丁在鋒

（甘肅省高臺(tái)縣大湖灣水管所，甘肅 高臺(tái) 734300）

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在水利工程建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了保障。但“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象仍舊存在，導(dǎo)致水利工程建成后難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，難以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。因此，新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)將小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)作為重點(diǎn)，強(qiáng)化工程建成后的管理及維護(hù)工作，確保水利設(shè)施的功能得以充分發(fā)揮，滿(mǎn)足農(nóng)民的實(shí)際需求。小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)涉及的內(nèi)容較為繁雜，當(dāng)前的管護(hù)方式較為落后，應(yīng)在明確小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，以獲得良好的運(yùn)行成效。

1 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)的意義

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，需要較多的水資源作為基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)，可以有效解決相關(guān)設(shè)施設(shè)備存在的問(wèn)題，避免水資源浪費(fèi)。對(duì)渠道堵塞問(wèn)題進(jìn)行處理，可提高農(nóng)業(yè)灌溉效率。尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)田水利工程的依賴(lài)程度較高，工程建成后應(yīng)構(gòu)建完善的管理機(jī)制，確保水資源輸送的及時(shí)性與充足性，保障作物產(chǎn)量和質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入。提高運(yùn)行維護(hù)和管理水平，可使水資源規(guī)劃及配置更具科學(xué)性，提高用水規(guī)范性和秩序性。新時(shí)期為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，小型農(nóng)田水利工程建成后須采取有針對(duì)性的運(yùn)行管護(hù)措施，體現(xiàn)各類(lèi)水利設(shè)施的應(yīng)用價(jià)值，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 責(zé)任不明確

當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程管理體制較為落后，對(duì)各個(gè)部門(mén)及主體的責(zé)任未能予以明確劃分，尤其是在產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題上存在模糊性，未能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與相關(guān)部門(mén)的有效協(xié)同，影響了其整體運(yùn)行效果。工程項(xiàng)目建成后，管理部門(mén)和使用者的管護(hù)義務(wù)及責(zé)任缺失，出現(xiàn)了無(wú)人管理的現(xiàn)象，無(wú)法達(dá)到預(yù)期生產(chǎn)目標(biāo)。水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異性，管護(hù)責(zé)任和權(quán)利不統(tǒng)一，責(zé)任推諉現(xiàn)象嚴(yán)重。部分水利工程建成年代較為久遠(yuǎn)，隨著免征農(nóng)業(yè)稅政策的實(shí)施，部分水利工程被忽視，難以達(dá)到規(guī)范化管理的要求，無(wú)法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用及價(jià)值。

2.2 經(jīng)費(fèi)匱乏

小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)的資金投入力度較小，也是影響工程效益的主要因素。尤其是在末級(jí)渠系維修和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中缺乏經(jīng)費(fèi)支持，影響了各類(lèi)水利設(shè)施與設(shè)備的應(yīng)用效果。采用政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)的方式實(shí)施水價(jià)控制，導(dǎo)致水費(fèi)計(jì)收空間被擠壓，難以達(dá)到預(yù)期管護(hù)目標(biāo)。農(nóng)戶(hù)在水利工程管護(hù)中也擔(dān)負(fù)著一定的責(zé)任，但較高的運(yùn)行費(fèi)用使得很多農(nóng)戶(hù)望而卻步[1]。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量的增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的要求也在提高，農(nóng)民只需要繳納相應(yīng)的水費(fèi)就能獲得可靠的供水服務(wù)。但水利工程運(yùn)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)損壞和折舊，單純依靠農(nóng)民繳納的水費(fèi)無(wú)法滿(mǎn)足運(yùn)行維護(hù)的要求，導(dǎo)致部分水利設(shè)施的性能逐漸下降，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 計(jì)量設(shè)施差

粗放式管理模式被應(yīng)用于實(shí)踐中，對(duì)計(jì)量工作的開(kāi)展造成了負(fù)面影響。尤其是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)水平、地理環(huán)境和交通條件等因素的影響，缺少先進(jìn)的計(jì)量設(shè)施和設(shè)備，水費(fèi)計(jì)收工作不夠規(guī)范。相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制缺失，導(dǎo)致在用水過(guò)程中存在嚴(yán)重的浪費(fèi)問(wèn)題。

2.4 技術(shù)服務(wù)缺失

部分工作人員的技術(shù)水平不高，也是影響管護(hù)效果的主要因素之一。小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)對(duì)技術(shù)的要求較高，只有確保技術(shù)的先進(jìn)性，才能提高管護(hù)工作的效率，使各類(lèi)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀況得到優(yōu)化。但在實(shí)踐工作中未能建立完善的技術(shù)服務(wù)保障體系，制約了管理工作的開(kāi)展。尤其是在先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備上的投入力度較小，難以形成全面保障。人才缺失是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)也面臨著人才緊缺的問(wèn)題，部分工作人員經(jīng)驗(yàn)不足，未能認(rèn)識(shí)到管護(hù)工作對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)意義，存在重視程度不足的問(wèn)題。農(nóng)民的管理意識(shí)不高，在使用過(guò)程中缺乏自覺(jué)維護(hù)的意識(shí)，導(dǎo)致部分水利設(shè)施損壞或閑置。

3 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)的措施

3.1 構(gòu)建責(zé)任機(jī)制

明確管護(hù)主體的基本責(zé)任與義務(wù)，是提高管護(hù)工作實(shí)效性的基礎(chǔ)與前提。需增進(jìn)相關(guān)部門(mén)和農(nóng)民之間的交流，解決當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程“無(wú)人管理”的問(wèn)題。為了提高農(nóng)戶(hù)的管護(hù)水平，水利部門(mén)應(yīng)該為其提供針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)，在灌溉用水成本中明確管護(hù)費(fèi)用的支出細(xì)則，由用水合作組織對(duì)產(chǎn)權(quán)實(shí)施管理[2]。農(nóng)戶(hù)是小型農(nóng)田水利工程的受益者，在管理過(guò)程中要擔(dān)負(fù)起自身的職責(zé)，采用多元化的管護(hù)措施。逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，提高管護(hù)工作的實(shí)效性，保障管護(hù)效果。供水前應(yīng)做好水利設(shè)施的檢查維護(hù)工作，及時(shí)清理雜物，始終保持其清潔性。制定切實(shí)可行的運(yùn)行管護(hù)方案，水利設(shè)施出現(xiàn)損壞和老化情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)并維修或者更換，避免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。明確運(yùn)維管護(hù)的重點(diǎn)，尤其是用水量較大的區(qū)域和積水較多的地段，要防止出現(xiàn)滲漏水問(wèn)題，提高水資源利用率。

3.2 提供管護(hù)經(jīng)費(fèi)

充足的管護(hù)經(jīng)費(fèi)是保障運(yùn)行管護(hù)工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵，應(yīng)構(gòu)建完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為實(shí)踐工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)工作的支持，增加資金投入，保障資金供應(yīng)的穩(wěn)定性。對(duì)于私人投資經(jīng)營(yíng)的小型農(nóng)田水利工程，應(yīng)計(jì)提折舊費(fèi)，提高投資回報(bào)率，以獲得更多的資金支持[3]。加強(qiáng)與農(nóng)戶(hù)之間的交流，確保水費(fèi)設(shè)定符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，在農(nóng)民的可承受范圍之內(nèi)，避免加大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮用水合作組織的作用，不斷優(yōu)化和調(diào)整水費(fèi)制定標(biāo)準(zhǔn)和管理方式，達(dá)到用水自治的目的。明確不同水利工程建設(shè)及運(yùn)行管護(hù)要求，了解運(yùn)行管護(hù)的具體資金需求，提供更加可靠的物資保障。加快運(yùn)行管護(hù)補(bǔ)償基金建設(shè)，提高管理部門(mén)的積極性與主動(dòng)性，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，及時(shí)解決水利設(shè)施損壞問(wèn)題，為農(nóng)民的生產(chǎn)作業(yè)提供可靠的用水保障。

3.3 優(yōu)化用水計(jì)量

優(yōu)化用水計(jì)量可有效提高水資源利用率，使水利設(shè)施設(shè)備的價(jià)值得到充分發(fā)揮，要以終端水價(jià)制度為依托，實(shí)現(xiàn)計(jì)量到戶(hù)，落實(shí)精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)及要求[4]。此外，為了避免農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生不平衡心理，應(yīng)提高計(jì)量工作的透明性，由用水合作組織實(shí)施統(tǒng)一化管理。我國(guó)各個(gè)地區(qū)的用水需求存在一定的差異性，因此應(yīng)實(shí)施不同的計(jì)量制度。

3.4 完善技術(shù)服務(wù)

加大在先進(jìn)技術(shù)方面的投入力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的有效引導(dǎo)，也是做好小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)工作的主要途徑。用水合作組織的建設(shè)，應(yīng)由相關(guān)部門(mén)委派專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施指導(dǎo)，明確小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)的要點(diǎn)及難點(diǎn)，加快基層水利服務(wù)體系的建設(shè)與完善，確保在后續(xù)工作中有專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施管理和維護(hù)[5]。注重先進(jìn)人才的引進(jìn)，提高小型農(nóng)田水利工程管護(hù)人員的福利待遇，為技術(shù)推廣和應(yīng)用創(chuàng)造良好條件，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的效益。管理單位應(yīng)建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，幫助技術(shù)人員掌握先進(jìn)的運(yùn)維技能，了解不同水利設(shè)施的運(yùn)行原理及特點(diǎn)，在實(shí)踐工作中積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則開(kāi)展管護(hù)工作。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)，真正了解農(nóng)民在用水過(guò)程中遇到的難題并提供針對(duì)性的服務(wù)。

3.5 推進(jìn)制度改革

產(chǎn)權(quán)制度改革工作的實(shí)施，有利于權(quán)責(zé)清晰化，最大限度地協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)及主體共同提高管護(hù)工作的效率和質(zhì)量，避免出現(xiàn)形式化問(wèn)題。對(duì)小型農(nóng)田水利工程的支配權(quán)、所有權(quán)、收益權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等予以劃分，尤其是在改革工作中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注所有權(quán)分配[6]。遵循因地制宜的基本原則開(kāi)展改革工作，明確水利設(shè)施的基本情況、產(chǎn)權(quán)歸屬、受益對(duì)象及范圍等，不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式。

3.6 開(kāi)展宣傳教育

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)及用水合作組織的宣傳教育，使其自覺(jué)維護(hù)水利設(shè)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、維護(hù)等工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。為了提高農(nóng)民在小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中的責(zé)任意識(shí)，應(yīng)建立完善的宣傳教育機(jī)制，形成良好的風(fēng)氣和氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的保護(hù)，避免人為破壞。借助電視、廣播和報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體積極宣傳水利工程建設(shè)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，使農(nóng)民意識(shí)到水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)與自身利益的關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利設(shè)施運(yùn)行存在的問(wèn)題并及時(shí)反饋，在技術(shù)人員的幫助下共同解決問(wèn)題，創(chuàng)造良好的綜合效益。聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家開(kāi)辦講座，幫助農(nóng)民掌握水利設(shè)施的使用及運(yùn)行管護(hù)技術(shù)，避免因操作不當(dāng)而造成設(shè)施損壞或水資源浪費(fèi)問(wèn)題，促進(jìn)水利工程事業(yè)的繁榮發(fā)展。宣傳教育過(guò)程中還應(yīng)發(fā)揮新媒體的作用，宣傳國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策等，提高群眾的法治觀念，使其意識(shí)到蓄意破壞水利設(shè)施的嚴(yán)重性，延長(zhǎng)水利設(shè)施的使用壽命。構(gòu)建完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，同時(shí)對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理水利設(shè)施隱患的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高群眾參與運(yùn)行管護(hù)的積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行對(duì)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力起到了關(guān)鍵作用，生產(chǎn)實(shí)踐中應(yīng)強(qiáng)化管護(hù)工作，及時(shí)消除隱患。目前小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作主要存在責(zé)任不明確、經(jīng)費(fèi)匱乏、計(jì)量狀況差和技術(shù)服務(wù)缺失等問(wèn)題，導(dǎo)致整體運(yùn)行效率低下，也存在諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。應(yīng)采取構(gòu)建責(zé)任機(jī)制、提供管護(hù)經(jīng)費(fèi)、優(yōu)化用水計(jì)量、完善技術(shù)服務(wù)和推進(jìn)制度改革等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程運(yùn)行過(guò)程的全面掌控，使其發(fā)揮應(yīng)有的功能價(jià)值。