李方紅

（中共梅河口市委黨校，吉林 梅河口 135000）

黨的十九大報告中明確指出，三農(nóng)問題始終是關系國計民生的根本性問題，對推動國家現(xiàn)代化建設以及實現(xiàn)第二個百年奮斗目標有著重要影響，著重解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，始終是我黨工作的重中之重。有效提出和全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠更好地帶動鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，同時也是國家建設的重要內(nèi)容。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施期間，需落實嚴格的治理措施，從改善生產(chǎn)環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護等方面入手，保障農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平進一步提升，以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式，形成完善的鄉(xiāng)村治理體系。

一、吉林省梅河口市鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀

1、加強鄉(xiāng)村治理

加強鄉(xiāng)村村容治理。按照庭院優(yōu)美居家干凈的相關要求，加強對農(nóng)村庭院的有效改進，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，做好屋前屋后、室內(nèi)室外的養(yǎng)殖建設，優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境，確保村落環(huán)境無死角。

加強農(nóng)村鞏固提升工程建設，加快創(chuàng)建一批適合農(nóng)村居住的先進村、標兵村、精品示范村。鼓勵基礎條件相對較好的村落率先加強基礎設施建設，提升村容村貌，提升環(huán)境治理標準；同時構建完善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度，真正解決城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展不均衡、農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生條件相對較差的問題。此外，還需著力推進垃圾污水和廁所整治，消除農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生短板。

2、加快推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

（1）加強糧食提質(zhì)增效

有效調(diào)整當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，保證梅河口市糧食性作物種植面積穩(wěn)定，確保持續(xù)維持在130 萬畝以上。同時，積極啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)劃定。

（2）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

通過國家各項智能惠農(nóng)政策和相關專項資金的有效幫扶，結合當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀做大做強基礎產(chǎn)業(yè)，初步構建水稻、中草藥、畜牧養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、食用菌栽培等幾大生產(chǎn)基地。

（3）加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的創(chuàng)新發(fā)展

依托當前農(nóng)業(yè)栽培和生產(chǎn)基地生產(chǎn)現(xiàn)狀，積極開展農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效技術創(chuàng)新，引進優(yōu)質(zhì)品種，增強科技創(chuàng)新能力和現(xiàn)代化技術的應用能力。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，推進種子繁、育、推一體化建設。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管，構建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和責任追究體系。通過標準化示范區(qū)、示范縣建設，積極實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色、生態(tài)、無公害生產(chǎn)。

3、美化生態(tài)環(huán)境

堅持“應綠必綠、應植必植”原則，對集雙高速兩側(cè)林地開展植樹造林工作。統(tǒng)一由相關部門選擇適宜苗木，既要考慮美觀，也要考慮綠植生長，確保栽后成活率。調(diào)查當?shù)丨h(huán)境后，以1.5 m 高的紅松大苗為主栽樹種，著力打造高低錯落、疏密相間、生態(tài)宜居的綠化環(huán)境，共栽植紅松大苗2000 棵。

扎實穩(wěn)妥推進清收林地還林工作，以“清收林地”為契機發(fā)展經(jīng)濟林，增加農(nóng)民收入。結合國土三調(diào)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場核查林地、耕地情況，確定還林面積100 畝。在還林地塊種植大榛子經(jīng)濟林，實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益共贏。

二、鄉(xiāng)村振興背景下吉林梅河口市鄉(xiāng)村治理優(yōu)化措施

1、深入推進“三治融合”治理模式

（1）堅持以自治為基礎

依托村民會議、村民代表會議等載體，通過村民議事會、村民理事會、民情懇談會、社區(qū)治理會、村民決策聽證、民主評議等協(xié)商形式，逐步實現(xiàn)農(nóng)村協(xié)商經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，夯實村民自治基礎。

（2）加強村務監(jiān)督

規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權限和程序，推動村務事項從結果公開向全程公開轉(zhuǎn)變，確保民主監(jiān)督落到實處。積極探索“以村民小組或自然村為基本單元的村民自治”“院落自治”“中心戶長”等微自治形式，有效實現(xiàn)村民自我約束和自我管理，推動村民自治向基層延伸[1]。

（3）堅持以法治為根本

深入推進法治宣傳教育進農(nóng)村，建設村（社區(qū)）司法行政服務站，推進農(nóng)村社區(qū)公共法律服務體系全覆蓋。健全農(nóng)村矛盾預警、協(xié)商溝通、救濟救助機制，完善調(diào)解、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的糾紛解決機制，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

2、健全完善鄉(xiāng)村社會管理體制和機制

整合優(yōu)化市縣鄉(xiāng)公共服務和行政審批職責，秉持依法依規(guī)、便民為民、因地制宜理念，構建簡約高效的鄉(xiāng)村管理體制。打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合便民服務平臺，盡可能把資源、服務、管理下放到鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村治理重心下移。

以保障和改善農(nóng)村民生為重點方向，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。

推進村規(guī)民約修訂完善工作。相關部門齊心協(xié)力、各司其職，指導和幫助全縣各村修訂形成務實可行的村規(guī)民約、居民公約，充分發(fā)揮群眾的主體作用和主人翁精神，提高其參與鄉(xiāng)村社會事務民主管理和經(jīng)濟建設的積極性。

發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”作用，引導老黨員、老干部、老教師、老專家、老勞模等鄉(xiāng)賢能人，參與鄉(xiāng)村信訪矛盾調(diào)處、移風易俗宣講和留守人員關愛等鄉(xiāng)村治理工作，引領鄉(xiāng)村道德規(guī)范，補齊鄉(xiāng)村治理“短板”。

3、加強法治建設和普法教育

以黨組織為單位建立普法目錄清單，結合中央1 號文件宣講和法律“十進”工作，利用農(nóng)閑、節(jié)慶、外出務工、春節(jié)集中返鄉(xiāng)等時機，通過法治文藝節(jié)目表演、法治課培訓、發(fā)放普法讀物和宣傳品等形式，廣泛開展“送法下鄉(xiāng)”活動。從市縣普法成員單位中抽調(diào)精通藏漢雙語的精干力量，組建法治宣講團，赴機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、學校、企業(yè)開展法治主題巡回宣講活動。

加強法治保障，發(fā)揮其在化解矛盾、理順情緒、穩(wěn)定人心方面的重要作用，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結合[2]。深入推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，形成“一站式法律服務”工作模式。完善運轉(zhuǎn)機制，提高法律服務水平。進一步加強基層司法所標準化建設，充實基層司法所工作力量。

加快全社會監(jiān)控裝置與公安指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)通步伐，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技和基層民警、輔警、村警、網(wǎng)格員在打擊犯罪、治安防范、社會治理、民生服務等方面的積極作用，促進鄉(xiāng)村平安穩(wěn)定。充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員、網(wǎng)格員的作用，明確任務，落實責任，確?；鶎泳C治維穩(wěn)長效機制有效落實。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動[3]。

4、夯實鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興組織基礎

以省委組織體系建設“三年行動”為統(tǒng)領，建立基層黨委（黨組）書記黨支部工作聯(lián)系點，促進黨組織書記帶頭履行黨建工作第一責任人責任，分析研判和協(xié)調(diào)解決支部建設方面的突出問題。

穩(wěn)步推進“一肩挑”。按照“調(diào)弱留強、好中選優(yōu)、積極推進”原則，在條件成熟的村全面實行“兩委”主要負責人“一肩挑”，確保年底前村“一肩挑”比例達到60%，社區(qū)“一肩挑”比例達到100%。

實施村（社區(qū)）干部學歷素質(zhì)提升工程，分批次對符合再教育的領導班子、村級后備干部進行學歷提升和工作能力培養(yǎng)。形成長效機制，有效解決全縣村（社區(qū)）“兩委”干部學歷層次偏低、綜合素質(zhì)不強、帶領群眾增收致富和基層治理能力較弱的問題。對排查出的軟弱渙散村黨支部整頓情況進行“回頭看”，配齊配強村“兩委”班子，健全完善村級事務管理制度，加強黨員教育管理，鞏固提升整頓成果。

三、結語

為切實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需切實發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在驅(qū)動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理結構的有效轉(zhuǎn)型和治理體系的完善，以推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，為第2 個百年奮斗目標的順利實現(xiàn)奠定堅實基礎。