呼紫瑩 李俊男 宋曙光

懷化學院，湖南 懷化 418000

法律援助最先開始于15世紀的英國，雖然法律援助在西方已經(jīng)發(fā)展多年，但引進到我國卻只有30年左右的時間。2003年，我國正式實施了《中華人民共和國法律援助條例》，這對于我國法律援助的發(fā)展是重大突破。隨著法律援助多年的發(fā)展，高校法律援助則應運而生，并且逐漸成為我國法治建設中不可或缺的力量，為把我國建設為法治國家作出了巨大的貢獻。高校法律援助機構(gòu)在中國第一家掛牌成立的是武漢大學的“社會弱者權(quán)力中心”。成立以來，共受理各類法律咨詢案件近8萬件，代理案件數(shù)千件，多數(shù)以勝訴告終?？偟膩碚f，初步探索階段是高校法律援助的現(xiàn)階段時期，要達到成熟完善的時期只能說“任重而道遠”，條件的不成熟也會在高校法律援助發(fā)展迅速的過程中遇到許多困境。值得肯定的是高校法律援助與診斷式法律教育在一定條件下形成互為一體、相互融合的發(fā)展趨勢。到目前為止，不是所有的高校法律援助發(fā)展都很迅速，獲得顯著的成效。在互聯(lián)網(wǎng)的時代沖擊下，越來越多的高校法律援助也顯現(xiàn)出一連串的局限性和缺點。

一、線上高校法律援助與APP小程序開發(fā)

美國大法官霍姆斯曾指出：“法律的生命是經(jīng)驗而不是邏輯。”正如卡多佐所言，司法必須與社會現(xiàn)實相適應。現(xiàn)如今，根據(jù)我國司法部的法律援助中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在中國平均一年法律援助的需求量是70萬到80萬件，可十分遺憾的是只有不到25%的需求得到滿足，這是一個巨大的缺口，在高校中實施法律援助計劃更是結(jié)合時代所需而迅速發(fā)展起來的。高校法律援助平臺植根于高校，并在人力、智力和社會認可方面有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，利用互?lián)網(wǎng)的優(yōu)勢有效組織人力物力財力，更好地滿足法律援助的強大需求。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代背景下，將法律援助與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合起來，可有效應對線下法律援助的欠缺。采用近年來興起的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，采取線上受理的方式，借助大數(shù)據(jù)下分析處理信息的優(yōu)點，開啟高校法律援助。利用線上模式，建立線上客戶端以及開發(fā)APP，該客戶端和APP有一個主要的作用是為用戶提供案例數(shù)據(jù)庫讓其自行解決問題，附加的是更設有解決線下案源受限問題的交互平臺。線下法律援助的時間局限性比較大，主要表現(xiàn)在利用服務工作人員的大量業(yè)余時間。于是將線下法律援助轉(zhuǎn)變到線上，工作人員有選擇的自由時間進行法律援助，時間更具有彈性。借助互聯(lián)網(wǎng)，以高校學生為主體，高校法律援助能更好實現(xiàn)線下線上聯(lián)動，深入到基層里展開豐富多彩的普法活動，達到效益良好的普法水平。此外，利用作為科研的中堅力量即高校，研究工作能獲得眾多第一手材料，來源于大量基層的法律實踐經(jīng)驗，更將有效推動我國線上法律援助的研究進程［1］。

以APP小程序開發(fā)為主要形式，實施高校線上法律援助。通過地區(qū)調(diào)研，深入了解群眾的法律需求，認識到當前社會上的法律需求與法律服務提供背景，進行項目分析、市場分析，完善APP運作內(nèi)容與技術(shù)。高校在線法律援助APP小程序開發(fā)，連接高校師生與線下用戶，采用線上的方式開展法律咨詢與援助活動，活動開展的同時，線下用戶的法律素養(yǎng)得到進一步提高，使得更多的居民知法懂法，并將法律意識滲透到他們的生活當中去，從而進一步提高生活保障，也有利于法律知識欠缺地區(qū)的普法行動開展。APP小程序開發(fā)項目可從公益出發(fā)，不以營利為目的，開展高校線上法律援助活動，為法律知識的普及提供有效的途徑，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的宣法普法提供技術(shù)支持，促進人民群眾法律素養(yǎng)的提高，助力法治國家建設。

二、我國高校法律援助存在的缺陷與不足

（一）案件來源狹窄。在傳統(tǒng)的高校法律援助模式之中，援助案件來源基本是由當?shù)厮痉ň峙砂l(fā)的案件，或者是由熟人介紹過來尋找?guī)椭瑏碓赐緩姜M窄，這些來源的案件容易產(chǎn)生各方面的問題，導致高校法律服務資源被浪費。由當?shù)厮痉ň峙砂l(fā)的法律援助案件主要已進入司法程序，此類案件程序完整，案情基本簡單，大多是由于特殊原因而被指派的法律援助，因此結(jié)案比較簡單，比較適合高校法律援助。但是，這類案件基本是由律師事務所負責，司法局大多是將該類案件分給律所鍛煉年輕律師，高?；竞苌倌軌騾⑴c其中?，F(xiàn)實情況是在案件其他來源途徑中，多數(shù)社會公眾并不信任學生的解決問題能力，更愿意相信律師的能力，因此，導致高校傳統(tǒng)的法律援助模式長期面臨著案件少、無人問津的尷尬問題，但其實高校法律資源是最充沛的，很多案件是可以由法學生解決的，可以節(jié)約司法資源［2］。

（二）援助時間不靈活。傳統(tǒng)的高校法律援助模式是以學生與教師為主體的，但是學生課業(yè)繁重，時間并不充沛，參與法律援助只能是一種課外的實踐活動，且大一大二的學生對法學尚剛?cè)腴T，難以處理好法律問題，大三大四學生對法律知識的學習已經(jīng)足夠成熟，但是考研、考證等方面都是主要任務，面臨著升學、就業(yè)的壓力，時間不夠充沛，如若專心處理法律案件需要更多的時間，精力不夠。而高校教師并不會每天都在學校，有課才來學校，沒課則在處理自己的一些事情，若將法律援助的重擔主要交與教師，會加大高校教師的壓力，也會影響案件的效率。學生和教師因為自身局限因素而力不從心，這都造成組成人員流動性較大、人員構(gòu)成不穩(wěn)定，更難以符合現(xiàn)實需要。

（三）出庭訴訟限制學生身份。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）第五十八條規(guī)定，被委托為訴訟代理人的是下列人員：（1）律師、基層法律服務工作者。（2）當事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民。（3）當事人的近親屬或者工作人員；按照《民事訴訟法》的規(guī)定，高校法律援助的工作人員不屬于當事人的近親屬，也非律師、基層法律服務者，因此在出庭時必須得到有關(guān)社會團體，以及當事人所在社區(qū)、單位的推薦。在此情況下，高校法律服務機構(gòu)既不能直接指派法律服務人員作為當事人的訴訟代理人，又喪失承擔提供法律援助服務的合理性。這問題在訴訟實踐中總是會影響到當事人的利益保護。此外，現(xiàn)行法律對大學生開展法律援助的身份并沒有準確界定，在大學生開展法律援助的問題上存在沒有明確規(guī)定的問題。而在開展法律援助時與法院、行政機關(guān)交往過程中通常會受到輕視和忽略，打擊到大學生進行法律援助工作的積極性，影響到法律援助工作的效率問題［3］。

（四）資金來源匱乏。高校法律援助機構(gòu)辦案經(jīng)費主要來源于高校撥款，經(jīng)費十分有限，無法支撐法律援助功能完全實現(xiàn)。許多高校法律援助機構(gòu)認為制約本科學生開展法律援助活動的最重要原因是資金不足。具體實踐中，在全國僅有幾所高校能夠得到國際項目資金的援助，如北京大學、武漢大學申請到美國福特基金會的支持。介于法律援助潛在對象規(guī)模大，且籌辦日常普法事務等活動較頻繁，單純依靠臨時性的政府補助與學校撥款是很難滿足現(xiàn)實需求，從而導致難以開展高校法律援助工作，功能也不能完全實現(xiàn)，出現(xiàn)“心有余而力不足”的困境。

三、高校法律援助困境的破解：線上法律援助

（一）線上模式拓寬案件來源。在傳統(tǒng)的高校法律援助模式中，案件來源單一且存在多種問題，而線上服務則不存在這些問題。由于地域問題，傳統(tǒng)的高校法律援助模式案件來源主要是高校附近地區(qū)居民，線下集聚效應差，如采取線上APP的形式，案件來源廣泛，只要下載APP或者打開相關(guān)的小程序，那么全國各地的居民都可以將自己的案件上傳進行咨詢。當事人可以利用該平臺查看相關(guān)服務人員的信息，選擇合適的服務人員來進行咨詢，因此，高校法律援助的成員可以通過線上途徑了解到當事人的需求，再通過線上給予當事人回復，既可以合理利用高校法律資源，也可以最快地解決當事人的問題。

（二）線上服務利用碎片化時間。法律援助若采取線下的方式進行，從接手案件到辦理完成其實需要大把的空閑時間，但是鑒于高校法律援助主體的特點，時間上是不夠靈活的，因此，線上法律援助可以加大時間的靈活性，提高辦案的彈性時間。APP小程序的用戶通過在線上留言咨詢的方式尋求法律援助，平臺工作人員不是非要立即回復的，可以在空閑時間進行線上回復，利用碎片化時間解決法律問題，用戶還可以根據(jù)回答的滿意程度對服務人員進行評價，以督促服務人員認真及時地回復消息。除此之外，學生們的空閑時間并不完全一致，課程安排有區(qū)別，那么空閑時間也有區(qū)別，該軟件可以很好地讓各個工作人員的時間形成互補，提高工作效率。而且，用戶更可以針對一個法律問題對不同的服務人員提出咨詢，這樣綜合評估多種意見，依據(jù)回復水平和服務人員的業(yè)余時間是否合適等因素的對比，選擇合適的法律援助服務人員，進行一對一的援助。

（三）線上模式加強與律師事務所的合作。律師事務所與高校法律援助中心合作既有利于更好地提供法律援助，也有助于培養(yǎng)法學生的實踐能力，同時，可以為律師事務所篩選人才提供幫助。傳統(tǒng)模式的高校法律援助，學生沒有一個合適的身份代表當事人開庭，但是與律師事務所合作，學生可以在律師的帶領(lǐng)下參與到庭審之中，即使不能直接上庭，但是也能夠參與到具體的工作之中，既能在法律援助工作中發(fā)揮自己的力量，也可以學習到書本上無法學習到的知識。而且，高校法律援助工作面對高校學生不斷畢業(yè)，服務人員需要不斷重新培養(yǎng)的問題，與律師事務所的合作還可以保證高校法律援助的重要人才的源源不斷。APP小程序具有連線律師事務所的功能，可以很好地解決這一問題，且不需要占用律師的大量時間，主要由高校學生對問題進行解決，由專業(yè)律師提供一些實踐上的幫助，這樣可以加強高校學生解決問題的權(quán)威性，也可以避免身份問題帶來的不便利情況。

（四）政府組織公益化運營。除了線上運用互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)進行APP運營，同時也需要通過政府扶持來實現(xiàn)生存發(fā)展的目的。APP小程序項目到運行后期逐漸變成穩(wěn)定而成熟的公益組織化的運營模式。所以，本項目可先通過政府引導，在后期利用法律產(chǎn)品出售、利用流量收入、公益性融資形成收入的三駕馬車，提高基本盈利保證促進項目的持續(xù)性運營。同時，項目運營是秉承公益性的特點，目的是為百姓提高基礎(chǔ)的公共法律服務。為了進行可持續(xù)發(fā)展，APP小程序項目可以與相關(guān)的政府聯(lián)系和對接，爭取得到政府的財政與政策支持，并承諾將所得全部收入除團隊運營外用于公益，促進有效的法制宣傳和公共法律服務。提高基層人民群眾的法律理念和法治意識，為法治中國和政府基層治理貢獻力量［4］。

高校法律專業(yè)師生以APP小程序為媒介，通過互聯(lián)網(wǎng)連接法律求助者和高校法律專業(yè)者，給予求助者最直接的咨詢渠道，直擊事件重點，克服了傳統(tǒng)高校法律援助存在的案件來源狹窄、援助時間不靈活和學生身份無法出庭訴訟等的缺陷問題，APP小程序以線上的模式不斷探索高校線上法律援助的途徑與方式，有益于進一步改良APP的運作功能，增加高校在線法律援助的實操性，提高法律援助成效。APP小程序是高校師生進行線上法律援助的平臺，也是用戶尋求公正的平臺，當自身知識局限了公正到來的時候，線上法律援助給予及時有效的幫助。