王建英

（云南省大理市環(huán)境衛(wèi)生管理站，云南 大理 671000）

改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一[1～2]。大理市是大理白族自治州的首府，地處云南省西部，總面積1815 km2，下轄3 個(gè)街道、9 個(gè)鎮(zhèn)、1 個(gè)民族鄉(xiāng)，共有44 個(gè)居委會、100 個(gè)行政村。2020 年全市戶籍總?cè)丝跀?shù)648341 人，其中鄉(xiāng)村人口270133 人。境內(nèi)有蒼山、洱海等國家級自然保護(hù)區(qū)，洱海是云南省第二大高原淡水湖泊，是大理人民的母親湖，也是大理可持續(xù)發(fā)展的根基。

黨中央、國務(wù)院一直高度重視洱海保護(hù)治理工作。2015 年1月，習(xí)近平總書記親臨大理視察，在洱海邊作出了“一定要把洱海保護(hù)好”的重要指示，并始終關(guān)注大理、心系洱海。2020 年1月，時(shí)隔5 年再次考察云南時(shí)，再次作出“守住守好洱?！钡闹匾甘尽４罄硎? 個(gè)街道和9 個(gè)鎮(zhèn)分布在洱海周邊，農(nóng)村人居環(huán)境整治與洱海的生態(tài)環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)[3]。

一、大理市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

1、農(nóng)村廁所改造建設(shè)

2018 年以來，在各鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)無害化衛(wèi)生公廁46 座，在農(nóng)村行政村村委會所在地建設(shè)264 座，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)基本消除旱廁，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)2 座以上、行政村村委會所在地1 座以上無害化衛(wèi)生公廁全覆蓋。農(nóng)村地區(qū)建設(shè)改造無害化衛(wèi)生戶廁12615 座，全市現(xiàn)有衛(wèi)生廁所91239 座，覆蓋率達(dá)85.7%。出臺《大理市公共廁所管理辦法（試行）》，明確了廁所管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，做到有制度管護(hù)、有資金維護(hù)、有人員保潔。為解決好化糞池的污染問題，大理市對農(nóng)村公廁、戶廁糞污統(tǒng)一收集處理。

2、農(nóng)村生活垃圾治理

大理市建立健全了“戶清掃、組保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾治理模式，13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、512 個(gè)自然村均配備了必要的垃圾收運(yùn)設(shè)施，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率、村莊生活垃圾有效治理率均達(dá)100%。目前，全市整治農(nóng)村裸露垃圾6991.12 噸，基本消除了生活垃圾亂堆亂放及裸露垃圾問題。出臺了《大理市農(nóng)村生活垃圾就近分類、源頭減量試點(diǎn)方案（試行）》，在全市13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中確定26 個(gè)試點(diǎn)村開展了農(nóng)村生活垃圾就近分類、源頭減量試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾就近分類覆蓋范圍。

3、農(nóng)村生活污水治理

大理市2018 年構(gòu)建了由11 座污水處理廠、28 座村落一體化污水處理設(shè)施、3400 公里污水管網(wǎng)和9.99 萬座農(nóng)戶庭院化糞池組成的洱海流域截污治污體系，覆蓋了洱海流域12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、431 個(gè)自然村。實(shí)施環(huán)湖截污治污排水管網(wǎng)修復(fù)完善一、二期工程，全市鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)12 處，村莊生活污水處理設(shè)施28 處，均正常運(yùn)行。全市鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，全市95%的行政村、84.2%的自然村實(shí)現(xiàn)生活污水收集或資源化利用，農(nóng)村生活污水有效治理率達(dá)83.55%。從2019 年起，全市512 個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)了生活污水管控全覆蓋，基本解決了亂排亂倒、亂潑亂倒問題。

4、建立完善長效管護(hù)機(jī)制

大理市按照《大理白族自治州鄉(xiāng)村清潔條例》，確定每月第1 周的星期六為村莊清潔日，開展愛國衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)及“三清潔”活動(dòng)。全市現(xiàn)有村莊保潔員1019 人，覆蓋全市512 個(gè)自然村，各村均建立了村莊保潔制度且有效執(zhí)行。

全市所有村民委會按程序規(guī)范完善了村規(guī)民約，并將規(guī)范和完善工作延伸至各村民小組，將村莊保潔、公廁管護(hù)及村內(nèi)公益設(shè)施管護(hù)等各項(xiàng)要求納入村規(guī)民約且農(nóng)戶執(zhí)行到位。

通過加強(qiáng)村莊治理，完善各項(xiàng)長效管護(hù)機(jī)制。目前全市512個(gè)自然村基本建立完善了村莊道路、農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施、水利設(shè)施、農(nóng)村公廁等公共設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制且有效執(zhí)行。2012年建立了農(nóng)村生活垃圾收費(fèi)制度，2013 年、2019 年進(jìn)行了調(diào)整完善。目前全市農(nóng)村居民戶（含暫住人口）在每戶10 元/月的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會采取“一事一議”的方式確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全市512 個(gè)自然村均建立了生活垃圾收費(fèi)處理制度且執(zhí)行到位。

二、大理市農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題

1、群眾作用不明顯

群眾雖然對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作很認(rèn)可，但參與度不高，存在“干部干，群眾看”的問題，缺乏引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活觀念、改變不良生活習(xí)慣的有效措施，引導(dǎo)工作不深入、不細(xì)致，群眾主體意識亟待加強(qiáng)。

2、個(gè)別區(qū)域整治效果不佳

部分區(qū)域還存在農(nóng)村公廁管護(hù)不到位、村莊內(nèi)戶外旱廁還未全部消除、農(nóng)村無害化衛(wèi)生覆蓋率亟需提升等問題。農(nóng)村“四邊一內(nèi)”(場鎮(zhèn)邊、店鋪邊、路溝邊、田地邊、院落內(nèi)）重點(diǎn)區(qū)域的建筑垃圾、生活垃圾仍不同程度存在，未能及時(shí)清理，整治不夠徹底，或多或少存在衛(wèi)生死角。

3、長效管護(hù)機(jī)制不完善

農(nóng)村人居環(huán)境整治涵蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾污水治理、村莊清潔及長效管護(hù)制度完善等方面，需要長期堅(jiān)持和持續(xù)經(jīng)費(fèi)投入。但是，全市各級各部門統(tǒng)籌整合資金投入農(nóng)村人居整治力度不足，市級財(cái)政資金困難，資金難以足額完全配套。

三、大理市農(nóng)村人居環(huán)境整治發(fā)展建議

1、加強(qiáng)宣傳教育

農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)相互促進(jìn)、相輔相成。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，構(gòu)建政府、市場主體、村集體、村民共建、共治、共管格局，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改建、生活污水和垃圾治理設(shè)施處理、長效管護(hù)機(jī)制等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升與公共基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)步等有機(jī)結(jié)合、互促互進(jìn)。

同時(shí)，從日常生活習(xí)慣著手，改變村民的舊有觀念與不良衛(wèi)生習(xí)慣，以期逐步提升群眾素質(zhì)，助推文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。人居環(huán)境整治相關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自我管理，將打造生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村意識實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)化為約定俗成的行為習(xí)慣。

2、加大農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金投入

城鎮(zhèn)周邊的鄉(xiāng)村應(yīng)對衛(wèi)生廁所、生活污水、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施集中逐村建設(shè)，按相關(guān)財(cái)政規(guī)定，統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)資金和項(xiàng)目，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)對改善農(nóng)村人居環(huán)境提供信貸支持，調(diào)動(dòng)社會力量積極參與農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。

偏遠(yuǎn)山區(qū)則需盡量縮小各地區(qū)農(nóng)村的人居環(huán)境差距，可從“廁所革命”等投入小、見效快的項(xiàng)目做起，切實(shí)提升群眾的幸福感，做好長遠(yuǎn)整治規(guī)劃，逐步推行垃圾和污水就地處理。

3、從嚴(yán)監(jiān)督檢查

政府應(yīng)進(jìn)一步加大督查督辦力度，深入開展明察暗訪、現(xiàn)場督辦、蹲點(diǎn)督查等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。對工作落實(shí)不到位、應(yīng)付了事、整改不力的單位和個(gè)人進(jìn)行追究問責(zé)，切實(shí)改變停留在“筆尖”和“口頭”的工作方式。建立完善項(xiàng)目建設(shè)臺賬，開展常態(tài)化問題排查整改。