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        淺談農(nóng)機安全監(jiān)管工作中存在的問題與對策

        2022-11-22 21:33:25馮玉芳蘆昱文把銀瓶邵旭平
        農(nóng)業(yè)科技與信息 2022年17期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)理

        馮玉芳,蘆昱文,把銀瓶,邊 蕊,邵旭平

        (甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合保障服務(wù)中心,甘肅 蘭州 730000)

        近年來,隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的大力推行,農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械的熱情被充分調(diào)動了起來,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械數(shù)量和種類也在不斷更新和增加。然而伴隨各類農(nóng)業(yè)機械保有量的不斷增加所帶來的安全隱患也隨之增多。因此,要保障農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全以及農(nóng)機安全生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平,必須要抓好基層農(nóng)機安全監(jiān)管工作。

        1 農(nóng)業(yè)機械基本情況

        蘭州市城關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)機械主要集中在伏龍坪街道和青白石街道2個涉農(nóng)街道。全區(qū)農(nóng)業(yè)機械總動力2.2萬kW,全縣納入牌證管理的農(nóng)業(yè)機械150臺,建檔報戶率達到100%;農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員154人,駕駛員持證率達到95%,駕駛員到期審驗率達到100%;共有各類農(nóng)業(yè)機械2810臺。其中,拖拉機150臺,機引犁312部,微耕機193臺,田園管理機103臺,半機械化鋪膜機36臺,卷簾機8臺,鍘草機11臺,排灌機械197臺,植保機械1800臺。

        2 農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)存在的問題

        2.1 老舊農(nóng)業(yè)機械安全隱患大

        隨著全區(qū)主要涉農(nóng)街道根據(jù)區(qū)上規(guī)劃被整體開發(fā),伏龍坪街道土地被整體流轉(zhuǎn)至龍頭企業(yè)種植,農(nóng)戶僅有零星土地自己種植,很多農(nóng)戶對土地投入力度下降,繼續(xù)使用老舊機械,沒有購置新機械的動力與需求,而這些老舊機械一旦達到報廢年限還不淘汰繼續(xù)使用的話,無疑存在巨大隱患。

        2.2 農(nóng)機安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)不健全,街道農(nóng)機管理出現(xiàn)斷層

        農(nóng)機部門僅1人專職負責牌證辦理、購機補貼等所有農(nóng)機相關(guān)業(yè)務(wù),而農(nóng)業(yè)機械及駕駛?cè)藱z查和宣教工作每次需湊齊科室其他業(yè)務(wù)人員共同前去,給日常監(jiān)管帶來很大不便,很難深入挖掘和探索工作中需要進一步改進的方面。另外,隨著街道工作職能的轉(zhuǎn)變,已無專人從事農(nóng)機相關(guān)工作,農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦及社區(qū)服務(wù)中心人員本就不多,且業(yè)務(wù)繁多并身兼數(shù)職,分身乏術(shù)無暇顧及配合,導(dǎo)致工作開展拖沓,進度緩慢,難以監(jiān)管到位;至于村級,由于公益性崗位人員大幅縮減等各種原因,農(nóng)機管理與服務(wù)人員基本上是名存實亡。

        2.3 拖拉機駕駛員中老年比例偏高

        由于農(nóng)村青壯年大多外出打工,因而農(nóng)機駕駛操作人員以40~60歲人員居多,農(nóng)機駕駛操作人員老齡化現(xiàn)象嚴重。這些人員由于生理條件的限制,集中開展檢查審驗時,不能將手扶拖拉機開至村委會院內(nèi),農(nóng)機監(jiān)理人員只能上門入戶,加之山路崎嶇,有手扶拖拉機的農(nóng)戶間隔又遠,工作開展非常吃力,費時費力,效率很低。同時,對于新的農(nóng)機作業(yè)知識和安全生產(chǎn)操作技能掌握能力有限,很大程度上影響了機具作業(yè)效率的發(fā)揮,制約了農(nóng)業(yè)機械化率的提升。

        2.4 農(nóng)機操作人員安全意識淡薄

        近幾年購買微耕機、田園管理機等小型農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶數(shù)逐漸增多,部分農(nóng)戶當年享受完國家農(nóng)機購置補貼政策后就不再參加安全技術(shù)檢驗,思想上麻痹大意,覺得年年檢驗很麻煩,沒必要,這無疑埋下了安全隱患的種子,增加了安全事故的發(fā)生率。而監(jiān)理人員開展安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患又沒有行政處罰的權(quán)利,如果農(nóng)機手不予配合,只能采取口頭警告和批評教育。有些農(nóng)機手安全意識淡薄,表面上應(yīng)付,實際上無動于衷。這些情況都給農(nóng)機安全監(jiān)管帶來了一定的困難。

        2.5 農(nóng)業(yè)機械操作人員操作技能不足

        農(nóng)業(yè)機械操作人員的操作技能和綜合水平與事故發(fā)生概率有著密切的關(guān)系。因為在實際操作農(nóng)業(yè)機械的過程中會面臨各種突發(fā)情況,如果對農(nóng)業(yè)機械缺乏深入的理解和認識,不掌握各種操作技巧,勢必給自己的人身財產(chǎn)安全帶來巨大損失。比如作業(yè)過程中伴隨著各種農(nóng)作物、石塊以及雜草對農(nóng)業(yè)機械的零部件形成堵塞,有的操作人員會在機械還在正常運轉(zhuǎn)的過程中用手、木棒排除雜物;還有的在機械沒轉(zhuǎn)好彎快要掉下梯田時,試圖以人力拉住機械,這些都會造成嚴重的人身傷害,產(chǎn)生不可估量的損失。

        2.6 日常維護保養(yǎng)意識淡薄

        農(nóng)業(yè)機械在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著巨大的作用,注重日常維護以及保養(yǎng)對于延長農(nóng)業(yè)機械的使用壽命起到了關(guān)鍵作用。而很多農(nóng)機操作人員意識不到這一點,輕視日常維護保養(yǎng)及使用前后的檢查工作。正是由于對保養(yǎng)和檢查工作的不重視、不到位,埋下了安全隱患,導(dǎo)致各種安全事故頻頻發(fā)生。此外,部分農(nóng)業(yè)機械操作人員認為維修及檢修費用較高,為了節(jié)省成本、減少開支,放棄去專業(yè)的維修機構(gòu)、廠點維修,憑借自身有限的操作經(jīng)驗,買來零件自己維修各種型號的農(nóng)業(yè)機械,大大增加了安全事故的發(fā)生概率。

        2.7 農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)有待健全

        農(nóng)機安全監(jiān)理是一項責任重大、內(nèi)容繁多的工作,涉及牌證核發(fā)、安全檢驗及證照管理,而要出色地完成這些工作,就需要專業(yè)的、資質(zhì)健全的安全監(jiān)理隊伍,但是當前農(nóng)機安全監(jiān)理部門多依賴于財政撥款,資金投入十分有限,導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理部門因經(jīng)費問題而影響監(jiān)理隊伍的全面建設(shè),農(nóng)機安全監(jiān)理工作浮于表面,未能深入發(fā)揮其監(jiān)管職能作用,進而影響下一步工作的順利開展[1]。

        2.8 農(nóng)業(yè)監(jiān)理人員服務(wù)意識淡薄

        農(nóng)機監(jiān)理人員從思想上沒有轉(zhuǎn)變過來,在執(zhí)法過程中生硬、簡單,缺少通過良好的服務(wù)態(tài)度來解決問題從而提升監(jiān)管效率的意識。處在新時代的農(nóng)機監(jiān)理人員需要具備的不僅僅是過硬的專業(yè)素質(zhì)能力和業(yè)務(wù)知識水平,更需要溫暖的人情關(guān)懷。另外,監(jiān)管人員理論知識豐富而實踐經(jīng)驗不足,加上不能聽取廣大農(nóng)機戶的農(nóng)機使用意見,難免影響整體服務(wù)效果,導(dǎo)致農(nóng)機安全監(jiān)管工作成效不佳,甚至一些工作存在走過場、流于形式等問題,不能真正解決廣大農(nóng)機戶所關(guān)心的問題,這一點急需從根源上改變。

        3 加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管的建議

        3.1 加大惠農(nóng)政策宣傳力度,鼓勵報廢更新

        大力宣傳農(nóng)機報廢更新補貼政策,鼓勵農(nóng)戶逐步淘汰耗能高、存在安全隱患、達到報廢年限的老舊農(nóng)機具。為使群眾免除往返奔波之苦,農(nóng)機工作人員可結(jié)合工作實際,實施“一站式服務(wù)”,確保補貼手續(xù)“一次辦結(jié)”,同時鼓勵回收企業(yè)上門回收、辦理業(yè)務(wù);農(nóng)機工作人員務(wù)必現(xiàn)場監(jiān)督,將發(fā)動機等零部件進行拆解銷毀,及時上傳拆解前、中、后的照片,避免報廢的重要零部件二次流入市場。只有把報廢更新補貼費用發(fā)放給農(nóng)戶,切實解決農(nóng)戶的后顧之憂,農(nóng)戶才能認同并自覺參與到這項惠農(nóng)政策中來,從而為進一步消除農(nóng)機安全隱患、促進農(nóng)機安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

        3.2 三級聯(lián)動,推進農(nóng)機“網(wǎng)格化”監(jiān)管組織建設(shè)

        要推動區(qū)級、街道、村級3級網(wǎng)格化管理,區(qū)級有農(nóng)機部門,街道有農(nóng)機安全員,村級有農(nóng)機安全協(xié)管員,農(nóng)機部門和交管部門形成監(jiān)管合力,詳盡劃分各個部門的具體責任和監(jiān)理內(nèi)容[2],“鄉(xiāng)村農(nóng)機兩員”與“警保兩站兩員”有機結(jié)合,推進實行“一站多能、一人多崗”,把農(nóng)機安全管理工作層層分解落實到位,并加強監(jiān)督檢查,才能解決農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”缺位問題。

        3.3 開展安全教育,強化農(nóng)機操作人員的安全意識

        一是加大農(nóng)機手安全教育培訓(xùn),以村鎮(zhèn)、農(nóng)民專業(yè)合作社為單位,組織開展農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)培訓(xùn)班,召集農(nóng)機操作人員進行《安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),同時結(jié)合安全事故典型案例分析,增強宣傳效果,全面提升操作人員的安全意識;鼓勵扶持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建立完善的管理制度,組織操作人員定期開展農(nóng)機安全知識學(xué)習(xí),確保農(nóng)機操作人員掌握安全操作要點,進一步增強安全意識,提高安全操作技能水平。二是利用“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡钡然顒蛹訌娹r(nóng)業(yè)機械安全使用的宣傳力度,通過印制安全操作掛圖、農(nóng)村廣播、張貼標語、制作安全操作展板、發(fā)放小禮品及開展座談會等多種形式,廣泛宣傳農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)知識;引導(dǎo)農(nóng)機手積極參加安全技術(shù)檢驗,在使用前仔細檢查制動、轉(zhuǎn)向等性能是否良好,使用過程中嚴格按照操作規(guī)程操作,嚴禁讓不掌握操作技術(shù)的人員操作農(nóng)業(yè)機械。

        3.4 依法加強監(jiān)管,全面落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任

        一是深入落實農(nóng)機安全生產(chǎn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)作、社會參與”的責任體系。與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機駕駛員簽訂安全生產(chǎn)承諾書,將農(nóng)機安全生產(chǎn)目標和責任落實到每一個人,建立健全安全生產(chǎn)責任體系。二是深入開展農(nóng)機安全隱患排查。聯(lián)合市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊共同深入田間、場院,打擊農(nóng)機安全生產(chǎn)違法、違章行為,重點檢查農(nóng)業(yè)機械無牌行駛、無證駕駛、未檢驗作業(yè)、超速超載、違法載人、私自拼裝改裝等違法違規(guī)行為,嚴厲查處每一起違法行為,還要結(jié)合回頭復(fù)查徹底從源頭消除安全隱患。

        3.5 定期維護保養(yǎng)農(nóng)機

        雖然農(nóng)戶的物質(zhì)生活水平相比過去普遍有所提高,但即使是買1臺小功率微耕機、田園管理機也得好幾千,對于農(nóng)民來說也是一筆不小的投入。當農(nóng)業(yè)機械發(fā)生故障時,農(nóng)戶更多的會通過自身的實際經(jīng)驗進行小修小補,而不是去專業(yè)的維修廠點,更談不上日常的維護與保養(yǎng)。在這個問題上,當?shù)卣峁┍匾膸椭椭С钟葹橹匾?。在準確掌握當?shù)馗黝愞r(nóng)業(yè)機械數(shù)量、作業(yè)特點的基礎(chǔ)上,聘請合作社或維修機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員定期開展培訓(xùn),使農(nóng)機操作人員掌握常見故障解決方法及最基本的維護保養(yǎng)知識迫在眉睫。

        3.6 注重作業(yè)前和維修后的檢查調(diào)試

        農(nóng)業(yè)機械操作人員大多情況下“重作業(yè)、輕檢查,重維修、輕調(diào)試”。如果針對各種突發(fā)情況的應(yīng)對經(jīng)驗不足,那么在實際作業(yè)過程中任何一個環(huán)節(jié)的小小失誤,都有可能影響機械出現(xiàn)嚴重的安全問題,從而造成嚴重的后果。因此,農(nóng)業(yè)機械在作業(yè)前重視對其各部位的調(diào)整及檢查,檢查完機器的安全性再去作業(yè),對于大幅降低意外傷害的發(fā)生概率起到至關(guān)重要的作用。同樣,農(nóng)業(yè)機械完成維修后也需要維修人員進行認真駕駛調(diào)試,檢驗維修更換的配件是否可以正常運行,以避免在作業(yè)過程中發(fā)生突發(fā)狀況造成傷殘事故[3]。

        3.7 強化農(nóng)機安全監(jiān)理人員的服務(wù)意識

        強化監(jiān)理人員的服務(wù)意識在農(nóng)機安全監(jiān)理工作中至關(guān)重要,這也是現(xiàn)代農(nóng)機監(jiān)理人員必備的品質(zhì)之一。只有發(fā)自內(nèi)心將農(nóng)民群眾所關(guān)心、關(guān)注的事放在首位,才能切實做好各項監(jiān)理工作。農(nóng)機安全監(jiān)理人員不僅要加強農(nóng)機安全檢查力度,更要從源頭上強化農(nóng)機手的安全操作意識、自我保護意識等。同時,要充分挖掘自己的業(yè)務(wù)潛能,積極參加各類培訓(xùn)學(xué)習(xí),及時與相鄰縣(區(qū))工作人員探討交流,不斷完善自己,創(chuàng)新工作思路與方法。此外,根據(jù)實際監(jiān)理工作制定獎勵機制與責任制度,充分調(diào)動監(jiān)理人員的主觀能動性,優(yōu)化服務(wù)態(tài)度,創(chuàng)新服務(wù)意識,更新服務(wù)理念。

        3.8 加快農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)

        首先,地方財政要加大對農(nóng)機監(jiān)理工作的投入力度,有計劃地配備安全檢測、宣傳器材及計算機等技術(shù)裝備,為農(nóng)機安全監(jiān)理創(chuàng)造良好的工作條件。逐步改善監(jiān)理手段,保障宣傳教育、執(zhí)法檢查、專項治理、平安農(nóng)機創(chuàng)建等工作的開展。其次,抓好農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè),塑造農(nóng)機監(jiān)理隊伍新形象。努力改進工作作風(fēng),健全各項規(guī)章制度,認真貫徹落實“兩規(guī)定”“兩規(guī)范”,規(guī)范牌證核發(fā)和業(yè)務(wù)管理,嚴格拖拉機駕駛員的考試辦證和拖拉機登記檢驗工作,做到合法行政、合理行政、高效便民、權(quán)責統(tǒng)一。最后,加強農(nóng)機監(jiān)理人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng),有計劃、有組織地開展農(nóng)機監(jiān)理人員培訓(xùn)工作,加強思想政治、職業(yè)道德和法制觀念教育,加強法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí),不斷更新知識,提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

        4 結(jié)語

        農(nóng)機安全監(jiān)管工作是農(nóng)業(yè)機械化工作的重中之重,但其中存在的問題依然突出,必須加以重視,進一步加強農(nóng)機安全監(jiān)管工作,發(fā)揮監(jiān)理部門的作用,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興保駕護航[1]。當前正處于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵階段,在這一緊要關(guān)頭時期要充分發(fā)揮農(nóng)機安全監(jiān)理的作用,營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境氛圍。各級政府及農(nóng)機安全監(jiān)理部門都應(yīng)提高思想認識,加大經(jīng)費投入力度,制定完善的獎勵和責任機制等,從法律、制度及人才等方面為更好地開展農(nóng)機安全監(jiān)管工作提供保障。

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