(jīng)濟快速增長，提高了“全球南方”和發(fā)展中國家在G20中的重要性。值得注意的是，在當前的全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈巨大變動中，印度、巴西、印尼等“全球南方”大國也享有“全球中間性”的優(yōu)勢。例如，美國、歐盟與印度、印尼等相互之間沒有“脫鉤”。印度、印尼既是美國發(fā)起的以重構(gòu)全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈為目標的“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）的關(guān)鍵成員，同時與中國相關(guān)的價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈保持較為緊密聯(lián)系與對接。此外，印度與中國還同為金磚合作機制、亞投行和上海合作組織的成員。

作為新興大國的印度、巴西等國在21世紀的外交理論和實踐中并不認同“中等強國”地位，而是追求其全球大國地位。如印度、巴西、南非都追求在改革后的聯(lián)合國安理會中擔任新的常任理事國的目標。除了參加金磚合作外，印度、巴西和南非相互之間還擁有一個正式的全球合作框架，即印度—巴西—南非對話論壇（IBSA）。在G20中，印度、巴西、南非等沒有興趣參加韓國等發(fā)起的“中等強國集團”，而是以“全球南方”大國的身份行動。

本文探討的中心問題是，具有或者享有突出的“全球中間性”優(yōu)勢的“全球南方”國家，是否更能在G20中推進大國協(xié)調(diào)？是否將發(fā)展中國家的關(guān)切設(shè)定為G20的優(yōu)先議程？

“全球南方”國家輪值或是重塑G20的開始

在2022年的二十國集團智庫會議（T20）上，不少學(xué)者提出了“G20的全球南方時代到來了”這一觀點，認為自印尼擔任G20輪值主席國開始，G20將在接下來幾年歷史性地開啟“全球南方化”（Global Southernisation）進程。

作為2022年G20輪值主席國，印尼為G20提出了雄心勃勃的主題：“一起復(fù)蘇，強勁復(fù)蘇”（Recover Together，Recover Stronger）。這一具有全球號召力、感召力的主題，得到了所有G20成員和其他全球利益攸關(guān)方的一致贊同。印尼進而把上述主題細化為三大議題：“構(gòu)建全球健康架構(gòu)”“向可持續(xù)能源過渡”和“數(shù)字轉(zhuǎn)型”。這三大相互聯(lián)系的議題背后圍繞著一個核心，即全球轉(zhuǎn)型。推動全球轉(zhuǎn)型是國際社會自冷戰(zhàn)結(jié)束以來一直在努力的大方向。然而，全球轉(zhuǎn)型步履維艱。當前，為了應(yīng)對復(fù)合疊加的全球危機，全球轉(zhuǎn)型更加必要和迫切。印尼等G20輪值主席國在推動全球轉(zhuǎn)型上的實際效果值得注意和評估。從2021年11月接任G20輪值主席國一年來，印尼召集了包括G20財長和央行行長等一系列部長級會議，以及其他G20系列會議，完成了規(guī)定的G20會議日程。有的G20部長級會議不能發(fā)表《聯(lián)合公報》，印尼就以《主席總結(jié)》作為會議成果。2022年11月15—16日，第17屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會將在印尼巴厘島舉行。這場峰會標志印尼輪值G20進程的結(jié)束。印度將在巴厘島峰會上正式接替印尼擔任2023年G20輪值主席國。

2022年7月7—8日，二十國集團外長會在印尼巴厘島召開。（澎湃影像/IC photo圖片）

2022年10月13日，印度尼西亞總統(tǒng)佐科（前）在印尼萬隆雅萬高鐵終點站德卡魯爾車站視察。（新華社圖片）

如同2022年的輪值主席國印尼，印度也是與G20其他成員協(xié)調(diào)確定2023年的G20主題?！皩崿F(xiàn)恢復(fù)性、包容性、可持續(xù)的增長”將是印度輪值G20的中心任務(wù)。引人關(guān)注的是，雖然當前全球經(jīng)濟困難和地緣政治緊張為印度輪值G20增加了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，但印度計劃利用其享有的“全球中間性”優(yōu)勢，在大國協(xié)調(diào)上發(fā)揮獨特作用，有效地彌合全球分裂、促進全球可持續(xù)發(fā)展。

2022年9月，印度外交部宣布，印度政府將邀請一些國家以嘉賓國身份參加G20進程。這些嘉賓國將參加各種G20部長級會議、論壇和G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會等大大小小百余場會議。受邀的國家包括孟加拉國、埃及、毛里求斯、荷蘭、尼日利亞、阿曼、新加坡、西班牙和阿聯(lián)酋等，它們多數(shù)是印度的南亞鄰國及亞非發(fā)展中國家，其應(yīng)邀參會將進一步提升G20的國際代表性。在國際組織方面，印度將繼續(xù)邀請聯(lián)合國和主要國際組織，尤其是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際經(jīng)濟組織參與G20進程。印度按照慣例將邀請亞洲和非洲等的主要區(qū)域組織，如非洲聯(lián)盟和東南亞國家聯(lián)盟與會。印尼在2023年G20進程中將具有雙重代表性，既代表印尼自己（印尼將是G20“三駕馬車”之一），又代表東盟。目前，非洲聯(lián)盟以及其主導(dǎo)的非盟發(fā)展署—非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系（AUDA-NEPAD）的輪值主席國已經(jīng)確定將參加2023年G20進程。東盟和非盟是環(huán)印度洋地區(qū)最大的兩個區(qū)域組織。在某種意義上講，印度主導(dǎo)的2023年G20進程也是環(huán)印度洋論壇。環(huán)印度洋地區(qū)國家多數(shù)是發(fā)展中國家，有理由預(yù)期，發(fā)展議題在2023年G20進程中將更加突出。印度之后，巴西將擔任2024年G20輪值主席國。2022年10月30日，左翼的巴西前總統(tǒng)盧拉在大選中最終勝出?？梢灶A(yù)期，盧拉新政府將高度重視G20，為G20轉(zhuǎn)型注入新的活力。

結(jié)語

站在全球轉(zhuǎn)型的十字路口，來自“全球南方”的主要新興市場和發(fā)展中大國面對機遇與挑戰(zhàn)，肩負維持和加強G20的重要責任。中國是世界最大的發(fā)展中國家和最大的新興市場，“全球南方”國家連續(xù)主辦G20峰會是中國加強同G20中其他發(fā)展中大國協(xié)調(diào)與合作的難得機會。中國長期支持全球“南北對話”和持續(xù)踐行“南南合作”，在新的歷史條件下，與包括G20成員在內(nèi)的發(fā)展中大國探討共建人類命運共同體的方向和路徑，具有十分重要的世界意義。

在2013年提出和推動以南南合作為重心的“一帶一路”倡議后，中國又于近年相繼發(fā)起“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”等。G20是落實這些重大倡議的重要平臺。中國應(yīng)繼續(xù)與G20輪值主席國，尤其是“全球南方”輪值主席國強化協(xié)調(diào)，使推動構(gòu)建人類命運共同體等一系列理念在G20框架下得以可持續(xù)落實，進而為實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標及世界和平與發(fā)展賦能。