包大為，楊曉彤

在全面建成小康社會的決勝期，為了走好實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步，黨的十九屆四中全會將“共建共治共享的社會治理制度”(1)作為彰顯國家制度體系和治理體系顯著優(yōu)勢的重要方面，并將“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”(2)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》，人民出版社，2019年，第13、13-14頁。提升為實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐載體。黨的十九屆六中全會進(jìn)一步為夯實社會治理基礎(chǔ)指明了“保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，踐行以人民為中心的發(fā)展思想”(3)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報》，《人民日報》2021年11月12日。的前進(jìn)方向。社會治理共同體的內(nèi)涵涉及公共利益至上和行為主體多元化等公共性價值理念，不僅從公共產(chǎn)品供給和公共生活參與上體現(xiàn)了人民的主體性地位，更為當(dāng)代世界政治文明探索提供了中國智慧和中國方案。

一、為何構(gòu)建：社會治理共同體公共性價值理念的意義闡釋

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，中國共產(chǎn)黨在國際競爭壓力和國內(nèi)發(fā)展張力的共同作用下依然能“領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑”(4)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報》，《人民日報》2021年11月12日。，“秘訣”在于中國特色社會主義制度和治理體系的顯著優(yōu)勢。社會治理作為一種“合作”與“利他”共生共融的公共行動，理應(yīng)是公共性價值理念與社會建設(shè)實踐的辯證統(tǒng)一體。但相對于社會發(fā)展取得的實際成效而言，我國公共治理理論體系尚在發(fā)展和完善階段，真正適用于分析現(xiàn)實的理論話語也正處于轉(zhuǎn)型過程中。社會治理共同體的提出，是對18世紀(jì)以來西方治理概念的積極揚棄，更是針對當(dāng)代中國治理問題的理論洞見。從概念內(nèi)涵來看，社會治理共同體分別從理論、共時態(tài)和歷時態(tài)的視角凸顯出現(xiàn)代化治理的公共性價值取向和基本要義。

“生產(chǎn)關(guān)系總合起來就構(gòu)成所謂社會關(guān)系，構(gòu)成所謂社會，并且是構(gòu)成一個處于一定歷史發(fā)展階段上的社會，具有獨特的特征的社會。”(5)《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社，2012年，第340頁?！吧鐣还芷湫问饺绾巍鞘裁茨兀渴侨藗兘换プ饔玫漠a(chǎn)物?！?6)《馬克思恩格斯文集》，第10卷，人民出版社，2009年，第42頁。換言之，社會就是以人為主體、以人類物質(zhì)生產(chǎn)實踐和交往活動為基礎(chǔ)的社會關(guān)系的總和。(7)馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中指出：“人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和。”社會性是人類的本質(zhì)屬性，社會化的物質(zhì)生產(chǎn)和交往活動為人類生存和發(fā)展提供了必要條件。同樣，人類在特定社會生產(chǎn)和交往活動中產(chǎn)生的各種聯(lián)系和關(guān)系也在塑造著不同性質(zhì)的社會。因此，從本質(zhì)上來說，社會的本質(zhì)是人的本質(zhì)的系統(tǒng)體現(xiàn)，是人類的全部社會關(guān)系的總和。社會治理的具體形態(tài)、價值旨?xì)w和實踐載體應(yīng)由特定的生產(chǎn)方式和社會交往方式所決定。在生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的自然共同體中，自然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式和人與人的依賴關(guān)系決定了其社會治理的等級特征和集體行為的價值取向。在資本主義社會，人的公共性基于人對“物”的依賴關(guān)系，使得市民社會只能依靠“虛幻的共同體”(8)《馬克思恩格斯文集》，第1卷，人民出版社，2009年，第571頁。即政治國家履行政治統(tǒng)治和社會管理職能以維持社會合作及其秩序。在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的“自由人聯(lián)合體”(9)《馬克思恩格斯文集》，第5卷，人民出版社，2009年，第96頁。中，個體與共同體統(tǒng)一體的形成決定了個人主體化與共同體實體化的最終和解。當(dāng)代中國的社會治理共同體是向馬克思共同體思想的最高命題——“自由人聯(lián)合體”過渡的社會共治載體，蘊含著由資本主義社會的形式公共性向共產(chǎn)主義社會的實質(zhì)公共性轉(zhuǎn)變的價值旨?xì)w。

從西方社會治理模式的歷時態(tài)視角出發(fā)，國家與社會的二元對立是西方社會治理理論的邏輯起點。18世紀(jì)前的西方治理術(shù)(10)“治理術(shù)”是?？律螌W(xué)中的重要范疇，1978年2月，福柯在法蘭西學(xué)院講授的課程《安全、領(lǐng)土和人口》中，將治理術(shù)抽象為由制度、程序、分析、反思、計算和策略構(gòu)成的總體，目的是揭示生命權(quán)力何以出現(xiàn)以及如何運作的問題。附屬于統(tǒng)治的權(quán)力技術(shù)形式，重在以制度的控制和法律的限制促成一致性的公共行為模式，但其實質(zhì)是外在于個人和社會利益的權(quán)力統(tǒng)治。18世紀(jì)后的西方治理術(shù)不再對國家權(quán)力統(tǒng)治的合理性做道德考量，而是一種符合理性精神和客觀規(guī)律的、“既服從權(quán)利法規(guī)而又尊重經(jīng)濟(jì)特殊性的治理”(11)莫偉民：《使治理正當(dāng)和合理的原則與方法——?？乱曇爸械淖杂芍髁x和新自由主義》，《學(xué)術(shù)月刊》2012年第11期。。西方社會治理理論的基本邏輯也從尋求普遍性的權(quán)力規(guī)訓(xùn)形式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷χ卫肀旧?，即保障人口自由、安全的合理性、合法性和正?dāng)性思考。這種節(jié)制的治理體系是在堅持國家理由的前提下賦予個人充分捍衛(wèi)利益的自由、并為這一自由提供保障的理想治理境界，但國家與社會分立的現(xiàn)實困境卻使個人生命權(quán)力自由的自發(fā)性與國家治理權(quán)力秩序的組織性始終難以平衡?；谧杂衫碛傻摹爸卫硇g(shù)”要保護(hù)集體利益與個人利益互不侵犯，就需要更多的控制和干預(yù)以保證利益運轉(zhuǎn)秩序不對個人和集體造成威脅，但過度的干預(yù)、束縛與強制勢必又會導(dǎo)致自由對規(guī)訓(xùn)的反抗。

正是公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的二元對立矛盾結(jié)構(gòu)，使得現(xiàn)實維度中“單個人的生活方式、單個人的活動等等，不但不使單個人成為社會的一個成員、社會的一種機能，反而使他成為社會的例外，它們成了他的特權(quán)”(12)《馬克思恩格斯全集》，第3卷，人民出版社，2002年，第102頁。，共同體成了個體排他性的表現(xiàn)。社會成員基于“個人身份”這一孤立的密閉空間只關(guān)心與自身利益相關(guān)的政治運動，而不愿意關(guān)注與個人身份不甚相關(guān)的他人權(quán)利。這種建立在利己主義和個性差異基礎(chǔ)上的身份政治必然會導(dǎo)致西方群體的疏離和分散，西方民主社會成為一個缺乏廣泛社會認(rèn)同和寬容公民精神的“虛假共同體”。反觀社會治理共同體是在充分尊重社會獨立性和自主性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)個體利益與公共利益有機融合的治理技藝。其秉持的以公共性為價值依歸、以全社會統(tǒng)一行動為實踐指向的治理理念，為平衡制度“秩序”和行動“活力”的矛盾關(guān)系、實現(xiàn)國家與社會“統(tǒng)一性與多樣性”的辯證統(tǒng)一提供了實踐平臺；其遵循的“共建共治共享”原則不僅體現(xiàn)著共同體對每個個體自由參與治理和平等分配成果權(quán)利的尊重，從而有效規(guī)避了西方社會因身份和利益分歧而出現(xiàn)的民主赤字問題，更為政治共同體在超越群體差異的基礎(chǔ)上獲取共同的身份認(rèn)同提供了整合力量，為實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化擘畫了一幅自我認(rèn)同與共同體認(rèn)同高度融合的政治愿景。

在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期的現(xiàn)實坐標(biāo)上，社會流動性的加劇必然引致公共事務(wù)的復(fù)雜化、價值取向的異質(zhì)化和利益矛盾的多元化等公共性社會危機。如何推動社會治理模式和體制機制創(chuàng)新以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個體與共同體的利益分歧，進(jìn)而實現(xiàn)個體“自治”與社會“共治”的有效銜接，成為社會治理樣態(tài)轉(zhuǎn)型亟需解決的難題。以多元參與和人盡其責(zé)的公共理性思維助推社會治理模式的系統(tǒng)優(yōu)化，不但在國家、市場和社會的合作互動中及時糾正了當(dāng)前多元價值觀的認(rèn)識偏差，有力推動了公共價值的回歸和公共精神的重塑，而且也極大地提高了公眾的參與意識和治理活力，實現(xiàn)了個體與共同體的利益整合與和諧發(fā)展，提升了抵御社會風(fēng)險和治理危機的應(yīng)對能力。

社會公共領(lǐng)域的價值生態(tài)主要表現(xiàn)為公共存在與公共意識的辯證關(guān)系，而社會治理共同體作為公共治理理念的外在呈現(xiàn)，它的提出不是直接套用馬克思主義治理思想的模板，也不是西方社會治理體系的翻版，而是立足于構(gòu)建人類命運共同體系統(tǒng)思維和中國特色社會主義治理實踐的全局視角，是支撐“中國之治”宏大格局的實踐載體和價值訴求。

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，社會治理作為全面建成小康社會和全面深化改革布局中的重要抓手，其核心要義在于促使多元化主體通過治理資源整合與權(quán)責(zé)關(guān)系分配形成結(jié)構(gòu)化的治理關(guān)系，從而對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等多方面事務(wù)進(jìn)行協(xié)同管理、最終實現(xiàn)共同體利益最大化的過程。社會治理共同體實現(xiàn)了公共性價值理念與社會治理具體實踐的有機融合，不僅著眼于個體“自在-自為”的自由全面發(fā)展，統(tǒng)合并提高了黨、政府、社會團(tuán)體和公眾等利益主體之間的平等交流與協(xié)商互動能力，同時也促進(jìn)了不同領(lǐng)域、不同層次、不同功能的社會治理體制機制有機整合與系統(tǒng)聯(lián)動，為新時代加快推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局(13)參見習(xí)近平： 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年， 第20頁。創(chuàng)新行為路徑。

“人類越來越成為一個依賴其公共性而存在和發(fā)展的命運共同體?！?14)郭湛、桑明旭：《面向未來的公共主義發(fā)展觀》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2016年第6期。作為保障人的“類”本質(zhì)自由全面發(fā)展的公共存在，構(gòu)建國際社會治理共同體是推動形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的必然要求。根據(jù)馬克思的世界歷史理論，“世界歷史的成熟必然形成世界性的共同體基礎(chǔ)?！?15)鐘曉宏：《馬克思主義人類社會觀對黑格爾市民社會觀的批判——兼論人類命運共同體思想》，《馬克思主義研究》2017年第12期。換言之，共同體是國際社會治理無法回避的時代趨勢。但以美國為首的西方敵對勢力通過構(gòu)筑貿(mào)易壁壘、發(fā)動對外經(jīng)濟(jì)制裁和軍事戰(zhàn)爭等手段日益抵制全球治理共同體的建立。在此種情勢下，對于謀求合作共贏的中國來說，既要立足中華民族共同體意識，以高質(zhì)量發(fā)展理念牽引國內(nèi)生產(chǎn)要素的合理配置，以多樣化社會資源在公眾、社會組織和政府等不同主體間的有序流動倒逼社會治理體制機制的創(chuàng)新變革，以協(xié)同共治、權(quán)責(zé)分明、成果共享的社會治理共同體建設(shè)激發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動與政治文化的循環(huán)活力；又要基于“你中有我、我中有你的命運共同體”(16)《習(xí)近平談治國理政》，第1卷，外文出版社，2018年，第319頁。發(fā)展理念，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與全球價值鏈、創(chuàng)新鏈的深度耦合，在充分挖掘內(nèi)需潛力、優(yōu)化國內(nèi)市場供給的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴大對外開放、拓寬國際市場，在配套升級國內(nèi)社會治理模式的同時積極開拓全球治理新格局，將構(gòu)建國際社會治理共同體融入促進(jìn)國內(nèi)和國際雙循環(huán)的長遠(yuǎn)發(fā)展方略之中。

二、制度優(yōu)勢：社會治理共同體公共性價值理念的回溯與導(dǎo)向

“人天生就處于一個公共的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中”(17)[德]哈貝馬斯：《公共空間與政治公共領(lǐng)域——我的兩個思想主題的生活歷史根源》，《哲學(xué)動態(tài)》2009年第6期。，公共性是最基本的共同體關(guān)系形態(tài)，而共同體作為“基于人類本能的中意、習(xí)慣的適應(yīng)和共同的記憶等自然意志，在血緣、地緣、精神層面形成共同行動和融洽情感的有機統(tǒng)一體”(18)[德]斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會》，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書館，1999年，第58頁。，有機的生命聯(lián)合、長期的共同生活和彼此依賴的公共意識則為人的主體性實現(xiàn)提供了條件。社會治理共同體作為一種多元主體基于相互信任的共同情感而形成的合作形式，其獨特內(nèi)涵不僅內(nèi)含于公共性價值取向的歷史回溯，更外現(xiàn)于社會治理行為取向的現(xiàn)實導(dǎo)向。

第一，植根于公共性價值理念的時代訴求。習(xí)近平總書記指出，“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”(19)《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第105頁。社會治理共同體的提出則充分體現(xiàn)出“以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”(20)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報》，《人民日報》2021年11月12日。的公 共性價值理念的傳承。

在社會治理的價值取向上，民本思想最能集中顯示中國傳統(tǒng)治理體系的公共性價值和共同體智慧?！渡袝の遄又琛分小懊窨山?，不可下，民惟邦本，本固邦寧”是中國民本思想的“源頭活水”和集中表達(dá)，孔子的仁愛思想，孟子“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”(《孟子·梁惠王上》)的“普愛”思想和墨子的“兼愛”思想都為建立共享化的人際關(guān)系提供了價值標(biāo)準(zhǔn)。從社會治理主體角度看，君主是傳統(tǒng)“家國一體”治理觀中的絕對治理主體，但“置以為三公，與從事乎一同天下之義”(《墨子·尚同》)和“設(shè)科取士，本欲得賢以共治天下”(《永樂大典(殘卷)》三千一百五十六卷)等經(jīng)典論述也體現(xiàn)出臣、士、紳與君主“共治”天下的主體性訴求。從治理方式和手段上看，傳統(tǒng)社會治理方式是人治與德治、禮治與法治的有機統(tǒng)一?！耙陨品苏撸从心芊苏咭?；以善養(yǎng)人，然后能服天下。天下不心服而王者，未之有也”(《孟子·離婁下》)突出了道德對社會治理主體品行的規(guī)范作用，但公共意志的引導(dǎo)轉(zhuǎn)化與理想治理效果的實現(xiàn)不能僅寄希望于社會治理主體德性修養(yǎng)的提高，還必須借助外在的“禮法”以維持良好的治理秩序。從孔子“道之以政，齊之以刑，民免而無恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格”(《論語·為政》)和荀子“隆禮至法則國有?！?《荀子·君道》)等傳統(tǒng)治理思想中可以看出，“禮法結(jié)合”的治理理念是實現(xiàn)天理、國法和人情三者關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基本保障。總而言之，“以人為本”的價值理念、多元化主體共治實踐和多樣化方式有機結(jié)合的歷史經(jīng)驗都為實現(xiàn)社會治理共同體的時代建構(gòu)提供了豐富的精神文化資源，彰顯著社會治理共同體傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性相融的獨特魅力。

1921年以來，不論是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民救亡圖存和民族解放的革命斗爭，還是社會主義建設(shè)時期和改革開放之后對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索，都體現(xiàn)了對公共性價值理念的時代踐行，作為契合于“崇公抑私”傳統(tǒng)政治倫理道德的社會治理，“依水行舟，忠誠為民”(21)習(xí)近平：《干在實處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社，2006年，第456、303頁。不僅是其公共性生成規(guī)律的精神之源，也是彰顯中國共產(chǎn)黨人永葆初心使命的本質(zhì)要求。具體而言，從新民主主義革命時期“只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡”(22)《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社，1991年，第1096頁。的民族共同體，到新中國成立后“中國共產(chǎn)黨的一切主張的實現(xiàn)，都要通過人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自覺的努力”(23)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》，第9冊，中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第317頁。的社會主義建設(shè)共同體，再到改革開放時期“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量”(24)《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年，第342頁。的共享發(fā)展共同體，都始終貫穿著以人民為中心和公共利益至上的價值導(dǎo)向。尤其是在鑄牢中華民族偉大復(fù)興共同體意識的中國特色社會主義新時代，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”(25)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報》，《人民日報》2021年11月12日。的新治理理念更是為追求社會公共利益最大化、滿足人民對美好生活的需要提供了現(xiàn)實載體?！八枷氲赖陆ㄔO(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要全社會參與，形成強大合力共同來做?！?26)習(xí)近平：《干在實處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社，2006年，第456、303頁。共同體治理理念作為公共性思維的時代演繹，它的提出是我國經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)物，其思想觀念蘊含著統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域各要素協(xié)調(diào)配置的整體思維與綜合施治、標(biāo)本兼治系統(tǒng)思維的有機統(tǒng)一性，其實踐探索也展現(xiàn)出中國社會治理樣態(tài)從“自然樣態(tài)—現(xiàn)實樣態(tài)—充分樣態(tài)”的連貫性與銜接性，其價值共識更是深刻反映出中國特色社會治理制度體系的強大生命力和巨大優(yōu)越性，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。(27)《堅定“四個自信”的基本依據(jù)》，《人民日報》2019年11月7日。

第二，因應(yīng)于公共領(lǐng)域的治理實際。從發(fā)生學(xué)的意義上講，社會治理共同體根源于社會公共領(lǐng)域主體多樣性、對象復(fù)雜性和領(lǐng)域?qū)挿盒缘痊F(xiàn)實性治理問題。社會存在決定了社會治理共同體以高效的治理手段整合社會資源、以明晰的權(quán)責(zé)分配協(xié)調(diào)各方關(guān)系、在多樣化領(lǐng)域中尋求共同利益的公共性治理理念。

社會治理共同體的公共性治理理念內(nèi)嵌于以凸顯人民主體廣泛性和真實性為基礎(chǔ)的共治進(jìn)程之中?！懊總€人的價值實現(xiàn)不是孤立自我的‘私人性’活動，而是依賴于人們‘共在’的社會關(guān)系以及以此為基礎(chǔ)所形成的生存條件?！?28)賀來：《“關(guān)系理性”與真實的“共同體”》，《中國社會科學(xué)》2015年第6期。社會治理共同體正是多元主體為了實現(xiàn)主體性價值而在與其他個體的交互性依賴關(guān)系中將“關(guān)系理性”實體化的存在形式，而以人民為中心的價值內(nèi)核則始終貫穿于這一“普遍性”的社會關(guān)系之中?！叭巳擞胸?zé)”作為社會治理共同體的內(nèi)容要素之一，其本質(zhì)特征在于體現(xiàn)社會治理主體的廣泛性。換言之，社會治理主體關(guān)系從傳統(tǒng)的單一權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政部門、社會團(tuán)體、基層自治組織以及公眾個體等多元力量共同參與，公眾在合作治理的過程中突破了原有被動服從的心理認(rèn)知而向積極行動者的角色轉(zhuǎn)變?！叭巳吮M責(zé)”的核心要義在于科學(xué)合理地厘清各主體在共同體中的治理權(quán)力與責(zé)任邊界，使其在各司其職、各盡其責(zé)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)主體身份和治理過程的真實性與有效性。因此，在社會治理主體方面實現(xiàn)人民主體的廣泛性和真實性是社會治理共同體公共性價值理念的重要表征，其獨特魅力在于為每一個堅持“主體理性”的社會個體提供真實展現(xiàn)自身治理能力的合作平臺，從而實現(xiàn)多元主體治理權(quán)利的實際運用和治理制度的有效運行。

反映在治理結(jié)果上，社會治理共同體的公共性治理理念以實現(xiàn)治理成果共享性為目的。作為社會治理共同體內(nèi)容的核心要素，“人人享有”是指對社會成員的共同治理成果進(jìn)行公平分配的制度配置，是將“發(fā)展成果由人民共享”(29)《習(xí)近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第242頁。作為社會治理出發(fā)點和落腳點的集中體現(xiàn)。“人人享有”所蘊含的公共性價值理念在于，一方面，社會主義公有制不同于資本主義私有制的獨特優(yōu)勢就在于它是以增進(jìn)共同體利益最大化為前提，旨在通過建立公正平等、科學(xué)合理的分配制度以激發(fā)全社會的生產(chǎn)活力，進(jìn)而創(chuàng)造出更多可供分配和共享的社會資源；另一方面，社會成員作為社會財富和公共事務(wù)的創(chuàng)造主體和治理主體，理應(yīng)享有共同體所賦予的平等參與社會集體成果公平分配的資格和權(quán)利。因此，“人人享有”作為社會治理的社會化目標(biāo)，其價值和行為導(dǎo)向在于由關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模化增長轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)物質(zhì)財富的公平分配和民眾利益需求的最大化滿足，這充分表現(xiàn)出黨和國家在社會治理過程中始終堅持人民性價值立場和公共性治理理念相統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢。

第三，外現(xiàn)于主體理性和工具理性的現(xiàn)實統(tǒng)一。社會治理作為一種公共行動，是“行為主體在介于國家和社會的公共領(lǐng)域所展開的以建構(gòu)公共利益為旨?xì)w的社會性活動”(30)陳富國、黃曉妹：《現(xiàn)代國家治理的公共性意蘊》，《中國社會科學(xué)報》2019年5月23日。。社會治理共同體作為一個具有一定主體性結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)方式的治理系統(tǒng)，內(nèi)部主體性要素的合理化配置與治理方式的創(chuàng)新性結(jié)合，既是從單一主體性走向公共性的存在法則，又是主體理性與工具理性辯證統(tǒng)一的外在表征。

主體權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的合理化配置是凸顯社會治理共同體主體理性的先決條件。社會主體力量在參與具體社會事務(wù)治理時，會呈現(xiàn)出多樣性的搭配組合，但相關(guān)主體在角色與功能定位、價值與行為取向、權(quán)力與責(zé)任界限等方面均有著固定明確的原則和規(guī)范，這是社會治理共同體產(chǎn)生的前提條件。在中國社會治理轉(zhuǎn)型的探索過程中，正是由于不同層級的黨組織在“條塊分割”的社會利益格局中協(xié)調(diào)聯(lián)動各方力量形成了社會治理合力，社會治理共同體才能獲得廣泛的社會認(rèn)可和價值認(rèn)同。一言以蔽之，黨在社會治理共同體中“一元軸心”的領(lǐng)導(dǎo)地位是必須長期堅持和不斷鞏固的。除此以外，與共同體利益相關(guān)的其他治理主體還分為政府主體、市場主體和社會主體三類。政府主體主要包括履行社會建設(shè)和公共服務(wù)職能以釋放公共空間、化解治理矛盾和維持共同體秩序穩(wěn)定的各層級行政部門。市場主體包括各領(lǐng)域各行業(yè)的社會組織和團(tuán)體，其作為社會治理共同體資源的主要供給者和配置者，通過對各經(jīng)濟(jì)單元和運行過程的資源整合，推動內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有序化和一體化發(fā)展。社會公眾作為共同體治理理念和治理效果的主要踐行者和最直接相關(guān)者，其主體身份和自由權(quán)利必須通過直接或間接地參與民主政治過程才能得以證明和實現(xiàn)。(31)James Tully, Public Philosophy in a New Key: Democracy and Civic Freedom, Cambridge University Press, 2009，p.161.因此，公眾只有以獨立個體形式或以加入各類社會組織的方式積極參與民主協(xié)商和共同體建構(gòu)，其主體性價值才能得到廣泛認(rèn)同，社會治理共同體的凝聚力和號召力才能有效增強。總之，執(zhí)政黨、政府主體、市場主體和社會主體治理權(quán)責(zé)關(guān)系的厘定以及“一核多元”的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)是社會治理共同體實現(xiàn)人的類本質(zhì)和諧發(fā)展的必要條件。

多元治理方式的創(chuàng)新性結(jié)合是社會治理共同體價值理性與工具理性辯證統(tǒng)一的必要保障。信息傳播的迅捷化、價值取向的多元化和利益關(guān)系的復(fù)雜化正日益加劇著社會治理的風(fēng)險和不可控性，從而為社會治理方式的創(chuàng)新突破提出了新的要求。黨的十九屆四中全會基于原有法律制度對人民主體性權(quán)利和公共性利益的規(guī)范與支撐，進(jìn)一步為社會治理共同體建設(shè)增加了“民主協(xié)商”和“科技支撐”兩大路徑(32)參見《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》，人民出版社，2019年， 第13頁。，也為傳統(tǒng)治理資源與現(xiàn)代性治理方式的緊密結(jié)合提供了重要載體。民主協(xié)商的獨特價值在于促使擁有異質(zhì)性治理資源和能力的社會個體在平等對話、理性協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致性價值共識，從而使個體利益訴求和共同體利益取向高度適配，最終實現(xiàn)社會治理成果的廣泛性認(rèn)同?？萍贾紊鐣卫砉餐w的內(nèi)在邏輯在于通過信息公開、信息流通與信息應(yīng)用方面的技術(shù)創(chuàng)新打破了治理主體間的信息壁壘，加強了治理主體間的高效互動，在最大限度整合主體性優(yōu)勢的基礎(chǔ)上形成了共同解決公共性問題的現(xiàn)代化治理模式。由此，在充分發(fā)揮現(xiàn)代化科技手段便利性與靈活性優(yōu)勢的同時，合理調(diào)適以法律制度為基礎(chǔ)的剛性管理手段和以民主協(xié)商為代表的柔性治理方法，是實現(xiàn)社會治理共同體公共理性的制度導(dǎo)向。

三、效能轉(zhuǎn)化：社會治理共同體公共性價值理念的實現(xiàn)策略

就社會治理共同體的公共性而言，“正是自然必然性、人的本質(zhì)特性(不管它們是以怎樣的異化形式表現(xiàn)出來)、利益，把市民社會的成員聯(lián)合起來?！?33)《列寧全集》，第55卷，人民出版社，2017年，第24頁。在“提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”(34)水平的基礎(chǔ)上，形塑多元主體協(xié)同合作的共生共在關(guān)系，尋求治理合力和公共利益的最大化是社會治理共同體公共性價值理念的最終歸宿，也為“發(fā)展人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，續(xù)寫社會長期穩(wěn)定奇跡”(35)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報》，《人民日報》2021年11月12日。指明了方向。

首先，培育基層社會的公共精神，凝聚共同體治理的價值共識。公共性價值理念是“國家治理文化、制度、行為和器物的指導(dǎo)和引領(lǐng)，決定著國家治理文化、制度、行為和器物的境界、視野、高度和水平，也決定著其方向和目標(biāo)?！?36)楊立華：《文明治理和治理文明:中國國家治理現(xiàn)代化的新方向》，《教學(xué)與研究》2020年第1期?？档聦⒐残缘谋举|(zhì)定義為公眾在共同體中享有的一種先驗性公共權(quán)利；阿倫特將公共性歸于“在公共領(lǐng)域中展現(xiàn)的任何東西都可為人所見、所聞,具有最廣泛公開性”(37)[美]漢娜·阿倫特：《人的條件》，竺乾威等譯，上海人民出版社，1990年，第128頁。的時空范疇；羅爾斯則從社會公平與正義的角度出發(fā)，將公共性視作多元主體平等參與、和諧共生的政治訴求。依此可見，公共性是指一種聚合而非分散、公有而非私有、共享而非獨占的價值品質(zhì)，其現(xiàn)實意義突出表現(xiàn)為能夠引導(dǎo)公眾形成共同參與社會公共生活的心理認(rèn)知和行為方式，這既是培育公共性價值理念的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建社會治理共同體的核心要義。

公共性價值理念是現(xiàn)代社會基于公共理性而在公共生活中形成的普遍性觀念共識和行為準(zhǔn)則。隨著社會流動性和階層分化的不斷加速，城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程正日益消解著以地域、血緣為紐帶的傳統(tǒng)村落和社區(qū)共同體，以積極維護(hù)公共利益和廣泛參與公共事務(wù)為核心的公共精神日漸衰微。這不僅妨礙了良性公共秩序和公共空間的建立，更衍生出一系列社會次生問題。為此，重塑利益共享和責(zé)任共擔(dān)的共同體意識、強化社會治理的多元性和協(xié)同性成為培育公共精神的根本目標(biāo)。一方面需要發(fā)揮社會主義核心價值觀糾正社會個體價值認(rèn)知偏差、統(tǒng)一社會公共價值理念的精神教化作用，在充分挖掘主流媒體傳播價值的基礎(chǔ)上加大對社會主義核心價值觀的宣傳力度，促使多元治理主體通過平等對話、民主協(xié)商等途徑在積極踐行社會主義核心價值觀的同時塑造社會共識和情感認(rèn)同。另一方面，也要注重從傳統(tǒng)村規(guī)民約、既定習(xí)俗等自治規(guī)則中汲取養(yǎng)分，科學(xué)利用“云上鄰里”“微自治”等合作治理機制，在現(xiàn)代契約和共治理念的基礎(chǔ)上培育公共精神。

但人類本質(zhì)的完整性并不僅僅局限于精神意識的超脫，更在于物質(zhì)形態(tài)、結(jié)構(gòu)和屬性的內(nèi)在統(tǒng)一。故此，培育基層社會的公共精神仍需倚賴于完善社會民生發(fā)展和保障體制機制以增加社會公共利益。馬克思在強調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性作用時明確指出，“只有當(dāng)社會生活過程即物質(zhì)生產(chǎn)過程的形態(tài)，作為自由聯(lián)合的人的產(chǎn)物，處于人的有意識有計劃的控制之下的時候，它才會把自己的神秘的紗幕揭掉?！?38)《馬克思恩格斯選集》，第2卷，人民出版社，2012年，第127頁。人類社會生活的本質(zhì)樣態(tài)與物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系之間是辯證統(tǒng)一的，人們只有在社會共同體中同時兼具經(jīng)濟(jì)利益生產(chǎn)者和享有者的雙重身份認(rèn)同，其自身的異化狀態(tài)才有條件消除，社會生活才能以聯(lián)合體的真實樣態(tài)為人類所共有。因此，完善社會民生發(fā)展體制機制以實現(xiàn)社會生活共建共治與治理成果共享，這既是培育全社會公共精神的邏輯前提，也是構(gòu)建社會治理共同體的基本內(nèi)涵。在宏觀層面上，政府要加快推進(jìn)社會民生事業(yè)的發(fā)展革新，鼓勵支持多元社會力量參與共同體服務(wù)供給，力爭以高品質(zhì)、高數(shù)量的服務(wù)產(chǎn)品滿足公眾的多樣化、個性化和多層次需求；同時不斷完善社會保障政策和兜底救濟(jì)制度，打破城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘、協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，實現(xiàn)資源優(yōu)化整合，以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)推動公共性治理體系的創(chuàng)新完善。在微觀層面上，公共性價值理念要求政府在推進(jìn)整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中必須兼顧社會個體的合理化發(fā)展訴求，及時為協(xié)調(diào)個體與共同體的利益矛盾搭建平臺。

其次，優(yōu)化治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，強化多元主體的公共意識。在中國共產(chǎn)黨、政府、社會和公眾等多個權(quán)力(權(quán)利)主體并存的條件下，“公共性社會治理的核心就是政府與社會組織之間的合作、權(quán)利與權(quán)力的合作，以實現(xiàn)多元主體的共同治理?！?39)俞可平：《治理與善治》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第51頁。換言之，在多樣性權(quán)責(zé)關(guān)系的組合作用下所形成的“一核多元”治理結(jié)構(gòu)，是激發(fā)多元主體參與意識、公益精神和共同體責(zé)任感的必然要求。

從中國社會治理具體實踐的歷史變遷來看，中國共產(chǎn)黨在從“總體性社會”到“單位制社會”再到“自治型社會”的轉(zhuǎn)型過程中，一直在獨立發(fā)揮著統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的軸心作用以及培育社會公共精神政治導(dǎo)向和基本內(nèi)容的引領(lǐng)功能。依此可見，社會治理共同體及其公共性價值理念的時代構(gòu)建須著眼于夯實基層黨組織對社會公共精神的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織作為基層社會網(wǎng)絡(luò)化治理主體的聯(lián)結(jié)樞紐及培育公共性價值理念的組織者和實踐者，在充分發(fā)揮組織群眾、聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾獨特優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加強對集體主義利益觀和家國一體價值觀的宣傳、動員和教育，對于人民群眾錯誤的、消極的、有害的思想觀念予以及時引導(dǎo)和糾正，在個體需求與公共利益的最大化滿足中強化公共意識。作為治理資源整合與多元主體協(xié)同的推動者，基層黨組織也要依托科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運行高效的監(jiān)督體系，規(guī)范基層行政權(quán)力的運作程序以及社會大眾的參與機制，從而為塑造民主化、科學(xué)化和法治化的公共性價值理念提供正義的制度環(huán)境。

社會治理共同體是多元主體協(xié)同參與的共建共治共享的社會治理體系。有效形成社會治理共同體是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，除了發(fā)揮黨縱向聯(lián)動與橫向協(xié)同的政治功能和價值引領(lǐng)以外，還需要在充分激發(fā)多元主體能動性的基礎(chǔ)上形成主體功能明顯且優(yōu)勢互補的治理結(jié)構(gòu)，從而為共同治理價值共識的達(dá)成提供秩序與活力。自社會治理改革進(jìn)入“深水區(qū)”以來，政府作為社會治理模式轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)者，其行政思維已從傳統(tǒng)的“成本-收益”型市場性思維逐步向注重公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的公共性思維過渡；社會組織和公眾分別作為社會治理互動平臺的搭建者和參與者，其自我組織與共同參與的責(zé)任意識和能力也已有明顯提升。但從總體上看，社會治理共同體及其公共性價值理念的構(gòu)建依然面臨政治系統(tǒng)難以吸納和整合外部復(fù)雜的價值判斷與社會訴求的困境，致使“一核多元”的治理主體結(jié)構(gòu)難以發(fā)揮實質(zhì)性的價值聚合效果。要克服這些難題，多元主體的公共理性及其與共同體的聯(lián)動能力亟需提升。浙江省麗水市開展的“生態(tài)價值主體實現(xiàn)機制”是我國探索政府、社會組織和社會大眾共同參與自然共同體建設(shè)成功范例的縮影。它通過厘清權(quán)威主體、市場主體與社會主體的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)及建立健全嚴(yán)格的生態(tài)問責(zé)制度，有效地踐行了平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系的新發(fā)展理念。要而述之，政府主體需要打破基于經(jīng)濟(jì)要素指標(biāo)化落實的傳統(tǒng)績效評估模式，探索建立與政府履行公共服務(wù)、民生保障和協(xié)調(diào)治理主體關(guān)系職能相對應(yīng)的新型績效評估體系，在促使社會資源自由流動和合理配置的過程中凝聚價值共識。對于社會主體而言，社會組織作為多層次公共服務(wù)體系的承接載體和公共性價值理念踐行的基本單位，只有在不斷提升自身資源獲取能力、機構(gòu)管理專業(yè)化能力、制度建設(shè)規(guī)范化能力等“硬性優(yōu)勢”的同時，又能主動承擔(dān)起與公眾建立有效溝通協(xié)作和信任關(guān)系的公共責(zé)任，才能最大程度地激發(fā)公眾賦能與社會自治的聚合活力。

最后，促進(jìn)治理方式的創(chuàng)新應(yīng)用，拓展公共價值的實踐平臺。社會治理共同體作為社會治理公共行動的一種實踐形態(tài)，其內(nèi)蘊著善治、理性與德性的公共性價值導(dǎo)向和社會認(rèn)同，最終必須歸于公共行動的檢驗和落實，而公共行動的實效性則依托于多樣化治理方式和實現(xiàn)手段的創(chuàng)新并舉。因此，共同體治理的發(fā)展理念和精神訴求需要訴諸豐富的實踐載體以綜合施策。

社會治理的重心在基層，尤其是在城鄉(xiāng)和社區(qū)?！皞鹘y(tǒng)基層社會難逃‘一管就死，一放就散’的困境，但現(xiàn)階段社區(qū)居民自治的實現(xiàn)必須以社區(qū)居民為主體，以社區(qū)居民的自我協(xié)商、自我教育、自我服務(wù)和自我發(fā)展為價值旨?xì)w?！?40)習(xí)近平：《干在實處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社，2006年，第382頁。同理，社會治理共同體及其價值目標(biāo)的實現(xiàn)需要以基層社區(qū)治理為共商共治平臺，以凸顯民主協(xié)商凝聚共識與增強社會認(rèn)同的治理效能。社區(qū)作為一個非行政化、非科層化的自由治理空間，其對擴張性、強制性和不可制約性的權(quán)力干涉有著天然的抵觸感，其治理理念的獨特優(yōu)勢在于為居民自治提供了一個將協(xié)商民主與代議民主高度耦合的民主協(xié)商平臺。早在20世紀(jì)60年代，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下率先探索出以人民自調(diào)解為主、行政調(diào)解和司法調(diào)解為輔的“三調(diào)聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機制。新時代“楓橋經(jīng)驗”更是將多元主體融入與社會風(fēng)險防控實踐緊密結(jié)合，構(gòu)建起黨委統(tǒng)一指揮、中心集中調(diào)度和基層全面參與的矛盾化解體系，成為“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”(41)李皋：《基層治理七十年》，中國民主法制出版社，2019年，第123頁。的基層民主協(xié)商典范。正如習(xí)近平總書記所說：“涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量?！?42)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第73頁。也就是說，居民將力所能及的事務(wù)直接交由社區(qū)共同體協(xié)商治理，在自由交流、平等溝通的基礎(chǔ)上充分展現(xiàn)自身的治理理性和能力，以使個體價值與共同體價值在民主協(xié)商的過程中實現(xiàn)最大程度的適配；對于居民力所不及的事情則委派代表制定并履行相關(guān)決議，公眾通過參與利益表達(dá)和意見反饋彰顯其基層治理的主體性價值，從而使社會治理決策過程和結(jié)果更具民主性、包容性和共識性。

習(xí)近平總書記在浙江工作時就已提出，“法治與德治，如車之雙輪、鳥之兩翼，一個靠國家機器的強制和威嚴(yán)，一個靠人們的內(nèi)心信念和社會輿論，各自起著不可替代而相輔相成、相得益彰的作用，其目的都是要達(dá)到調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用，保障社會的健康和正常運行?！?43)習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社，2007年，第206頁。堅持法治、德治并舉,切實提高社會治理法治化水平是保障公共權(quán)力和共同體秩序正常運行的必由之策。多元化社會治理主體在既定法律體系和制度原則的約束下，有序地在各自的行為軌道上運行，一旦在利益沖突和博弈的過程中因行為脫離限制性軌道而觸及共同體的價值底線，法律就會成為守護(hù)社會治理共同體基本秩序和價值規(guī)范的利器。但人作為物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體，單純依靠法律制度等剛性手段并不能使單子式個人在內(nèi)心深處實現(xiàn)情感和道德上的認(rèn)同，只有充分結(jié)合思想道德的教化作用才能激發(fā)和強化共同的道德信念與自由意志。由此可見，德治對法治的輔助作用不容忽視。這就需要社會治理共同體在擴大法律制度覆蓋面和影響力的同時，也要增強德治的價值引領(lǐng)功能，以柔性手段適時彌補法律規(guī)范本身存在的缺漏。三治融合的“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗”已成為基層社會治理理念由“倒逼式創(chuàng)新”向“自覺自為創(chuàng)新”轉(zhuǎn)型的典范。具體而言，浙江省桐鄉(xiāng)市打造出以“一約兩會三團(tuán)”(44)“一約”即村規(guī)民約，“兩會”即百姓議事會和鄉(xiāng)賢參事會，“三團(tuán)”即百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評判團(tuán)。參見郁建興：《“三治融合”的持續(xù)創(chuàng)新與推廣》，《光明日報》2020年11月7日。為核心要義的創(chuàng)新載體，為完善基層民主政治結(jié)構(gòu)、調(diào)和多元利益訴求和筑牢善治的思想基礎(chǔ)提供動力?？偟膩碚f，為了防止主體間權(quán)責(zé)關(guān)系交叉扯皮和利益矛盾糾紛升級，既需要對不同治理場域和情境下各主體所應(yīng)享有的實際權(quán)利和利益、所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險以及意愿表達(dá)的范圍、方式和限度做出明確界定，通過發(fā)動多主體共同參與修訂和完善行政條例、組織規(guī)章、村規(guī)民約和居民公約等法律形式提高各主體依法治理、依法監(jiān)督和依法維權(quán)的公共意識；又要將馬克思主義信仰、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀融于立法、執(zhí)法、司法和守法的全過程，以科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的價值理念引領(lǐng)社會治理共同體的良法善治。

隨著全球化和信息化的高速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的信息資源成為國家和社會公共決策的基礎(chǔ)性資源，多樣化的信息技術(shù)平臺不但打破了傳統(tǒng)社會治理唯意志主義的固定范式以及主體間信息傳遞“自上而下”的單向化傳輸壁壘，從而強化了共同體治理的有效性，進(jìn)而提升了公眾跨時空參與民主協(xié)商的治理效率；以“數(shù)字天網(wǎng)”“情報監(jiān)測和研判分析平臺”為代表的高科技載體在推動社會治理整體智治的基礎(chǔ)上，更是成為調(diào)和治理主體的價值理性與工具理性的內(nèi)生動力。在新冠肺炎疫情常態(tài)化的防治工作中，數(shù)據(jù)治理(如健康二維碼技術(shù)等)以其智能、便捷、高效的治理優(yōu)勢，成為助力治理主體科學(xué)研判與民主決策的重要支撐。但科技并不是萬能的，技術(shù)理性的空間拓展勢必會對主體的價值理性形成壓制，也可能隨時給個人的信息安全帶來風(fēng)險。因此，在重視科技賦能治理創(chuàng)新的同時，必須明確科技手段的應(yīng)用限度與邊界，通過完善相關(guān)法律制度為科技手段應(yīng)用劃定清晰的權(quán)限范圍，使科技背后的技術(shù)理性與人的主體理性在實現(xiàn)良性互動的基礎(chǔ)上共同塑造一個相互促動、互為補充的社會治理共同體。