毛進雄

（民樂縣農(nóng)村自來水公司，甘肅 民樂 734500）

隨著社會的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和飲水安全問題備受人們關(guān)注。人們不斷加強對水源地的保護，成績斐然，但仍然存在一些問題。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村飲用水水源地普遍存在用水保證率低、水質(zhì)污染嚴重超標等問題，若是未科學及時處理會導致水資源應用受到影響，也會威脅村民身心健康，造成巨大損失。因此，相關(guān)部門要加大力度開展農(nóng)村水源地保護工作[1]。

1 農(nóng)村飲用水水源地保護存在的問題

1.1 重視程度不夠

一直以來，政府和群眾均十分關(guān)注飲用水困難這一問題，針對這一問題建設了大量飲用水工程，極大地緩解了飲用水緊缺這一問題，但是在實際應用時存在后期保護管理缺位問題，飲用水水源地出現(xiàn)各種各樣問題。飲用水工程建設和運行過程中，由于不注重飲用水安全細節(jié)，工程建設效果不佳[2]。而農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)水量監(jiān)測工作量巨大，導致基層水利管理服務站工作人員在稀缺的情況下難以有效全面落實管理維護工作，對水源地保護不到位。

1.2 資金缺失嚴重

農(nóng)村飲水安全工程在實際規(guī)劃的過程中未能全面考慮水源地保護的資金，以至于相應的投資全部用在項目勘察以及設計的過程中，并未實現(xiàn)科學的保護及管理。盡管國家已經(jīng)設立了相應的撥付款，但是在水源保護工作任務較重的情況下，僅靠國家的財力難以維持具體工作，特別是農(nóng)村地區(qū)的水源地保護資金匱乏嚴重，加之地方財政資金難以下達到位，使得農(nóng)村飲用水水源地的保護工作受到影響。

1.3 監(jiān)管措施不當

為了順利開展農(nóng)村飲用水水源保護工作，滿足水源地保護的實際需要，應積極落實好相應的監(jiān)管措施，對污染源進行科學的控制，讓水源地上游水土保持更加合理。飲用水水源地保護工作涉及多個部門，如水利部門和國土資源部門等，如果飲用水水源地管理及保護未能科學地劃分相應職責，將會影響到具體工作的開展，各個監(jiān)管方也難以落實實際的行動，導致具體工作的開展成效受到一定的影響。因此，必須要明確各職能部門的實際職責，采取科學的方式，讓具體的工作有序開展[3]。

1.4 缺少相應系統(tǒng)

水源地歸屬不同，具體管理工作還需根據(jù)實際情況進行分析。由于不同地區(qū)實際情況存在差異，使得農(nóng)村飲用水水源地的實時監(jiān)測無法有效地落實，相應的監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)也難以有效構(gòu)建，飲用水水源地日常水質(zhì)變化以及可能產(chǎn)生的污染問題都無法有效掌控，未能實現(xiàn)資源的共享，無法做出科學的安排。

1.5 水源地環(huán)境稟賦差

一些地方優(yōu)質(zhì)水源少，水質(zhì)在自然環(huán)境影響下出現(xiàn)較多氟化物和硫酸鹽等；農(nóng)村水庫型水源地水量也受到降水量影響，供水無法得到保障；河流型水源水質(zhì)無法保證，水量也受到河流水質(zhì)和堤水影響，水源條件不佳；地下水水源地用水緊缺，苦咸水分布范圍比較廣，水源不具有防污能力。近年來，農(nóng)村水源地出現(xiàn)“三氮”面源污染問題，已經(jīng)成為農(nóng)村飲用水水源地主要污染形式，且呈現(xiàn)逐年加重趨勢，尤其是農(nóng)村的分散式飲用水水源在種植、養(yǎng)殖、生活等影響下，水質(zhì)逐漸下降。另外，由于缺乏良好的防護設施以及衛(wèi)生隔離帶，有些農(nóng)村水源地衛(wèi)生條件不佳，畜禽飲水和生活污水導致大腸桿菌等病菌超標，飲水安全威脅增加。

2 農(nóng)村飲用水水源地的保護對策

2.1 強化水源地的保護宣傳力度

農(nóng)村飲用水水源地保護工作若是單純的借助于行政手段，無法達到理想的效果，還應運用綜合防范措施，規(guī)避飲用水水源地人為因素的破壞，倡導全社會共同參與，使農(nóng)村飲用水水源地得到有效保護。同時，加大農(nóng)村宣傳普及力度，讓村民正確看待飲用水水源保護的重要性，倡導群眾參與到愛水、節(jié)水活動中，也可運用新聞媒體的力量做好飲用水水源保護工作的宣傳。

2.2 優(yōu)化飲用水水源地資金投入機制

可以構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村3 級財政投入長效機制，將飲用水水源地保護項目更好地納入到政府的工作中，嚴格按照具體的原則，投入相應資金，以便運用至水源地的保護與管理工作中，確保綠化造林以及攔蓄補源等多種工程順利開展，改善農(nóng)村飲用水水源周邊生態(tài)空間[4]。還可適當?shù)臉?gòu)建水源地保護專項基金，主要通過排污費以及生態(tài)環(huán)境補償費等多個渠道籌集，以此作為公共財政支出，交由財政部門進行統(tǒng)一調(diào)度，確保農(nóng)村飲用水水源地保護工作資金充足。

2.3 提升農(nóng)村飲用水水源地的監(jiān)管力度

要因地制宜的選擇飲用水水源地，同時考慮備用水源地的實際安置，結(jié)合農(nóng)村的具體情況，保證水源地在實際運行時能夠規(guī)避常規(guī)的問題。在條件允許的情況下，確保農(nóng)村水源地和水廠等適當?shù)募{入至周邊城市供水統(tǒng)一管理規(guī)劃中，實現(xiàn)相對可靠的統(tǒng)籌安排，借助于城鄉(xiāng)集中供水生產(chǎn)規(guī)模效應，確保農(nóng)村飲用水水源地的安全度穩(wěn)步提高。此外，還需嚴格遵循水環(huán)境污染治理的具體規(guī)定，將飲用水水源地保護工作穩(wěn)步落實。責令整改已建或者是擴建污染較為嚴重的企業(yè)，環(huán)保部門需對其采取相應的措施。

2.4 建立飲用水水源地監(jiān)測監(jiān)管預警體系

根據(jù)農(nóng)村的實際情況，積極構(gòu)建可靠的飲用水水源地監(jiān)測監(jiān)管預警體系，制定出相對可靠的計劃，確保監(jiān)測的水平明顯提升，尤其是重點關(guān)注農(nóng)村飲用水水源地的水質(zhì)情況[5]?？梢远ㄆ诘陌l(fā)布飲用水水源水質(zhì)公報，提升村民基本的參與意識，保證控制好水源地風險，降低突發(fā)事故的出現(xiàn)概率。相關(guān)單位應做好細致的籌劃，展開分層次的環(huán)境風險評估工作，優(yōu)化相應的應急預案，提升突發(fā)環(huán)境事件的預警水平，滿足飲用水水源地環(huán)境管理的基本需要。同時，打造出遙感和地面觀測站相互結(jié)合的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)多個部門的信息共享。也就是說，根據(jù)已建成農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心配置的檢驗人員、設備等，按照水質(zhì)監(jiān)測方案指標、次數(shù)等加大力度監(jiān)測水源廠、出廠、管網(wǎng)末梢等部位的水資源質(zhì)量，并定期將水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)剿趾陀嬌窒到y(tǒng)匯總，利用政府信息網(wǎng)構(gòu)建水源地數(shù)據(jù)庫，并將各部門水質(zhì)監(jiān)測信息整合起來，在水源水質(zhì)出現(xiàn)變化時方便各部門及時掌握信息并做出反應。

2.5 編制農(nóng)村飲用水安全保障計劃

首先，編制農(nóng)村飲用水水源地保護規(guī)劃，明確界定一二級保護區(qū)以及準保護區(qū)，并劃分禁止區(qū)、限制區(qū)以及控制區(qū)，同時做好水土保持、植被保護、污染防治以及動態(tài)監(jiān)管等工作，綜合治理飲用水水源保護、水污染防治以及綜合治理、生態(tài)恢復等，并將其納入到計劃中，根據(jù)其他規(guī)劃在環(huán)境容量和生態(tài)承載力基礎上明確要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上控制污染量，降低環(huán)境污染率，保護生態(tài)環(huán)境，落實好農(nóng)村飲用水水源地保護工作。其次，建設備用水源和保護應急體系，制訂應急預案，確定組織指揮體系，保證突發(fā)事件時指揮有力，進而保證人民群眾飲水安全。最后，擴大供水覆蓋范圍，通過建設區(qū)域集中供水管網(wǎng)解決農(nóng)村飲用水安全問題，若是難以集中供水則可以加強水質(zhì)檢測和消毒等工作，為人民群眾提供安全的飲用水。

2.6 因地制宜建設工程

首先，建設集中供水工程，一方面，延伸現(xiàn)有水廠管網(wǎng)，也就是圍繞縣水廠和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水廠，根據(jù)其供水能力、地勢狀況將周邊村落納入到現(xiàn)有集中供水廠范疇內(nèi)；另一方面，新建集中供水工程在分析河網(wǎng)水系、地質(zhì)條件等情況下，對部分符合要求的水源建設集中供水工程，保證城鎮(zhèn)集中供水能力，改善周邊村落的飲水條件。其次，整合水源，建設聯(lián)村并網(wǎng)。聯(lián)村并網(wǎng)作為綜合性工程，可以對能夠?qū)崿F(xiàn)并網(wǎng)的村莊進行改造、整合，通過水量和水質(zhì)提升工程提高供水量，并改善水質(zhì)，為更多自然村提供飲用水，具體措施：一方面，根據(jù)現(xiàn)有水源實行聯(lián)村擴網(wǎng)，基于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水源供水和工程可行性等利用聯(lián)村水源納入有條件的自然村進入擴網(wǎng)體系；另一方面，根據(jù)新建水源實行聯(lián)村并網(wǎng)，利用新建攔水壩改造水源或是再利用農(nóng)灌山塘、水庫整治等聯(lián)合周邊村落實現(xiàn)飲用水供給。最后，改進單村的供水工程。有些自然村在地形地貌和水資源等因素影響下無法實現(xiàn)集中供水或是聯(lián)村并網(wǎng)，可以提升單村供水改造標準，也就是從源頭至龍頭供水過程中涉及的水源、蓄水以及凈水等工程進行改造。當前采用單村供水工程改進可以在上游設置水源區(qū)提升蓄水工程、水質(zhì)改善工程等，保證水源干凈安全。

2.7 完善市場激勵機制

首先，構(gòu)建農(nóng)村自來水定價機制和調(diào)整機制，在遵循“補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則上進行科學定價，根據(jù)水價實現(xiàn)市場化激勵，促進飲用水工程逐漸走上有償供水和以水養(yǎng)水的道路。根據(jù)農(nóng)村飲用水工程規(guī)模可以分為縣級水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、聯(lián)村和單村供水站等級別，可以按照級別進行分類定價。管網(wǎng)延伸到自然村，核算成本后調(diào)整并收取既定水價，權(quán)衡供水自然村落經(jīng)濟水平、收入水平等制定合理的水價。對于聯(lián)村或單村供水工程因為供水設施集中，工程簡易且成本低，因此水價也相對較低。此外，相關(guān)部門需要引導村民積極主動繳納飲用水使用費用，避免居民浪費水資源，并將收取的水費應用在農(nóng)村飲用水管理保護工作中，維持工程穩(wěn)定持續(xù)運行，創(chuàng)造更大效益。

3 結(jié)語

農(nóng)村飲用水水源地保護工作十分重要，相關(guān)部門需要高度重視，村民們也需要不斷提高認識，主動積極參與到農(nóng)村飲用水水源保護工作中，為自身安全和新農(nóng)村建設做出貢獻。