駱文軍

（甘肅省天水市秦州區(qū)林業(yè)和草原局，甘肅 天水 741000）

1 退化林分現(xiàn)狀及原因

1.1 退化林分現(xiàn)狀

天水市秦州區(qū)防護(hù)林面積達(dá)58163.17 hm2，占全區(qū)林業(yè)用地總面積的88.1%，截至2021年退化林分面積達(dá)1866.7 hm2，主要分布在皂郊鎮(zhèn)、太京鎮(zhèn)、汪川鎮(zhèn)、天水鎮(zhèn)、平南鎮(zhèn)、牡丹鎮(zhèn)、華岐鎮(zhèn)、關(guān)子鎮(zhèn)。不同特征的林分在不同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交錯(cuò)分布，較為零散，定性復(fù)雜。退化林分的主要特征：一是樹種組成結(jié)構(gòu)單一，主要以鄉(xiāng)土樹種（油松、落葉松、側(cè)柏、刺槐）為主，多為連片栽植且栽植密度大，樹種屬性差異性強(qiáng)，林分結(jié)構(gòu)參差不齊，林木生長互補(bǔ)性差、生長空間受限，導(dǎo)致樹種病蟲害嚴(yán)重、“小老樹”居多、林木質(zhì)量低、利用率不高。二是年生長量小，樹體長勢不旺，加之山區(qū)農(nóng)戶居多，砍伐屢治不止，下木蓋度低，存在“天窗”及“斷帶”現(xiàn)象，同時(shí)群落結(jié)構(gòu)簡單，保土蓄水能力不強(qiáng)。從秦州區(qū)的林分特征和退化情況來看，退化程度主要分為重度和中度2種類型，其中重度退化622.3 hm2、中度退化1244.4 hm2。

1.2 退化原因

1.2.1 立地條件差 秦州區(qū)是國家實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，以營造防護(hù)林為主要內(nèi)容，受干旱等因素的影響，林木植被覆蓋度較低，喬木林生長不良，灌木林退化嚴(yán)重，“小老樹”現(xiàn)象比較普遍，林分質(zhì)量低下。同時(shí)在空間分布上極不均勻，立地條件差等導(dǎo)致林地生產(chǎn)力、林地質(zhì)量均較低。

1.2.2 樹種結(jié)構(gòu)單一 秦州區(qū)三北防護(hù)林工程建設(shè)已歷經(jīng)30多年，早期建設(shè)的部分林帶和防護(hù)林網(wǎng)已進(jìn)入成熟期，甚至已成為殘敗林，防護(hù)功能逐步退化[1]。受經(jīng)費(fèi)等因素的制約，新模式、新技術(shù)推廣應(yīng)用少，修復(fù)方式單一，缺少創(chuàng)新性和探索性進(jìn)一步制約了退化林分修復(fù)質(zhì)量的提升。同時(shí)，工程建設(shè)中普遍存在樹種結(jié)構(gòu)單一、配置模式不科學(xué)、林分結(jié)構(gòu)不合理等問題，致使森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差。

1.2.3 病、蟲、鼠、兔害 林區(qū)病、蟲、鼠、兔害時(shí)有發(fā)生，特別是中華鼢鼠對(duì)針葉林的危害較大。近年來普遍發(fā)生的落葉松球蚜、側(cè)柏枯株病、油松松針銹病等病害，致使成片的樹木干枯死亡[2]。

1.2.4 經(jīng)營不及時(shí) 過去在林冠下營造的人工更新林，由于天保工程的實(shí)施停止了商業(yè)性采伐，封育使得部分成材林沒有得到有效利用而腐朽老化。森林撫育資金有限致使大部分人工林未及時(shí)進(jìn)行撫育，進(jìn)而導(dǎo)致林木生長弱化[3]。

1.2.5 管理體制不配套，支撐保障能力不強(qiáng) 區(qū)、鎮(zhèn)、村科技服務(wù)體系不完善，林農(nóng)科技素質(zhì)不高，一些先進(jìn)的栽培管理技術(shù)得不到及時(shí)引進(jìn)和推廣應(yīng)用，科技成果轉(zhuǎn)化較慢，科技含量低，林木栽植質(zhì)量難以提高。

2 修復(fù)措施

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，以推進(jìn)林業(yè)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的迫切需求為目標(biāo)，以落實(shí)林草重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施重大工程為抓手，堅(jiān)持山水林田草系統(tǒng)治理，著力推進(jìn)大規(guī)模國土綠化和森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全管理體系、突出科技引導(dǎo)、加強(qiáng)政策保障，積極穩(wěn)妥推進(jìn)退化防護(hù)林修復(fù)項(xiàng)目順利實(shí)施[4]。

2.1 尊重自然，科學(xué)修復(fù)

一是找準(zhǔn)修復(fù)對(duì)象。嚴(yán)格按照《三北工程退化林分修復(fù)技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的退化林分修復(fù)界定標(biāo)準(zhǔn)確定修復(fù)對(duì)象，從2020年林地更新一張圖矢量數(shù)據(jù)庫中提取宜林地，用宜林地裁剪最新“三調(diào)”地類矢量數(shù)據(jù)庫和“三調(diào)”融合矢量數(shù)據(jù)庫，裁剪完后保留灌木林地和其他林地，并結(jié)合最新遙感影像進(jìn)行空間疊加，分析判讀圖斑是否適宜造林，不能將荒山造林、無林地納入修復(fù)范圍。

二是綜合提升修復(fù)質(zhì)量。修復(fù)條件、修復(fù)措施不同，導(dǎo)致林分修復(fù)質(zhì)量參差不齊。修復(fù)過程中必須抓住關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，制定完整的修復(fù)計(jì)劃，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)管制度，嚴(yán)格質(zhì)量管理[5]。同時(shí)，要完善造林綠化工程招投標(biāo)制度，規(guī)范工程設(shè)計(jì)管理，實(shí)行工程監(jiān)理制，開展全方位的質(zhì)量管理與監(jiān)督，做到“事前、事中、事后”全程跟蹤參與，確保各項(xiàng)工程質(zhì)量。

三是靠實(shí)內(nèi)外業(yè)調(diào)查。從近幾年編制的實(shí)施方案及省級(jí)核查情況看，編制的實(shí)施方案質(zhì)量不高，部分小斑現(xiàn)狀調(diào)查表中不同地段的因子及數(shù)據(jù)完全一致，設(shè)計(jì)與現(xiàn)地情況不符；有些小斑因道路不通等原因，調(diào)查人員無法到達(dá)小斑范圍內(nèi)，拍攝的舉證照片不能完全反應(yīng)現(xiàn)地情況，導(dǎo)致個(gè)別圖斑判斷不準(zhǔn)確，存在一定誤差。部分編制人員未深入現(xiàn)地調(diào)查，導(dǎo)致設(shè)計(jì)與現(xiàn)地“兩張皮”，直接影響施工質(zhì)量。要在最新“三調(diào)”地類矢量數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，遵循保護(hù)紅線等剛性規(guī)定，先進(jìn)行內(nèi)業(yè)判讀再進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，以現(xiàn)地的實(shí)際調(diào)查情況為準(zhǔn)，結(jié)合立地條件進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，確保造林任務(wù)下達(dá)后能順利實(shí)施。

四是健全檔案資料。按照《三北工程退化林分改造試點(diǎn)管理辦法》建立項(xiàng)目信息檔案，檔案內(nèi)容包括試點(diǎn)申報(bào)文件、計(jì)劃任務(wù)、實(shí)施方案、財(cái)務(wù)管理等方面的文件、修復(fù)前后的圖片資料等，杜絕出現(xiàn)檔案資料缺項(xiàng)漏項(xiàng)情況及林地屬性不符、林分現(xiàn)狀不清、造林項(xiàng)目重復(fù)等現(xiàn)象。

2.2 因地制宜，分類指導(dǎo)

一是重視發(fā)展鄉(xiāng)土樹種。造林前開展現(xiàn)地勘察、苗木選擇、樹種配置、?。ㄏx）源木處理等工作，最大限度地保護(hù)原生植被和目的樹種。根據(jù)立地條件和林分現(xiàn)狀，按照適地適樹原則，選擇幼林期能夠正常生長發(fā)育的鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)先選用根系發(fā)達(dá)、固土性強(qiáng)、具有天然更新能力、耐干旱瘠薄土壤、抗逆性強(qiáng)的生態(tài)林樹種和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兼用的鄉(xiāng)土樹種，如油松、落葉松、刺槐、塔柏、山杏、連翹、花椒等，將保護(hù)生態(tài)與改善民生有機(jī)結(jié)合，達(dá)到森林群落結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、防護(hù)性能好、經(jīng)濟(jì)效益高的目的。

二是大力發(fā)展混交林。秦州區(qū)營造的防護(hù)林普遍存在樹種單一、純林多混交林少、森林群落結(jié)構(gòu)簡單、闊葉林多針葉林少、單層林多復(fù)層林少、初值密度不合理、樹種組成不科學(xué)、林分生長不良等問題?？蓪?duì)以刺槐闊葉樹為主要樹種的林分，按原有株行距補(bǔ)植鄉(xiāng)土樹種油松及云杉，形成復(fù)層異齡針闊混交林，構(gòu)建多樹種、復(fù)層、異齡的生態(tài)系統(tǒng)[6]。

2.3 突出重點(diǎn)，合理布局

一是重視發(fā)展灌木林。灌木是大自然留給人類的優(yōu)良種質(zhì)資源和寶貴財(cái)富，具有耐干旱、抗風(fēng)沙、耐瘠薄、天然更新、萌蘗能力強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)等優(yōu)良特性，在“三北”地區(qū)有著獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢，應(yīng)杜絕“矮灌不成林、去灌營喬”的思想，切實(shí)把灌木造林?jǐn)[上退化林分修復(fù)的重要位置。二是合理確定造林密度。結(jié)合立地條件及樹種特點(diǎn)，科學(xué)確定初植密度，優(yōu)化防護(hù)林結(jié)構(gòu)。在退化林分修復(fù)中，要綜合考慮密度及水分平衡因素，真正做到合理稀植[7]。

2.4 組織培訓(xùn)，加強(qiáng)管理

由于防護(hù)林資源監(jiān)測手段落后、林業(yè)科技成果儲(chǔ)備不足、相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平偏低，導(dǎo)致造林過程中苗木質(zhì)量把握不嚴(yán)、栽植技術(shù)指導(dǎo)不到位。個(gè)別內(nèi)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)不精，對(duì)技術(shù)方案理解不深刻、標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)確，加之有些小斑現(xiàn)地情況比較復(fù)雜，對(duì)其判讀不夠準(zhǔn)確。因此，急需組織技術(shù)培訓(xùn)，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)林業(yè)科技服務(wù)體系，使得造林技術(shù)和管護(hù)措施多樣化，提高基層干部和群眾的護(hù)林、管林意識(shí)，做到造管齊抓，把提高農(nóng)林科技人員的技術(shù)水平作為提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量的有效措施。

2.5 加大扶持，創(chuàng)新融資機(jī)制

林業(yè)主管部門要多籌并舉，不斷爭取中央及地方財(cái)政資金，同時(shí)積極吸引社會(huì)資金，健全適合林業(yè)發(fā)展的政策體系和管理機(jī)制，營造投資主體公平競爭的林業(yè)發(fā)展環(huán)境。按照“誰投資、誰受益”的原則，政府出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，加大林業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，最終達(dá)到雙贏的目的。同時(shí)，提高林權(quán)抵押貸款發(fā)放額度，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資國土綠化。認(rèn)真落實(shí)市級(jí)財(cái)政資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)工程質(zhì)量好、規(guī)模效應(yīng)突出的工程給予獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的激勵(lì)帶動(dòng)作用。

2.6 廣泛宣傳動(dòng)員，營造良好氛圍

進(jìn)一步加大造林綠化宣傳動(dòng)員力度，充分利用電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒介及網(wǎng)絡(luò)新媒體，借助“3·12植樹節(jié)”“愛鳥周”等重要節(jié)點(diǎn)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想、“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念及開展國土綠化和創(chuàng)建森林城市的重大意義。同時(shí)，深度報(bào)道秦州區(qū)退化林修復(fù)成效及工作亮點(diǎn)，積極宣傳林業(yè)政策及典型事例，提升全民愛綠、植綠、護(hù)綠意識(shí)，營造強(qiáng)大輿論聲勢，激發(fā)全社會(huì)廣泛參與國土綠化的熱情，增強(qiáng)廣大群眾大力發(fā)展林業(yè)的決心及改善生態(tài)環(huán)境的信心，形成全民參與林業(yè)建設(shè)的良好氛圍[8]。

3 結(jié)語

秦州區(qū)屬隴中黃土高原西部梁峁溝壑區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，實(shí)施退化林修復(fù)工程是改善生態(tài)狀況、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途經(jīng)，是保障國土生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措，是改善人居環(huán)境、提高全民幸福指數(shù)的重要抓手，是美化環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的客觀要求，要緊緊圍繞推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署，按照“尊重自然、科學(xué)修復(fù)、因地制宜、分區(qū)施策、先重后輕、先急后緩，生態(tài)優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能遞增”的修復(fù)原則，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)提質(zhì)增效工程，全面提升生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)水平。