謝向濤

金博大律師事務(wù)所，河南 鄭州 450000

現(xiàn)如今，建筑規(guī)模和數(shù)量的增大，導(dǎo)致部分企業(yè)在承接項(xiàng)目之后不能在規(guī)定期限內(nèi)獨(dú)自完成施工任務(wù)。為了保證施工質(zhì)量以及工期，施工單位通常會(huì)采取分包形式，充分利用各項(xiàng)社會(huì)資源，在進(jìn)行合理分工的基礎(chǔ)上，形成建筑分包體系，以保證建筑項(xiàng)目的高效完成。在建筑分包的具體操作過(guò)程中，受各種因素的影響，導(dǎo)致在實(shí)際分包期間出現(xiàn)一系列問(wèn)題，影響建筑單位的良好發(fā)展。鑒于此，要求建筑單位認(rèn)真分析建筑分包期間所出現(xiàn)的法律問(wèn)題，并制定針對(duì)性解決辦法，以有效應(yīng)對(duì)建筑分包合同在具體執(zhí)行期間出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)建筑分包行為的法治化和規(guī)范化，為建筑行業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和秩序。

一、建筑工程分包活動(dòng)中最常見(jiàn)的法律問(wèn)題分析

按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，建筑工程的分包活動(dòng)應(yīng)該建立完善的法律體系，從多角度多方面，對(duì)建筑分包活動(dòng)進(jìn)行有效約束和規(guī)范，并加大監(jiān)督和處理力度，以保證分包活動(dòng)的有序開(kāi)展。針對(duì)現(xiàn)階段在建筑分包活動(dòng)中出現(xiàn)頻率較高的問(wèn)題，需要建筑單位進(jìn)行仔細(xì)甄別，以明確法律工作的重點(diǎn)。

（一）分包活動(dòng)的程序問(wèn)題

在建筑工程的分包過(guò)程中要注意對(duì)分包程序的梳理，以明確建筑總包與分包的主體責(zé)任。在我國(guó)，建筑行業(yè)通常會(huì)采用招標(biāo)形式來(lái)確定項(xiàng)目總包主體，并且我國(guó)的相關(guān)法律已經(jīng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程和具體細(xì)則進(jìn)行了明確，各級(jí)行政部門也加大了對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，以保證建筑招標(biāo)工作的合理性和合法性。但是，從具體執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，各地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)等因素的影響，對(duì)具體招標(biāo)要求也各不相同，同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的招標(biāo)流程和框架，導(dǎo)致在工程分包過(guò)程中存在一定不足。此外，由于部分建筑分包活動(dòng)的規(guī)模小、數(shù)量多，使得相關(guān)部門在開(kāi)展監(jiān)管工作時(shí)容易出現(xiàn)遺漏情況，導(dǎo)致一些單位受利益驅(qū)動(dòng)，私自進(jìn)行定標(biāo)和壓價(jià)，嚴(yán)重違背招標(biāo)流程，進(jìn)而帶來(lái)一定的安全隱患。

（二）分包合同的合法性問(wèn)題

伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的提升，合同逐漸在人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占據(jù)重要位置。在建筑行業(yè)中，分包合同的出現(xiàn)，能夠有效維護(hù)建筑工程總包和分包主體的利益。但是，在建筑單位中，卻普遍存在忽視合同的問(wèn)題，導(dǎo)致建筑分包活動(dòng)中幾乎不存在具有法律效力的合同，具體表現(xiàn)為：對(duì)工期、驗(yàn)收辦法以及出現(xiàn)侵權(quán)行為的具體賠償辦法等內(nèi)容的規(guī)定不明確，分包合同中涉及的具體要素不全面等，在一定程度上影響建筑總包以及分包主體的實(shí)際利益。同時(shí)，在具體分包合同的制訂過(guò)程中，由于合同部分具體內(nèi)容與國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定存在出入，導(dǎo)致其在執(zhí)行期間容易出現(xiàn)違法問(wèn)題。［1］例如，在分包合同中，需要按照國(guó)家法律規(guī)定，明確工人工資的具體支付時(shí)間和方式等內(nèi)容，如果在編制分包合同時(shí)，沒(méi)有對(duì)這一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確，則容易引發(fā)后續(xù)的工資問(wèn)題，如發(fā)放不及時(shí)或者拖欠等，造成合同的不合法性。

二、建筑分包活動(dòng)中存在的糾紛分析

（一）關(guān)于建筑質(zhì)量的糾紛

建筑總包方在施工期間通常會(huì)建立較為完善和系統(tǒng)的施工管理規(guī)范，這是保障施工安全的基礎(chǔ)和前提。但是，在實(shí)際施工期間，總包方受各種因素的影響，導(dǎo)致其將建筑項(xiàng)目進(jìn)行分包，同時(shí)與多家施工單位建立分包關(guān)系，導(dǎo)致總包方對(duì)分包方的具體施工水平、人員素養(yǎng)以及施工人員的持證情況等因素的了解不夠全面。另外，由于總包方在承接工程時(shí)，會(huì)在工程款中預(yù)留出一部分資金用作施工管理，分包方也會(huì)在工程款中預(yù)留出稅金和利潤(rùn)，導(dǎo)致能夠用于施工管理、人員工資以及建筑材料等的費(fèi)用出現(xiàn)不足，進(jìn)而誘發(fā)施工過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的施工材料不合格、建筑質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，造成建筑安全事故頻發(fā)，影響建筑單位的良性發(fā)展。

（二）關(guān)于工期的糾紛

在建筑項(xiàng)目實(shí)際施工期間，容易受到多種因素的影響，而造成項(xiàng)目延期現(xiàn)象。在建筑項(xiàng)目的分包活動(dòng)中，會(huì)存在更多影響工期的不確定性因素。一方面，由于在分包活動(dòng)中，總包方提出的建筑要求完整傳達(dá)給分包方需要一定時(shí)間，無(wú)形中增加了兩方的溝通時(shí)間和成本。另一方面，在分包活動(dòng)中，工程款項(xiàng)要想從總包方發(fā)放到承包方工人手中，需要的手續(xù)是非常復(fù)雜的，耗費(fèi)的時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)，這就容易誘發(fā)施工延期或者管理問(wèn)題。

（三）關(guān)于工資的糾紛

通常情況下，勞務(wù)公司會(huì)與建筑總包方簽訂與工人工作時(shí)間和薪酬等相關(guān)的協(xié)議，但是，卻不能和具體施工方簽訂這一協(xié)議。而進(jìn)行具體施工的工人通常也會(huì)在與勞務(wù)公司簽訂合同之后，再接受分配進(jìn)行開(kāi)展工作。在分包活動(dòng)中，資金以及信息的傳達(dá)都容易出現(xiàn)延誤情況，為勞務(wù)公司帶來(lái)巨大壓力的同時(shí)，還容易發(fā)生工人辛苦工作卻不能及時(shí)支取報(bào)酬的現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往，工人容易堆積大量不良情緒，進(jìn)而對(duì)建筑單位產(chǎn)生不滿，甚至出現(xiàn)消極怠工現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度以及質(zhì)量等都帶來(lái)不良影響。

三、建筑分包中法律問(wèn)題的有效應(yīng)對(duì)原則

建筑單位要想有效應(yīng)對(duì)分包活動(dòng)中出現(xiàn)的法律問(wèn)題，不僅需要相關(guān)人員及時(shí)明確分包法律問(wèn)題的重點(diǎn)和難點(diǎn)，還需要其從原則視角出發(fā)，有效梳理自身工作，探究分包法律問(wèn)題的具體應(yīng)對(duì)辦法，以構(gòu)建完善的法律問(wèn)題應(yīng)對(duì)模式。

（一）科學(xué)性原則

在解決建筑分包法律問(wèn)題的時(shí)候，需要遵循的原則是科學(xué)性，并且只有在此基礎(chǔ)上，建筑單位才能夠?qū)Ψ职顒?dòng)中涉及的資質(zhì)、程序以及法律等問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)全面的思考，進(jìn)而在現(xiàn)有社會(huì)資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全新的分包法律體系，以有效應(yīng)對(duì)分包活動(dòng)中出現(xiàn)的法律問(wèn)題。

（二）實(shí)用性原則

在建筑單位解決法律分包問(wèn)題的時(shí)候，還需要注意應(yīng)對(duì)辦法的實(shí)用性。由于在建筑分包活動(dòng)中所涉及的法律問(wèn)題非常多，在處理方面也存在較大難度。鑒于此，要求建筑單位在具體處理分包問(wèn)題的時(shí)候，要將具體法律規(guī)定作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)解決在建筑分包活動(dòng)中存在的法律問(wèn)題。在解決過(guò)程中，需要先將具體問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化處理，以增強(qiáng)問(wèn)題處理的高效性和合理性，促使具體的應(yīng)對(duì)辦法能夠與建筑單位的實(shí)際需求相一致，以滿足建筑工程的客觀建設(shè)要求。［2］

四、建筑工程分包合同所面臨的法律困境

（一）相關(guān)法律規(guī)范欠完善

從我國(guó)現(xiàn)存的法律體系可以看出，盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)多部建筑法律規(guī)范，并形成了較為完善的法律體系，但是，從其具體適用過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)相關(guān)法律在適用性上還存在一定不足，影響分包法律問(wèn)題的高效解決。這主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是在相關(guān)法律規(guī)范的具體表達(dá)上，用語(yǔ)模糊，內(nèi)容不全；二是在相關(guān)法律規(guī)范中存在眾多原則性規(guī)定，其雖然在司法活動(dòng)中具有很強(qiáng)的宣示作用，但是卻凸顯出其在實(shí)用性方面存在的不足，在相關(guān)事例中不能進(jìn)行有效落實(shí)，無(wú)形中為建筑單位提供了鉆取法律漏洞的機(jī)會(huì)。

（二）相關(guān)法律文件的標(biāo)準(zhǔn)欠統(tǒng)一

在建筑分包合同所面臨的法律問(wèn)題中，除了國(guó)家規(guī)范層面，地方性法規(guī)和章程也是建筑分包活動(dòng)中的關(guān)鍵性文件。由于我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面存在很大差別，因此不同地區(qū)在相關(guān)法律規(guī)范的制定方面存在一定區(qū)別，甚至對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的規(guī)定也存在出入，這對(duì)建筑分包施工的有序開(kāi)展帶來(lái)一定不良影響，甚至有部分施工單位會(huì)鉆地方性章程的空子，開(kāi)展違法操作?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)階段在施工分包合同中面臨的核心法律困境就是，地方性法律規(guī)范的不完善和不規(guī)范，導(dǎo)致違法分包行為時(shí)有發(fā)生，影響建筑分包活動(dòng)的有序開(kāi)展。

（三）時(shí)常會(huì)發(fā)生法律規(guī)避現(xiàn)象

通常情況下，為了能夠減少法律對(duì)自身以及單位的約束以及制裁，部分建筑單位的管理人員通常通過(guò)探究法律漏洞的方式來(lái)為自身或者單位獲取非法利益。例如，“陰陽(yáng)”合同，也就是同時(shí)準(zhǔn)備兩份相同含義的合同，這是建筑單位常用的法律規(guī)避手段?！瓣?yáng)”合同主要用來(lái)向主管機(jī)構(gòu)備案，向社會(huì)公示。而“陰”合同則用來(lái)與建筑項(xiàng)目相關(guān)各方分配利益，并解決與之相關(guān)的其他問(wèn)題。在建筑項(xiàng)目具體施工期間涉及的合同類型是多種多樣的，但是各種合同存在的目的通常是為了有效解決建筑項(xiàng)目的成本、利益以及風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，建筑合同的存在是建筑單位為了能夠有效減少法律約束，以最大限度獲取利益。因此在建筑分包期間，分包方受到利益誘惑，同樣會(huì)采取各種手段減少法律規(guī)制，導(dǎo)致在建筑單位中時(shí)常發(fā)生法律規(guī)避現(xiàn)象。

五、建筑工程分包合同所面臨法律困境的有效解決策略

（一）加大對(duì)建筑單位分包資質(zhì)的審核力度

為了能夠增強(qiáng)建筑分包合同的規(guī)范性和合法性，除了需要建立完善的法律規(guī)范外，還需要相關(guān)部門加大對(duì)總包以及分包方各項(xiàng)資質(zhì)的審核力度。在實(shí)際審查過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的與相關(guān)規(guī)范不符的資質(zhì)問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)與相關(guān)單位進(jìn)行對(duì)接和溝通，必要時(shí)可以采取強(qiáng)制措施，杜絕沒(méi)有資質(zhì)或者是資質(zhì)不合格的總包或者是分包方進(jìn)入建筑市場(chǎng)，通過(guò)對(duì)建筑單位資質(zhì)的審查和監(jiān)管，能夠在一定程度上降低建筑分包管理工作的難度，為建筑施工的順利開(kāi)展提供基礎(chǔ)保障。同時(shí)，還需要建筑單位嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范來(lái)自覺(jué)制止非法轉(zhuǎn)包或分包等行為，構(gòu)建系統(tǒng)完善的建筑分包體系，促進(jìn)建筑行業(yè)的良性發(fā)展。

（二）構(gòu)建完善的建筑分包檢查機(jī)制

前文已經(jīng)對(duì)建筑分包合同中所面臨的法律困境進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，為了能夠有效應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，需要建筑單位構(gòu)建完善的分包檢查機(jī)制，以統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)分包檢查和監(jiān)管工作的有效性和可行性，促進(jìn)建筑分包合同的規(guī)范化和科學(xué)化。［3］在我國(guó)的司法解釋中，對(duì)于建筑項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題，不僅分包人需要承擔(dān)責(zé)任，總包人以及發(fā)包人都應(yīng)該承擔(dān)一定責(zé)任，這促使發(fā)包人在具體工作中能夠做到依法做事，并依據(jù)相關(guān)規(guī)范對(duì)嚴(yán)格審查分包方的各項(xiàng)資質(zhì)，盡可能減少自身在建筑質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)以后需要承擔(dān)的責(zé)任。相信在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門和各建筑施工方的共同協(xié)作下，一定能夠充分發(fā)揮分包檢查機(jī)制的價(jià)值和功效。因此，要想建筑分包工作能夠在合理合法的前提下有序開(kāi)展，需要相關(guān)部門構(gòu)建完善的分包檢查機(jī)制。首先，需要國(guó)家相關(guān)部門構(gòu)建建筑分包檢查框架，并制定統(tǒng)一檢查細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)檢查機(jī)制的統(tǒng)一化和規(guī)范化。其次，需要建筑單位依據(jù)施工實(shí)際，在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定完善的建筑分包運(yùn)行機(jī)制，使建筑單位各部門之間能夠進(jìn)行良好溝通和協(xié)作，促進(jìn)分包檢查機(jī)制的制定和落實(shí)，為分包工作合理合法地開(kāi)展提供制度保障。

（三）建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)

在現(xiàn)階段的建筑市場(chǎng)中普遍存在忽視誠(chéng)信原則和制度建設(shè)不足等問(wèn)題，亟需相關(guān)部門建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信平臺(tái)，以保障建筑行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。在我國(guó)的相關(guān)文件中曾經(jīng)表明政府在建筑市場(chǎng)的信用評(píng)價(jià)中居于重要地位。建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)的建立需要由政府牽頭，連接建筑各方數(shù)據(jù)庫(kù)，以建立有效的誠(chéng)信監(jiān)管平臺(tái)為目的，形成建筑各主體和建筑監(jiān)察部門協(xié)同問(wèn)責(zé)機(jī)制，并將沒(méi)有進(jìn)入監(jiān)管平臺(tái)的項(xiàng)目劃分為非法項(xiàng)目。問(wèn)責(zé)機(jī)制的形成一方面強(qiáng)化了市場(chǎng)的監(jiān)管作用，另一方面還有助于形成一人一崗的實(shí)際追責(zé)形式，同時(shí)還可以將市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)與信用中國(guó)和政府采購(gòu)等平臺(tái)進(jìn)行相互關(guān)聯(lián)，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，強(qiáng)化對(duì)建筑分包活動(dòng)的監(jiān)管，有效預(yù)防違法分包現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述，伴隨時(shí)代的發(fā)展和建筑規(guī)模的擴(kuò)大，建筑分包合同所面臨的法律問(wèn)題逐漸凸顯，對(duì)建筑質(zhì)量以及建筑單位的良好發(fā)展造成一定不良影響。針對(duì)建筑分包合同中出現(xiàn)的法律法規(guī)不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及經(jīng)常發(fā)生的法律規(guī)避現(xiàn)象，要求相關(guān)部門從加大對(duì)建筑單位分包資質(zhì)審核、構(gòu)建完善的分包檢查機(jī)制以及建立市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)等方面入手，加大對(duì)建筑分包行為的約束和監(jiān)管，為建筑質(zhì)量的提升提供基礎(chǔ)保障，促進(jìn)建筑單位的健康可持續(xù)發(fā)展。