陳 燕

（甘肅省白銀市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 白銀 730900）

為牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，近年來(lái)，白銀市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局深入貫徹學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以改善農(nóng)村生活環(huán)境為目標(biāo)，以提高村民生活質(zhì)量為根本，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動(dòng)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略切入點(diǎn)，將推進(jìn)農(nóng)村垃圾、風(fēng)貌、廁所“三大革命”作為改革基礎(chǔ)。在全市上下組織開(kāi)展了全域無(wú)垃圾專項(xiàng)治理、河湖“清四亂”“四抓四促”整治農(nóng)村人居環(huán)境、“三曬三比三賽”“星級(jí)鄉(xiāng)村”創(chuàng)評(píng)等活動(dòng)，通過(guò)拆除整治、清理填埋、清潔綠化等多種手段，使村莊環(huán)境逐漸干凈、整潔，農(nóng)村人居環(huán)境明顯得到改觀。

1 主要做法

1.1 切實(shí)提高政治站位

把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作真正作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，從講政治的高度，從實(shí)現(xiàn)全面小康的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，堅(jiān)持把農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)。從最基本的事情抓起，先易后難，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。

1.2 強(qiáng)化工作安排部署

全市農(nóng)村人居環(huán)境整治及廁所改擴(kuò)建工作由白銀市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立的農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，多次組織召開(kāi)會(huì)議，安排部署工作，制定下發(fā)了白銀市農(nóng)村人居環(huán)境整治“1+9”方案。組織開(kāi)展了“四抓四促”城鄉(xiāng)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)、全域無(wú)垃圾專項(xiàng)治理工作。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成全市上下“一盤(pán)棋”，具體責(zé)任到人，任務(wù)到點(diǎn)，構(gòu)建橫向到邊，縱向到底的責(zé)任體系。

1.3 大力開(kāi)展宣傳培訓(xùn)

通過(guò)宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，積極宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變陳舊觀念和不良生活習(xí)慣，動(dòng)員農(nóng)民自己動(dòng)手清潔家園，使農(nóng)民積極主動(dòng)參與到農(nóng)村人居環(huán)境改善和改廁建設(shè)工作中來(lái)。

1.4 推動(dòng)農(nóng)村“風(fēng)貌革命”

以“污垃要處理，街面要整潔，風(fēng)貌要美化，機(jī)制要健全，體系要完善”為總體要求，以村莊整潔、干凈、有序?yàn)榛A(chǔ)目標(biāo)，結(jié)合村莊清潔行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理。以做好村內(nèi)“一改三清”為重點(diǎn)（改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，清理村內(nèi)生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物），以集中整治村莊公共空間、農(nóng)戶庭院環(huán)境為基礎(chǔ)，依法拆除爛墻、爛房、爛圈，清理亂搭亂建建筑，統(tǒng)籌推進(jìn)村內(nèi)道路硬化、庭院硬化。以生態(tài)宜居為目標(biāo)，以村旁、路旁、渠旁、宅旁“四旁綠化”為重點(diǎn)，見(jiàn)縫插綠、見(jiàn)縫補(bǔ)綠，以綠擠臟、以綠擠亂、以綠擠荒，全面提升村莊整體綠色生態(tài)顏值，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌革命性變化。

1.5 深化農(nóng)村“垃圾革命”

持續(xù)推進(jìn)全域無(wú)垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)，在全市探索形成了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾收運(yùn)處置和以縣域、片區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主的再生資源回收利用體系。在前期集中力量，全面整治農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)所有村莊內(nèi)外、道路兩側(cè)、田間地頭、河塘溝渠及周邊積存垃圾進(jìn)行集中清理，逐步解決了“垃圾山”、垃圾圍村、垃圾圍壩、離田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、江河湖渠水面漂浮物、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”等垃圾亂堆亂放問(wèn)題。設(shè)立了農(nóng)村公益性崗位保潔員，落實(shí)日常保潔責(zé)任，做到垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理“三及時(shí)”。

1.6 推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”

廁所改造是農(nóng)村人居環(huán)境整治的“重頭戲”。在改廁實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持立足實(shí)際、因地制宜、因戶施策，科學(xué)合理選型，宜水則水、宜旱則旱，積極推廣簡(jiǎn)單實(shí)用、成本適中、農(nóng)民群眾接受的改廁模式，重點(diǎn)推廣水沖式、三格化糞池式及衛(wèi)生旱廁。在實(shí)施異地扶貧搬遷、危房改造等項(xiàng)目時(shí)配套建設(shè)衛(wèi)生廁所。持續(xù)增加資金投入，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)以及農(nóng)戶自籌投入等保障體系。截至目前，全市累計(jì)建設(shè)衛(wèi)生戶廁83 058 座，普及率達(dá)到35.02%。

1.7 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

推進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)膜回收及尾菜處理利用，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)84.98%，尾菜處理利用率達(dá)45%以上。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，解決秸稈隨意堆放腐爛、秸稈焚燒造成的環(huán)境污染問(wèn)題，秸稈綜合利用率達(dá)87%。

1.8 選樹(shù)典型示范

堅(jiān)持因地制宜、突出特色、打造精品，著力建設(shè)一批高品質(zhì)、有內(nèi)涵的典型示范村。白銀區(qū)水川鎮(zhèn)顧家善村、景泰縣草窩灘鎮(zhèn)西和村、喜泉鎮(zhèn)大水村入選中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村，顧家善村入選為首屆中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)特色村莊。組織開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，通過(guò)典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作從典型示范向面上整治推開(kāi)。

2 存在的問(wèn)題

農(nóng)村人居環(huán)境整治是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居的重要抓手。白銀市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作雖然取得了一些成績(jī)，但農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)既艱巨又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)施的過(guò)程中難免暴露出一些問(wèn)題，突出體現(xiàn)在傳統(tǒng)理念、工作重視、資金投入、農(nóng)民參與、運(yùn)行機(jī)制等方面。

2.1 傳統(tǒng)陋習(xí)和落后觀念

受多方因素影響，村內(nèi)路邊、溝渠邊存量垃圾仍然較多，長(zhǎng)期堆積的垃圾沒(méi)有及時(shí)整治清理，生活垃圾隨處亂丟。雖然各個(gè)村莊都配備了垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，但一些村民仍然存在亂倒垃圾，垃圾不入箱、不入池的不良習(xí)慣，溝塘邊、路邊、房前屋后的空地上變成了倒垃圾的場(chǎng)所。不少農(nóng)戶的豬圈、雞舍、牛欄、羊圈等都建在房前房后或村莊周?chē)?，糞便、污水流到露天排水溝渠，嚴(yán)重污染村莊環(huán)境。

2.2 重視程度不夠高

縣與縣之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、主要公路沿線與偏僻道路之間，溝道、路旁、田埂、舊宅基地等區(qū)域積存的生活垃圾、廢舊農(nóng)膜、建筑垃圾清理不徹底，特別是背街小巷、溝岔河邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾問(wèn)題仍是治理難點(diǎn)。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治認(rèn)識(shí)上還存在偏差，重視程度還不夠，導(dǎo)致環(huán)境整治停留在清垃圾、平場(chǎng)地等最基本、最表層的工作上，沒(méi)有當(dāng)成長(zhǎng)期性、常規(guī)性的工作來(lái)抓，沒(méi)有全面徹底地深入推進(jìn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體作用發(fā)揮得不好，垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)滯后、垃圾收集設(shè)施等配備不足，導(dǎo)致村內(nèi)出現(xiàn)垃圾淺埋、垃圾亂堆現(xiàn)象。

2.3 資金投入難度較大

農(nóng)村人居環(huán)境整治范圍比較廣、資金投入難度大、后續(xù)修護(hù)管理成本高，僅拆除全市2萬(wàn)多處殘?jiān)珨啾诰托枰Ц陡黝愘M(fèi)用8 000萬(wàn)元，市縣財(cái)政困難，資金投入壓力較大，難以保證農(nóng)村長(zhǎng)期保潔工作。

2.4 企業(yè)再生資源回收利用率低、加工能力弱

白銀市僅有的幾家再生資源加工企業(yè)，由于前期投入大，投資回報(bào)率低，加之農(nóng)村生活垃圾、廢棄秸稈、廢舊農(nóng)膜、畜禽糞便等可利用資源收集運(yùn)輸成本高，導(dǎo)致加工產(chǎn)能小，墊資能力弱，帶動(dòng)支持環(huán)境整治的能力尚且不足。

2.5 農(nóng)民參與度低

受傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響，農(nóng)村居民對(duì)生活污水和生活垃圾的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)部門(mén)宣傳工作也不夠及時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)人居環(huán)境的整治仍然存疑，對(duì)相關(guān)設(shè)施建設(shè)行為了解不夠充分，甚至沒(méi)有興趣參與。

2.6 長(zhǎng)效機(jī)制有待完善

農(nóng)村人居環(huán)境整治一抓就好、一放就差的現(xiàn)象比較突出，缺乏統(tǒng)一完善的領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制，當(dāng)前工作被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象仍然存在。部分鄉(xiāng)村缺乏切實(shí)可行的環(huán)境衛(wèi)生管理制度及環(huán)保設(shè)施的維護(hù)管理運(yùn)營(yíng)制度，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治鞏固提升難、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)難。

2.7 工作推進(jìn)不夠全面

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在“重線路整治、輕面上擴(kuò)展”的問(wèn)題，一些村莊衛(wèi)生保潔工作不到位，農(nóng)村面源污染、垃圾無(wú)害化、廢舊地膜資源化、畜禽糞污資源化利用、秸稈焚燒、農(nóng)藥化肥污染治理的困難依然突出。

3 發(fā)展建議

繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施改善農(nóng)村人居環(huán)境五年行動(dòng)提升，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁的改造，鞏固提升農(nóng)村村容村貌，推進(jìn)創(chuàng)建美麗庭院、宜居村莊、田園鄉(xiāng)村，持續(xù)改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

3.1 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

充分借助微信群、抖音快手、村喇叭、網(wǎng)格員、隨手拍、廣播電視和墻體標(biāo)語(yǔ)等形式，積極宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義、典型經(jīng)驗(yàn)，充分喚起村民的主人翁意識(shí)，教育引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣，大力動(dòng)員社會(huì)各界力量、廣大農(nóng)民共同參與整治活動(dòng)，營(yíng)造出人人關(guān)心、戶戶參與的良好氛圍。

3.2 狠抓頑疾整治

在治“臟”上下功夫，緊盯重點(diǎn)區(qū)域和衛(wèi)生死角，加強(qiáng)日常清掃和環(huán)衛(wèi)保潔。在治“亂”上下功夫，嚴(yán)格加強(qiáng)亂搭亂建整治，推行綜合執(zhí)法，確保聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)規(guī)范高效有序運(yùn)行。在治“差”上下功夫，繼續(xù)揭短亮丑，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)和輿論監(jiān)督，教育引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變生活方式，確保整治成果得到有效鞏固提升。

3.3 建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

建設(shè)干凈、整潔、和諧、美麗的新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，非一朝一夕所能完成，所以要全力以赴做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，探索建立“黨領(lǐng)民辦、群眾自主”的工作機(jī)制及市縣鄉(xiāng)政府、村集體、社會(huì)力量、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持建管結(jié)合，逐步建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的“五有”農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境管護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善村規(guī)民約，實(shí)行“門(mén)前三包”制度，確保村莊常年保持干凈、整潔、有序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村持續(xù)美。

3.4 強(qiáng)化投入保障

堅(jiān)持“多個(gè)龍頭進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”的項(xiàng)目整合機(jī)制，利用多種途徑，撬動(dòng)金融資金、社會(huì)資金和城市工商資本投入，加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入力度，切實(shí)做到資金投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增強(qiáng)。建立健全地方政府補(bǔ)助機(jī)制，作為專項(xiàng)資金和社會(huì)資金投入的有效補(bǔ)充。同時(shí)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效率，確保資金安全，建議取消配套資金，加大資金使用監(jiān)督審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格查處，并鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)或積極參與改善農(nóng)村人居環(huán)境。

3.5 加大資源利用

目前白銀市通過(guò)“以舊換新”鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾撿拾地膜，企業(yè)回收加工來(lái)實(shí)現(xiàn)資源化循環(huán)利用，該做法已初見(jiàn)成效，但仍存在加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工能力弱和群眾撿拾成本高、效率低等問(wèn)題。政府通過(guò)與企業(yè)簽訂訂單合同的方式，扶持引導(dǎo)加工企業(yè)開(kāi)展精深加工，不斷提高企業(yè)積極性和參與度；同時(shí)，依托農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼項(xiàng)目，以廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)、合作社、網(wǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，加大對(duì)廢舊農(nóng)膜撿拾機(jī)械的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)推廣機(jī)械化撿拾地膜，做到“應(yīng)拾盡拾”。

3.6 加大督查力度

建立健全長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制，經(jīng)常性地開(kāi)展市對(duì)縣區(qū)，縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的明察暗訪，巡回檢查，督促工作，鞏固成效，使村莊干凈整潔有序，群眾幸福指數(shù)增強(qiáng)。