鄧雪勇

（甘肅省武威市涼州區(qū)水務局，甘肅 武威 733000）

甘肅省武威市涼州區(qū)水資源緊缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水供需矛盾突出，尤其是20 世紀50年代以來，隨著人口的大幅度增加和社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，給資源與環(huán)境造成了較多的負面壓力，如水資源污染、生態(tài)環(huán)境破壞等，使得水資源短缺的問題日益突出，嚴重制約了涼州區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至全區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為了確保糧食安全、水安全和農(nóng)田生態(tài)安全，高效節(jié)水灌溉工程建設應運而生。涼州區(qū)自實施高效節(jié)水灌溉工程以來，逐步實現(xiàn)了天然降水的有效利用，減少了輸水損失及田間作物的無效消耗，極大提高了水資源利用率及水分生產(chǎn)效率。但高效節(jié)水灌溉工程運行過程中還存在一些亟需解決的問題，制約了工程效益的發(fā)揮。本文就涼州區(qū)高效節(jié)水灌溉工程運行管理存在的問題及對策進行了探討。

1 涼州區(qū)概況

涼州區(qū)位于甘肅省河西走廊東端，屬石羊河中上游地區(qū)，為武威綠洲的中心，地理坐標為101°59′35"～103°23°40"E、37°23′15"～38°12′54″N。地勢從西南向東北傾斜，東西最大長度122 km，南北最大寬度90 km，總面積約5 080 km2，海拔1 440～3 263 m。屬溫帶大陸性干旱氣候，干旱少雨、日照充足、晝夜溫差大，年均降水量98～102 mm，年蒸發(fā)量2 015～2 020 mm，年均溫度7.8 ℃，平均晝夜溫差 8 ℃，無霜期 145～152 d，年日照時數(shù)約2 874 h，太陽總輻射量139 kcal/cm2。農(nóng)業(yè)氣象災害主要有干旱、大風、沙塵暴、霜凍、暴雨等，區(qū)域內(nèi)地表水源主要為黃羊河、雜木河、金塔河、西營河，均屬石羊河水系?，F(xiàn)轄37個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個生態(tài)指揮部，442個村民委員會、8個街道辦事處、39個社區(qū)居委會、3 817個村民小組。截至2018年，總?cè)丝诩s101.3萬人，其中城鎮(zhèn)人口44.4萬人，農(nóng)村人口56.9萬人。2019年涼州區(qū)糧食總產(chǎn)量61.21萬t，蔬菜總產(chǎn)量146.83萬t，肉類總產(chǎn)量10.18萬t。農(nóng)效節(jié)水工程建設現(xiàn)狀

涼州區(qū)水資源嚴重短缺，各行各業(yè)用水矛盾突出，自2012年實施高效節(jié)水灌溉工程以來，累計實施高效節(jié)水灌溉項目14 項，完成高效節(jié)水灌溉面積43 914.53 hm2（其中地表水管灌7 933.33 hm2、地下水管灌5 223.2 hm2、地表水滴灌4 779.2 hm2、地下水滴灌25 978.8 hm2），大幅度提高了灌溉水利用率和土地產(chǎn)出率，極大地緩解了水資源供需矛盾，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和土地資源的利用結(jié)構(gòu)，提高了廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入，加快了涼州區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

2 高效節(jié)水灌溉工程運行管理存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)規(guī)模小

近年來，涼州區(qū)隨著石羊河流域重點治理工程的實施，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，逐年降低耗水量高、產(chǎn)出效益低農(nóng)作物的種植面積，積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。但受區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、年限短，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設滯后，大部分農(nóng)民的認知能力有限等因素的制約，依然存在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，糧食作物種植面積較大，經(jīng)濟作物種植面積占比較小[1]。此外，涼州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化程度較低，大多數(shù)村社仍以家庭為單元進行分散式生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模不能滿足高效節(jié)水灌溉工程規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的要求，使得高效節(jié)水灌溉工程的優(yōu)勢不能充分發(fā)揮。

2.2 資金來源單一且投入不足

涼州區(qū)隨著國家高效節(jié)水灌溉項目的實施，建成了一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，有效帶動了全區(qū)高效灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但高效節(jié)水灌溉投入運行后，受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金匱乏，尤其是政府部門投入到高效節(jié)水灌溉工程運行管護的專項資金較少。加之高效節(jié)水灌溉工程短期內(nèi)的投資回報率較低，社會其他閑散資本不愿投入，加之廣大農(nóng)民的參與度較低，導致高效節(jié)水灌溉工程的運行管理缺乏充足的資金支持，一些先進的管理模式不能被應用于實際工作，制約了高效節(jié)水灌溉工程的發(fā)展及工程效益的發(fā)揮。

2.3 管理機制不健全

管理機制是確保高效節(jié)水灌溉工程運行管理效率及管理質(zhì)量的關(guān)鍵，但受管理技術(shù)、管理理念及資金投入的影響，高效節(jié)水灌溉工程運行管理的相關(guān)機制不健全，尤其缺乏長效管理機制，農(nóng)民參與工程建設、工程質(zhì)量監(jiān)督管理、運行管理費用籌集等的積極性不高。同時，農(nóng)戶分散的小規(guī)模經(jīng)營，導致缺乏與高效節(jié)水灌溉工程完全相匹配的高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣方案，工程應有的灌溉效益不能充分發(fā)揮[2]。

2.4 農(nóng)民的認識不到位

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，大部分受教育程度較高的農(nóng)村青壯年勞動力選擇外出務工，留守在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動人口年齡普遍偏大，文化水平較低，傳統(tǒng)的大水漫灌式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式根深蒂固，難以根據(jù)農(nóng)作物生長周期內(nèi)不同時期的需水規(guī)律進行科學灌溉，也不能理解優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的重要意義。同時，由于高效節(jié)水灌溉設施設備的前期投入較大，農(nóng)民的抵觸心理較強，導致節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應用受阻。

3 對策建議

3.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)模式

根據(jù)地域特點和水資源分布情況合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，逐年擴大耗水量低、產(chǎn)出效益高的作物種植面積，尤其在武威綠洲核心區(qū)域大力發(fā)展日光溫室瓜菜生產(chǎn)及枸杞、葡萄等特色林果經(jīng)濟。同時，進一步推進土地流轉(zhuǎn)，不斷豐富土地流轉(zhuǎn)模式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，促使土地流轉(zhuǎn)逐步實現(xiàn)市場化、規(guī)?；?，逐步改變以家庭為單元的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭?，使全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局與高效節(jié)水灌溉工程的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化要求相匹配[3]。

3.2 拓寬融資渠道，增加高效節(jié)水灌溉工程運行管理專項資金投入

高效節(jié)水灌溉工程的建設和運行管理均需要大量的資金支持，為了避免出現(xiàn)“重建輕管”現(xiàn)象，確保高效節(jié)水工程效益的正常發(fā)揮，延長工程使用壽命，要在積極爭取國家專項資金的基礎上，拓寬融資渠道，豐富融資形式，建立有效的利益聯(lián)結(jié)共享機制，引導社會資本參與高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時充分調(diào)動農(nóng)民的積極性[4]。

3.3 健全運行管理機制

建立有效的運行管理長效機制，充分發(fā)揮已有農(nóng)民用水戶協(xié)會的職能，基于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的灌溉能力和農(nóng)業(yè)布局特點，優(yōu)化農(nóng)藝節(jié)水措施和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新運行管理模式，進一步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，規(guī)范運行水權(quán)交易市場，優(yōu)化全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水計量精確度，在合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價的基礎上建立并優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制，最大限度的調(diào)動廣大受益群眾的節(jié)水積極性。此外，要完善人才聘用機制，給高效節(jié)水灌溉工程的運行管理注入新鮮血液，組建一支專業(yè)素質(zhì)達標、技術(shù)水平合格的專業(yè)化技術(shù)服務團隊，不斷提高管理效率，為工程效益的正常發(fā)揮和全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

3.4 加強宣傳，提高農(nóng)民的認識

農(nóng)民是高效節(jié)水灌溉的實施主體和最終受益者，為了提升高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應用成效和水資源利用效率，須加大對農(nóng)民的宣傳普及力度，使廣大農(nóng)民充分認識到高效節(jié)水灌溉的技術(shù)原理及其對于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，樹立高度的水憂患意識，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的基礎上，積極應用高效節(jié)水灌溉技術(shù)。同時，相關(guān)部門要引導農(nóng)民主動參與高效節(jié)水灌溉工程運行管理，提升高效節(jié)水灌溉工程的運行效益和水資源利用率[5-7]。

3.5 加大力度推廣高效節(jié)水技術(shù)

3.5.1 渠道防滲技術(shù) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中土質(zhì)渠道輸水的滲漏損失高達70%，混凝土護面可避免80%～90%的滲漏損失，漿砌石襯砌可避免70%的滲漏損失，塑料薄膜防滲可避免90%的滲漏損失，因此為了提升水資源利用率和水分生產(chǎn)率，須綜合考慮襯砌成本、防凍脹技術(shù)難度、防滲面積等實際情況，合理先擇渠道防滲技術(shù)。

3.5.2 低壓管道輸水技術(shù) 該技術(shù)以管道替代渠道將灌溉水資源輸送至田間地頭，可將渠系水利用系數(shù)提高至0.95，可節(jié)約能耗25%以上，同時可節(jié)約灌溉工程占地面積，從而提高土地資源的利用率，具有省時省力、易管理、投資少等優(yōu)點，但其制約因素為相關(guān)輔助灌溉設施設備須進一步改進、研制。

3.5.3 噴灌技術(shù) 噴灌利用管道將壓力水輸送至田間，再由田間安裝好的噴頭噴射到空中形成均勻細小的水滴對農(nóng)作物進行灌溉，具有對地形的適應性強、靈活度高、可避免深層滲漏、不產(chǎn)生地表徑流、輸水損失小等優(yōu)勢，但所需投資較高、能耗大，同時灌溉過程中易受風力的影響。

3.5.4 微灌技術(shù) 微灌又稱為局部灌溉，是一種集機械化、自動化為一體的灌溉模式，主要是通過微灌系統(tǒng)將有壓水資源輸送至田間后，經(jīng)灌水器轉(zhuǎn)換為微小的流量濕潤農(nóng)作物根部土壤，水資源利用率可達95%，主要用于灌溉果樹、蔬菜和設施農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟作物。使用過程中灌水器易堵塞，需定期維修更換相關(guān)設備[8]。

4 結(jié)束語

高效節(jié)水灌溉是根據(jù)農(nóng)作物全生育期不同時期的需水規(guī)律及當?shù)亟邓闆r高效利用灌溉水資源，其目的是減少農(nóng)業(yè)灌溉過程中水資源從渠首到作物吸收利用各環(huán)節(jié)的無效損耗，以最少的水資源消耗創(chuàng)造最高的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。發(fā)展高效節(jié)水灌溉，是涼州區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，也是提升農(nóng)民生產(chǎn)生活水平、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要抓手。而節(jié)水增產(chǎn)效益主要取決于高效節(jié)水灌溉工程的運行管理水平，因此應根據(jù)當前全區(qū)高效節(jié)水灌溉工程運行管理存在的問題，加大力度推廣應用節(jié)水灌溉管理技術(shù)。