馮玉芳，蘆昱文，把銀瓶，邊 蕊，邵旭平

（甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合保障服務(wù)中心，甘肅 蘭州 730000）

近年來，隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的大力推行，農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械的熱情被充分調(diào)動了起來，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械數(shù)量和種類也在不斷更新和增加。然而伴隨各類農(nóng)業(yè)機械保有量的不斷增加所帶來的安全隱患也隨之增多。因此，要保障農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全以及農(nóng)機安全生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平，必須要抓好基層農(nóng)機安全監(jiān)管工作。

1 農(nóng)業(yè)機械基本情況

蘭州市城關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)機械主要集中在伏龍坪街道和青白石街道2個涉農(nóng)街道。全區(qū)農(nóng)業(yè)機械總動力2.2萬kW，全縣納入牌證管理的農(nóng)業(yè)機械150臺，建檔報戶率達到100%；農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員154人，駕駛員持證率達到95%，駕駛員到期審驗率達到100%；共有各類農(nóng)業(yè)機械2810臺。其中，拖拉機150臺，機引犁312部，微耕機193臺，田園管理機103臺，半機械化鋪膜機36臺，卷簾機8臺，鍘草機11臺，排灌機械197臺，植保機械1800臺。

2 農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)存在的問題

2.1 老舊農(nóng)業(yè)機械安全隱患大

隨著全區(qū)主要涉農(nóng)街道根據(jù)區(qū)上規(guī)劃被整體開發(fā)，伏龍坪街道土地被整體流轉(zhuǎn)至龍頭企業(yè)種植，農(nóng)戶僅有零星土地自己種植，很多農(nóng)戶對土地投入力度下降，繼續(xù)使用老舊機械，沒有購置新機械的動力與需求，而這些老舊機械一旦達到報廢年限還不淘汰繼續(xù)使用的話，無疑存在巨大隱患。

2.2 農(nóng)機安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)不健全，街道農(nóng)機管理出現(xiàn)斷層

農(nóng)機部門僅1人專職負責牌證辦理、購機補貼等所有農(nóng)機相關(guān)業(yè)務(wù)，而農(nóng)業(yè)機械及駕駛?cè)藱z查和宣教工作每次需湊齊科室其他業(yè)務(wù)人員共同前去，給日常監(jiān)管帶來很大不便，很難深入挖掘和探索工作中需要進一步改進的方面。另外，隨著街道工作職能的轉(zhuǎn)變，已無專人從事農(nóng)機相關(guān)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦及社區(qū)服務(wù)中心人員本就不多，且業(yè)務(wù)繁多并身兼數(shù)職，分身乏術(shù)無暇顧及配合，導(dǎo)致工作開展拖沓，進度緩慢，難以監(jiān)管到位；至于村級，由于公益性崗位人員大幅縮減等各種原因，農(nóng)機管理與服務(wù)人員基本上是名存實亡。

2.3 拖拉機駕駛員中老年比例偏高

由于農(nóng)村青壯年大多外出打工，因而農(nóng)機駕駛操作人員以40～60歲人員居多，農(nóng)機駕駛操作人員老齡化現(xiàn)象嚴重。這些人員由于生理條件的限制，集中開展檢查審驗時，不能將手扶拖拉機開至村委會院內(nèi)，農(nóng)機監(jiān)理人員只能上門入戶，加之山路崎嶇，有手扶拖拉機的農(nóng)戶間隔又遠，工作開展非常吃力，費時費力，效率很低。同時，對于新的農(nóng)機作業(yè)知識和安全生產(chǎn)操作技能掌握能力有限，很大程度上影響了機具作業(yè)效率的發(fā)揮，制約了農(nóng)業(yè)機械化率的提升。

2.4 農(nóng)機操作人員安全意識淡薄

近幾年購買微耕機、田園管理機等小型農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶數(shù)逐漸增多，部分農(nóng)戶當年享受完國家農(nóng)機購置補貼政策后就不再參加安全技術(shù)檢驗，思想上麻痹大意，覺得年年檢驗很麻煩，沒必要，這無疑埋下了安全隱患的種子，增加了安全事故的發(fā)生率。而監(jiān)理人員開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患又沒有行政處罰的權(quán)利，如果農(nóng)機手不予配合，只能采取口頭警告和批評教育。有些農(nóng)機手安全意識淡薄，表面上應(yīng)付，實際上無動于衷。這些情況都給農(nóng)機安全監(jiān)管帶來了一定的困難。

2.5 農(nóng)業(yè)機械操作人員操作技能不足

農(nóng)業(yè)機械操作人員的操作技能和綜合水平與事故發(fā)生概率有著密切的關(guān)系。因為在實際操作農(nóng)業(yè)機械的過程中會面臨各種突發(fā)情況，如果對農(nóng)業(yè)機械缺乏深入的理解和認識，不掌握各種操作技巧，勢必給自己的人身財產(chǎn)安全帶來巨大損失。比如作業(yè)過程中伴隨著各種農(nóng)作物、石塊以及雜草對農(nóng)業(yè)機械的零部件形成堵塞，有的操作人員會在機械還在正常運轉(zhuǎn)的過程中用手、木棒排除雜物；還有的在機械沒轉(zhuǎn)好彎快要掉下梯田時，試圖以人力拉住機械，這些都會造成嚴重的人身傷害，產(chǎn)生不可估量的損失。

2.6 日常維護保養(yǎng)意識淡薄

農(nóng)業(yè)機械在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著巨大的作用，注重日常維護以及保養(yǎng)對于延長農(nóng)業(yè)機械的使用壽命起到了關(guān)鍵作用。而很多農(nóng)機操作人員意識不到這一點，輕視日常維護保養(yǎng)及使用前后的檢查工作。正是由于對保養(yǎng)和檢查工作的不重視、不到位，埋下了安全隱患，導(dǎo)致各種安全事故頻頻發(fā)生。此外，部分農(nóng)業(yè)機械操作人員認為維修及檢修費用較高，為了節(jié)省成本、減少開支，放棄去專業(yè)的維修機構(gòu)、廠點維修，憑借自身有限的操作經(jīng)驗，買來零件自己維修各種型號的農(nóng)業(yè)機械，大大增加了安全事故的發(fā)生概率。

2.7 農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)有待健全

農(nóng)機安全監(jiān)理是一項責任重大、內(nèi)容繁多的工作，涉及牌證核發(fā)、安全檢驗及證照管理，而要出色地完成這些工作，就需要專業(yè)的、資質(zhì)健全的安全監(jiān)理隊伍，但是當前農(nóng)機安全監(jiān)理部門多依賴于財政撥款，資金投入十分有限，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理部門因經(jīng)費問題而影響監(jiān)理隊伍的全面建設(shè)，農(nóng)機安全監(jiān)理工作浮于表面，未能深入發(fā)揮其監(jiān)管職能作用，進而影響下一步工作的順利開展[1]。

2.8 農(nóng)業(yè)監(jiān)理人員服務(wù)意識淡薄

農(nóng)機監(jiān)理人員從思想上沒有轉(zhuǎn)變過來，在執(zhí)法過程中生硬、簡單，缺少通過良好的服務(wù)態(tài)度來解決問題從而提升監(jiān)管效率的意識。處在新時代的農(nóng)機監(jiān)理人員需要具備的不僅僅是過硬的專業(yè)素質(zhì)能力和業(yè)務(wù)知識水平，更需要溫暖的人情關(guān)懷。另外，監(jiān)管人員理論知識豐富而實踐經(jīng)驗不足，加上不能聽取廣大農(nóng)機戶的農(nóng)機使用意見，難免影響整體服務(wù)效果，導(dǎo)致農(nóng)機安全監(jiān)管工作成效不佳，甚至一些工作存在走過場、流于形式等問題，不能真正解決廣大農(nóng)機戶所關(guān)心的問題，這一點急需從根源上改變。

3 加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管的建議

3.1 加大惠農(nóng)政策宣傳力度，鼓勵報廢更新

大力宣傳農(nóng)機報廢更新補貼政策，鼓勵農(nóng)戶逐步淘汰耗能高、存在安全隱患、達到報廢年限的老舊農(nóng)機具。為使群眾免除往返奔波之苦，農(nóng)機工作人員可結(jié)合工作實際，實施“一站式服務(wù)”，確保補貼手續(xù)“一次辦結(jié)”，同時鼓勵回收企業(yè)上門回收、辦理業(yè)務(wù)；農(nóng)機工作人員務(wù)必現(xiàn)場監(jiān)督，將發(fā)動機等零部件進行拆解銷毀，及時上傳拆解前、中、后的照片，避免報廢的重要零部件二次流入市場。只有把報廢更新補貼費用發(fā)放給農(nóng)戶，切實解決農(nóng)戶的后顧之憂，農(nóng)戶才能認同并自覺參與到這項惠農(nóng)政策中來，從而為進一步消除農(nóng)機安全隱患、促進農(nóng)機安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 三級聯(lián)動，推進農(nóng)機“網(wǎng)格化”監(jiān)管組織建設(shè)

要推動區(qū)級、街道、村級3級網(wǎng)格化管理，區(qū)級有農(nóng)機部門，街道有農(nóng)機安全員，村級有農(nóng)機安全協(xié)管員，農(nóng)機部門和交管部門形成監(jiān)管合力，詳盡劃分各個部門的具體責任和監(jiān)理內(nèi)容[2]，“鄉(xiāng)村農(nóng)機兩員”與“警保兩站兩員”有機結(jié)合，推進實行“一站多能、一人多崗”，把農(nóng)機安全管理工作層層分解落實到位，并加強監(jiān)督檢查，才能解決農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”缺位問題。

3.3 開展安全教育，強化農(nóng)機操作人員的安全意識

一是加大農(nóng)機手安全教育培訓(xùn)，以村鎮(zhèn)、農(nóng)民專業(yè)合作社為單位，組織開展農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，召集農(nóng)機操作人員進行《安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，同時結(jié)合安全事故典型案例分析，增強宣傳效果，全面提升操作人員的安全意識；鼓勵扶持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建立完善的管理制度，組織操作人員定期開展農(nóng)機安全知識學(xué)習(xí)，確保農(nóng)機操作人員掌握安全操作要點，進一步增強安全意識，提高安全操作技能水平。二是利用“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡钡然顒蛹訌娹r(nóng)業(yè)機械安全使用的宣傳力度，通過印制安全操作掛圖、農(nóng)村廣播、張貼標語、制作安全操作展板、發(fā)放小禮品及開展座談會等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)知識；引導(dǎo)農(nóng)機手積極參加安全技術(shù)檢驗，在使用前仔細檢查制動、轉(zhuǎn)向等性能是否良好，使用過程中嚴格按照操作規(guī)程操作，嚴禁讓不掌握操作技術(shù)的人員操作農(nóng)業(yè)機械。

3.4 依法加強監(jiān)管，全面落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任

一是深入落實農(nóng)機安全生產(chǎn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)作、社會參與”的責任體系。與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機駕駛員簽訂安全生產(chǎn)承諾書，將農(nóng)機安全生產(chǎn)目標和責任落實到每一個人，建立健全安全生產(chǎn)責任體系。二是深入開展農(nóng)機安全隱患排查。聯(lián)合市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊共同深入田間、場院，打擊農(nóng)機安全生產(chǎn)違法、違章行為，重點檢查農(nóng)業(yè)機械無牌行駛、無證駕駛、未檢驗作業(yè)、超速超載、違法載人、私自拼裝改裝等違法違規(guī)行為，嚴厲查處每一起違法行為，還要結(jié)合回頭復(fù)查徹底從源頭消除安全隱患。

3.5 定期維護保養(yǎng)農(nóng)機

雖然農(nóng)戶的物質(zhì)生活水平相比過去普遍有所提高，但即使是買1臺小功率微耕機、田園管理機也得好幾千，對于農(nóng)民來說也是一筆不小的投入。當農(nóng)業(yè)機械發(fā)生故障時，農(nóng)戶更多的會通過自身的實際經(jīng)驗進行小修小補，而不是去專業(yè)的維修廠點，更談不上日常的維護與保養(yǎng)。在這個問題上，當?shù)卣峁┍匾膸椭椭С钟葹橹匾?。在準確掌握當?shù)馗黝愞r(nóng)業(yè)機械數(shù)量、作業(yè)特點的基礎(chǔ)上，聘請合作社或維修機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員定期開展培訓(xùn)，使農(nóng)機操作人員掌握常見故障解決方法及最基本的維護保養(yǎng)知識迫在眉睫。

3.6 注重作業(yè)前和維修后的檢查調(diào)試

農(nóng)業(yè)機械操作人員大多情況下“重作業(yè)、輕檢查，重維修、輕調(diào)試”。如果針對各種突發(fā)情況的應(yīng)對經(jīng)驗不足,那么在實際作業(yè)過程中任何一個環(huán)節(jié)的小小失誤，都有可能影響機械出現(xiàn)嚴重的安全問題，從而造成嚴重的后果。因此，農(nóng)業(yè)機械在作業(yè)前重視對其各部位的調(diào)整及檢查，檢查完機器的安全性再去作業(yè)，對于大幅降低意外傷害的發(fā)生概率起到至關(guān)重要的作用。同樣，農(nóng)業(yè)機械完成維修后也需要維修人員進行認真駕駛調(diào)試，檢驗維修更換的配件是否可以正常運行，以避免在作業(yè)過程中發(fā)生突發(fā)狀況造成傷殘事故[3]。

3.7 強化農(nóng)機安全監(jiān)理人員的服務(wù)意識

強化監(jiān)理人員的服務(wù)意識在農(nóng)機安全監(jiān)理工作中至關(guān)重要，這也是現(xiàn)代農(nóng)機監(jiān)理人員必備的品質(zhì)之一。只有發(fā)自內(nèi)心將農(nóng)民群眾所關(guān)心、關(guān)注的事放在首位，才能切實做好各項監(jiān)理工作。農(nóng)機安全監(jiān)理人員不僅要加強農(nóng)機安全檢查力度，更要從源頭上強化農(nóng)機手的安全操作意識、自我保護意識等。同時，要充分挖掘自己的業(yè)務(wù)潛能，積極參加各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，及時與相鄰縣（區(qū)）工作人員探討交流，不斷完善自己，創(chuàng)新工作思路與方法。此外，根據(jù)實際監(jiān)理工作制定獎勵機制與責任制度，充分調(diào)動監(jiān)理人員的主觀能動性，優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，創(chuàng)新服務(wù)意識，更新服務(wù)理念。

3.8 加快農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)

首先，地方財政要加大對農(nóng)機監(jiān)理工作的投入力度，有計劃地配備安全檢測、宣傳器材及計算機等技術(shù)裝備，為農(nóng)機安全監(jiān)理創(chuàng)造良好的工作條件。逐步改善監(jiān)理手段，保障宣傳教育、執(zhí)法檢查、專項治理、平安農(nóng)機創(chuàng)建等工作的開展。其次，抓好農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，塑造農(nóng)機監(jiān)理隊伍新形象。努力改進工作作風(fēng)，健全各項規(guī)章制度，認真貫徹落實“兩規(guī)定”“兩規(guī)范”，規(guī)范牌證核發(fā)和業(yè)務(wù)管理，嚴格拖拉機駕駛員的考試辦證和拖拉機登記檢驗工作，做到合法行政、合理行政、高效便民、權(quán)責統(tǒng)一。最后，加強農(nóng)機監(jiān)理人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，有計劃、有組織地開展農(nóng)機監(jiān)理人員培訓(xùn)工作，加強思想政治、職業(yè)道德和法制觀念教育，加強法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，不斷更新知識，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

4 結(jié)語

農(nóng)機安全監(jiān)管工作是農(nóng)業(yè)機械化工作的重中之重，但其中存在的問題依然突出，必須加以重視，進一步加強農(nóng)機安全監(jiān)管工作，發(fā)揮監(jiān)理部門的作用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興保駕護航[1]。當前正處于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵階段，在這一緊要關(guān)頭時期要充分發(fā)揮農(nóng)機安全監(jiān)理的作用，營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境氛圍。各級政府及農(nóng)機安全監(jiān)理部門都應(yīng)提高思想認識，加大經(jīng)費投入力度，制定完善的獎勵和責任機制等，從法律、制度及人才等方面為更好地開展農(nóng)機安全監(jiān)管工作提供保障。