陳 菊

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院，北京 100105

在經(jīng)濟(jì)法之中，對(duì)于社會(huì)資源配置合理性提升有著一定的要求，對(duì)于社會(huì)成員的資源占有情況進(jìn)行了客觀的規(guī)定。一是經(jīng)濟(jì)法基于合理的分配原則，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)法的協(xié)調(diào)機(jī)制，并對(duì)其中可能存在的問(wèn)題進(jìn)行了探究和明確，確保多種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的價(jià)值得到有效發(fā)揮，減少靈活用工制度中強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)方財(cái)富分配的兩極分化問(wèn)題，從而使用工環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展得到保障。二是在經(jīng)濟(jì)法視域之下，更強(qiáng)調(diào)大局，在大局利益的協(xié)調(diào)之下，實(shí)現(xiàn)均衡性靈活用工制度的發(fā)展。三是經(jīng)濟(jì)法建立的原則在于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行穩(wěn)定，構(gòu)建完善的市場(chǎng)環(huán)境，而秩序作為社會(huì)發(fā)展的根本，需要經(jīng)濟(jì)法構(gòu)建出更加和諧的靈活用工制度，提升其市場(chǎng)發(fā)展的連續(xù)性，進(jìn)而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序更加穩(wěn)定。

一、經(jīng)濟(jì)法的基本原則

（一）適度干預(yù)原則

經(jīng)濟(jì)法的核心在于對(duì)于經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，而經(jīng)濟(jì)法對(duì)于多種法律機(jī)制進(jìn)行了探究。從實(shí)際情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和客體都有著對(duì)應(yīng)的規(guī)定，對(duì)于國(guó)家權(quán)力和個(gè)人行為進(jìn)行了充分的干預(yù)，確保多種參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的權(quán)益得到充分保障。而法律作為國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的核心，在其構(gòu)建之中，也體現(xiàn)出了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特色，并在市場(chǎng)規(guī)律形成和穩(wěn)定后對(duì)法律體系進(jìn)行了完善，從而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。而經(jīng)濟(jì)法與民法從對(duì)比角度來(lái)看，能夠直接體現(xiàn)出國(guó)家的主觀性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)干預(yù)原則也體現(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)一干預(yù)和經(jīng)濟(jì)適度干預(yù)之上，對(duì)于干預(yù)的限度、條件和規(guī)范有著更加全面的體現(xiàn)。［1］

（二）維護(hù)公共利益

在社會(huì)的組成演變和歷史發(fā)展過(guò)程之中，社會(huì)成員的整個(gè)利益體系是同時(shí)由諸多利益因素組成的，而相對(duì)于國(guó)家利益和公共利益沒(méi)有較為明確的劃分，往往會(huì)呈現(xiàn)出概念上的交叉性。二者的區(qū)別一般會(huì)從其他利益出現(xiàn)矛盾時(shí)體現(xiàn)出來(lái)，例如國(guó)家和私人利益之間容易產(chǎn)生矛盾，在這種情況下，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)節(jié)作用就將得到充分體現(xiàn)，公共利益是一種較為強(qiáng)大的束縛，能夠直接約束個(gè)人行為和國(guó)家權(quán)力的使用，同時(shí)也會(huì)防止出現(xiàn)主體權(quán)力過(guò)度集中而產(chǎn)生的膨脹問(wèn)題。

（三）保護(hù)弱者原則

經(jīng)濟(jì)法制度對(duì)于尊重弱者是有一定意義的公平保護(hù)性，體現(xiàn)在其對(duì)尊重弱者權(quán)利的經(jīng)濟(jì)利益的傾斜度之上，只有在弱者利益得到明確了充分關(guān)照，經(jīng)濟(jì)法上的公平性?xún)r(jià)值才能進(jìn)一步得到體現(xiàn)。而在我們當(dāng)今法治社會(huì)中，對(duì)于保護(hù)弱者還是缺乏較為明確具體的價(jià)值界定，在社會(huì)組織和資產(chǎn)分配之中，占有比例較少的個(gè)人或者組織都可以被稱(chēng)為弱者，例如靈活用工之中的外賣(mài)員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、兼職大學(xué)生等，其承擔(dān)實(shí)際的勞動(dòng)關(guān)系但不能受到同等的勞動(dòng)待遇，同時(shí)社會(huì)之中存在的失業(yè)者和殘疾人都可以被定義為弱者。經(jīng)濟(jì)法之中對(duì)于弱者的權(quán)益加以了保障，能夠?qū)ι鐣?huì)公平起到保護(hù)作用，也是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心所在。［2］

二、靈活用工的機(jī)遇與問(wèn)題

（一）靈活用工的風(fēng)靡

從企業(yè)角度來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)工作關(guān)系制度一直以來(lái)受到勞動(dòng)法體系及其他相關(guān)政策規(guī)定的嚴(yán)格限制，在企業(yè)整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系的建立、維系、解除等實(shí)踐環(huán)節(jié)中，或多或少充斥著對(duì)企業(yè)太多的制度性約束。各單位進(jìn)行前期的招聘、面試、簽約提供勞動(dòng)條件等手續(xù)的繁瑣環(huán)節(jié)，增加了人力密集型企業(yè)的締約和成本方面的支出。而靈活用工相比較于現(xiàn)代傳統(tǒng)勞動(dòng)用工，由于其模式是一種新型契約勞動(dòng)和法律關(guān)系制度，其關(guān)系的建立、維系、解除等呈現(xiàn)出獨(dú)特的制度和經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)。這也對(duì)其賦予了不可替代的獨(dú)特作用。從勞動(dòng)者角度來(lái)看，靈活的用工管理模式能夠使其脫離傳統(tǒng)單一職業(yè)組織管理模式的諸多束縛，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)持續(xù)創(chuàng)新快速發(fā)展，并能兼顧個(gè)體勞動(dòng)者利益充分保護(hù)等政策考量。［3］然而，現(xiàn)實(shí)往往遠(yuǎn)比其理想狀態(tài)更為艱巨復(fù)雜，靈活用工新模式在切實(shí)有效發(fā)揮著自身諸如直接促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效率能力等良多實(shí)益效用的同時(shí)，也為中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系事實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和廣大勞動(dòng)者權(quán)益司法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)增添了諸多挑戰(zhàn)。

（二）靈活用工的問(wèn)題

1.勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定遭遇困境

在外賣(mài)配送平臺(tái)架構(gòu)下，在合作雙方簽訂相應(yīng)的約定義務(wù)的服務(wù)與合作的協(xié)議文件條款中，通常雙方將會(huì)在簽約時(shí)明確地告知騎手，其與該外賣(mài)服務(wù)的靈活用工平臺(tái)之間締結(jié)的合作為基于平等的服務(wù)，提供主體雙方基于平等的民事行為及合同法律關(guān)系，而并非基于平等的勞動(dòng)合同關(guān)系。因此，其關(guān)系不受最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工作限制，亦就不需享受各種福利待遇。而勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定時(shí)，靈活用工制度的新特點(diǎn)，使得法院有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議補(bǔ)償保護(hù)關(guān)系有效性，以及如何對(duì)相關(guān)司法事實(shí)進(jìn)行判斷的標(biāo)準(zhǔn)等，產(chǎn)生了一系列司法的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，由于司法結(jié)構(gòu)性缺失的問(wèn)題，使得當(dāng)前很多法官們開(kāi)始逐漸傾向于否認(rèn)其主體間的法律勞動(dòng)爭(zhēng)議保護(hù)關(guān)系，而由于一些新法律以及新興司法要素問(wèn)題上的矛盾頻頻出現(xiàn)，使得法官難以判定外賣(mài)員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、兼職大學(xué)生屬于法律中某種特殊的司法救濟(jì)保護(hù)的弱者。［4］

2.勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題

更為現(xiàn)實(shí)的情況是，靈活用工管理平臺(tái)也可以選擇通過(guò)分別采用勞務(wù)外包模式和服務(wù)眾包模式的兩種運(yùn)作管理模式。將外賣(mài)配送中的每個(gè)環(huán)節(jié)都從管理平臺(tái)中單獨(dú)分離獨(dú)立出來(lái)。而對(duì)于這種勞務(wù)眾包外賣(mài)員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等主體，平臺(tái)也通常會(huì)考慮選擇通過(guò)雙方簽署類(lèi)似服務(wù)合同協(xié)議等特殊的勞務(wù)契約方式，以更加明確這二者的關(guān)系，并非作為一種契約勞動(dòng)和用工法律關(guān)系模式，而是一個(gè)更為簡(jiǎn)單普通的服務(wù)契約民事關(guān)系模式。對(duì)于向外包商直接下單招聘的司機(jī)或遞送騎手，平臺(tái)方也會(huì)考慮盡量地通過(guò)平臺(tái)直接或與該外包商之間簽訂書(shū)面勞動(dòng)雇傭協(xié)議合同約定的契約方式，進(jìn)一步明確由該外包商直接下單招募而來(lái)，其與本靈活用工管理平臺(tái)之間不存在直接任用的勞動(dòng)雇傭關(guān)系。除此之外，在權(quán)衡具體法律締約效力問(wèn)題的基礎(chǔ)上，騎手只能選擇其平臺(tái)選擇修改的格式條款，從而只能暫時(shí)放棄自己獲取騎手勞動(dòng)報(bào)酬優(yōu)先權(quán)的機(jī)會(huì)，這在一定程度上也造成了外賣(mài)員送餐猝死和維權(quán)事件的出現(xiàn)。如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的法理對(duì)企業(yè)現(xiàn)有相關(guān)制度作出妥善解決，使其制度既切實(shí)鼓勵(lì)發(fā)展靈活用工平臺(tái)企業(yè)的制度創(chuàng)新，又可有效地保護(hù)靈活用工員工的正當(dāng)勞動(dòng)與權(quán)益，亟待經(jīng)濟(jì)法學(xué)界人士貢獻(xiàn)其集體智慧。

三、靈活用工的平臺(tái)責(zé)任與關(guān)系界定因素

（一）從屬性責(zé)任的適用

在被指定用工和派遣方與其特定勞動(dòng)者三方之間，未確定正式訂立有效書(shū)面長(zhǎng)期雇傭合同的，應(yīng)以雇主一方為主從的合同屬性標(biāo)準(zhǔn)，作為判斷其雙方勞動(dòng)的合同關(guān)系屬性，以此作為判定合同適用關(guān)系的一種重要基準(zhǔn)。從屬性責(zé)任和其與國(guó)家對(duì)弱者權(quán)利司法保護(hù)制度相密切關(guān)聯(lián)，其標(biāo)準(zhǔn)的根本價(jià)值理念是在于保護(hù)所有處于完全不平等保護(hù)地位之下的普通勞動(dòng)者，其價(jià)值作為社會(huì)的一項(xiàng)衡平性標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出來(lái)的也是對(duì)于普通勞動(dòng)者權(quán)利的一個(gè)特殊等級(jí)保護(hù)而絕非一般的保護(hù)。從屬性的種種特質(zhì)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的保護(hù)弱者原則，使其獨(dú)特的價(jià)值判斷和社會(huì)綜合性判斷評(píng)價(jià)方法相聯(lián)系。從屬性責(zé)任是在保護(hù)利益不完全平等的個(gè)體勞動(dòng)者權(quán)益的核心價(jià)值理念出發(fā)，決定于其價(jià)值應(yīng)該被通過(guò)以利益價(jià)值衡量的有效方法所予以廣泛適用。具體落實(shí)到靈活用工平臺(tái)與外賣(mài)員、司機(jī)雙方間的相關(guān)勞動(dòng)合同法律關(guān)系事實(shí)及其認(rèn)定方法條件問(wèn)題中，考察是否單純采用勞動(dòng)合同構(gòu)成事實(shí)的客觀要件，例如外賣(mài)員是否具有較穩(wěn)定可靠的固定工作時(shí)間點(diǎn)、固定工作地點(diǎn)等客觀認(rèn)定的事實(shí)。綜合經(jīng)濟(jì)法學(xué)的價(jià)值原則判斷更符合從屬性概念，確立的這個(gè)基本價(jià)值初衷，提供一種具有經(jīng)濟(jì)法學(xué)價(jià)值的判斷和發(fā)展的方向，在使用從屬性理論去判斷各勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成時(shí)，應(yīng)當(dāng)更注重于保持現(xiàn)代法律秩序的公共利益原則，以及司法審判個(gè)案準(zhǔn)確性原則兩者之間的內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一。

（二）靈活用工平臺(tái)的相關(guān)責(zé)任

由于靈活用工平臺(tái)為滿(mǎn)足其發(fā)展需求，通常會(huì)尋覓法律制度的模糊區(qū)域。因此，為了避免企業(yè)的相關(guān)違法行為，其模式應(yīng)至少包括如下責(zé)任：1.靈活用工平臺(tái)應(yīng)確保其用工的信息安全，并承擔(dān)違規(guī)行為的責(zé)任。做到自律和行業(yè)約束，積極接受社會(huì)監(jiān)督，處理好公共利益與私人利益的關(guān)系。2.提供符合標(biāo)準(zhǔn)的工具。即使每個(gè)工人都被允許使用適合自己使用的工具，也必須注意統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格限制。3.平臺(tái)深入、全面地參與各種生產(chǎn)流程和支付交易流程，不斷努力使各種生產(chǎn)和交付流程更加流暢和流程自動(dòng)化，進(jìn)一步提供靈活、便捷、安全的電子支付技術(shù)手段，甚至要制定成體系的全流程自動(dòng)交易及管理形式。4.建立評(píng)分機(jī)制。平臺(tái)通過(guò)建立外部評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)和員工內(nèi)部收集相關(guān)數(shù)據(jù)，為靈活用工的勞動(dòng)者提供積極的激勵(lì)評(píng)價(jià)和規(guī)范的職業(yè)行為指導(dǎo)。5.制定行為準(zhǔn)則與交易操作規(guī)則，對(duì)多元化就業(yè)救濟(jì)和糾紛協(xié)調(diào)解決的相關(guān)獎(jiǎng)懲評(píng)估機(jī)制和工作方法提出建議。6.加強(qiáng)對(duì)交易平臺(tái)勞動(dòng)者和使用者的管理，加強(qiáng)身份管理教育和技術(shù)監(jiān)控，開(kāi)展電子身份管理、認(rèn)證記錄和身份跟蹤管理。7.實(shí)現(xiàn)訂單的自動(dòng)推薦、匹配、下單和完成交易。靈活用工平臺(tái)的勞動(dòng)者應(yīng)擁有完全的自主權(quán)，應(yīng)賦予他們自己選擇創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、工作時(shí)間范圍和生活時(shí)間和地點(diǎn)的巨大自由，自主選擇和接受訂單并提供這些相關(guān)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。［5］

（三）平臺(tái)主體間關(guān)系的考量因素

從經(jīng)濟(jì)法學(xué)基本原則角度來(lái)看，所有的勞動(dòng)行為都是勞動(dòng)者與用工平臺(tái)共同參與構(gòu)成的勞動(dòng)行為關(guān)系，在這種經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系形式本質(zhì)上，使靈活用工平臺(tái)使用的許可性合同關(guān)系或居間合同關(guān)系，都可以成功避免由勞動(dòng)與雇傭之間關(guān)系所界定的雇主責(zé)任。這使得判例實(shí)踐中，充分尊重平臺(tái)企業(yè)一方和平臺(tái)企業(yè)用戶(hù)方之間已經(jīng)形成了的長(zhǎng)期合作關(guān)系協(xié)議效力，即使我們自認(rèn)為已經(jīng)構(gòu)成或雙方實(shí)質(zhì)存在正常勞動(dòng)關(guān)系，也僅僅是為了要求用戶(hù)得到某種公平對(duì)待與適當(dāng)補(bǔ)償。例如，在處理一些直播網(wǎng)絡(luò)名人與知名主持人之間跳槽糾紛引發(fā)的法律糾紛過(guò)程中，跳槽事件中的主播最終不能輕易離開(kāi)其原來(lái)從事直播業(yè)務(wù)的直播平臺(tái)，否則必然會(huì)給其原來(lái)的靈活用工平臺(tái)帶來(lái)更大的聲譽(yù)損失。因此，該案件適用于過(guò)去雙方實(shí)際勞動(dòng)合同關(guān)系變更程序中可能存在或出現(xiàn)的類(lèi)似競(jìng)業(yè)限制。

基于此，平臺(tái)責(zé)任的考量因素應(yīng)首先進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，其重點(diǎn)仍然可以集中在靈活用工平臺(tái)對(duì)其勞動(dòng)者行為的法律本質(zhì)，及其控制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制是否足以對(duì)其勞動(dòng)者未來(lái)的職業(yè)選擇和發(fā)展產(chǎn)生重大影響。評(píng)估這種行為控制過(guò)程是否真實(shí)，是否足以嚴(yán)重影響外賣(mài)員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)未來(lái)的職業(yè)發(fā)展道路和方向選擇。并考量其靈活用工的勞動(dòng)者主要收入是否來(lái)自其平臺(tái)，這往往可以間接反映出來(lái)，表明它們明顯高度依賴(lài)于公司自身的組織制度和相對(duì)經(jīng)濟(jì)條件的選擇。最后，要判斷靈活用工平臺(tái)對(duì)于涉及員工工作時(shí)間、工作內(nèi)容等業(yè)務(wù)要素，以及工作過(guò)程控制及相關(guān)管理服務(wù)規(guī)范行為，并有與平臺(tái)員工的勞動(dòng)和法律關(guān)系直接相關(guān)的因素，以及與平臺(tái)員工行為直接相關(guān)的因素，相關(guān)靈活用工平臺(tái)與其勞動(dòng)者之間是否存在長(zhǎng)期實(shí)質(zhì)性雇傭的勞動(dòng)合同關(guān)系。

綜上所述，雖然在企業(yè)靈活用工機(jī)制改革新模式的環(huán)境下，靈活用工平臺(tái)與其勞動(dòng)主體之間的勞動(dòng)與代理關(guān)系界定面臨諸多挑戰(zhàn)。但是，通過(guò)基于經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值原則要求適用于法律關(guān)系和其他合理、充分和結(jié)合相關(guān)案件適當(dāng)性要素的考慮方法，通過(guò)仔細(xì)比較和思考上述類(lèi)似案件中一般利益的法律要件的特點(diǎn)，并盡量考慮其他相關(guān)的特殊法律利益，以迅速實(shí)現(xiàn)公平高效的法律救濟(jì)，及時(shí)確定分工。依法規(guī)范靈活用工平臺(tái)責(zé)任，維護(hù)靈活用工企業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)、有序、健康地發(fā)展。