普鳳霞，李連海，普 磊，劉雙玲，楊奉文，董 霜，李云順

（1.新平縣飼草飼料工作站，云南新平 653400；2.新平縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南新平 653400；3.玉溪市飼草飼料工作站，云南玉溪 653100；4.新平縣建興鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南新平 653409）

肉牛產(chǎn)業(yè)是新平縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中具有較好發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，也是全縣草食畜產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?？h委、縣政府相當(dāng)重視肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，在招商引資和引進(jìn)肉牛養(yǎng)殖企業(yè)方面做了大量工作。結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展趨勢和市場消費傾向，在各級各部門的共同努力下，充分利用豐富的草地資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源及科學(xué)的肉牛飼養(yǎng)技術(shù)，對加快肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)殖業(yè)整體效益和競爭力，多渠道增加農(nóng)民收入、鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)建設(shè)具有十分重要的意義。

一、飼草資源基本情況

新平縣擁有天然草山草坡面積28.64萬hm2，其中可利用面積25.82萬hm2，占總面積的90.14%。根據(jù)2021年草牧業(yè)統(tǒng)計資料表明，截至2021年末，人工草地保留面積 700 hm2，1年生牧草種植面積73.07 hm2，糧食作物山區(qū)以玉米和麥子為主，壩區(qū)以稻谷為主。全縣農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量約1.6億kg，主要是可以用來飼養(yǎng)肉牛的玉米秸稈、稻草、麥稈，2021年肉牛養(yǎng)殖戶制作青貯氨化飼料2.03萬t。豐富的秸稈資源、廣闊的天然草場和人工牧草的種植，給肉牛養(yǎng)殖帶來極大的發(fā)展空間，對助推肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著極其重要的作用。

二、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來，新平縣堅持區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，采取政府引導(dǎo)、政策扶持、項目拉動、能人帶動、科技推動、上下聯(lián)動的措施，肉牛產(chǎn)業(yè)體系初步完善，養(yǎng)殖規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化水平快速提升，服務(wù)體系逐漸健全，具備了發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的基本條件。

1.規(guī)模養(yǎng)殖戶數(shù)量多。截至2021年末，全縣存欄肉牛7.5萬頭，與同期相比增加3724頭，增長5.22%。存欄10頭以上的比去年增加70戶，較同期增長10.93%。其中存欄10～49頭的656戶，較去年同期增長10.62%；存欄50～99頭的49戶，較去年同期增長28.95%。存欄100頭以上的8戶，較去年同期減14.29%。

2.品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，新平縣大力推廣肉牛凍精改良技術(shù)，全縣建設(shè)肉牛凍改點15個，每年采用西門塔爾、云嶺牛等凍精開展凍改肉牛2500頭左右，受胎率75%以上，產(chǎn)犢1800頭以上，牛群整齊度好，生產(chǎn)性能高，肉質(zhì)鮮美可口。僅2021年全縣出售和自宰肉用牛2.91萬頭，比去年增加2540頭，增幅9.57%。

（二）市場需求

隨著城鄉(xiāng)居民膳食消費結(jié)構(gòu)不斷改善，逐漸由“吃飽”轉(zhuǎn)向“吃好”，更加注重飲食的安全、營養(yǎng)、健康和多樣，特別是中高端牛肉消費日益增長。2021年我國人均年牛肉占有量僅6.29 kg，與歐洲發(fā)達(dá)國家人均年牛肉占有量26 kg相差甚遠(yuǎn)。近年來，新平縣、玉溪市、云南省乃至全國對牛肉消費也呈不斷上升趨勢，優(yōu)質(zhì)牛肉產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場的需求，市場牛肉價格呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢，牛肉供不應(yīng)求，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。

（三）經(jīng)濟(jì)效益

據(jù)2021年對部分養(yǎng)牛戶飼養(yǎng)出售的30頭牛進(jìn)行抽樣調(diào)查，在新平縣農(nóng)村飼養(yǎng)出售一頭本地老品種牛，若除去所有飼養(yǎng)成本，平均僅盈利69元，而養(yǎng)一頭優(yōu)質(zhì)肉牛的利潤平均為1420元。由此可見，加大肉牛凍精改良力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)牛模式，實施草畜配套，飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)肉牛是肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然趨勢。以1頭育肥牛屠宰加工收入為例，實行分級銷售后，每頭可產(chǎn)高檔牛肉20 kg（價格110元/kg），優(yōu)質(zhì)切塊肉78 kg（價格90元/kg），可多增收50%，稅費按國家標(biāo)準(zhǔn)每頭368.8元。可見肉牛的加工效益更為可觀，肉牛產(chǎn)業(yè)既是農(nóng)民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時也是財政增稅的朝陽產(chǎn)業(yè)。

三、養(yǎng)殖水平制約肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

（一）生產(chǎn)方式落后

農(nóng)民長期以來形成的傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念仍未得到根本性改變，良法、良種、良舍、良料不配套，科學(xué)舍飼育肥規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、商品意識和科技意識不強(qiáng)，肉牛生長速度慢、出欄周期長、生產(chǎn)成本較高、效益不夠明顯。一是部分小型養(yǎng)殖場（戶）對肉牛養(yǎng)殖品種認(rèn)識不足或為節(jié)省購牛成本而選擇土雜犢牛，嚴(yán)重降低了養(yǎng)牛效益。二是因缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致飼料利用率不理想，從而增加養(yǎng)殖成本。三是日常飼養(yǎng)管理和疫病防控較為粗放，導(dǎo)致肉牛增重速度慢，甚至因疾病帶來較大損失。四是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，中間環(huán)節(jié)多，流通成本高，與國外進(jìn)口的牛肉相比，養(yǎng)殖成本較高，面臨較大的市場風(fēng)險。

（二）飼料嚴(yán)重不足

1.優(yōu)質(zhì)牧草種植面積小。大多數(shù)養(yǎng)殖戶以種皇竹草和1年生黑麥草為主，但種植面積小，通常每戶種植0.06～0.13 hm2，僅用于母牛或育肥牛。

2.機(jī)械化程度低。新平縣是典型的山區(qū)縣，山高坡陡，除鍘草、包膜時機(jī)械作業(yè)外，飼草的耕、種、管、收環(huán)節(jié)幾乎都依靠人工勞作。飼草生產(chǎn)機(jī)械化程度低，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)成本高，用工成本較高，嚴(yán)重制約了草食畜的規(guī)模化養(yǎng)殖及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

3.秸稈利用不充分。采取青貯氨化措施轉(zhuǎn)化為牲畜飼料的秸稈利用率為秸稈總量的30%左右。

（三）市場開拓不力

1.市場要素不健全。雖然新平縣在戛灑鎮(zhèn)建有大牲畜交易市場，但在線上線下交易平臺建設(shè)、畜牧大數(shù)據(jù)收集處理、“物聯(lián)網(wǎng)+”模式等方面明顯欠缺，直接制約了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度。

2.規(guī)?；讲桓?。散養(yǎng)和家庭作坊式加工模式難以建立較好的營銷渠道，加上養(yǎng)殖場（戶）習(xí)慣“單打獨斗”“各自為政”的經(jīng)營方式，嚴(yán)重阻礙了新平縣牛肉市場的占有率。

3.營銷網(wǎng)絡(luò)不暢通。由于銷售半徑小，品牌知名度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的牛肉產(chǎn)品品牌尚未走出云南。

4.綠色化水平偏低?？h域內(nèi)有的企業(yè)通過的綠色食品認(rèn)證未有效延續(xù)，大多數(shù)企業(yè)對“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)識不足，綠色高效生產(chǎn)模式?jīng)]有全面普及，品牌打造缺乏后勁。

5.市場競爭力不強(qiáng)。2021年我國牛肉進(jìn)口量仍居全球首位，進(jìn)口均價僅為5.25美元/kg，對國內(nèi)市場造成了極大的沖擊。新平縣高端牛肉產(chǎn)品市場份額占比較低，市場競爭力明顯不足。

（四）養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理

經(jīng)過調(diào)查，在全縣范圍內(nèi)依托項目扶持資金建起來可飼養(yǎng)300頭以上的大規(guī)模養(yǎng)殖場中，近10余戶飼養(yǎng)量均只有幾十頭，圈舍閑置造成資源浪費。而養(yǎng)殖規(guī)模在30～50頭的肉牛養(yǎng)殖戶普遍存在飼養(yǎng)場地不足。

四、壯大肉牛產(chǎn)業(yè)的有效措施

（一）強(qiáng)化組織保障，健全聯(lián)動機(jī)制

把肉牛產(chǎn)業(yè)作為黨政一把手工程強(qiáng)力推進(jìn)，成立肉牛產(chǎn)業(yè)專項領(lǐng)導(dǎo)小組，實行分工負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由新平縣委、縣政府聯(lián)系、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由縣級各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的行政主要領(lǐng)導(dǎo)、肉牛龍頭企業(yè)主組成，由縣委、縣政府牽頭，加強(qiáng)對肉牛產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)肩負(fù)起自身責(zé)任，定期召開關(guān)于肉牛產(chǎn)業(yè)的相關(guān)會議，同時不定期召開肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會，及時發(fā)現(xiàn)、解決肉牛產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中遇到的關(guān)鍵性問題，確保肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。各級各部門主動擔(dān)責(zé)、主動作為，形成上下溝通有效、目標(biāo)一致、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，圍繞規(guī)劃中明確的目標(biāo)任務(wù)，確保工作的有效落實。縣委、縣政府加大督查、督辦力度，縣紀(jì)委、監(jiān)委強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，確保各項工作落到實處。加強(qiáng)與肉牛產(chǎn)業(yè)與相關(guān)各部門的聯(lián)系，形成內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)供銷的銜接，加強(qiáng)內(nèi)外部信息互通，及時發(fā)現(xiàn)并解決各種阻礙肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)重點基地

以老廠、漠沙、揚(yáng)武、新化養(yǎng)殖戶和2021年末存欄牛較多的養(yǎng)殖場為依托，按照發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，有效配置資源，培植優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展思路，爭取上級扶持和龍頭企業(yè)帶動，重點建設(shè)一批肉牛規(guī)模基地，實施“萬頭鄉(xiāng)、千頭村、百頭場、十頭戶”工程。集中扶持發(fā)展一批重點養(yǎng)牛大戶，農(nóng)戶主要以飼養(yǎng)母牛為主，部分大戶結(jié)合實際興建肉牛育肥場，進(jìn)行肉牛集中育肥，提高肉牛的品質(zhì)和屠宰率。

（三）合理種植飼草，科學(xué)飼養(yǎng)肉牛

通過開展大戶集中培訓(xùn)，小戶依靠大戶示范帶動或入戶指導(dǎo)的方式，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶在充分利用秸稈及主推原有高產(chǎn)牧草皇竹草和冬季1年生牧草種植利用的同時，依托糧改飼等項目大力推廣全株玉米青貯和雜交構(gòu)樹種植利用，在水肥條件較好的冬閑田種植1年生黑麥草進(jìn)行鮮喂、制作青干草或與秸稈、皇竹草混合青貯；在干旱、貧瘠的荒地或干熱河谷地帶種植雜交構(gòu)樹進(jìn)行鮮喂或搭配秸稈、皇竹草進(jìn)行青貯。做到飼草料盡量就地取材，減少運輸成本，從而降低飼養(yǎng)成本。同時，要加大草料加工的開發(fā)力度，配套建設(shè)精料加工廠，發(fā)展適合本地肉牛營養(yǎng)需要的飼料和營養(yǎng)草粉系列產(chǎn)品。大力推廣以飼喂牧草為主，適當(dāng)補(bǔ)充精料和飼料添加劑的科學(xué)飼養(yǎng)方式。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條

探索推廣“國有企業(yè)投資+龍頭企業(yè)運營”的模式，通過貸款貼息、以獎代補(bǔ)等扶持獎勵措施，支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。采取多種形式，充分盤活、有效利用空置牛圈，增加養(yǎng)牛數(shù)量、擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。按照種植帶動養(yǎng)殖，養(yǎng)殖催生加工，加工反哺種植的思路，引進(jìn)大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，構(gòu)建“種植—養(yǎng)殖—沼氣—肥料”和“種植—養(yǎng)殖—食用菌”循環(huán)利用體系，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化動物防疫，杜絕疫情發(fā)生

要健全動物防疫工作責(zé)任制和重大動物疫病行政責(zé)任追究制，建立和完善防疫工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，堅決執(zhí)行政府保密度，技術(shù)部門保質(zhì)量的規(guī)定。強(qiáng)制開展以口蹄疫為重點的基礎(chǔ)免疫注射，全面開展和強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫、運輸檢疫，全面實施免疫標(biāo)識。要建立健全各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的防疫冷鏈體系、監(jiān)督體系，完善無害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施。

（六）打造綠色品牌，努力開拓市場

積極引導(dǎo)養(yǎng)殖加工企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)品牌和質(zhì)量意識，充分利用戛灑“老普干巴”品牌市場知名度，發(fā)揮資源優(yōu)勢，凸顯品牌效應(yīng)和輻射帶動作用，做大做優(yōu)肉牛產(chǎn)業(yè)。加快生態(tài)牛肉商標(biāo)注冊工作，穩(wěn)步提高市場占有率。以市場化運作為導(dǎo)向，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做好綠色食品品牌認(rèn)證工作，積極打造區(qū)域特色牛肉品牌，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和畜產(chǎn)品品牌優(yōu)勢。積極做好原產(chǎn)地保護(hù)工作，爭創(chuàng)綠色品牌，提高產(chǎn)品競爭力，以產(chǎn)品優(yōu)勢拓展銷售渠道，擴(kuò)大市場份額，建立穩(wěn)定廣闊的銷售渠道，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。