江必新 戢太雷

內(nèi)容提要： 習(xí)近平法治社會(huì)建設(shè)理論是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。這一重要理論涵蓋了法治社會(huì)建設(shè)的理?yè)?jù)論、價(jià)值論、本體論、推進(jìn)方略論和保障論等內(nèi)容。習(xí)近平法治社會(huì)建設(shè)理論具有誠(chéng)摯的人民情懷、公平正義的價(jià)值追求、和諧有序的內(nèi)在特質(zhì)，為推進(jìn)社會(huì)治理法治化、科學(xué)化、專業(yè)化、智能化，建成法治社會(huì)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

引言

習(xí)近平法治思想是一個(gè)內(nèi)容豐富、論證深刻、邏輯嚴(yán)密的宏大體系，蘊(yùn)含了極為豐富的法治社會(huì)建設(shè)理論。習(xí)近平同志在回答全面依法治國(guó)的重大問(wèn)題時(shí)，深刻闡釋了法治社會(huì)建設(shè)的工作布局、體制機(jī)制、重點(diǎn)任務(wù)和保障等重要問(wèn)題，系統(tǒng)地回答了 “為什么要建設(shè)法治社會(huì)、建設(shè)什么樣的法治社會(huì)以及如何建設(shè)法治社會(huì)” 等重要命題。習(xí)近平同志的相關(guān)重要論述構(gòu)成了習(xí)近平法治思想中的法治社會(huì)建設(shè)理論。以往，我們的法治國(guó)家建設(shè)一直以法治政府為重心，法治社會(huì)基礎(chǔ)培育則相對(duì)比較薄弱。因此，系統(tǒng)研究習(xí)近平同志關(guān)于法治社會(huì)建設(shè)的發(fā)展演進(jìn)脈絡(luò)、基本價(jià)值、核心要義、推進(jìn)方略、實(shí)施保障等重要內(nèi)容，必將有助于促進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，有助于達(dá)成建成法治社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

一、習(xí)近平法治社會(huì)建設(shè)理論形成和發(fā)展的演進(jìn)脈絡(luò)

在中國(guó)，“法治社會(huì)” 一詞雖然自二十世紀(jì)八十年代就被廣泛提及，①?gòu)埼娘@：《中國(guó)步入法治社會(huì)的必由之路》，載 《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》 1989年第2 期。但是對(duì)法治社會(huì)的內(nèi)涵、外延，一直存有爭(zhēng)議。②姜明安：《論法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的相互關(guān)系》，載 《法學(xué)雜志》 2013年第6 期。法治社會(huì)通常是指法律在整個(gè)社會(huì)被普遍公認(rèn)和遵守的社會(huì)狀態(tài)。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，中國(guó)共產(chǎn)黨將社會(huì)發(fā)展提升到了越來(lái)越重要的位置，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》 首次明確將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。2006年，十六屆六中全會(huì)通過(guò)了 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，明確了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。2007年，黨的十七大報(bào)告提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，并明確了 “建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局” 的具體要求。

習(xí)近平同志在領(lǐng)導(dǎo)依法治縣、依法治市、依法治省、依法治國(guó)的豐富實(shí)踐中，不斷升華了對(duì)縣域、市域、省域、國(guó)域治理的感悟和認(rèn)識(shí)，積累了豐富的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。在福建工作期間，他就創(chuàng)新提出了 “法治社會(huì)” 理念。③參見(jiàn) 《福建日?qǐng)?bào)》 2001年4月10日第A1 版。在浙江工作期間，習(xí)近平同志明確提出 “和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)”④習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，浙江人民出版社2007年版，第204 頁(yè)。這一重要命題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志圍繞社會(huì)建設(shè)，提出了一系列新命題、新觀點(diǎn)。

2012年12月4日，習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上，提出 “堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。⑤習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第16 頁(yè)。這是習(xí)近平同志首次正式提出 “法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。此后，習(xí)近平同志又多次強(qiáng)調(diào)“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。⑥2013年2月23日，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，提出 “要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面”。2014年10月23日，習(xí)近平在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中，提出 “堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁”。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》 正式將“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)” 確定為建設(shè)法治中國(guó)的推進(jìn)方略。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》 對(duì)法治社會(huì)建設(shè)做了重要部署。十八屆五中全會(huì)明確提出，要加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。黨的十九大提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一就是基本建成法治社會(huì)，這充分表明，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平同志精辟地分析了法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的重要關(guān)聯(lián)，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)”。⑦參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第539 頁(yè)。在這次重要會(huì)議上，習(xí)近平同志將“推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)” 作為全面依法治國(guó)的七項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，提出了加快社會(huì)治理法治化、建設(shè)社會(huì)主義文化、加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)、依法治網(wǎng)等要求，并部署了抓緊制定法治社會(huì)建設(shè)綱要等工作。2019年1月，習(xí)近平同志在中央政法工作會(huì)議上，還提出了“社會(huì)治理為了人民” “打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體” 等重要論斷。2020年2月，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上，習(xí)近平同志對(duì)法治社會(huì)建設(shè)再次提出了要求，對(duì)全民普法、增強(qiáng)全民法治觀念等工作再次作出了部署。2020年12月，中共中央印發(fā)了 《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》），要求建設(shè)一個(gè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)。

總之，習(xí)近平同志歷來(lái)高度重視法治社會(huì)建設(shè)，在每一個(gè)重要時(shí)期、每一次重要會(huì)議上都對(duì)法治社會(huì)建設(shè)作出重要部署和精心安排。習(xí)近平同志對(duì)法治社會(huì)的認(rèn)識(shí)和思考是不斷深入、不斷升華的，既契合不同歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，又不斷與時(shí)俱進(jìn)，賦予法治社會(huì)建設(shè)以全新的內(nèi)涵。

二、習(xí)近平法治社會(huì)建設(shè)的理?yè)?jù)論

習(xí)近平法治社會(huì)建設(shè)的理?yè)?jù)論科學(xué)回答了我們?yōu)槭裁匆ㄔO(shè)法治社會(huì)的問(wèn)題。

（一） 直面中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，是習(xí)近平法治社會(huì)建設(shè)理論產(chǎn)生的時(shí)代條件

當(dāng)今中國(guó)最鮮明的時(shí)代主題是實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年” 奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。⑧習(xí)近平：《立德樹(shù)人德法兼修抓好法治人才培養(yǎng) 勵(lì)志勤學(xué)刻苦磨煉促進(jìn)青年成長(zhǎng)進(jìn)步》，載 《人民日?qǐng)?bào)》 2017年5月4日第1 版。習(xí)近平同志深刻指出：“當(dāng)前，我國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！雹崃?xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第539 頁(yè)。我國(guó)正處于“兩個(gè)一百年” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，各種風(fēng)險(xiǎn)相互傳導(dǎo)，各種矛盾不斷混合、重疊和放大。習(xí)近平同志提出：“我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等等”。⑩習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第182 頁(yè)。掌握社會(huì)發(fā)展和治理規(guī)律，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)一個(gè)成熟的法治社會(huì)是為了應(yīng)對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、信息現(xiàn)代化，跨越 “中等收入陷阱”，防范處置各種重大風(fēng)險(xiǎn)，使中華民族屹立于世界民族之林，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的迫切要求。

（二） 解決法治社會(huì)建設(shè)中的重大問(wèn)題，是習(xí)近平法治社會(huì)建設(shè)理論產(chǎn)生的實(shí)踐基礎(chǔ)

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期、重要戰(zhàn)略發(fā)展期和改革攻堅(jiān)期疊加的歷史階段，利益分化明顯，人民群眾訴求日趨復(fù)雜，社會(huì)矛盾多發(fā)頻發(fā)，社會(huì)治理還存在明顯的弱項(xiàng)。土地征用、房屋拆遷、勞資糾紛、治安管理、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛及社會(huì)保障等方面問(wèn)題不同程度存在，特別是出現(xiàn)矛盾糾紛后，部分群眾不愿通過(guò)法律程序解決，越級(jí)上訪、聚眾上訪甚至纏訪鬧訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為當(dāng)前社會(huì)治理面臨的突出難題。?參見(jiàn)江必新：《我國(guó)法治建設(shè)面臨七大矛盾》，載 《人民政協(xié)報(bào)》 2014年12月24日。因此，建設(shè)法治社會(huì)，讓法治成為轉(zhuǎn)型中國(guó) “社會(huì)團(tuán)結(jié)” 的重要機(jī)制，成為彌合社會(huì)碎片化與重塑信任的核心抓手，能夠擔(dān)當(dāng)邁向和諧社會(huì)的路徑保障之責(zé)任。?江必新、王紅霞：《法治社會(huì)建設(shè)論綱》，載 《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》 2014年第1 期。

堅(jiān)持從問(wèn)題出發(fā)，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，一直是習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的基本立場(chǎng)和觀點(diǎn)。習(xí)近平法治社會(huì)建設(shè)理論始終和我國(guó)社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題同頻共振，為滿足人民新時(shí)代需求提供了 “良方”。習(xí)近平同志高度重視社會(huì)治理法治化建設(shè)：“必須把依法治國(guó)擺在更加突出的位置，把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序?！?參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第103-104 頁(yè)。他強(qiáng)調(diào)用法治手段、法治之力來(lái)解決社會(huì)建設(shè)中的突出問(wèn)題，解決人民群眾最關(guān)心的迫切問(wèn)題。

（三） 滿足人民美好生活的需要，是習(xí)近平法治社會(huì)建設(shè)理論產(chǎn)生的內(nèi)在要求

建設(shè)法治社會(huì)是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然選擇。社會(huì)治理應(yīng)以人民利益為坐標(biāo)，體現(xiàn)人民的根本利益。

第一，建設(shè)法治社會(huì)是保障和改善民生的必然選擇。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！靶腋５纳畎ㄈ藗兊囊率潮Ｕ虾桶捕ā⒂行?、公正的社會(huì)秩序?！?王利明：《法治具有目的性》，載 《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》 2016年第6 期。因此，習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民，……讓群眾的聰明才智成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉。要加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，讓天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、食品更安全、交通更順暢、社會(huì)更和諧有序?！?參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第247 頁(yè)。

第二，建設(shè)法治社會(huì)是實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)的必然選擇。一個(gè)和諧的社會(huì)應(yīng)該是法治社會(huì)。法治是和諧社會(huì)的重要保障。法治可以創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)社會(huì)活力，維護(hù)社會(huì)和諧有序。所以，習(xí)近平同志指出：“我們要繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面?！?習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作》，載 《求是》 2012年第1 期。和諧社會(huì)還應(yīng)該是平安的社會(huì)。習(xí)近平同志指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求”，?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第148 頁(yè)。要“深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。?習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第149 頁(yè)。

三、習(xí)近平法治社會(huì)建設(shè)理論的價(jià)值論

習(xí)近平同志從法治社會(huì)的根本價(jià)值、核心價(jià)值、重要價(jià)值三方面闡明了法治社會(huì)的基本價(jià)值取向。

（一） 根本價(jià)值：以人民為中心

法治社會(huì)的底色是 “以人民為中心”。習(xí)近平法治社會(huì)建設(shè)理論的鮮明特點(diǎn)正是人民性，即始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)。因此，不管是 《實(shí)施綱要》，抑或中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年），還是 《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》，都無(wú)一例外地將 “堅(jiān)持以人民為中心” 作為基本原則。在法治社會(huì)建設(shè)中，要在各個(gè)方面體現(xiàn)“以人民為中心” 的要求：一是堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民，確保人民的主體地位。2014年3月，習(xí)近平同志在全國(guó) “兩會(huì)” 上參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，深刻地指明：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人?！?十八屆三中全會(huì)鮮明指出，“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序”。?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，載 《人民日?qǐng)?bào)》 2013年11月16日第1 版。二是堅(jiān)持社會(huì)治理依靠人民，發(fā)揮人民的智慧。社會(huì)活力的源泉在于人民。?江必新、李沫：《論社會(huì)治理創(chuàng)新》，載 《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2014年第2 期。法治社會(huì)建設(shè)要以人民需求為導(dǎo)向，健全完善社會(huì)參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)人民參與社會(huì)建設(shè)的主動(dòng)性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，法治社會(huì)方能蓬勃發(fā)展。人民是歷史的創(chuàng)造者，“要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求”。?習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載 《求是》 2015年第1 期。三是堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益。法治是解決社會(huì)矛盾、維護(hù)人民權(quán)益的最佳路徑。首先，要依法維護(hù)人民群眾正當(dāng)合法的訴求。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。”?習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷），外文出版社2014年版，第148 頁(yè)。其次，要加大對(duì)人權(quán)的救濟(jì)力度。“有權(quán)利必有救濟(jì)” 是法治社會(huì)的應(yīng)有之義，要切實(shí)有效保護(hù)人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)公民政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的全面發(fā)展?！秾?shí)施綱要》 還特別突出了在行政執(zhí)法和司法領(lǐng)域的人權(quán)保障。

（二） 核心價(jià)值：公平正義

法治內(nèi)含公平正義之價(jià)值目標(biāo)，法治中國(guó)既追求形式正義，又追求實(shí)質(zhì)正義。公平正義是人類(lèi)始終追求的美好價(jià)值目標(biāo)，也是習(xí)近平同志高度重視的一個(gè)基本價(jià)值。

第一，將公平正義作為崇高價(jià)值追求。習(xí)近平同志指出：“全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行。公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義?！?習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第129 頁(yè)。習(xí)近平同志將公正司法作為全面依法治國(guó)的重點(diǎn)，將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利” 凝練總結(jié)為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。

第二，完善健全社會(huì)公平正義的制度保障。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)要加大和人民群眾切身利益相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法司法力度。他在2019年全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義?！?參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第259 頁(yè)。在司法領(lǐng)域，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰?！?參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第22 頁(yè)。

（三） 重要價(jià)值：和諧有序

和諧是法治社會(huì)的重要表征。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了重大決策和總體部署，強(qiáng)調(diào)基層基礎(chǔ)工作是構(gòu)建和諧社會(huì)之基，并對(duì)這項(xiàng)工作提出了明確的要求。法治社會(huì)應(yīng)當(dāng)是和諧的社會(huì)，社會(huì)和諧是社會(huì)主義社會(huì)的基本屬性，也是法治社會(huì)的應(yīng)有狀態(tài)。?黃文藝、李奕：《論習(xí)近平法治思想中的法治社會(huì)建設(shè)理論》，載 《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》 2021年第2 期。習(xí)近平同志對(duì)社會(huì)和諧有諸多重要而精辟的論述：一是指出了社會(huì)和諧的重點(diǎn)是人與人關(guān)系的和諧。沒(méi)有人與人之間關(guān)系的和諧，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的和諧。二是提出了社會(huì)和諧的表現(xiàn)形式。在法治社會(huì)中，社會(huì)矛盾沖突和糾紛不斷減少并能得到及時(shí)化解，社會(huì)趨向和諧，社會(huì)成員之間關(guān)系和美，秩序得到有效維護(hù)。法治社會(huì)中，所有社會(huì)矛盾斷之于法。正如習(xí)近平同志指出的：“努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！?習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2015年版，第12 頁(yè)?！耙婪?、找法、用法、靠法” 這是法治社會(huì)的應(yīng)有表現(xiàn)形式。三是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是基層基礎(chǔ)。早在浙江工作期間，習(xí)近平同志就指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在基層。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，方能夯實(shí)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。

四、習(xí)近平法治社會(huì)建設(shè)理論的本體論

習(xí)近平法治社會(huì)建設(shè)的本體論系統(tǒng)、深刻地回答了建設(shè)什么樣的法治社會(huì)的重大命題，其關(guān)于法治社會(huì)建設(shè)的重要觀點(diǎn)、論斷等體現(xiàn)在歷次重要會(huì)議、《實(shí)施綱要》 中。

（一） 法治社會(huì)建設(shè)之前提：健全社會(huì)制度規(guī)范

健全社會(huì)領(lǐng)域的制度規(guī)范是法治社會(huì)建設(shè)的重要前提。完備的社會(huì)規(guī)范體系是法治社會(huì)的重要支撐，只有制度健全、規(guī)范完善才能為法治社會(huì)的建設(shè)提供制度基礎(chǔ)。

第一，完善社會(huì)領(lǐng)域立法。社會(huì)領(lǐng)域的法律規(guī)范，解決的是 “社會(huì)生活有法可依” “社會(huì)主體可以依法治理社會(huì)事務(wù)” 等問(wèn)題，其重點(diǎn)是有一套完備的法律制度體系，規(guī)范多元主體，做到有效治理社會(huì)事務(wù)。?陳柏峰：《習(xí)近平法治思想中的法治社會(huì)理論研究》，載 《法學(xué)》 2021年第4 期。習(xí)近平同志重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系和包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系。習(xí)近平同志提出，立法要與時(shí)俱進(jìn)，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，推進(jìn)行政體制改革，保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都會(huì)對(duì)立法提出新的要求”。?參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第19 頁(yè)。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和人民群眾切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域立法，《實(shí)施綱要》 也突出了要完善教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、道路交通、扶貧、慈善、社會(huì)救助等領(lǐng)域重點(diǎn)民生領(lǐng)域的立法。

第二，促進(jìn)社會(huì)規(guī)范建設(shè)。社會(huì)規(guī)范一般包括了居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等。法治社會(huì)之法，是回應(yīng)性的國(guó)家法和與之融貫的自治規(guī)則等構(gòu)成的多元規(guī)則體系。?參見(jiàn)前引?，江必新、王紅霞文。建設(shè)法治社會(huì)，必須結(jié)合不同社會(huì)關(guān)系的特點(diǎn)，制定不同的規(guī)則。社會(huì)規(guī)范在法治社會(huì)中作用不可或缺。黨的十八屆四中全會(huì)指出，“發(fā)揮各種社會(huì)規(guī)范在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用”。毋庸諱言，社會(huì)規(guī)范在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也存在一定的缺位、混亂無(wú)序等問(wèn)題。為此，《實(shí)施綱要》 也加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)規(guī)范的監(jiān)督和約束。

第三，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)?；鶎由鐣?huì)德治建設(shè)的核心是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和實(shí)踐。?張文顯：《一體推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)》，載 《中國(guó)黨政干部論壇》 2021年第8 期。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀 “傳承著中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因，寄托著近代以來(lái)中國(guó)人民上下求索、歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦確立的理想和信念，也承載著我們每個(gè)人的美好愿景”。?習(xí)近平：《青年要自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀》，載《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第4 頁(yè)。要實(shí)施公民道德建設(shè)工程，引導(dǎo)廣大人民群眾爭(zhēng)做社會(huì)主義道德的示范者、良好風(fēng)尚的維護(hù)者，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。

（二） 法治社會(huì)建設(shè)之基礎(chǔ)：全民守法

全民守法是建設(shè)法治社會(huì)的根基所在。習(xí)近平同志開(kāi)創(chuàng)性地發(fā)展了全民守法，具體包括：一是深化了全民守法之內(nèi)涵。“全民守法，就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。”?參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第23-24 頁(yè)。全民守法，無(wú)法外之人，無(wú)法外之地。二是明確了全民守法之地位。習(xí)近平同志指出，全民守法是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。?參見(jiàn)前引?，習(xí)近平文。全民守法的實(shí)現(xiàn)，非一日之功，不可能畢其功于一役。習(xí)近平同志指出要從以下幾個(gè)方面推動(dòng)全民守法：

第一，深入開(kāi)展法治宣傳教育。一是強(qiáng)調(diào)普法的基礎(chǔ)性地位。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)：“法治的根基在人民。要加大全民普法工作力度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)?！?參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第276 頁(yè)。二是強(qiáng)調(diào)普法效果。習(xí)近平同志指出：“普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。”?習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載 《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日第1 版?！秾?shí)施綱要》 特別強(qiáng)調(diào)了要落實(shí)普法責(zé)任制，“誰(shuí)普法誰(shuí)負(fù)責(zé)”，健全媒體公益普法制度，引導(dǎo)報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、融媒體中心等媒體自覺(jué)履行普法責(zé)任等。這些都是對(duì)其普法要求的具體落實(shí)。

第二，維護(hù)憲法權(quán)威。憲法是國(guó)家的根本大法，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。習(xí)近平同志在維護(hù)憲法權(quán)威上，提出了很多要求：一是加強(qiáng)憲法宣傳，弘揚(yáng)憲法精神。他深刻地指出：“要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化，讓?xiě)椃矣鲬魰?，在全社?huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。我們要通過(guò)不懈努力，在全社會(huì)牢固樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威?！?參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第115 頁(yè)。此外，習(xí)近平同志還強(qiáng)調(diào)要對(duì)黨員干部重點(diǎn)進(jìn)行憲法教育。二是加強(qiáng)憲法實(shí)施。憲法的生命和權(quán)威在于實(shí)施。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究?！?參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第115 頁(yè)。

第三，增強(qiáng)全民法治觀念。提升公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)是法治社會(huì)建設(shè)的首要步驟。亞里士多德對(duì)于法治的解釋包含有兩重含義，其中最為重要的一條就是法律要得普遍的遵守。?[古希臘] 亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書(shū)館1983年版，第199 頁(yè)。法律要得到公民的服從和執(zhí)行有賴于公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)的提升。我國(guó)歷經(jīng)幾千年的封建社會(huì)傳統(tǒng)，人治觀念根深蒂固。習(xí)近平同志深刻指出：“我國(guó)是個(gè)人情社會(huì)，人們的社會(huì)聯(lián)系廣泛，上下級(jí)、親戚朋友、老戰(zhàn)友、老同事、老同學(xué)關(guān)系比較融洽，逢事喜歡講個(gè)熟門(mén)熟道，但如果人情介入了法律和權(quán)力領(lǐng)域，就會(huì)帶來(lái)問(wèn)題，甚至帶來(lái)嚴(yán)重問(wèn)題?！?中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第721 頁(yè)。所以，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神、堅(jiān)定法治信仰，“引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問(wèn)題靠法，逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象。當(dāng)然，這需要一個(gè)過(guò)程，關(guān)鍵是要以實(shí)際行動(dòng)讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，就能通過(guò)法律程序得到合理合法的結(jié)果”。?參見(jiàn)前引?，中共中央文獻(xiàn)研究室書(shū)，第722 頁(yè)。

（三） 法治社會(huì)建設(shè)之關(guān)鍵：社會(huì)治理法治化

社會(huì)治理法治化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要方面，也是法治社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之義。只有全面提升社會(huì)治理法治化水平，法治社會(huì)建設(shè)才具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本理念，把社會(huì)治理作為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。此后，十八屆四中全會(huì)、十九大報(bào)告、十九屆五中全會(huì)都提出“提高社會(huì)治理法治化水平” 的要求。習(xí)近平同志創(chuàng)新提出社會(huì)治理法治化，并對(duì)社會(huì)治理法治化建設(shè)提出了許多要求，比如 “要加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化，依法防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)權(quán)益，營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境”。?參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第234 頁(yè)。習(xí)近平同志關(guān)于社會(huì)治理法治化的重要論述可從以下五個(gè)方面加以理解。

第一，完善社會(huì)治理體系。社會(huì)治理體系包含治理理念、治理制度、治理體制、治理機(jī)制、治理技術(shù)等。?張文顯：《新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理的理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新》，載 《法商研究》 2020年第2 期。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的 《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定》 提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐緊密聯(lián)系、缺一不可。

第二，創(chuàng)新社會(huì)治理方式。習(xí)近平同志指出：“社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)，管得太死，一潭死水不行； 管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系，全面看待社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，準(zhǔn)確把握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理?！?參見(jiàn)前引?，中共中央文獻(xiàn)研究室編書(shū)，第125-126 頁(yè)。“系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理”，這是處理活力和秩序的十六字方針。十六字方針中，重點(diǎn)是依法治理?！昂椭C社會(huì)在本質(zhì)上就是法治社會(huì)，依法化解矛盾，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，極為重要。要堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題?！?習(xí)近平：《全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)——關(guān)于全面依法治國(guó)》，載 《人民日?qǐng)?bào)》 2016年4月27日第9 版。

第三，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。社會(huì)治理法治化的突出特征就是人民權(quán)益靠法律保障，矛盾糾紛依法解決。

一是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2013年10月，習(xí)近平同志就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 作出重要指示，“各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí) ‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’ 的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’ 堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”。習(xí)近平同志多次進(jìn)行提煉，總結(jié)形成特色鮮明的基層治理的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。?參見(jiàn)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第224 頁(yè)。弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 是建設(shè)法治社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效路徑。

二是健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。習(xí)近平同志指出：“強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題?！?《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2014年版，第29 頁(yè)。在完善健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制中，要特別注意優(yōu)化信訪制度，暢通信訪渠道，實(shí)現(xiàn)依法信訪。

三是完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。首先，要將矛盾糾紛盡量化解在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。習(xí)近平同志指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍、將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層?！?習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話》，人民出版社2020年版，第9 頁(yè)。其次，統(tǒng)籌各方力量，形成矛盾化解的合力。民間性糾紛解決，要充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。行政機(jī)關(guān)在防范化解民事糾紛、行政糾紛上要發(fā)揮重要作用，加強(qiáng)行政調(diào)解、行政復(fù)議和行政裁決工作，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解糾紛中的“分流閥” 作用。

第四，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，都需要依法治理。習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)空間治理理論主要觀點(diǎn)是：一是闡明網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”。他深刻地指出：“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，……我們要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理?！?參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第282 頁(yè)。二是指出依法治理網(wǎng)絡(luò)空間的具體路徑。其一，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)立法規(guī)劃，完善網(wǎng)絡(luò)立法。網(wǎng)絡(luò)法律制度是以《憲法》 關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理原則規(guī)定為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)空間治理專門(mén)法律制度規(guī)范為主干，以與網(wǎng)絡(luò)空間治理相關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)相配套的管網(wǎng)、辦網(wǎng)、用網(wǎng)、護(hù)網(wǎng)的法律制度體系。[50]徐漢明、張新平：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的法治模式》，載 《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》 2018年第2 期。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要抓緊制定立法規(guī)劃，重點(diǎn)完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等方面的法律法規(guī)，依法治理互聯(lián)網(wǎng)。其二，強(qiáng)化依法管網(wǎng)、辦網(wǎng)、上網(wǎng)。懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。三是強(qiáng)調(diào)保障公民依法安全用網(wǎng)。習(xí)近平同志深刻地指出：“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。”[51]習(xí)近平：《論黨的宣傳思想工作》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第203 頁(yè)。

五、習(xí)近平法治社會(huì)建設(shè)理論的推進(jìn)方略論

習(xí)近平法治社會(huì)建設(shè)理論指明了實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的根本方略、基本方略和重要方略。

（一） 根本方略：法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)“三位一體建設(shè)”

習(xí)近平同志以系統(tǒng)的觀念和系統(tǒng)方法，高屋建瓴地謀劃法治中國(guó)建設(shè)，創(chuàng)新提出“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體推進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)要在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。[52]江必新、黃明慧：《習(xí)近平法治思想基本特征芻議》，載 《中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》 2021年第1 期。

第一，深刻闡明了法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)的關(guān)聯(lián)。習(xí)近平同志指出：“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)各有側(cè)重、相輔相成，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)?！盵53]習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，載 《求是》 2019年第4 期。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)各有側(cè)重、密切關(guān)聯(lián)、相輔相成。具體而言，三者關(guān)系如下：

一是法治政府居于主體工程地位。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用”。[54]參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第252 頁(yè)。所以，習(xí)近平同志將法治政府建設(shè)作為依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要率先突破。

二是法治國(guó)家是法治社會(huì)的引領(lǐng)和保障。2015年，黨中央提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨 “四個(gè)全面” 的戰(zhàn)略布局?！安蝗嬉婪ㄖ螄?guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序進(jìn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！盵55]參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第144 頁(yè)。

三是法治社會(huì)是建設(shè)法治國(guó)家和法治中國(guó)的重要基礎(chǔ)。法治國(guó)家與法治社會(huì)是互為依存、相輔相成的，法治國(guó)家引領(lǐng)法治社會(huì)，法治社會(huì)為法治國(guó)家構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。[56]張文顯：《治國(guó)理政的法治理念和法治思維》，載 《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》 2017年第4 期。法治社會(huì)在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)中居于基礎(chǔ)性地位。社會(huì)先于國(guó)家而存在，法治社會(huì)建設(shè)與法治國(guó)家、法治政府建設(shè)具有一體性。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，法治國(guó)家和法治政府將成為無(wú)根之樹(shù)。

第二，指出了法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)要一體推進(jìn)。法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)三者同屬于法治中國(guó)的重要組成部分，雖側(cè)重不同，但本質(zhì)相同，密切相連，不可或缺。法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)，也體現(xiàn)了習(xí)近平同志系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)全面依法治國(guó)的系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維。黨的十九大將2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)明確為國(guó)家法治發(fā)展的中期戰(zhàn)略，[57]參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第222-223 頁(yè)。并對(duì)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)在一體建設(shè)的關(guān)系基礎(chǔ)上又增加了相互促進(jìn)，突出了三者間的相互聯(lián)動(dòng)性和動(dòng)態(tài)實(shí)施性。三者作為全面依法治國(guó)的階段發(fā)展目標(biāo)，是有機(jī)聯(lián)系的整體，必須同步推進(jìn)、一體建設(shè)。三者一體建設(shè)，也可以避免畸輕畸重、顧此失彼的現(xiàn)象。[58]江必新：《習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略對(duì)法治理論的發(fā)展》，載 《法學(xué)雜志》 2020年第5 期。

（二） 基本方略：系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理“四個(gè)治理統(tǒng)籌推進(jìn)”

系統(tǒng)治理在“四個(gè)治理” 中居于全局性地位。系統(tǒng)治理的基本要義可以概括為：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)治理、居民治理的良性、和諧發(fā)展。系統(tǒng)治理“將社會(huì)治理置于預(yù)期的治理系統(tǒng)之中，并使其逐步呈現(xiàn)出良好的社會(huì)局面”。[59]徐漢明：《習(xí)近平社會(huì)治理法治思想研究》，載 《法學(xué)雜志》 2017年第10 期。依法治理是“四個(gè)治理” 的核心。法治社會(huì)的基本標(biāo)志和根本要求，是實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的依法治理與社會(huì)依法自治的有機(jī)統(tǒng)一。綜合治理是法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。綜合治理是在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會(huì)治安，打擊犯罪和預(yù)防犯罪，保障社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境的一種社會(huì)治理方式。[60]參見(jiàn) 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》（1991年2月19日）。建設(shè) “平安中國(guó)” 是習(xí)近平同志對(duì)社會(huì)治理的又一重要定位。習(xí)近平同志在2013年1月8日、2015年9月24日對(duì)“平安中國(guó)” 建設(shè)作出的批示中，多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)治安的綜合治理。源頭治理是“四個(gè)治理” 的基礎(chǔ)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 的實(shí)質(zhì)就在于堅(jiān)持群眾路線，抓源頭，抓苗頭，防范于未然，把矛盾化解在基層，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理四種治理方式各有側(cè)重，但是不可或缺。法治社會(huì)建設(shè)需要四者并進(jìn)、形成合力，才能奏響法治社會(huì)的和諧之音。具體而言，就是以法治理念和法治思維為指引，積極營(yíng)造良好法治環(huán)境與氛圍，堅(jiān)持采用以法治方式為基礎(chǔ)的源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理等多種治理形式，努力提高依法治理的能力，建設(shè)現(xiàn)代化法治社會(huì)。[61]參見(jiàn)江必新：《推進(jìn)社會(huì)依法治理，建設(shè)現(xiàn)代法治社會(huì)》，載 《社會(huì)治理》 2015年第1 期。

（三） 重要方略：政治引領(lǐng)、法治保障、德治輔佐、自治筑基、智治支撐“五治共同發(fā)力”

法治社會(huì)建設(shè)，需要綜合運(yùn)用政治、法治、德治、自治、智治等多種方式，實(shí)現(xiàn)“多元共治”。

第一，發(fā)揮政治的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持政治引領(lǐng)是社會(huì)治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)中國(guó)道路的特色標(biāo)志，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是進(jìn)行新的偉大斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。[62]參見(jiàn)陳一新：《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理》，載 《人民日?qǐng)?bào)》 2021年1月22日第9 版。政治對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在以下方面：一是方向引領(lǐng)?？茖W(xué)的政治理論引領(lǐng)社會(huì)治理的方向，夯實(shí)社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)，確保社會(huì)治理為了人民、依靠人民。二是方法引領(lǐng)。習(xí)近平法治社會(huì)建設(shè)理論明確了社會(huì)治理的格局、推進(jìn)戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)提供了方向。三是工作引領(lǐng)。通過(guò)黨委帶頭守法，引領(lǐng)全社會(huì)守法； 通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建設(shè)和諧社會(huì)、平安中國(guó)； 通過(guò)調(diào)動(dòng)各方投入社會(huì)治理，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的共同體。

第二，發(fā)揮法治的保障作用。法治對(duì)社會(huì)的保障主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是法治對(duì)社會(huì)的保障作用。法治具有連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，在政治和社會(huì)生活中發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。習(xí)近平同志指出：“統(tǒng)籌推進(jìn) ‘五位一體’ 總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’ 戰(zhàn)略布局，要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。”[63]習(xí)近平：《推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》，載 《求是》 2020年第22 期。法治作為“規(guī)則之治”，突出法律在調(diào)整社會(huì)關(guān)系方面的權(quán)威性，強(qiáng)調(diào)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾； 法治作為“良法之治”，強(qiáng)調(diào)以良法促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)社會(huì)活力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)治久安。

二是法治對(duì)人民的保障作用。法治追根溯源是符合最廣大人民意志與利益的治國(guó)理政方式，“法律應(yīng)當(dāng)成為人民意志的自覺(jué)表現(xiàn)，也就是說(shuō)，它應(yīng)該同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立?！盵64]《馬克思恩格斯全集》 第一卷，人民出版社1956年版，第184 頁(yè)。社會(huì)主義法治體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益。比如，我國(guó)憲法就是人民享有廣泛權(quán)利的法律保障。因而，憲法的實(shí)施目的必然包含保障公民基本權(quán)利的基本內(nèi)容。

第三，發(fā)揮道德的輔佐作用。道德是一種廣泛存在于日常生活之中的價(jià)值觀和行為規(guī)范，具有支撐秩序、治心化性的功能優(yōu)勢(shì)。[65]《習(xí)近平法治思想概論》，高等教育出版社2021年版，第297 頁(yè)。道德和法律都是治國(guó)理政不可或缺的重要手段，都具有“規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用”。[66]參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第165 頁(yè)。習(xí)近平同志深刻地指出：“法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束?！盵67]參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第165 頁(yè)。法治中國(guó)建設(shè)的鮮明特色就是依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。習(xí)近平同志深刻地指出：“要在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成?！盵68]參見(jiàn)前引?，習(xí)近平書(shū)，第260 頁(yè)。在法治社會(huì)建設(shè)中，要將道德和法治有機(jī)融合，充分發(fā)揮道德潤(rùn)物無(wú)聲的教化作用，從而夯實(shí)和諧社會(huì)的道德基礎(chǔ)。

（1）灌漿材料。在開(kāi)展灌漿施工的過(guò)程中，應(yīng)使用強(qiáng)度較高的硅酸鹽水泥，為了保證帷幕灌漿施工效果，只有合格的水泥方可投入施工使用。在應(yīng)用攪拌機(jī)制備水泥漿的過(guò)程中，為了增加水泥漿的穩(wěn)定性，可在制備時(shí)適量添加鈉性膨潤(rùn)土，控制攪拌時(shí)間必須＞0.5min。水泥漿完成制備到灌漿完成之間的時(shí)間必須在4h以內(nèi)，在灌漿過(guò)程中，每隔0.5h需測(cè)量一次漿液比重，保證比重誤差≤5%?？刂扑酀{的溫度在5～40℃范圍內(nèi)，如果溫度不達(dá)標(biāo)，不能投入施工進(jìn)行使用。

一是發(fā)揮道德的教化作用?！暗赖缕鸾袒饔?，能提高全社會(huì)文明程度，為全面依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境?！盵69]參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第166 頁(yè)。在道德體系中體現(xiàn)法治要求，發(fā)揮道德對(duì)法治的滋養(yǎng)作用?！霸俣嘣俸玫姆桑仨氜D(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺(jué)才能真正為人們所遵行?！恢獝u者，無(wú)所不為?！?沒(méi)有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實(shí)施就缺乏堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。”[70]參見(jiàn)前引?，習(xí)近平文。

二是在道德教育中突出法治內(nèi)涵。只有以法治承載道德理念，道德才有可靠的制度支撐。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)要把法治建設(shè)和道德建設(shè)結(jié)合起來(lái)。他指出：“要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善?！盵71]參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第166 頁(yè)。

三是依法懲處失德失范的違法行為。規(guī)范失德行為，加大對(duì)敗德違法者的懲戒是德法共治的重要方面。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。對(duì)見(jiàn)利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)?！盵72]《習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載 《人民日?qǐng)?bào)》 2016年12月11日第1 版。

第四，發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用。自治是社會(huì)治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要標(biāo)志。[73]參見(jiàn)前引[62]，陳一新文。習(xí)近平同志高度重視基層自治，強(qiáng)調(diào)社會(huì)、公民的自治對(duì)法治的補(bǔ)充作用?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)，是社會(huì)治理的重心所在。習(xí)近平同志指出：“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑?！盵74]習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第191 頁(yè)。基層群眾自治具有廣泛性、直接性、有效性，是伴隨著新中國(guó)發(fā)展而形成的民主實(shí)踐?！蛾P(guān)于加強(qiáng)基層治理體現(xiàn)和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》 第四節(jié)對(duì)健全基層群眾制度作出專門(mén)規(guī)定。自治和法治相結(jié)合，更能發(fā)揮基層的橋頭堡功能，彰顯基層強(qiáng)基的作用。

第五，有效發(fā)揮智治的支撐作用?！爸侵巍?即智慧治理。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，科技已經(jīng)并將繼續(xù)深刻地改變社會(huì)和我們的生活。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出了“科技支撐” 的重要命題，習(xí)近平同志在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了信息化建設(shè)。他指出：“要加快推進(jìn)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)?！盵75]參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第248 頁(yè)。習(xí)近平同志提出的社會(huì)治理四化（社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化） 為新時(shí)代社會(huì)治理明確了方向，也指明了智治與社會(huì)的密切關(guān)系。

智治是體現(xiàn)新科技革命的標(biāo)志，是建立在信息化智能化基礎(chǔ)之上的治理方式，對(duì)社會(huì)治理起著重要的支撐作用。

一是智治為法治社會(huì)建設(shè)提供治理方式和方法。互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技已經(jīng)使我們所處的社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，也為法治社會(huì)建設(shè)提供了全新的治理理念和治理方式。通過(guò)信息化科技可以優(yōu)化治理手段，拓展普法渠道、完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制、建立科學(xué)的治理評(píng)估體系，助力法治社會(huì)建設(shè)。

二是智治提升了社會(huì)治理的效率。從宏觀角度看，科技在法治社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的支撐功能主要包括信息支撐、心理支撐和方法支撐三個(gè)方面。[76]付鑒宇：《論法治社會(huì)建設(shè)中的科技支撐功能及其實(shí)現(xiàn)》，載 《廣西社會(huì)科學(xué)》 2021年第6 期。信息化技術(shù)的廣泛運(yùn)用，讓信息傳遞更加快捷，人與人之間的溝通成本降低，社會(huì)治理的技術(shù)參數(shù)和智能含量大幅提升。這些都為社會(huì)治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程智能化再造奠定了基礎(chǔ)。

六、習(xí)近平法治社會(huì)建設(shè)理論的保障論

（一） 強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全制度和工作機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證，也是建設(shè)法治社會(huì)最根本的保證。實(shí)踐已經(jīng)多次證明，“黨中央權(quán)威是危難時(shí)刻全黨全國(guó)各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關(guān)頭，重大考驗(yàn)面前，黨中央的判斷力、決策力、行動(dòng)力具有決定性作用”。[77]《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話 栗戰(zhàn)書(shū)汪洋王滬寧趙樂(lè)際韓正出席會(huì)議》，載 《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月19日第1 版。在法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，更要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

黨對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在：

第一，明確了第一責(zé)任。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。這是推進(jìn)法治建設(shè)的重要組織保證。”[78]參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第141-142 頁(yè)。他提出要“完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制”。[79]參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第233 頁(yè)。習(xí)近平同志還明確要求，各級(jí)黨委和政府要高度重視社會(huì)治理工作，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任?？梢?jiàn)，習(xí)近平同志對(duì)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治社會(huì)建設(shè)的職責(zé)，既有長(zhǎng)遠(yuǎn)部署，又明確了具體要求。

第二，提出了考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。早在浙江調(diào)研期間，習(xí)近平同志就深刻指出：“社會(huì)建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅(jiān)持群眾想什么、我們就干什么”。[80]《習(xí)近平在浙江調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：干在實(shí)處永無(wú)止境 走在前列要謀新篇》，載 《人民日?qǐng)?bào)》 2015年5月28日第1 版。“群眾想什么、我們就干什么” 為法治社會(huì)建設(shè)提供了基本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，那就是以解決人民群眾最急最盼最憂的事情為標(biāo)尺。《實(shí)施綱要》 提出的 “將群眾滿意度作為檢驗(yàn)法治社會(huì)建設(shè)工作成效的重要指標(biāo)”，正是對(duì)這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的具體落實(shí)。

（二） 強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)，形成合力

習(xí)近平同志在部署法治社會(huì)建設(shè)中，始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持抓住主要矛盾。

第一，要抓住政府這個(gè)關(guān)鍵。法治政府建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。政府在法治建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府尤其是基層政府能否尊法、守法直接關(guān)系到法治社會(huì)的成敗。政府帶頭守法，在很大程度上能為法治國(guó)家和法治社會(huì)樹(shù)立典范，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

第二，要夯實(shí)全民守法這個(gè)基礎(chǔ)。法治是一種狀態(tài)，也是一種要求，不僅要求政府守法，也要求全民守法。法治中國(guó)建設(shè)，落腳點(diǎn)在社會(huì)生活方式的法治化。黨的十八大提出了依法治國(guó)新的十六字方針，即 “科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，其中全民守法是法治中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。要建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，每個(gè)公民責(zé)無(wú)旁貸。所以，習(xí)近平同志深刻地指出：“法治建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行?！盵81]參見(jiàn)前引[63]，習(xí)近平文。法治中國(guó)的偉大實(shí)踐，“要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求”。[82]參見(jiàn)前引?，習(xí)近平文。

第三，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。法治社會(huì)應(yīng)當(dāng)是共融共治社會(huì)。在當(dāng)下中國(guó)，“寓國(guó)家于社會(huì)中”，推進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的共治尤為重要。社會(huì)主體的廣泛參與是法治社會(huì)的鮮明特點(diǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)提出建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。群體組織、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織是法治社會(huì)建設(shè)不可忽視的力量。要充分采取多種形式調(diào)動(dòng)全社會(huì)各種力量共同參與法治社會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的協(xié)同作用，匯聚起建設(shè)法治社會(huì)的強(qiáng)大合力。

（三） 強(qiáng)調(diào)抓住關(guān)鍵少數(shù)

“關(guān)鍵少數(shù)” 指的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。關(guān)鍵少數(shù)守法在全民守法中具有重要的引領(lǐng)、示范作用。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，是全民守法的關(guān)鍵。一是領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵人”。習(xí)近平同志指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，在很大程度上決定著全面依法治國(guó)的方向、道路、進(jìn)度。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現(xiàn)、來(lái)實(shí)現(xiàn)。高級(jí)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在?！盵83]參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第135 頁(yè)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部是 “第一責(zé)任人”。黨政主要負(fù)責(zé)人有推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，“要統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法”，[84]參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第142 頁(yè)。具體落實(shí)全面守法等工作。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，促進(jìn)全民守法。我們有民“以吏為師” 的傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，人民群眾會(huì)看在眼里、記在心上，并且會(huì)加以效仿。習(xí)近平同志指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，……如果領(lǐng)導(dǎo)干部都不遵守法律，怎么叫群眾遵守法律？ 上行下效嘛！”[85]參見(jiàn)前引⑤，習(xí)近平書(shū)，第25 頁(yè)。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，帶頭自覺(jué)守法是實(shí)現(xiàn)全民守法，建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵所在。從我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，某些社會(huì)成員不遵守法律、不信任法律，在很大程度上與公權(quán)力機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴(yán)格守法、不嚴(yán)格遵循法律是密切相關(guān)的。

結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平法治社會(huì)建設(shè)理論具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維、精準(zhǔn)練達(dá)的辯證思維、統(tǒng)籌推進(jìn)的系統(tǒng)思維、守正創(chuàng)新的理論思維，體現(xiàn)出誠(chéng)摯的人民情懷、公平正義的價(jià)值追求、和諧有序的內(nèi)在特點(diǎn)。這一理論承繼了馬克思列寧主義法與社會(huì)理論，發(fā)展了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表” 重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀中有關(guān)社會(huì)建設(shè)的理念、觀點(diǎn)，提煉了黨在社會(huì)治理實(shí)踐領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平法治建設(shè)理論是在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，站在中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史方位，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體” 總體布局高度，科學(xué)系統(tǒng)回答法治社會(huì)建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的，其主要觀點(diǎn)、論述已經(jīng)部分在《實(shí)施綱要》 等得以體現(xiàn)。這也充分彰顯了習(xí)近平法治社會(huì)建設(shè)理論強(qiáng)大的理論指導(dǎo)力和磅礴的實(shí)踐生命力。