侯曉秀

（中共崇信縣委黨校，甘肅 崇信 744200）

1 崇信縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

崇信縣位于甘肅省平?jīng)鍪袞|部，總面積850km2，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%左右，是一個(gè)地地道道的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣。崇信縣資源豐富、歷史悠久、植被覆蓋率高、基礎(chǔ)設(shè)施健全，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。全縣擁有仰韶文化遺址、齊家文化遺址等多處文化遺址，有武康王廟等國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位8個(gè)，紅色革命遺址8處，非遺項(xiàng)目114項(xiàng)，旅游景點(diǎn)20余處。2021年累計(jì)接待游客301.3萬人（次），實(shí)現(xiàn)綜合收入16億元，同比分別增長(zhǎng)52%和55%，成為了平?jīng)鳇S金旅游熱線的重要組成部分，“山水龍泉·養(yǎng)生崇信”的無窮魅力和獨(dú)特風(fēng)光日益彰顯。

1.1 旅游發(fā)展布局不斷優(yōu)化

在鞏固提升省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，對(duì)照國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，制定了《崇信縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)實(shí)施方案》，高標(biāo)準(zhǔn)編制《“十四五”文化和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定了《崇信縣龍泉寺景區(qū)改造提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》《汭龍堡農(nóng)耕文化生態(tài)苑紓困盤活工作方案》，出臺(tái)了《鄉(xiāng)村旅游獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法（暫行）》。積極推薦木家坡、黃花塬、趙灣、新窯和黃寨村申報(bào)省級(jí)旅游“樣板村”，梁坡水街、武康王文化園、綠源美生態(tài)文化苑成功創(chuàng)建國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，錦屏鎮(zhèn)梁坡村、平頭溝村成功創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村，已初步形成了以梁坡、西劉、大麥溝、平頭溝等為主的8個(gè)旅游示范村，旅游示范村的建設(shè)為縣域內(nèi)進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游起到了示范帶動(dòng)作用。

1.2 旅游品牌影響力擴(kuò)大

崇信縣依托龍泉寺、汭河灣、大槐樹、大關(guān)山等獨(dú)特資源，在引領(lǐng)崇信全域旅游快速發(fā)展的同時(shí)，于2021年成功舉辦了“交響絲路·問道崆峒”平?jīng)鲠轻嘉幕糜喂?jié)開幕式系列活動(dòng)，成功舉辦了鄉(xiāng)村旅游啟動(dòng)儀式、第三屆甘肅·崇信發(fā)展大會(huì)暨省級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)、農(nóng)民豐收節(jié)、“唐風(fēng)槐蔭·森林秘境”精品旅游線路開通儀式等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，進(jìn)一步提升了“山水龍泉·養(yǎng)生崇信”文旅品牌的知名度和影響力，讓老百姓看到了在家門口發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的希望。

1.3 旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

已謀劃完成重點(diǎn)文旅項(xiàng)目13個(gè)，黃寨鎮(zhèn)黃寨村農(nóng)耕文化記憶園、新窯鎮(zhèn)新窯村后河溝農(nóng)旅融合設(shè)施配套建設(shè)、錦屏鎮(zhèn)趙灣旅游鄉(xiāng)村、黃花鄉(xiāng)農(nóng)旅融合示范帶暨黃花塬示范村等項(xiàng)目全面建成，形成了以紅色之旅、金色之旅、綠色之旅、產(chǎn)業(yè)之旅及民俗文化之旅為主的5條精品鄉(xiāng)村旅游線路。培育了品茗休閑游、古樹名木游、風(fēng)景名勝游、紅色研學(xué)游、民俗風(fēng)情游和美麗鄉(xiāng)村游六大特色旅游產(chǎn)品。

1.4 公共文化服務(wù)效能持續(xù)提升

以“我們的節(jié)日”為主題，舉辦了網(wǎng)絡(luò)春晚、古籍楹聯(lián)展、非遺展演、網(wǎng)絡(luò)春官賽等春節(jié)系列文化活動(dòng)；以“記住鄉(xiāng)愁·暢游大美崇信”為主題，策劃了“尋訪特色小鎮(zhèn)·探秘美麗鄉(xiāng)村”全域游系列活動(dòng)及群眾喜愛的體育、文化、文藝等系列活動(dòng)，文化服務(wù)供給能力進(jìn)一步提升。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，策劃了“春綠芮鞫·非遺過大年”春官說詩(shī)網(wǎng)絡(luò)展、非遺進(jìn)校園活動(dòng)。旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量加快提升，通過舉辦導(dǎo)游素質(zhì)提升班、鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班，培育了紅牛體驗(yàn)館、唐帽山莊三星級(jí)農(nóng)家樂。龍泉夜市定期舉辦文藝匯演、電影放映、非遺展演等活動(dòng)，拉動(dòng)了夜間旅游消費(fèi)，提升了旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

1.5 發(fā)展體制改革不斷深化

按照“組建大集團(tuán)、運(yùn)作大資產(chǎn)、實(shí)施大項(xiàng)目”的思路，組建文化旅游投資開發(fā)有限責(zé)任公司，承擔(dān)全縣旅游資源投資開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游品牌塑造及投融資等職責(zé)，完成龍泉寺景區(qū)、五龍山景區(qū)、華夏古槐王景區(qū)等資產(chǎn)及人員劃轉(zhuǎn)。按照公司發(fā)展業(yè)務(wù)需要，于2018年7月成立了龍泉寺景區(qū)管理開發(fā)有限責(zé)任公司、古槐王景區(qū)管理開發(fā)有限責(zé)任公司、五龍山景區(qū)管理開發(fā)有限責(zé)任公司等6個(gè)子公司，企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的管理體制初步形成。

2 崇信縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

2.1 對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不到位

相關(guān)部門對(duì)一些重大項(xiàng)目的建設(shè)比較重視，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入較少，沒有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，沒有意識(shí)到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是全域旅游發(fā)展的黑馬、潛力股。雖然建立了鄉(xiāng)村旅游示范村，但沒有形成規(guī)模，影響力不大，沒有起到輻射帶動(dòng)作用。另外，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體，在思想上不重視，甚至存在排斥心理，認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是浪費(fèi)土地、不務(wù)正業(yè)的表現(xiàn)，究其原因是沒有得到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)。

2.2 整體規(guī)劃指導(dǎo)不到位

沒有制定科學(xué)的、因地制宜的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致一些旅游項(xiàng)目的開展缺乏可操作性。一方面，沒有有效利用好當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，導(dǎo)致了資源浪費(fèi)；另一方面，沒有做好前期調(diào)研工作，盲目跟風(fēng)開發(fā)，導(dǎo)致一些旅游項(xiàng)目建成后，熱度過后成為了“空殼”。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在短板弱項(xiàng)

公共設(shè)施不配套，鄉(xiāng)村道路狀況差、景點(diǎn)分散、停車場(chǎng)有的遠(yuǎn)有的小、廁所檔次低、便民市場(chǎng)少、公共交通不便利等。在打造“吃住游購(gòu)?qiáng)省币惑w的景區(qū)時(shí)，硬件設(shè)施配套不足，如農(nóng)家樂只是解決了吃飯問題，游客住宿、體驗(yàn)、購(gòu)物等方面的需求得不到滿足。此外，消費(fèi)項(xiàng)目極度缺乏。

2.4 特色打造不明顯

沒有充分挖掘鄉(xiāng)村本土文化，開發(fā)的景點(diǎn)項(xiàng)目與文化融合相差甚遠(yuǎn)，缺乏核心和靈魂。另外在旅游產(chǎn)品開發(fā)上，缺乏與鄉(xiāng)村文化的融合，產(chǎn)品過于大眾化，沒有新穎感和地域特色，且大多數(shù)產(chǎn)品都是農(nóng)產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品，沒有進(jìn)行深加工，產(chǎn)品的價(jià)值得不到提升，從而對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)不明顯，農(nóng)民不愿在家門口發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2.5 專業(yè)人才匱乏

旅游專業(yè)人才、服務(wù)人才及銷售運(yùn)營(yíng)人才匱乏，鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍總量不足，直接制約了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。加之鄉(xiāng)村整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，勞動(dòng)力水平較高的青壯年多在外地務(wù)工，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力不足，“家門口經(jīng)濟(jì)”不活躍。雖有部分村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但鄉(xiāng)村發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才依舊緊缺，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

3.1 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，在夯實(shí)基礎(chǔ)中增強(qiáng)發(fā)展后勁

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要形成政府主導(dǎo)、多元參與的健康格局，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、隴東南中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)、關(guān)山大景區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，積極融入“一核三帶”發(fā)展格局，以文化振興和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為統(tǒng)攬，政府在鄉(xiāng)村旅游事業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展掃平障礙，提供項(xiàng)目、資金、政策等方面的強(qiáng)大支撐。二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，科學(xué)規(guī)劃是前提，要根據(jù)縣域發(fā)展實(shí)際定位發(fā)展方向，根據(jù)縣城文旅資源的分布，整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全力打造“1436+N”旅游發(fā)展格局，進(jìn)步一優(yōu)化旅游規(guī)劃。依據(jù)鄉(xiāng)村本土特色、文化、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，科學(xué)制定10～20年的總體發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要有遠(yuǎn)瞻性，不貪圖眼前利益，做到因地制宜和循序漸進(jìn)相結(jié)合，開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，總規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃相銜接。三是堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)。以招商引資為抓手，打造鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、文旅綜合體、旅游地產(chǎn)等鏈主企業(yè)，培育鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)。推進(jìn)公共服務(wù)和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，完善鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)設(shè)施，加快智慧文旅建設(shè)，全面提升服務(wù)效能。建成集管理、服務(wù)、營(yíng)銷于一體的智慧旅游體系，打造集“吃住游購(gòu)?qiáng)鼠w”功能為一體的田園綜合體項(xiàng)目，讓鄉(xiāng)村旅游從單一的農(nóng)家樂向鄉(xiāng)村度假轉(zhuǎn)變。

3.2 強(qiáng)化融合發(fā)展，在提升水平中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

加快鄉(xiāng)村旅游與文化、養(yǎng)生、體育、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大旅游規(guī)模，催生旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。一是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快文化旅游與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與專業(yè)旅游村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃布局，完善鄉(xiāng)村綠道、游步道、廁所、標(biāo)識(shí)、牌匾、文化裝飾等旅游功能，加快推進(jìn)千畝杏林、萬畝油用牡丹、最美炫目油菜花、矮化密植蘋果園等示范項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展西劉、梁坡、樊洼等集地方特色小吃、民俗工藝、文化體驗(yàn)、果蔬采摘、田園休閑、娛樂養(yǎng)生為一體的傳統(tǒng)民俗型旅游村，形成“以農(nóng)促旅，以旅促農(nóng)，產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的發(fā)展新格局。二是文化融合發(fā)展。加快旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入挖掘以公劉教穡為代表的農(nóng)耕文化，保護(hù)開發(fā)以李元諒筑城戍邊為代表的唐代軍旅文化，大力弘揚(yáng)以仁人志士投身革命為代表的紅色革命文化，傳承發(fā)揚(yáng)以崇信弦子腔、民歌小調(diào)、春官說唱、社火、布貼畫、剪紙、根雕為代表的傳統(tǒng)民俗文化，加大文化資源挖掘、整理和研究力度，厘清歷史文化脈絡(luò)，開發(fā)建設(shè)一批歷史再現(xiàn)、活態(tài)傳承等文化旅游綜合體，實(shí)現(xiàn)文化資源研究成果向文化旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用。三是特色產(chǎn)品開發(fā)。大力發(fā)展養(yǎng)生旅游，加快開發(fā)鐵皮石斛、崇信香菇、崇信紅牛、藥枕等養(yǎng)生產(chǎn)品，形成具有崇信地方特色的養(yǎng)生產(chǎn)品體系。達(dá)到既增強(qiáng)游客體驗(yàn)感、延長(zhǎng)駐足時(shí)間，又?jǐn)U大宣傳推介、增加旅游附加值的效果。

3.3 強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷，在擴(kuò)大影響中拓展產(chǎn)品市場(chǎng)

一是創(chuàng)新營(yíng)銷模式。推進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷多元化，按照“先做當(dāng)?shù)厝说男蓍e，再做外地人的旅游”的發(fā)展思路，通過大力培養(yǎng)崇信形象代言人、旅游形象大使，通過多種方式發(fā)展旅游宣傳推介。保持創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的勁頭，創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣，借助自媒體等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒開展宣傳營(yíng)銷，提高宣傳推介的實(shí)效性和市場(chǎng)營(yíng)銷的精準(zhǔn)度。二是強(qiáng)化交流協(xié)作。搶抓每年舉辦的“山水龍泉·養(yǎng)生崇信”文化旅游節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，重點(diǎn)打造符合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村落特色和文化氣質(zhì)的節(jié)會(huì)活動(dòng)，借鑒已成功舉辦的“記住鄉(xiāng)愁·暢游大美崇信”本土旅游節(jié)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，如柏樹鎮(zhèn)的木馬馬拉松活動(dòng)、黃寨鎮(zhèn)的油菜花海暢想游等活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)。三是打造富有地域特色的旅游品牌。在充分挖掘鄉(xiāng)村文化和現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，打造具有本土特色的旅游項(xiàng)目，形成一村一特色，不盲目跟風(fēng)，不千篇一律，可借鑒浙江安吉縣鄉(xiāng)村旅游成功經(jīng)驗(yàn)，讓老百姓真正吃住在農(nóng)村、發(fā)展在農(nóng)村、賺錢在農(nóng)村，解決農(nóng)村“空心化”的問題，打造“一村一品、一村一特”的新發(fā)展格局。

3.4 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

把改革創(chuàng)新作為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步健全管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。一是激發(fā)內(nèi)動(dòng)動(dòng)力。發(fā)揮農(nóng)村擁有的獨(dú)特環(huán)境、資源以及潛在待發(fā)掘的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的強(qiáng)大動(dòng)力。農(nóng)村要發(fā)展要振興，主體是農(nóng)民，要激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在動(dòng)能和主觀能動(dòng)性，統(tǒng)籌利用好土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)力、生產(chǎn)技術(shù)等資源要素，建立農(nóng)民專業(yè)合作社，牽頭帶動(dòng)整個(gè)村莊發(fā)展。二是探索建立法律保障。積極探索建立鄉(xiāng)村旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分立”機(jī)制，努力打造適合市場(chǎng)主體的多元化發(fā)展路子，編排一批具有崇信縣地域特色、民俗特點(diǎn)的文藝作品，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，以村為單位保護(hù)成品文藝作品，使得農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)開發(fā)和營(yíng)銷等方面更有底氣和信心。三是進(jìn)一步加大旅游人才培養(yǎng)力度。發(fā)揮高校及地方技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)，派現(xiàn)有工作人才外出學(xué)習(xí)技能，通過人才引進(jìn)、高校招聘等方式，引進(jìn)緊需人才。相關(guān)部門要支持培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要的各類實(shí)用型、技能型專業(yè)人才，打造一支熟練掌握康復(fù)康養(yǎng)、健康保健和旅游服務(wù)等專業(yè)知識(shí)技能的人才隊(duì)伍。