曹丹華

（河南南陽(yáng)市宛城區(qū)官莊工區(qū)油田礦區(qū)服務(wù)中心，河南 南陽(yáng) 473132）

引言：

在工業(yè)化和城市化不斷發(fā)展的大背景下，中國(guó)社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，利益格局也有了尤為深刻的調(diào)整，這就讓個(gè)體和群體的社會(huì)關(guān)系變得更加復(fù)雜。目前，我國(guó)正處于百年未有之大變局，新發(fā)展格局這一目標(biāo)的確立，也是以我國(guó)當(dāng)下面臨的社會(huì)矛盾為切入點(diǎn)。如果不能妥善處理民生問(wèn)題，那么必然會(huì)影響全面建設(shè)小康社會(huì)的成果。信訪作為穩(wěn)定群眾，緩解人民內(nèi)部矛盾的重要工具，在這種情況下也應(yīng)當(dāng)受到更加高度的重視和關(guān)注，理應(yīng)成為各級(jí)黨委政府探討的熱點(diǎn)話題。

一、分析我國(guó)基層信訪制度的內(nèi)涵和價(jià)值

（一）基本內(nèi)涵

通常意義上所說(shuō)的信訪，主要指的是公民，法人或者是其他組織以書信、電子郵件、傳真和走訪等形式，向各級(jí)人民政府反映情況的活動(dòng)，也牽涉到行政機(jī)關(guān)的處理細(xì)節(jié)。而信訪制度集合了公民個(gè)人與群體，強(qiáng)調(diào)的是公民通過(guò)不同的形式，與政黨、政府、社團(tuán)和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行接觸，表達(dá)自身意見(jiàn)，并由此來(lái)推動(dòng)信訪工作機(jī)構(gòu)加以解決的制度。這也就意味著，信訪主體是多元化的，包括被信訪人、信訪受理人和信訪人本身，內(nèi)容也尤為豐富，牽涉到土地、城建工作和人事、民政、腐敗等問(wèn)題，同樣也包括權(quán)力運(yùn)行的相關(guān)內(nèi)容。近些年來(lái)，在科技的引導(dǎo)下，信訪的形式也不僅僅局限在書面上，而是可以借助更為現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以電子郵件、網(wǎng)絡(luò)信箱等多種形式展現(xiàn)出來(lái)，信訪人可以通過(guò)微博、微信或者是QQ 來(lái)反映社會(huì)民生問(wèn)題，這就滿足了足不出戶的需求。

與此同時(shí)值得注意的是，我國(guó)信訪制度的運(yùn)行是具有相對(duì)穩(wěn)定性的，這里所說(shuō)的穩(wěn)定，主要牽涉到方式、步驟和路徑的固定化，而且這些程序都由法律來(lái)規(guī)定。無(wú)論是信訪案件的受理、審批還是審查，都需要遵循相應(yīng)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，不同的信訪部門之間也是有職責(zé)劃分的。在法律機(jī)制的作用下，信訪制度也反映出了人民性的特點(diǎn)，群眾可以通過(guò)不同的渠道來(lái)反映自己的期待和訴求，這充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特征。但值得注意的是，信訪是一種補(bǔ)救性和維權(quán)性的工具，如果公民權(quán)益受到了侵害或者是不公待遇，信訪是不得已而為之的手段，能夠幫助公民抵抗外界的不法侵害或者是干擾。還有信訪制度具有監(jiān)督性的特點(diǎn)，信訪的監(jiān)督效果體現(xiàn)在運(yùn)行過(guò)程的管理督促和監(jiān)視，一旦公民把訴求反映到國(guó)家信訪部門之后，信訪機(jī)制就已經(jīng)啟動(dòng)，涉案情況會(huì)進(jìn)一步上交給相應(yīng)的部門，由此與之相對(duì)應(yīng)的機(jī)關(guān)就會(huì)受到壓力，會(huì)自覺(jué)約束行為和思想。

彈幕在課堂教學(xué)中的應(yīng)用較少，劉爽[3]等是以微視頻微課作為載體，在缺少面對(duì)面的教學(xué)機(jī)會(huì)下，利用彈幕技術(shù)支持學(xué)習(xí)者與微課程的人機(jī)交互、學(xué)生之間的協(xié)作學(xué)習(xí)。李海峰[4]等在體驗(yàn)過(guò)彈幕視頻后展望了在MOOC中的潛在價(jià)值。兩者相同的是都應(yīng)用在在線課堂中，課堂教學(xué)中彈幕技術(shù)的應(yīng)用處于空白狀態(tài)。

（二）積極影響

首先，我國(guó)基層信訪的維穩(wěn)功能是尤為明顯的，能夠有效聯(lián)系群眾，展開(kāi)民主監(jiān)督，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，反映民意，保證民眾對(duì)決策的知情權(quán)。在這里，聯(lián)系群眾本身就是共產(chǎn)黨工作的基本原則，雖然雙方溝通的渠道是多種多樣的，但信訪這一途徑是無(wú)可替代的，信訪工作可以進(jìn)一步化解群眾之間的紛爭(zhēng)，讓黨群之間的摩擦被撫平，讓群眾的合理訴求與合法權(quán)益得到最大限度保障，提高群眾的凝聚力和向心力。與此同時(shí)，憲法也明確規(guī)定，人民群眾享有民主權(quán)利，對(duì)執(zhí)政黨和政府能夠直接進(jìn)行監(jiān)督，并且可以提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議，信訪工作的落實(shí)可以保證民主監(jiān)督的有效性，能夠及時(shí)反映出黨和政府在工作中存在的問(wèn)題，查處違法亂紀(jì)之行為，克服官僚主義。除此之外，信訪工作往往可以體現(xiàn)出各種社會(huì)矛盾的交織點(diǎn)，此時(shí)就為后期的調(diào)節(jié)做好了充分的準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步減少甚至是消除社會(huì)的不安定因素，推動(dòng)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，也讓利益的分配模式有所調(diào)整，此時(shí)必然會(huì)產(chǎn)生一定的沖突和問(wèn)題，在信訪工作的引導(dǎo)下，信訪者的合理需求就可以得到滿足，可以防止一些不法事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，把矛盾解決在初發(fā)階段。再者，信訪是衡量社會(huì)矛盾的溫度計(jì)，可以最為直接地揭露社會(huì)的病態(tài)問(wèn)題，讓社情民意變得更加真實(shí)，且有溫度，由此為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供更為有效的參考，掌握群眾對(duì)政令和政策的反應(yīng)，避免決策者關(guān)門造車。

其次，基層信訪可以進(jìn)一步維持社會(huì)的穩(wěn)定。如果社會(huì)秩序變得尤為混亂，那么發(fā)展也更是無(wú)從談起，已經(jīng)取得的社會(huì)成果也會(huì)蕩然無(wú)存。而在信訪機(jī)制的引導(dǎo)下，民生問(wèn)題的反映渠道就會(huì)變得更加多樣，領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)更加具備大局意識(shí)，以人民為中心，在穩(wěn)定中謀求進(jìn)步，在和諧中創(chuàng)造更大的福祉。也就是說(shuō)，基層信訪可以鞏固當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的大好局面，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開(kāi)穩(wěn)定的社會(huì)氛圍，如果社會(huì)矛盾持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)足以影響地區(qū)的秩序，就必然會(huì)讓發(fā)展的好機(jī)遇就此消失。因此，良好的發(fā)展形勢(shì)和機(jī)遇是來(lái)之不易的，必須要通過(guò)信訪工作進(jìn)行有效維護(hù)，只有這樣才可以鞏固當(dāng)下的大好局面。還有，信訪可以融洽黨群之間的關(guān)系，鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。信訪工作是民主的窗口和橋梁，能夠保障人民民主權(quán)利，引導(dǎo)政府和黨接受群眾的監(jiān)督，化解人民群眾和執(zhí)政黨之間的利益沖突，讓群眾的呼聲可以真正被聽(tīng)到，提煉群眾的意見(jiàn)和建議，延緩階級(jí)對(duì)立的情緒，由此來(lái)穩(wěn)固執(zhí)政黨的地位，凸顯出我國(guó)政黨的優(yōu)越性和先進(jìn)性。

“只見(jiàn)知識(shí)本位，不見(jiàn)知識(shí)本質(zhì)”是中學(xué)一線教學(xué)的典型瓶頸現(xiàn)象，教師在生物學(xué)教學(xué)的過(guò)程中更為重視知識(shí)表層的了解、識(shí)記與理解過(guò)程，而常常容易忽視知識(shí)背后的學(xué)科本質(zhì)、邏輯方法與思維體系等[6]。深度學(xué)習(xí)的達(dá)成要求中，明確需要掌握學(xué)科知識(shí)內(nèi)容中更為深層的本質(zhì)屬性與內(nèi)在聯(lián)系，這就要求教師應(yīng)當(dāng)在教學(xué)中采用邏輯關(guān)聯(lián)的教學(xué)方法展示思維邏輯、凝練知識(shí)體系、升華學(xué)科方法并品讀科學(xué)精神等。此時(shí)，教師就應(yīng)當(dāng)突破教學(xué)過(guò)程造成的碎片化與孤立化的局面，采用邏輯化的主線教學(xué)使學(xué)生將知識(shí)間進(jìn)行良好地關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科內(nèi)容的延伸鋪展與核心本質(zhì)的熔煉與品悟。

二、分析我國(guó)基層信訪治理中面臨的困境

（一）信訪不信法

早在2005 年，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)針對(duì)信訪工作頒布了相應(yīng)的行政法規(guī)，雖然具有相當(dāng)程度的強(qiáng)制力，但整體的效果并不突出。而中國(guó)作為人口眾多且地域廣闊的大國(guó)，社會(huì)矛盾是復(fù)雜且多樣的，僅僅是依靠行政法規(guī)來(lái)治理是不夠的，必須要進(jìn)一步做好立法工作，凸顯出司法的公信力和強(qiáng)制力。以人大這一立法機(jī)構(gòu)為中心，針對(duì)信訪的功能和定位做出從新判斷，把信訪工作和法律、政治、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面充分結(jié)合到一起，針對(duì)信訪工作的流程做出層次化的設(shè)計(jì)，把信訪法律和司法體系有效銜接到一起，做到程序的清晰有效、權(quán)責(zé)分明。除此之外，信訪工作的落實(shí)必須要借助司法力量，如果不經(jīng)有效的司法處理，那么信訪工作本身的公信力就無(wú)從談起，要切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威，如果對(duì)程序或者是仲裁結(jié)果存在異議，可以直接按照司法救濟(jì)制度提起上訴或者是申請(qǐng)行政復(fù)議，如果還是存在疑惑，可以依法逐級(jí)信訪。一旦案件進(jìn)入信訪程序，就需要做出充分的論證，要發(fā)揮出信訪程序的補(bǔ)充和救濟(jì)作用。還有，要將信訪工作和司法程序分級(jí)開(kāi)來(lái)，這樣可以排除領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作的過(guò)度干預(yù)，杜絕提前打招呼這些違規(guī)行為。在這里，管理者必須正確認(rèn)識(shí)社會(huì)的矛盾，只有產(chǎn)生相應(yīng)的矛盾，才可以真正反映出信訪工作的科學(xué)性和有效性，只有這樣才可以糾正錯(cuò)誤的司法裁定，樹(shù)立法治權(quán)威，讓群眾可以真正信服司法。

（二）惡性循環(huán)

通常意義上所說(shuō)的文化內(nèi)卷化，主要指的是某種文化模式在達(dá)到一定的程度之后，既沒(méi)有辦法保持當(dāng)下的穩(wěn)定，又沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)形態(tài)上的轉(zhuǎn)變，只是在內(nèi)部變得更加復(fù)雜，而且無(wú)法發(fā)揮出有效的作用和價(jià)值。在信訪制度改革的過(guò)程中，雖然已經(jīng)吸收了外部的資源，但這些資源能否被完全消化也是未知數(shù)，部分地區(qū)并不能把這些有效的外來(lái)支撐轉(zhuǎn)化為具體的社會(huì)效益和制度效益，這也惡化了現(xiàn)有的信訪環(huán)境，導(dǎo)致信訪機(jī)制的改革停滯不前，顯露出了滯后性的弊端。也就是說(shuō)，內(nèi)卷化的信訪機(jī)制讓基層工作始終無(wú)法突破瓶頸，呈現(xiàn)出沒(méi)有增長(zhǎng)的發(fā)展局面。與此同時(shí)值得注意的是，信訪制度的法治化進(jìn)程任重且道遠(yuǎn)，而如果在法制化期間，沒(méi)有對(duì)制度做好全方位的規(guī)劃，缺少戰(zhàn)略和機(jī)制上的調(diào)整，那么也很有可能會(huì)加劇內(nèi)卷化的問(wèn)題。在這里，信訪從誕生之初已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了方式和理念上的轉(zhuǎn)變，但并不足以有效應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的全新局面，因?yàn)橹贫鹊母母锖蜕鐣?huì)矛盾之間的進(jìn)程并不完全相對(duì)應(yīng)，如果無(wú)法進(jìn)行突變式的調(diào)整，那么工作也只能停留在淺顯的修補(bǔ)層面上，具有被動(dòng)性的特點(diǎn)。

（三）制度的內(nèi)卷

近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)趨勢(shì)是尤為穩(wěn)定的，但面臨的社會(huì)環(huán)境也是尤為復(fù)雜，這就導(dǎo)致信訪案件數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，即便是對(duì)信訪維穩(wěn)工作加大了投資力度，但也無(wú)法抑制數(shù)量的激增。與此同時(shí)值得注意的是，部分工作人員在維穩(wěn)的過(guò)程中用權(quán)力去代替權(quán)利，這就在一定程度上破壞了群眾對(duì)信訪工作的印象。而且一些信訪工作人員在接待的時(shí)候，并沒(méi)有重視苗頭性的問(wèn)題，只是通過(guò)控制輿論來(lái)達(dá)到意識(shí)的平靜，這種表面性的掩蓋，并不能真正滿足民眾的訴求，那些高危的歷史遺留問(wèn)題最終沒(méi)有得到妥善的解決，而是在擊鼓傳花的做法下變得更加嚴(yán)重。也就是說(shuō)，個(gè)別信訪工作人員不愿意承擔(dān)職責(zé)和使命，不懂得身體力行，沒(méi)有搞清楚矛盾的本質(zhì)，對(duì)群訪性事件的應(yīng)對(duì)并不靈活，不明白這是人民內(nèi)部的矛盾，只是通過(guò)亂扣帽子的做法來(lái)加劇內(nèi)外對(duì)立，這就與法律上的規(guī)定大相徑庭。而且，部分地方執(zhí)政者為了維護(hù)區(qū)域的社會(huì)形象，通常都會(huì)隱瞞潛在的社會(huì)危機(jī)和沖突，這也難以保障群眾的合法利益，會(huì)陷入越維越不穩(wěn)的僵局。

《天網(wǎng)》《今日說(shuō)法》都是央視收視長(zhǎng)虹的經(jīng)典節(jié)目，而這兩個(gè)頻道之所以獲得大眾的喜愛(ài)，主要原因在于對(duì)案例的充分論證，通過(guò)特定的材料來(lái)說(shuō)明法律問(wèn)題，具有直觀性和通俗性的特點(diǎn)，可以讓群眾了解什么是違法行為？違法后會(huì)有什么樣的后果？自身的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)如何有效保證等等？這種法制宣傳節(jié)目，不僅可以讓群眾認(rèn)識(shí)到法律的重要價(jià)值，也可以培養(yǎng)他們的法制意識(shí)。對(duì)此，必須要充分利用現(xiàn)代化的媒體平臺(tái)，依靠網(wǎng)絡(luò)等科技手段，做好法制的宣傳，讓更多的群眾利用網(wǎng)絡(luò)展開(kāi)知識(shí)的學(xué)習(xí)，了解基本的法律案例，或者是咨詢一些法律常識(shí)。與此同時(shí)值得注意的是，我國(guó)法律文化本身就是對(duì)歷史的積淀和凝聚，在這其中，部分法律意識(shí)和國(guó)際法學(xué)之間存在一定的沖突。例如，國(guó)內(nèi)認(rèn)為只要理論充分，法律仲裁的獲勝率就會(huì)更高，而且有法不責(zé)眾的傾向，之所以會(huì)出現(xiàn)這些區(qū)別，主要原因在于東西方法律文化中的普世價(jià)值存在差異。然而不可否認(rèn)的是，在國(guó)際化交往的引導(dǎo)下，本國(guó)的法律文化也必然會(huì)受到外界思維的影響。所以在未來(lái)必須要做好法治文化的建設(shè)，要把國(guó)內(nèi)法治和國(guó)外法治充分結(jié)合到一起，這樣可以讓信訪機(jī)制變得更加完善，讓公民的法律層次得到有效提升。

三、分析我國(guó)基層信訪治理改革的方法和措施

（一）突出司法公信力

這里所說(shuō)的信訪不信法，主要集中在信訪人身上。當(dāng)司法機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)益訴求做出