潘 強(qiáng)

（甘肅省嘉峪關(guān)市水務(wù)局，甘肅 嘉峪關(guān) 735100）

農(nóng)田灌溉質(zhì)量和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量、管理質(zhì)量之間存在直接聯(lián)系，做好農(nóng)田灌溉工作能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。此外，小型農(nóng)田水利工程也可以保證農(nóng)村人畜用水供應(yīng)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，為小型農(nóng)田水利工程管理的優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件，為進(jìn)一步提高小型農(nóng)田水利工程管理質(zhì)量與管理效率，必須結(jié)合時(shí)代發(fā)展現(xiàn)狀以及相應(yīng)的管理問(wèn)題對(duì)管理措施進(jìn)行優(yōu)化。

1 小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

1.1 為人民群眾提供公共服務(wù)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程數(shù)量越來(lái)越多，小型農(nóng)田水利工程對(duì)于周邊的農(nóng)民來(lái)說(shuō)具有重要的意義，不僅有利于農(nóng)田灌溉，還具有防洪抗旱的作用，為保護(hù)區(qū)域群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮重要作用，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

1.2 不具有消費(fèi)排他性

小型農(nóng)田水利工程具有公益性，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都可享受該工程建設(shè)的益處，不會(huì)對(duì)其他人的受益產(chǎn)生不利影響，不會(huì)減少其他人對(duì)水利工程的消費(fèi)，不會(huì)互相干擾，有利于促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定。

1.3 不受價(jià)格機(jī)制影響

小型農(nóng)田水利工程是公共產(chǎn)品，不會(huì)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)收益，價(jià)格機(jī)制對(duì)農(nóng)田水利工程的發(fā)展沒(méi)有調(diào)節(jié)作用。由于農(nóng)田水利工程投資所需的資金規(guī)模較大，建設(shè)周期比較長(zhǎng)，也不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，因此建設(shè)和維護(hù)的主體主要是國(guó)家和各級(jí)政府，外部投資者極少。

2 當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程管理存在的不足

2.1 管理制度不夠完善

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)主體是國(guó)家和地方政府，對(duì)建設(shè)資金和工程項(xiàng)目的管理建立了完善的工作制度和監(jiān)督制度，可以保障工程運(yùn)行管理規(guī)范化。國(guó)家層面針對(duì)農(nóng)田水利工程頒布了權(quán)威的法律規(guī)章制度，并針對(duì)運(yùn)行管理提供技術(shù)監(jiān)管和服務(wù)。但除了項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的調(diào)研論證、資金監(jiān)管以外，我國(guó)大多數(shù)小型水利工程的缺乏維護(hù)管理。項(xiàng)目完成后，建設(shè)工程部直接撤離，后續(xù)維護(hù)無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象較為常見(jiàn)。造成這一現(xiàn)象的原因主要是沒(méi)有完善的制度保障。小型農(nóng)田水利工程主要負(fù)責(zé)飲水、輸水和配水，其中，配水是最常見(jiàn)的功能，輸配水過(guò)程中管道等的耗損大，但是由于工程缺乏后期維護(hù)管理，無(wú)法及時(shí)更換破損設(shè)備，工程運(yùn)行受到一定影響。

2.2 管理措施單一

為保證小型水利工程的高效運(yùn)行，管理工作要全面，不僅要做好水利工程運(yùn)行管理，還要做好水利工程設(shè)備維護(hù)管理，同時(shí)也要做好人員管理。在小型農(nóng)田水利工程管理過(guò)程中，管理重點(diǎn)主要放在水利工程建設(shè)上，而對(duì)人員管理與設(shè)備維護(hù)不夠重視，導(dǎo)致多地小型水利工程設(shè)施時(shí)常出現(xiàn)故障，影響水利工程效益。

小型農(nóng)田水利工程的管理方式比較落后。各地區(qū)建立的小型農(nóng)田水利工程，其管理方式有所不同，常見(jiàn)的有農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、水利工程股份合作以及水利工程出租承包等模式，小型水利農(nóng)田水利工程關(guān)系某一區(qū)域所有用水戶權(quán)益，管理難度較大，管理機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮出自身作用。以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理模式為例，雖然已經(jīng)形成一定的管理模式，但是缺少必要的規(guī)章制度，在實(shí)際管理的過(guò)程中缺乏相關(guān)技術(shù)人員，管理工作的成果不明顯，導(dǎo)致很多小型農(nóng)田水利工程管理效率低[1]。

當(dāng)前很多小型水利工程管理仍然過(guò)度依賴人力，缺少對(duì)現(xiàn)代化管理工具與技術(shù)的有效利用，利用先進(jìn)的管理設(shè)備和技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)小型水利工程運(yùn)行的半自動(dòng)化甚至是全自動(dòng)化管理，精簡(jiǎn)龐雜的管理機(jī)構(gòu)，然而由于資金缺乏、管理意識(shí)欠缺、相關(guān)部門之間協(xié)同不足等原因，當(dāng)前小型水利工程運(yùn)行管理中沒(méi)有足夠的現(xiàn)代化技術(shù)與設(shè)備，影響了運(yùn)行管理效率[2]。

2.3 管理職責(zé)模糊

水利工程主要是服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，其管理職責(zé)也多由基層部門負(fù)責(zé)。因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利工程的認(rèn)識(shí)以及農(nóng)田水利工程管理職責(zé)的劃分，對(duì)于其運(yùn)行管理非常重要。就農(nóng)民群體來(lái)說(shuō)，目前還有很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利工程的功能作用不夠了解，對(duì)水利工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為水利工程項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)的成本高，沒(méi)有必要使用水利工程。在這種思想的影響下，部分農(nóng)民排斥小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，產(chǎn)生消極對(duì)抗的心理。當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c度不高，后期管理和維護(hù)就容易遇到一些阻礙。因此，農(nóng)田水利工程的建設(shè)，不僅要注重技術(shù)改進(jìn)和維護(hù)管理，還要注意加大宣傳教育，爭(zhēng)取農(nóng)民的支持和理解，使農(nóng)民積極參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理，用行動(dòng)支持其發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的持續(xù)發(fā)展。

除了農(nóng)民認(rèn)知的影響外，在農(nóng)村地區(qū)，一些小型農(nóng)田水利工程的管理職責(zé)不明確，沒(méi)有完善的制度規(guī)定責(zé)任主體。在對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行技術(shù)維修時(shí)，由于一些工程的受益方是多個(gè)村莊，維護(hù)管理資金需要共同分?jǐn)?，?zé)任劃分不明晰，容易發(fā)生責(zé)任推卸的情況，導(dǎo)致缺乏資金進(jìn)行維護(hù)。另外，由于技術(shù)問(wèn)題，很多小型農(nóng)田水利工程維護(hù)和保養(yǎng)的成效達(dá)不到預(yù)期效果，導(dǎo)致在提供服務(wù)的過(guò)程中容易出現(xiàn)各種問(wèn)題，影響農(nóng)村生活生產(chǎn)。

2.4 缺少必要的資金支持

當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中的最大困難是缺少必要的資金支持，當(dāng)前小型水利工程運(yùn)行管理的資金來(lái)源主要在政府扶持與農(nóng)民籌集，政府扶持資金有限，隨著小型水利工程設(shè)施數(shù)量的不斷增多與設(shè)備老化情況的不斷加重，后期需要投入的資金越來(lái)越多。水利部門在向農(nóng)民集資的過(guò)程中也是困難重重，農(nóng)民收入不高，不愿意出錢，靠農(nóng)民集資的方式也籌不到多少錢。在資金缺少的情況下，水利工程管理難以正常運(yùn)行。

3 小型水利工程運(yùn)行管理措施

3.1 促進(jìn)小型水利工程運(yùn)行管理的規(guī)范性

當(dāng)前很多小型水利工程運(yùn)行管理缺少規(guī)范，嚴(yán)重影響水利工程運(yùn)行管理效率，為此，必須明確運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，提升小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的規(guī)范性。不同的設(shè)施需要不同的運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，小型農(nóng)田水利工程設(shè)施主要包括蓄水池、泵站、管道、噴灌機(jī)和灌區(qū)引渠等。蓄水池的運(yùn)行管理重點(diǎn)在于保證壩體的完整性，同時(shí)要定期檢查蓄水池頂部和坡面的平整性，如果出現(xiàn)損壞必須馬上展開(kāi)維修。泵站的運(yùn)行維護(hù)重點(diǎn)在于保證動(dòng)力設(shè)備以及電氣設(shè)備的靈敏性，當(dāng)設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定時(shí)，需要及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修。灌區(qū)引渠的運(yùn)行維護(hù)重點(diǎn)在于避免堵塞，需要結(jié)合水流狀況判斷是否出現(xiàn)堵塞，發(fā)現(xiàn)堵塞后應(yīng)盡快疏通。管道的運(yùn)行管理重點(diǎn)在于避免管道堵塞以及管道漏水，必須定期對(duì)管道控制閥門的靈敏度進(jìn)行檢查，保證閥門開(kāi)啟閉合正常，閥門井里邊沒(méi)有積水。明確上述運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)運(yùn)行管理工作[3]。

3.2 明確安全操作標(biāo)準(zhǔn)，保證運(yùn)行管理的安全性

安全是一切工作的前提，按照一定的安全操作標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展運(yùn)行管理工作，在保證人員安全的同時(shí)提高工程運(yùn)行管理質(zhì)量。首先是泵站的安全操作。啟動(dòng)泵站內(nèi)設(shè)備之前，檢查電機(jī)的受潮情況與絕緣性，檢查無(wú)誤后開(kāi)始檢查電路，電路無(wú)異常的標(biāo)準(zhǔn)為零線連接可靠、自動(dòng)開(kāi)關(guān)的選擇符合標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)械部分的檢查主要是看漏電保護(hù)器的性能是否完好。為避免在運(yùn)行管理的過(guò)程中發(fā)生觸電事故，通電狀態(tài)下操作必須佩戴絕緣手套。在運(yùn)行維修的過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)連接電源以后設(shè)備無(wú)法正常運(yùn)作，需要立刻切斷電源，然后運(yùn)用電路檢測(cè)儀器對(duì)電路進(jìn)行檢查。為保證電壓控制合理，每年對(duì)電壓表進(jìn)行更換，如果在一年內(nèi)電壓表的指針已經(jīng)出現(xiàn)偏差，則需要及時(shí)對(duì)電壓表進(jìn)行更換。

3.3 優(yōu)化管理體系，加大管理力度

為優(yōu)化管理體系，首先要打造高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，加強(qiáng)運(yùn)行管理隊(duì)伍建設(shè)，相關(guān)工作人員必須具備一定的水利工程運(yùn)行管理能力。管理部門定期組織人員培訓(xùn)，提高管理人員的責(zé)任意識(shí)。管理人員要嚴(yán)格要求自身，執(zhí)行好自己的管理任務(wù)。優(yōu)化管理體系還需要加強(qiáng)制度制定與實(shí)施，在完善管理制度的基礎(chǔ)上，做好人員管理工作，當(dāng)發(fā)現(xiàn)水利工程運(yùn)行管理人員不按照制度規(guī)定進(jìn)行操作，不及時(shí)展開(kāi)設(shè)備維修工作時(shí)，及時(shí)對(duì)不當(dāng)行為進(jìn)行制止并展開(kāi)通報(bào)，對(duì)不按照規(guī)定進(jìn)行操作的工作人員進(jìn)行懲處，提高管理效率[4]。

3.4 拓展資金來(lái)源渠道

水利工程運(yùn)行管理中的設(shè)備維護(hù)、技術(shù)更新等都需要大量的資金。為此，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的負(fù)責(zé)人需要想辦法拓展資金來(lái)源，不能僅依靠政府扶持。除了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政補(bǔ)助和相關(guān)專項(xiàng)資金，還要做好小型農(nóng)田水利工程的宣傳，爭(zhēng)取獲得農(nóng)民的理解和支持。相關(guān)人員要做好農(nóng)民的思想工作，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶配合，通過(guò)集資眾籌提供一定的資金支持。

3.5 加大技術(shù)投資與技術(shù)引進(jìn)

現(xiàn)代化信息管理技術(shù)不僅可以應(yīng)用于人員管理，也可以直接應(yīng)用于設(shè)施管理，提高管理效率，避免人力資源的浪費(fèi)。相關(guān)管理部門應(yīng)加大技術(shù)投資力度，加強(qiáng)信息管理技術(shù)的引進(jìn)，利用先進(jìn)技術(shù)提高管理效率。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)田水利工程是保證我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。目前我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程數(shù)量眾多，且技術(shù)不斷更新發(fā)展，為小型農(nóng)田水利工程管理的作用發(fā)揮創(chuàng)造了有利條件。但是小型農(nóng)田水利工程管理還存在一些問(wèn)題，包括管理制度不夠完善、管理措施單一、管理職責(zé)模糊、缺少必要的資金支持等。要提高小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的質(zhì)量和效率，需要完善制度，促進(jìn)小型水利工程運(yùn)行管理的規(guī)范性，明確安全操作標(biāo)準(zhǔn)，保證運(yùn)行管理操作的安全性，優(yōu)化管理體系，加大管理力度，拓展資金來(lái)源渠道等。通過(guò)采取各種措施優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中的設(shè)備維護(hù)、技術(shù)更新等工作，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；峁┲巍?/p>