李瓊芬，沈建榮

（1.景洪市植保植檢站，云南景洪 666100；2.西雙版納州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，云南景洪 666100 ）

2021年景洪市實(shí)施了農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置示范項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在農(nóng)藥殘余包裝物被隨意丟棄，使用者回收積極性不高，相關(guān)職能部門(mén)在處理農(nóng)藥包裝廢棄物處置工作上溝通不暢，項(xiàng)目投入資金少，回收處置預(yù)算價(jià)格偏低等問(wèn)題。政府部門(mén)要明確職責(zé)，把農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置納入政府財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持“誰(shuí)使用誰(shuí)交回、誰(shuí)銷售誰(shuí)回收、誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)處置”原則，多種形式開(kāi)展農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置的宣傳和培訓(xùn)，建立農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。

農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展和種植結(jié)構(gòu)的不斷豐富，使農(nóng)作物病蟲(chóng)害呈多發(fā)性、增長(zhǎng)性發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)藥化肥大量使用，對(duì)土壤、生態(tài)環(huán)境造成污染。隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，景洪市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從滿足糧食需求向物質(zhì)生活需求轉(zhuǎn)變，從吃飽向吃好、安全、綠色健康轉(zhuǎn)變，種植結(jié)構(gòu)也隨之改變，經(jīng)濟(jì)作物香蕉、火龍果、柚子、杧果、堅(jiān)果等大量種植，農(nóng)藥化肥的施用量不斷增加，農(nóng)藥化肥包裝廢棄物大量產(chǎn)生且不能有效回收處置及資源再利用，造成農(nóng)村環(huán)境污染，影響生態(tài)環(huán)境。

一、基本情況

2021年景洪市根據(jù)省級(jí)下達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金，組織實(shí)施了農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置示范項(xiàng)目。項(xiàng)目根據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物監(jiān)測(cè)調(diào)查和回收處置試點(diǎn)工作的通知》《西雙版納州生態(tài)環(huán)境局 西雙版納州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》等文件要求，結(jié)合景洪市實(shí)際，制定實(shí)施方案，在全市轄區(qū)內(nèi)全面開(kāi)展農(nóng)藥化肥包裝廢棄物監(jiān)測(cè)調(diào)查、回收和集中處置工作。建立了14個(gè)農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收宣傳培訓(xùn)300人次，對(duì)全市農(nóng)村周邊和糧食、蔬菜、水果基地等生產(chǎn)區(qū)域全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥包裝廢棄物應(yīng)收盡收，結(jié)合項(xiàng)目資金計(jì)劃回收43 t，回收的農(nóng)藥化肥包裝廢棄物集中無(wú)害化處置率100%，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民滿意度85%以上，逐步形成財(cái)政扶持、屬地管理、部門(mén)監(jiān)督、企業(yè)和群眾參與規(guī)范處置的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)藥化肥包裝廢棄物分類回收及資源化利用。

二、廢棄物回收處置的難點(diǎn)

在農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置示范項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收難、處置也難的工作局面。

（一）使用者對(duì)環(huán)境污染認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)藥在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，但農(nóng)藥使用者噴藥前往往在溪流和農(nóng)田溝渠旁配制農(nóng)藥且不按要求進(jìn)行“二次”清洗，并將有農(nóng)藥殘余的包裝物隨意丟棄，對(duì)土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品等造成直接污染，對(duì)生物環(huán)境和人類健康造成長(zhǎng)期的、潛在的危害。這種隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物、不將農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行回收、不保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的行為在農(nóng)村隨處可見(jiàn)。

（二）使用者的回收積極性不高

2021年景洪市實(shí)施了《農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收示范縣建設(shè)》項(xiàng)目，項(xiàng)目在全市轄區(qū)內(nèi)全面開(kāi)展農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收和集中處置工作，回收處置任務(wù)43 t。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施了解到，一是農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收工作農(nóng)民參與積極性不高，大部分農(nóng)民不愿意拾撿農(nóng)村周邊及田間散落、丟棄的農(nóng)藥化肥包裝廢棄物。二是種植大戶不主動(dòng)把使用后的農(nóng)藥化肥包裝廢棄物交到指定地點(diǎn)或農(nóng)藥商店。三是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收宣傳力度不夠，未履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置項(xiàng)目實(shí)施6個(gè)月共回收13.4 t、處置9.3 t，完成率分別是31%和21.5%，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢。

（三）職能部門(mén)監(jiān)管不到位

農(nóng)藥化肥包裝廢棄物的監(jiān)管是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的工作職能，也是環(huán)保部門(mén)的職能，根據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 生態(tài)環(huán)境部令2020年 第6號(hào)）、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》規(guī)定，對(duì)農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物在收集、運(yùn)輸、利用和處置時(shí)不按危險(xiǎn)廢物管理，需單獨(dú)收集處理，可作為一般垃圾焚燒或填埋，但最后集中轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)仍按危險(xiǎn)廢物管理，需在環(huán)保網(wǎng)上申請(qǐng)轉(zhuǎn)運(yùn)單，聯(lián)系當(dāng)?shù)爻枪芑颦h(huán)衛(wèi)集中處理。但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在與環(huán)保部門(mén)溝通協(xié)調(diào)處理農(nóng)藥包裝廢棄物處置工作上存在一定困難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按生活垃圾處理，環(huán)保部門(mén)按危險(xiǎn)品處理，環(huán)保部門(mén)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物政策理解與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)不一致，給處置造成了一定的困難。

（四）項(xiàng)目資金投入不夠

2021年景洪市第一次實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置項(xiàng)目。項(xiàng)目根據(jù)轄區(qū)農(nóng)作物種植情況及農(nóng)藥使用量，測(cè)算農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量并對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品包裝進(jìn)行分類，將農(nóng)藥化肥包裝廢棄物分為玻璃瓶類、塑料瓶桶類、塑料包裝袋3類進(jìn)行回收，回收價(jià)格玻璃瓶類按照1元/kg回收、塑料瓶桶類按照2元/kg回收、塑料包裝袋類按照4元/kg回收。由于項(xiàng)目資金少，回收處置預(yù)算價(jià)格偏低，加之農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，吸引帶動(dòng)回收率不高，導(dǎo)致農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置存在一定困難。

三、多措并舉推進(jìn)廢棄物回收處置工作

（一）加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)

農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，涉及千家萬(wàn)戶，難度很大，但也是一件利國(guó)利民的大好事。建議利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、微信等媒體及通過(guò)設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)、展板、信息提示屏、發(fā)放宣傳資料、組織宣講等方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置的宣傳和引導(dǎo)，切實(shí)提高全民對(duì)隨意丟棄農(nóng)藥化肥包裝廢棄物危害性的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置的宣傳和培訓(xùn)。宣傳和鼓勵(lì)農(nóng)藥使用者在施用過(guò)程中通過(guò)多次清洗的方式減少、清除農(nóng)藥化肥包裝廢棄物內(nèi)的殘留農(nóng)藥，使用后的農(nóng)藥化肥包裝廢棄物主動(dòng)收集并及時(shí)交回給農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者。

（二）建立健全回收處置機(jī)制

一是堅(jiān)持“誰(shuí)使用誰(shuí)交回、誰(shuí)銷售誰(shuí)回收、誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)處置”原則，建立以“屬地監(jiān)督管理、市場(chǎng)主體回收、職能部門(mén)處置”為主要模式的農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置長(zhǎng)效管理機(jī)制，明確回收、處置主體，解決回收處置困難的問(wèn)題。二是制定農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收辦法，明確兌換或獎(jiǎng)勵(lì)方式，激勵(lì)農(nóng)民積極參與到回收處置工作中，解決回收困難的問(wèn)題。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥化肥經(jīng)營(yíng)門(mén)店的監(jiān)督，督促履行農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收義務(wù)，每年下達(dá)一定的回收處置任務(wù)，確保農(nóng)藥化肥包裝廢棄物全面回收處置，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

（三）完善信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治等工作，按照“屬地管理、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)戶參與”的原則，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。引進(jìn)企業(yè)，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，將農(nóng)藥廢棄包裝的產(chǎn)生、回收及獎(jiǎng)勵(lì)金（兌換金）融合到監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，達(dá)到農(nóng)藥化肥包裝廢棄物科學(xué)化回收處置管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置可追溯。

（四）健全回收資源化利用機(jī)制

按照“風(fēng)險(xiǎn)可控，定點(diǎn)定向，全程追溯”原則，鼓勵(lì)和支持企業(yè)將農(nóng)藥化肥包裝廢棄物進(jìn)行資源化再利用。建立資源化再利用監(jiān)管機(jī)制，明確資源化再利用方向以農(nóng)業(yè)投入品為主，如加工水肥一體化管道、噴帶等塑料制品，不得用于制造餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品，防止危害人體健康。資源化利用以外的依法依規(guī)進(jìn)行填埋、焚燒等無(wú)害化處置。

（五）政府出臺(tái)廢棄物回收處置辦法

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，從政府層面做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置辦法，明確部門(mén)職責(zé)，按部就班，有序推進(jìn)農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置，營(yíng)造生態(tài)環(huán)境友好、田園風(fēng)光秀美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展格局，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥包裝廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化，促使農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。

（六）加大相關(guān)資金投入

為持續(xù)推進(jìn)防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，按照“屬地管理、政府主導(dǎo)”原則，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，把農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算，提高回收價(jià)格，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)金，鼓勵(lì)農(nóng)藥化肥經(jīng)營(yíng)門(mén)店開(kāi)展以物換物活動(dòng)，如用農(nóng)藥化肥包裝廢棄物置換農(nóng)藥或肥皂、洗衣粉等生活用品的形式促進(jìn)回收處置工作的開(kāi)展，切實(shí)減少田間農(nóng)藥化肥包裝廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控，保障公眾健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。