孫雨辰

(西北大學 中東研究所，陜西 西安 710069)

0 引 言

印度尼西亞是一個群島型國家，約由17 508個小島嶼共同組成，綿延5 200公里，橫跨亞洲和大洋洲。其東邊是太平洋，西邊是印度洋，曾是亞歐兩大洲之間商業(yè)和經濟往來的紐帶[1]1-12。印度尼西亞國土面積有191.94萬平方公里，其中陸地面積182.64萬平方公里。據(jù)2005年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，印度尼西亞擁有2.2億人口，是世界上第4人口大國。印度尼西亞擁有豐富的石油資源，BP世界能源統(tǒng)計報告年鑒數(shù)據(jù)顯示，截止2005年，其石油探明儲量約為41.9億桶，石油年產量為54.14萬噸，占世界石油產量的1.36%。2009年以前，作為亞太地區(qū)唯一的歐佩克石油生產國，石油和天然氣為印度尼西亞國民經濟的支柱產業(yè)，約占政府收入的24%，油氣出口收入占國家出口總收入的15%。2009年退出歐佩克以后，該國仍是世界第2大煤炭凈出口國和全球第6大天然氣凈出口國[2]。

1 獨立前印度尼西亞石油工業(yè)的開拓時期(19世紀80年代—1945年)

1.1 早期西方資本對印度尼西亞石油資源的開發(fā)

印度尼西亞的現(xiàn)代石油工業(yè)最早可以追溯到19世紀80年代，作為荷蘭的殖民地，當時的石油工業(yè)被荷蘭壟斷資本所把控。荷蘭壟斷資本利用其殖民統(tǒng)治地位，與英國資本相勾結，大量掠奪印度尼西亞石油資源，后美國壟斷資本加入，1940年前，印度尼西亞約接受荷蘭、英國、美國的資本投資36 000萬美元，其年產石油量為793萬噸。

印度尼西亞的外來資本石油公司距今約有138年歷史，相關資料記載，荷蘭人1567年就在此發(fā)現(xiàn)了石油礦藏，開采則始于1871年。最早的石油鉆探工作在西爪哇的井里汶，1885年，荷蘭人齊爾克在蘇門答臘北部打出第一口出油井，即泰拉伽-坦戈爾1號井，并于1890年獲得第一塊石油租借地，同年，他還經王室批準成立了荷蘭皇家石油公司，開始從事在印度尼西亞的石油開采工作。1898年，英國人馬庫斯的殼牌運輸與貿易公司成立于加里曼丹，開始進行石油勘測，其勞動力主要是來自中國的勞工，同年，該公司在庫德開發(fā)出了第一口石油自噴井。此后，外國石油公司陸續(xù)進入，開始相互競爭和兼并[3]88-91。1907年，荷蘭皇家石油公司與殼牌運輸與貿易公司合并成立皇家荷蘭殼牌公司集團，其旗下的BPM公司負責在印度尼西亞勘探、開采和煉制石油，并同時開發(fā)蘇門答臘和加里曼丹兩處租借地的石油，該公司在20世紀初期基本壟斷了印度尼西亞的石油工業(yè)。1912年前后，荷蘭還分別注冊成立了荷蘭殖民地石油公司和荷蘭太平洋石油公司，因其倍受荷蘭皇家石油公司的壟斷打壓，分別在二戰(zhàn)后接受了美國的投資，更名為美孚石油公司和德士古石油公司。以上的石油公司通過荷印殖民政府在1899年頒布的“五A”條款(1)荷印殖民政府在1899年頒布的礦物法令第五條一款的規(guī)定。陸續(xù)獲得了不超過40年的開采期限和不超過5年的勘探期限。

這一階段是印度尼西亞石油工業(yè)從無到有的開端，外來資本的勘探與開發(fā)為未來的石油工業(yè)打下了堅實的基礎，但其石油工業(yè)發(fā)展所需的公共設施仍不夠完善，未構成完善的石油產業(yè)體系。因此，此時的石油工業(yè)還未成為印度尼西亞國家經濟體系中的主力軍。

1.2 印度尼西亞石油工業(yè)的初步發(fā)展

從20世紀初到獨立的二十多年間，印度尼西亞的石油勘探取得了一系列成果?；始液商m殼牌集團的印尼子公司BPM于20世紀20—30年代把勘探重點放在蘇門答臘島，先后于1928年發(fā)現(xiàn)利曼油田，1934年發(fā)現(xiàn)曼克查亞油田，1937年發(fā)現(xiàn)塔蘭格一齊馬爾油田，1941年發(fā)現(xiàn)坦朱格一基加油田。這期間發(fā)現(xiàn)的最大油田是蘭臺油田，發(fā)現(xiàn)于1929年，位于蘇門答臘島的中部。1940年，BPM在蘇門答臘島各油田的原油產量約為100萬噸。

1933年，新澤西標準石油公司同它的姊妹公司真空煉油公司把各自在印度尼西亞各地的資產合并，按50∶50的比例組成合資的斯坦維克(Stanvac)公司。該公司依靠兩家母公司的財力和技術能力，積極在荷屬東印度開展勘探。20世紀30年代中后期先后在蘇門答臘島上(主要在南部)發(fā)現(xiàn)了幾個油田：1933年發(fā)現(xiàn)貝納卡特油田，1938年發(fā)現(xiàn)賽洛油田，1941年發(fā)現(xiàn)坦朱格拉查油田。在原油生產上，20年代后期以來主要是開發(fā)1922年發(fā)現(xiàn)的塔朗阿爾油田。1927年時該油田已有35口產油井，日產油4 000桶(約20萬噸∕年)。隨著油田的不斷開發(fā)，產量日益上升，到1940年，累計原油產量已達1 350萬噸，成為蘇門答臘島最大的油田。

美國標準石油“大家族”中的另一家姊妹公司加利福尼亞標準石油公司(即后來的雪佛龍公司)也在20年代進入了荷屬東印度群島，而且也看中了蘇門答臘島。它為此成立了一家荷屬太平洋石油公司，1924—1925年在蘇門答臘進行了一輪地質調查，1936年才做出決策，認定這里找油有希望。它在蘇門答臘的租借地大部分是沼澤，沒有油氣顯示，只是在山的附近有一些背斜。地質學家們用螺旋鉆，每隔200米鉆一個6米深的井坑，取一筒心拍照并做顯微分析，開展了地震等地球物理勘探，取得大量資料。在此基礎上，在蘇門答臘北部發(fā)現(xiàn)了幾個背斜，可是鉆的井都是干井。而后在杜里和米納斯兩地發(fā)現(xiàn)了好的背斜。這里成為兩個重要油田。

2 印度尼西亞石油工業(yè)的國有化時期(1945—1965年)

2.1 獨立后石油工業(yè)的國有化歷程

二戰(zhàn)時期，由于遭到日軍侵略，印度尼西亞的石油工業(yè)受到極大破壞，原油產量大幅度下跌，從戰(zhàn)前的900萬噸跌至1945年的103萬噸。隨著戰(zhàn)爭的結束，印度尼西亞宣告獨立，并于同年9月頒布新憲法(2)《印度尼西亞共和國1945年憲法》第八章第三十三條(三)：土地、水以及其他天然富源由國家控制，并用來發(fā)展人民最大的繁榮事業(yè)。，計劃發(fā)展自己的石油工業(yè)，隨后宣布將成立國家石油公司。與此同時，在南蘇門答臘島仍存在著獨立軍的國有公司PERMIRI；爪哇則有另一隊獨立軍的PTMN。但1945年的獨立并不代表新政府可以平靜地開始發(fā)展石油工業(yè)，1948年，荷蘭殖民者第二次入侵印度尼西亞。在反擊荷蘭殖民軍的戰(zhàn)斗中，石油工業(yè)又受到新的破壞。

1949年，印度尼西亞人民戰(zhàn)勝了荷蘭殖民者，贏得了最后的勝利，正式獲得獨立。獨立以后，國家石油公司面臨的首要任務是恢復重建在戰(zhàn)爭中遭到破壞的石油工業(yè)，并研究制定對待外國石油公司的政策。

據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，二戰(zhàn)前外國資本在印度尼西亞的直接投資總額約有21億美元，其中荷蘭投資比例高達70%[4]32-38，其與英國共同控制的石油產量約占印度尼西亞石油總產量的三分之二。所以，獨立后印度尼西亞與荷蘭簽訂了圓桌會議協(xié)定，將大部分國營企業(yè)移交給印度尼西亞政府。不僅如此，當時的蘇加諾政府采取沒收和接管外國資本企業(yè)的革命措施，給予荷蘭在內的石油壟斷資本以沉重打擊。20世紀50年代，印尼政府又通過與外來公司的一系列協(xié)定，將租借權轉化為外資投資。

1951年1月，印度尼西亞石油礦產公司成立后，政府決定成立國家采礦委員會，研究和修訂石油工業(yè)政策，草擬石油法，并推遲授予外國石油公司新的租借地。1956年，政府又接手北蘇門答臘島的原殼牌公司資產，并將其改名為印尼國家石油公司，但由于戰(zhàn)爭的破壞，其下屬煉油廠的管線大都損壞，該公司成立后的首要任務就是恢復重建。

2.2 國有化后石油工業(yè)的發(fā)展

蘇加諾上臺后首抓石油問題，利用原油出口換取外匯，并用于購買新設備。蘇加諾政府首創(chuàng)了產量分成對外合作協(xié)議，使得石油工業(yè)取得一定的發(fā)展。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，到1954年，印度尼西亞的石油產品輸出總價值達到了2 589.2百萬盾，占其國內輸出總值的26.2%，并在接下來的年份中都取得了穩(wěn)步增長，到1958年，其石油輸出總值已達到3 191百萬盾，占國內輸出總值的37%(3)數(shù)據(jù)來源于1954—1958年印度尼西亞《統(tǒng)計手冊》(1959年)。。政府利用換取來的外匯，購買了一系列原油開發(fā)和運輸設備，到1965年，國家石油公司已擁有總噸位高達70 000噸的十幾條油輪，再加上租用的油輪，國家石油公司得以擁有適應千島之國需求的強大石油運輸能力以及原油開采的新設備，1961年，國家石油公司所屬的油田增加為9個，到1965年，其年產水平達到24.54百萬噸。

除此之外，蘇加諾政府還在1961年成立了國家石油天然氣礦產公司，并收購了原殼牌公司在中爪哇島的原有煉油廠和油田設施。1962年，印度尼西亞正式加入石油輸出國即歐佩克組織。1966年蘇哈托發(fā)動政變后，國家天然氣礦產公司即被解散，印尼的石油工業(yè)也進入了新的階段。

3 蘇哈托時期的印度尼西亞石油工業(yè)(1965—1998年)

3.1 蘇哈托上臺后外國資本的滲入

蘇哈托上臺后，選擇了與蘇加諾政府截然不同的政策，稱之為“新秩序”，在經濟上實行門戶開放，引進大量外資，并開發(fā)自然資源。[5]25-38吸取蘇加諾政府經濟發(fā)展戰(zhàn)略的失誤，蘇哈托政權及時調整了對外資的政策，將利用外資作為經濟發(fā)展的基本國策。對此，美國政府對蘇哈托采取了積極支持的態(tài)度，為扶植蘇哈托政權度過經濟難關，美國政府積極策劃召開“印尼債權國會議”，在東京成立“援助印尼國際財團”，加強對其政治和經濟的援助。

不僅如此，蘇哈托還批準印度尼西亞的民營石油公司與外國石油壟斷公司共同開發(fā)國內的油田，稱之為“產品分享制度”，并按照三七分成的方法，規(guī)定外國石油公司與國民石油公司共同分享石油產品。大量的國際石油壟斷資本趁此涌入，加大了勘探和開發(fā)的力度。其中尤以美日最甚，據(jù)資料統(tǒng)計，在以“產品共享”制度開采印度尼西亞石油的外國石油公司中，美國就占了25家。在不斷加大投資的情況之下，美國在20世紀70年代成為印度尼西亞的最大投資者，其每年從印度尼西亞石油工業(yè)獲得的利潤能達到6億美元以上。日本石油壟斷資本則是通過“貸款”協(xié)定形式在印度尼西亞掠奪石油資源。1972年，日本佐藤政府以“貸款”協(xié)定形式向印度尼西亞提供了620億日元(約23 000萬美元)的資金，協(xié)助其建立石油工業(yè)，同時要求以原油方式償還，據(jù)統(tǒng)計，在1972—1974年間，日本政府及多家企業(yè)共向印度尼西亞提供了22億美元貸款，作為其向日本供應原油的預付款。同時，日本也和美國一起建立石油壟斷公司，通過“產品分享制度”掠奪大量石油資源。之后，因20世紀70年代的“能源危機”，美日雙方在印度尼西亞的關系從合作變?yōu)橄嗷帄Z，開始了數(shù)場“能源爭奪戰(zhàn)”。由于對美日資本的依賴，對此，蘇哈托政府并未做出什么反抗的舉措。

1970年前后，反對外國資本經濟侵略的運動在印度尼西亞全國各地不斷掀起。1973—1974年，游行示威活動已開展了31場，并在1974年日本首相田中訪問印尼時達到了高潮。其矛頭主要指向外國壟斷資本，不只是對外國壟斷資本瘋狂掠奪資源的憤怒，也是對蘇哈托政權出賣國家資源的不滿。為平復民眾心情，穩(wěn)定國內政局，印度尼西亞政府也采取了一些保護民族經濟的措施，包括提高石油價格，改變外資企業(yè)的資金結構，積極培養(yǎng)本民族技術人才等等。但在外國資本不斷侵入的情況之下，這些政策所起的作用收效甚微。1998年，隨著蘇哈托的倒臺，印度尼西亞的石油工業(yè)又進入了一個新時期。

3.2 蘇哈托時期石油工業(yè)的發(fā)展

蘇哈托政府借助美、日及西歐國家的援助，石油勘探成果顯著，在1974年末，石油理論儲藏量高達150億桶[6]35-36。隨著石油產量和出口量的倍速增長，國際石油市場價格上升，在20世紀60-70年代，石油產業(yè)成為印度尼西亞外匯收入的主要來源。但由于后備資源不足，在20世紀80年代，石油儲量約下降44%，1985年的原油日產量由20世紀70年代末期的1 685千桶/日降低為1 337千桶/日。80年代后期，印度尼西亞政府積極尋求外資，鼓勵開展石油勘探工作，不斷放寬對外資的限制，以推動石油工業(yè)的發(fā)展。同時，為保障石油的出口量，政府還大力推動本國能源的脫石油化，開發(fā)天然氣和煤炭，雖然在此方面取得了一定成效，但受國際市場影響，20世紀80—90年代，外國石油公司在印度尼西亞的勘探開發(fā)工作還是出現(xiàn)了暫時的停止，其預算出現(xiàn)了削減。

蘇哈托時期外國資本的進入對印度尼西亞石油工業(yè)的影響是多方面的，一方面外來資本的勘探開采確實使得石油資源得到了大規(guī)模的開發(fā)，石油收入猛增，約占國家總收入的一半以上，成為其主要經濟支柱；但另一方面外來資本的涌入又限制了本民族產業(yè)的發(fā)展。隨著20世紀80年代后石油產量的不斷下降和石油需求的逐漸上升，印度尼西亞的石油工業(yè)在此時期面臨著未知的挑戰(zhàn)。

4 印度尼西亞石油工業(yè)的曲折期(1998年至今)

4.1石油工業(yè)的衰退

自1991年印度尼西亞原油產量第二次達到峰值后，就開始不斷下跌，1998年新政府成立后，由于政治因素，島內政局不穩(wěn)定，暴力事件不斷發(fā)生，石油工業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)停滯。2001年國內局勢趨向穩(wěn)定后，新政府開始制定新的法規(guī)政策，頒布《石油天然氣第22號法令》，建立新的油氣實體，并結束國家石油公司的壟斷地位。2004年后，又對上述法令加以補充，對國內市場、石油定價等都做出了明確規(guī)定。但由于20世紀90年代后，新老油田的交替出現(xiàn)問題，石油產量不斷下降，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1998年石油產量為1 520千桶/日，到2004年已下降為1 129千桶/日。伴隨國內石油需求的不斷增長，印度尼西亞的石油凈出口量也從1998年的2 848萬噸減少到2002年的1 276萬噸，石油產量在2002年已減少約40%，到2008年，印度尼西亞已成為石油凈進口國。這對于一個以石油產業(yè)為支柱的國家來講，創(chuàng)傷極大。因此，印度尼西亞在2009年退出了歐佩克組織，并不得不進口大量石油以滿足國內所需。

退出歐佩克后，印度尼西亞的原油產量仍在不斷減少，到2011年，其石油產量已下跌為941千桶/日，相比1998年少了約45%，其新簽油氣合同也降至8個。到2013年，印度尼西亞國內石油消耗為1 360千桶/日，但產量僅有826千桶/日，并且國內煉油能力不足，其成品油量只能滿足百分之七十的國內需求，需不斷依靠進口的成品油。

4.2 石油工業(yè)面臨的問題

印度尼西亞石油產量不斷下降的原因包括多個方面，首先是老油田自然減產。印度尼西亞最大的兩個油田分別是米納斯油田和杜里油田，都位于蘇門答臘島海岸東部，這也是開發(fā)最早的兩個油田。根據(jù)費氏全球能源咨詢公司數(shù)據(jù)，杜里油田自1952年開始產油，目前日均產量為14萬桶；米納斯油田自1955年開始產油，目前日均產量為19萬桶。這兩個油田屬美國雪佛龍公司所有，即使雪佛龍采取了最新的技術用以提高產量，但其產量仍在不斷下降。其次，印尼國內復雜的政治環(huán)境也限制著其石油工業(yè)的發(fā)展，政府對此沒有明確的系統(tǒng)規(guī)劃，政府各部門分工不明確，缺乏合作意識，導致國內石油產業(yè)趨于停滯。另外，由于政府與埃克森美孚等多家石油公司出現(xiàn)糾紛，導致外來資本投資力度下降，油田開采滯后也是石油產量下降的重要問題之一。

5 結 語

印度尼西亞是傳統(tǒng)的能源大國，石油開采勘探歷史也十分悠久，早在1962就加入了石油輸出國組織歐佩克，成為歐佩克中唯一的亞洲成員國。但自從步入21世紀以來，印度尼西亞原油產量不斷銳減，導致其變?yōu)槭蛢暨M口國，甚至退出了歐佩克組織，目前，印度尼西亞面臨著石油產量配額很低而石油投資前景黯淡的境地，且自成為石油凈進口國后，石油需求增加，但產量卻在不斷下降，石油工業(yè)面臨著出現(xiàn)貿易逆差的狀況，加之政府的舉措不足以吸引到更多投資以發(fā)展石油開采業(yè)，印度尼西亞的石油工業(yè)舉步維艱。為此，政府應加強管理能力，引導境內外資本投資，使石油勘探開發(fā)獲得新的發(fā)展。

(責任編輯 鄔靜)