付慶祥

湖北協(xié)立律師事務(wù)所，湖北 武漢 430015

建筑施工企業(yè)的項目一般都是建設(shè)期長，投入的人力、物力以及財力資源眾多，導(dǎo)致在建設(shè)期間易產(chǎn)生糾紛問題。建筑企業(yè)基本都意識到法務(wù)管理的重要性，但是行業(yè)沒有相關(guān)的法務(wù)管理經(jīng)驗可借鑒。而國外相關(guān)學(xué)者對此進行了深入研究，國內(nèi)針對法務(wù)管理還處在較低層次，僅僅對簡單的法務(wù)管理進行分析，并未系統(tǒng)地建立法務(wù)管理體系。因此，面對建筑施工企業(yè)的特點和現(xiàn)狀來看，逐步完善建筑企業(yè)法務(wù)管理體系，才能促進建筑企業(yè)更好發(fā)展。

一、建筑施工企業(yè)法律事務(wù)管理的現(xiàn)狀

我國建筑施工企業(yè)眾多，不管是大型還是小型企業(yè)，實現(xiàn)了行業(yè)的全覆蓋，整體產(chǎn)業(yè)布局和上下游企業(yè)隨著市場機制的逐步完善而形成了較好的產(chǎn)業(yè)鏈。面對市場環(huán)境和現(xiàn)實需求，建筑施工企業(yè)都對法律事務(wù)管理進行機構(gòu)組建和人員配置，但是一般針對法務(wù)管理主要依托以下方式進行［1］。

有的建筑企業(yè)通過聘請法律人員來為企業(yè)提供法律服務(wù)，從而實現(xiàn)對法律事務(wù)的管理；有的企業(yè)強化合同管理，進一步梳理出合同中存在的潛在風(fēng)險，并建立相應(yīng)防范機制；有的將企業(yè)法律事務(wù)完全交給法律機構(gòu)進行處理，從而保障企業(yè)的合法權(quán)益。但是，這些管理模式只有兩種是在企業(yè)中普遍運用的。一是聘請法律顧問。這種方式下法律顧問都是從外部機構(gòu)聘請的專業(yè)律師，有著長期的建筑企業(yè)法務(wù)經(jīng)驗，擁有較強的法律知識，可以長期為企業(yè)解決法律事務(wù)的問題［2］。采用外部聘請對于企業(yè)來說有很大的優(yōu)勢，因?qū)ζ涫袌霏h(huán)境律師都有著很強的實戰(zhàn)經(jīng)驗，在處理建筑領(lǐng)域法務(wù)問題上有豐富的經(jīng)驗。但是，也有其不足之處。多數(shù)外部優(yōu)秀律師都不可能單獨為一家企業(yè)服務(wù)，會對多家企業(yè)提供顧問服務(wù)，導(dǎo)致工作重心無法集中在建筑企業(yè)上。很多時候都是通過業(yè)余時間去了解企業(yè)法務(wù)管理的情況，或者在企業(yè)發(fā)生法務(wù)問題時才會進行處理，也有委派助理對服務(wù)的建筑企業(yè)進行法務(wù)管理的動態(tài)監(jiān)督。這種模式下建筑企業(yè)的法律顧問都是執(zhí)業(yè)律師進行擔(dān)任，但是多數(shù)執(zhí)業(yè)律師針對自身未來規(guī)劃上都不明確，專業(yè)發(fā)展上也不清晰，有的甚至對建筑施工領(lǐng)域的專業(yè)法律知識和實踐問題分析不夠透徹，在應(yīng)對企業(yè)法務(wù)問題時受制于法律專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗缺乏，難以從本質(zhì)上將建筑施工企業(yè)面臨的法律問題進行有效解決［3］。二是部分建筑企業(yè)認(rèn)識到法律顧問的局限性，逐步構(gòu)建企業(yè)自身的法務(wù)部門，以此來應(yīng)對發(fā)展過程中的法律問題。相對于法律顧問來說，單獨的法務(wù)部門有很多優(yōu)勢，可以避免聘請法律顧問而產(chǎn)生的高昂費用，還可以針對企業(yè)管理過程中的法律問題進行解決。凡是涉及到法律層面的，都可以通過法務(wù)部門進行解決，從而避免法務(wù)風(fēng)險［4］。

建筑企業(yè)在實際經(jīng)營過程中要依靠相關(guān)法律來維護自身權(quán)益，市場的有序競爭也是通過法律來實現(xiàn)的。而在實際經(jīng)營過程中，很多建筑企業(yè)都將經(jīng)濟過程作為重點，而忽視了法律作用。一旦糾紛產(chǎn)生，才會采取法律途徑進行維權(quán)。有的企業(yè)構(gòu)建了法務(wù)部門，卻因法務(wù)管理不當(dāng)而帶來更多糾紛問題，產(chǎn)生大量的訴訟風(fēng)險。建筑企業(yè)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)都會存在法律風(fēng)險點，往往由于建筑企業(yè)沒有進行相應(yīng)的法務(wù)工作而導(dǎo)致整個項目存在違法風(fēng)險。一旦一個環(huán)節(jié)產(chǎn)生法務(wù)缺陷，就會產(chǎn)生聯(lián)動反應(yīng)，影響整個經(jīng)營活動的有序開展。有的企業(yè)雖然建立了法務(wù)部門，但是該部門人員的專業(yè)性一般不強，參與建筑施工企業(yè)的經(jīng)營管理活動的機會很少，沒有辦法發(fā)揮法務(wù)部門的作用和優(yōu)勢，直接導(dǎo)致部分不應(yīng)該出現(xiàn)的法務(wù)問題無法避免，從而制約著建筑企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。法務(wù)部門本身是針對企業(yè)法務(wù)問題進行工作，可以運用相應(yīng)的法律來保障企業(yè)利益，但是從實際運用上看，只能極少數(shù)情況才進行風(fēng)險問題的救急?；诮ㄖ髽I(yè)對法務(wù)問題的應(yīng)對方式，多數(shù)法務(wù)部門都是問題出現(xiàn)后才開始進行處理，增加了法律風(fēng)險的擴大性，對整個法務(wù)問題的參與性和控制性較弱，不能有效避免法律風(fēng)險。很多中小型建筑施工企業(yè)基本上沒有法律部門，也沒有從外部進行聘請，難以在有效時間內(nèi)對法律問題進行處理。很多企業(yè)管理層并不具備較強的法律意識，缺乏維權(quán)意識，不能認(rèn)識到法務(wù)管理對企業(yè)的重要性，導(dǎo)致整個企業(yè)員工在法律意識上維持著較淺的認(rèn)識［5］。也沒有相應(yīng)的法務(wù)人員和機構(gòu)建立，在重大經(jīng)營決策或者活動上都缺乏應(yīng)用的法律程序，往往將法務(wù)管理理解成訴訟過程。只有發(fā)生了法律糾紛，才能從外部法律事務(wù)所聘請律師進行應(yīng)對，導(dǎo)致企業(yè)權(quán)益無法在有效的時間內(nèi)得以解決，直接阻礙到企業(yè)的正常發(fā)展。

二、建筑施工企業(yè)存在的法律問題

（一）法律風(fēng)險來源多樣

從我國建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險的來源分析，并不是單方面引起的法律風(fēng)險，更多是從制度和管理上存在的不規(guī)范問題。但是，面臨的風(fēng)險有的是可以預(yù)防的，可以通過日常的法律培訓(xùn)或者管理制度的限制進行預(yù)防；有的問題并不是預(yù)防可以解決的，屬于不可抗力產(chǎn)生的［6］。如果建筑企業(yè)不能對法律問題產(chǎn)生高度重視，最終會在應(yīng)對各方利益實現(xiàn)上爆發(fā)出來，無法保障參與各方的合法權(quán)益。從目前的管理狀況分析，大部分原因都是管理層面以及外部經(jīng)濟環(huán)境引起，由于這樣的原因?qū)е陆ㄖ髽I(yè)風(fēng)險頻繁。因此，只能通過嚴(yán)格的法務(wù)管理體系才能確保建筑企業(yè)行業(yè)的規(guī)范。

（二）工程款拖欠引發(fā)的法律問題

建筑企業(yè)很多工程項目都要經(jīng)過長時間的建設(shè)，在投資過程難免遇到資金流不夠的情況，導(dǎo)致直接引起法律風(fēng)險。從建筑施工企業(yè)法律糾紛管理的分析中，多數(shù)風(fēng)險來源于工程款拖欠的問題。從相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，建筑行業(yè)65%的法律糾紛都是因工程款拖欠而導(dǎo)致的。這樣原因的出現(xiàn)也是受多方面因素的影響。

一是地方政府都將房地產(chǎn)或者景區(qū)項目作為政績工程，鼓勵建筑企業(yè)進行開發(fā)建設(shè)，但是整個建筑設(shè)施都沒有遵守質(zhì)量性，完全以趕工期的方式進行［7］，導(dǎo)致建筑工程在施工過程缺乏有效的資金保障，發(fā)生資金鏈斷裂。二是部分企業(yè)想要在現(xiàn)有市場環(huán)境下更進一步，大幅度地擴大企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，導(dǎo)致可用資金不足以進行項目施工的運轉(zhuǎn)，只能通過單位墊資的方式進行，而在工程完工后又不能獲取交付貨款，導(dǎo)致建筑施工企業(yè)法律問題增多。從宏觀層面分析，我國當(dāng)前階段并沒有針對建筑市場的有效機制，相關(guān)機構(gòu)對建筑領(lǐng)域缺乏監(jiān)管和管理，導(dǎo)致企業(yè)并未受到法律限制。多數(shù)建筑施工企業(yè)管理者都將眼前利益視為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是卻沒有相應(yīng)的償債能力，只想著從法律不完善中找到便利。從整個建筑市場分析，對社會需求大于建筑企業(yè)的規(guī)模，導(dǎo)致存在較大的競爭壓力。很多中大型企業(yè)限制小企業(yè)進入一些項目，不正當(dāng)競爭屢屢發(fā)生，導(dǎo)致建筑行業(yè)投入的資金規(guī)模持續(xù)擴大。這樣的后果產(chǎn)生了較多的壞賬，阻礙了建筑施工企業(yè)的良好發(fā)展。

（三）缺乏有效的法律事務(wù)管理體系

從建筑企業(yè)整體來看，法律事務(wù)管理體系構(gòu)建和市場環(huán)境發(fā)展是脫軌的。因其沒有完善的法律體系來維護建筑施工企業(yè)的利益，導(dǎo)致行業(yè)整體在發(fā)展上處于混亂狀況。我國在提倡法治，也在逐步對相應(yīng)的法律體系進行完善。如果整個社會都沒有相應(yīng)的法律意識，法治就很難實現(xiàn)，社會也缺乏進步的動力。但是，社會經(jīng)濟發(fā)展必將是在法律完善下不斷進行的。建筑施工企業(yè)也不例外，需要通過完善的法律制度，并在經(jīng)營過程加大對法律事務(wù)管理的重視和落實，才能增強企業(yè)競爭力，以此來提升法律事務(wù)管理能力，保障經(jīng)濟活動有序進行。

三、建筑施工企業(yè)法律事務(wù)管理體系的構(gòu)建

建筑施工企業(yè)如果想構(gòu)建完善的法律事務(wù)管理體系，要從三方面出發(fā)，先從管理觀念上進行改變，并且建立適合建筑行業(yè)的管理模式，也要配置相應(yīng)的法務(wù)人員，從整個經(jīng)營活動進行法務(wù)環(huán)境的打造，以此保障企業(yè)經(jīng)濟利益得以實現(xiàn)。

（一）構(gòu)建建筑企業(yè)法務(wù)部門

要想使法務(wù)管理發(fā)揮最大作用，并起到根本性效用，只能通過構(gòu)建完善的法務(wù)部門才能實現(xiàn)。法務(wù)部門的建立是保障整個經(jīng)營活動中法務(wù)管理能否順利開展的基礎(chǔ)保障，也是為后續(xù)落實法務(wù)制度打下堅實的基礎(chǔ)。法務(wù)部門應(yīng)該構(gòu)建成什么形式或者管理模式，需要通過對建筑施工企業(yè)分析，根據(jù)當(dāng)前企業(yè)實際面對的內(nèi)外部環(huán)境以及未來發(fā)展趨勢，進行系統(tǒng)的分析和判斷。一般通過分析可以得到這樣的結(jié)果，大部分企業(yè)從事法務(wù)工作的人員或者機構(gòu)基本上都不是專業(yè)法律人員。不管是專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗都不能支撐企業(yè)的法務(wù)管理工作。面對這樣的情況，企業(yè)并未聘請專業(yè)法律人員，也未建立具有法律權(quán)威的機構(gòu)等。這種情況的產(chǎn)生有其社會基礎(chǔ)，源于多數(shù)建筑企業(yè)規(guī)模較少，制度和管理模式上都不完善。建立專門的法務(wù)部門，企業(yè)需要投入較多的資金，產(chǎn)生高昂的費用，對經(jīng)營決策產(chǎn)生的作用過于片面化。而對企業(yè)法律事務(wù)管理有所深刻認(rèn)識的企業(yè)，都會建立較為系統(tǒng)的法務(wù)部門?？梢杂行Ы鉀Q企業(yè)面對的法律問題，提升企業(yè)對法務(wù)工作處理的效率。大中型建筑企業(yè)對法律事務(wù)管理都很強烈，一般在成立單獨的法務(wù)部門后，也會聘請具有較多行業(yè)經(jīng)驗的律師作為法律顧問，指導(dǎo)經(jīng)營過程中遇到的法律問題。

（二）制定法律事務(wù)管理目標(biāo)

法務(wù)部門構(gòu)建后，企業(yè)要對其實現(xiàn)的目標(biāo)有所規(guī)劃，制定出未來工作期間需要實現(xiàn)的目標(biāo)。通過這樣的方式可以促使企業(yè)在未來發(fā)展中更好地開展法務(wù)工作，還可以根據(jù)自身情況或者市場環(huán)境制定出系統(tǒng)的法務(wù)建設(shè)之路。在目標(biāo)制定中，需要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的不同階段，要分段進行目標(biāo)的梳理，通過不同階段的不同措施來實現(xiàn)法務(wù)管理目標(biāo)。也要建立相應(yīng)的部門，將涉及到的責(zé)任劃分到每一個員工，有效明確員工工作職責(zé)，并且可以促使規(guī)章制度的良好運行，更好確保企業(yè)工作在制度保障下運行，降低法律風(fēng)險的發(fā)生。因此，制定出合理的目標(biāo)，法務(wù)部門可以通過相應(yīng)的措施進行有序的落實，為實現(xiàn)法務(wù)管理的規(guī)范化和合理化找到了有效途徑；結(jié)合不同階段對其目標(biāo)進行分層制定，促使法務(wù)措施制定的科學(xué)性，有利于法務(wù)目標(biāo)優(yōu)化調(diào)整，更加適應(yīng)于建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟活動，從而保障各項經(jīng)濟活動都能得以有效運行。

（三）逐步完善相關(guān)的企業(yè)制度

法務(wù)管理的開展建立在建筑企業(yè)擁有完善的管理制度基礎(chǔ)上，通過對各制度運行過程的監(jiān)督和管理。從法務(wù)角度分析其中存在的問題，以此來保障企業(yè)利益不受損失。因此，只有將制度逐步完善，才能確保每一個員工都可以按照制度進行工作。也要建立法務(wù)管理制度，用來監(jiān)督和管理法務(wù)部門的工作開展，要形成相互制約、相互合作、相互監(jiān)督的管理模式，不能讓任何一個環(huán)節(jié)失去控制，從而有效避免產(chǎn)生較大的法律風(fēng)險。因此，其他制度的有序建立，為法務(wù)部門各項措施的落實建立了渠道，促使企業(yè)可以通過法務(wù)制度來監(jiān)督其他制度的執(zhí)行情況，從而便于通過法務(wù)部門對其進行優(yōu)化和調(diào)整，保障各項制度制定的科學(xué)性和合理性。

四、加強建筑施工企業(yè)法律事務(wù)管理的有效措施

（一）強化建筑施工企業(yè)合同管理

建筑施工企業(yè)與其他行業(yè)存在較大差距，在實際工作的環(huán)節(jié)上，資金投入和人員使用上規(guī)模較大，涉及的環(huán)節(jié)較多，需要較長時間才能確保施工項目完工。在施工期間人員具有不穩(wěn)定的特點，流動性非常大，人員處于頻繁調(diào)動的狀況，極易受到環(huán)境因素和社會原因的影響，進而導(dǎo)致工期被延誤。因此，從建設(shè)周期和制約因素上分析，存在較大履約風(fēng)險，需要建筑企業(yè)通過合同進行約定，避免帶來較大法律風(fēng)險?；旧辖ㄖ袠I(yè)對合同管控都較為嚴(yán)格，都在期望通過合同來保障經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。但是，如果其中某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)法律風(fēng)險，必將導(dǎo)致整體經(jīng)濟利益受到損失。從現(xiàn)有企業(yè)合同簽署上分析，多數(shù)施工企業(yè)合同簽訂的目的是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的流入，而不是流出，一旦產(chǎn)生履約風(fēng)險，就不能確保獲利水平穩(wěn)定。大部分建筑企業(yè)逐步認(rèn)識到合同的重要性，先通過各項制度來維持對整個項目的人員、資金等進行管理，并不斷對此進行完善。一般都是對組織機構(gòu)整體進行優(yōu)化，從內(nèi)部建設(shè)開始，將制度先進行優(yōu)化和調(diào)整，以此來滿足現(xiàn)實業(yè)務(wù)需求。在強化合同管理上，不但需要增強施工企業(yè)與各利益群體的聯(lián)系和合作，也要對任何經(jīng)濟合同進行高度重視。一旦其中存在不平等的約定或者與法律不符合的內(nèi)容，必須通過法務(wù)部門進行應(yīng)對。在項目建設(shè)中，要常態(tài)化對資金使用和工期質(zhì)量等進行風(fēng)險分析，從而將其中的法律風(fēng)險進行規(guī)避。

（二）采用法律措施應(yīng)對工程款拖欠問題

從建筑行業(yè)整體分析，多數(shù)企業(yè)都面臨著工程款拖欠的問題，要確保在短時間內(nèi)拿到資金，需要通過法律手段進行解決。在應(yīng)對這一問題上，法務(wù)部門或者法律顧問應(yīng)對其進行規(guī)劃，重視工程款的時效性，不能根據(jù)單方面的個人經(jīng)驗來進行處理和決策，要結(jié)合具體的拖欠情況進行分析，從而制定出合理的解決措施。一是針對具體的拖欠情況進行系統(tǒng)分析。雖然建筑施工行業(yè)一直以來都存在工程款拖欠的通病，但是拖欠問題是有規(guī)律可循的，必須結(jié)合建筑企業(yè)實際情況來進行法律措施的制定。通過對法律問題的研究后，結(jié)合合同履行情況的約定以及工程款拖欠方對合同的履行情況進行判斷，從而將其中的法律問題進行系統(tǒng)分析，找到解決辦法。二是要關(guān)注時效性。法律事務(wù)管理一定要重視時效性，要把握住其中的最佳時機，及時做好預(yù)防或者應(yīng)對措施，不能存在拖延導(dǎo)致整個法律問題處理錯過最佳時機。例如，在面對有關(guān)單位存在拖欠的情況，應(yīng)該盡早地收集證據(jù)，形成完整的鏈條，并且應(yīng)該向?qū)Ψ教岢鲋С錾暾埢蛘咛岢鲈V訟。法務(wù)部門的人員要在最佳的時機上保障工作效率，避免出現(xiàn)應(yīng)對措施不完善而導(dǎo)致差錯發(fā)生，從而讓施工企業(yè)受到的損失最小化，促進企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

（三）增強法律風(fēng)險防范

建筑施工企業(yè)有其特殊性，與一般行業(yè)有很大的差異，面對的法律風(fēng)險呈現(xiàn)多樣性。如果可以采取有效的措施進行處理，可以避免企業(yè)發(fā)生法律風(fēng)險后產(chǎn)生較大損失。針對一些較小問題，可以起到規(guī)避和預(yù)防的作用；對于不可抗力產(chǎn)生的因素，也能在有效的時間上進行及時的應(yīng)對，降低損失。因此，這需要建筑施工企業(yè)管理層對法律風(fēng)險預(yù)防有清晰的認(rèn)識，逐步建立完善的風(fēng)險預(yù)防制度。并根據(jù)施工企業(yè)的不同以及經(jīng)營情況進行相關(guān)風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，有效避免產(chǎn)生較大損失。但是，要對風(fēng)險進行預(yù)防，需要認(rèn)識到建筑行業(yè)風(fēng)險的多樣化，不同環(huán)節(jié)面對的風(fēng)險和干擾因素不一致，應(yīng)該制定科學(xué)的風(fēng)險層次劃分，從而將不同階段風(fēng)險進行充分認(rèn)識，便于在項目建設(shè)中進行預(yù)防。

要使施工企業(yè)風(fēng)險得到降低需要做到，在施工環(huán)節(jié)上，對相關(guān)法律進行分析，確保各項制度和法律都得以落實。對于任何招標(biāo)文件要加大法務(wù)部門的審核，在經(jīng)濟合同簽訂上要做到經(jīng)濟檢查和法務(wù)監(jiān)督，也可以邀請相關(guān)法律顧問進行指導(dǎo)，從而避免其中存在較大風(fēng)險。對市場環(huán)境要認(rèn)真分析，把握好價格波動情況，正確認(rèn)識市場價格變化對建筑行業(yè)的影響，找到最有利于建筑企業(yè)生存和發(fā)展的指導(dǎo)策略，增強風(fēng)險意識和市場環(huán)境認(rèn)識，按照制度約定執(zhí)行好每一步。針對法律風(fēng)險轉(zhuǎn)移，可以采取兩種措施，一是逐步完善索賠制度。通過在合同簽訂中進行約束，一旦其中一方存在違約，就可以發(fā)揮合同優(yōu)勢，從而形成有效的利益保障。二是將風(fēng)險在有限的時間上進行轉(zhuǎn)移。例如，針對部分事項，可以通過擔(dān)保公司或者保險進行分擔(dān)的，應(yīng)該購買相應(yīng)的服務(wù)，以此實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移。

五、結(jié)束語

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，市場機制逐步趨于完善，建筑施工企業(yè)面對巨大的競爭壓力。這種競爭不僅僅來源于外部，還有內(nèi)部上的影響。在外部環(huán)境上因任何一個施工項目都有著較長的建筑周期，需要保持較大的現(xiàn)金流量，而施工企業(yè)的現(xiàn)金流大部分都要來源于工程款的分批支付。從現(xiàn)有情況來看，多數(shù)企業(yè)都不能在合同約定的期限內(nèi)獲取應(yīng)有的現(xiàn)金流量，只能通過自身資金進行墊付，導(dǎo)致施工企業(yè)面臨著較大生產(chǎn)風(fēng)險。這種情況大多源于施工企業(yè)法律事務(wù)管理的不完善，沒有行之有效的管理體系，也未能建立適合的法務(wù)部門。因此，要解決好施工企業(yè)存在的法律問題，必須要通過健全法律事務(wù)管理，以此保障企業(yè)經(jīng)濟利益得以實現(xiàn)，也可以通過法律手段來進行相關(guān)風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，促進企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。