張藜凡 方 文

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院，云南 昆明 650201；2.蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 蘇州 205123）

中老兩國(guó)都是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，兩國(guó)邊境線長(zhǎng)508.25公里，邊境線兩邊都是以農(nóng)業(yè)為主的省份，且在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域一直有著廣泛的合作。2021年是中老建交60周年，并在年底迎來(lái)了中老鐵路建成通車，中老命運(yùn)共同體建設(shè)正在走深走實(shí)。在這一背景下，通過(guò)分析老撾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的主要問(wèn)題，提出老撾加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的建議，具有十分重要的意義。

1 研究背景與目的

老撾是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的內(nèi)陸國(guó)家，科技對(duì)于老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義不可小覷?；趪?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的新要求，老撾政府越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，將其作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。2016年1月的老撾人民革命黨十大決定，“要發(fā)揮國(guó)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，用科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”[1]。時(shí)任老撾國(guó)家總理通倫·西蘇里在出席2019年“老撾青年企業(yè)家協(xié)會(huì)”年會(huì)時(shí)，呼吁青年企業(yè)家要將投資重點(diǎn)放在科技含量高的有機(jī)農(nóng)業(yè)方面。2021年1月，老撾人民革命黨十一大指出，“要在廣泛使用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略”[2]，足見(jiàn)，老撾對(duì)農(nóng)業(yè)科技的重視。老撾農(nóng)產(chǎn)品出口較多，中老命運(yùn)共同體建設(shè)項(xiàng)目——中老鐵路通車后，其“運(yùn)輸成本會(huì)大幅降低，這將給老撾從事農(nóng)業(yè)的群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益”[3]。

新時(shí)期，老撾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨新的外部機(jī)遇。其主要體現(xiàn)在中老命運(yùn)共同體框架下的“一帶一路”倡議、瀾滄江—湄公河合作機(jī)制和中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的有力推進(jìn)帶來(lái)的利好。中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃提出，“中方將向老撾派遣農(nóng)業(yè)科技專家，幫助培養(yǎng)農(nóng)民致富帶頭人，共同建設(shè)中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)”[4]。一些大項(xiàng)目的落地生根，使中老兩國(guó)在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的合作更加密切，如“中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園”項(xiàng)目的實(shí)施為老撾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展注入了活力，而中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)能夠帶動(dòng)老撾農(nóng)業(yè)科技、人力資源培訓(xùn)等項(xiàng)目[5]。2019年11月，中國(guó)（云南）—老撾（北部）合作工作組第10次會(huì)議舉行，倡導(dǎo)中老兩國(guó)要繼續(xù)加強(qiáng)科教文衛(wèi)、農(nóng)林科技等多個(gè)領(lǐng)域的合作[6]。2020年1月，習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)時(shí)通倫·西蘇里時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中方愿同老方一道，扎實(shí)推進(jìn)鐵路、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等大項(xiàng)目合作。”[7]2020年8月，瀾湄合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表的《萬(wàn)象宣言》指出，要“加強(qiáng)瀾湄國(guó)家在農(nóng)業(yè)科技和技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，支持提升瀾湄區(qū)域綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能”[8]。

中國(guó)對(duì)老撾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展給予了大力支持。一是很多中國(guó)企業(yè)開始投資老撾農(nóng)業(yè)，這不僅帶給老撾優(yōu)良的作物品種，還帶去了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。二是2009年，老撾政府從中國(guó)引進(jìn)了雜交水稻的栽培技術(shù)，并在萬(wàn)象地區(qū)首次試種成功。隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，老撾水稻產(chǎn)量逐年提高，種植擴(kuò)大到三季。三是中國(guó)為老撾農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)提供了更有力支持。如2019年9月，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)為老撾的29名農(nóng)業(yè)干部和技術(shù)人員開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和雜交水稻技術(shù)培訓(xùn)，“培訓(xùn)班為研修學(xué)員開設(shè)了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制理論、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易、水稻育種技術(shù)、茄科類植物栽培技術(shù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新和肉牛高效養(yǎng)殖技術(shù)等課程”[9]。再如，2020年12月成立的“中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟”在中老兩國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中起到了很好的示范和紐帶作用。現(xiàn)在，中老共建了多個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園，為老撾提供先進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)。

在上述背景下，開展老撾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展研究的目的在于，找準(zhǔn)老撾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的主要問(wèn)題，立足實(shí)際，提出老撾進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可咨借鑒的建議。

2 文獻(xiàn)梳理

從文獻(xiàn)檢索與分析看，國(guó)外對(duì)老撾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的尚沒(méi)有具體專門的成果，但泰國(guó)、越南等東盟國(guó)家和日本、韓國(guó)、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)研究人員對(duì)老撾的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了廣泛而深入的研究，成果頗豐，在較多的農(nóng)業(yè)發(fā)展研究成果中提及了老撾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的情況?？傮w上，國(guó)外的研究主要集中在對(duì)老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、效果、問(wèn)題、對(duì)策等方面的關(guān)注和思考上，其特點(diǎn)鮮明。一是對(duì)老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、有利條件、優(yōu)勢(shì)等的描述；二是對(duì)老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素及其相關(guān)問(wèn)題、障礙分析；三是提出了推動(dòng)老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的諸多真知灼見(jiàn)；四是研究中涉及老撾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，研究成果幾乎一致認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技和人才是老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手和根本。

就我國(guó)學(xué)術(shù)界而言，關(guān)于老撾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的專門性研究不多見(jiàn)，主要研究成果有學(xué)者王躉興發(fā)表的論文《廣西—東盟科技合作：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與前景》（2012），學(xué)者何明菊、陳桂芬等發(fā)表的論文《水肥一體化技術(shù)在老撾旱季花生生產(chǎn)上的應(yīng)用效果研究》（2017），學(xué)者暢華儀、張俊飚等發(fā)表的論文《中—老農(nóng)業(yè)科技合作發(fā)展的調(diào)查分析及對(duì)策思考》（2019），世界熱帶農(nóng)業(yè)信息雜志刊登的報(bào)道《老撾—中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園被認(rèn)定為合作示范區(qū)》（2019）。相關(guān)研究主要有記者趙元?jiǎng)偟膱?bào)道《我省農(nóng)業(yè)科技示范園走進(jìn)東盟》（2010），學(xué)者潘塔風(fēng)的碩士學(xué)位論文《東盟框架下老撾與中國(guó)廣西區(qū)科技合作戰(zhàn)略研究》（2015），尚曉慧發(fā)表的論文《中國(guó)(云南)與東盟國(guó)家科技合作現(xiàn)狀及對(duì)策研究》（2009）。這些成果對(duì)老撾農(nóng)業(yè)與科技的關(guān)系和發(fā)展成就、問(wèn)題、優(yōu)勢(shì)、合作模式等進(jìn)行了分析總結(jié)，對(duì)老撾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前景給予了積極的評(píng)價(jià)。同樣，我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究較為熱，成果非常豐富，而且研究均涉及老撾農(nóng)業(yè)科技?，F(xiàn)列舉一些代表性成果，以饗讀者。

暢華儀、張俊飚等學(xué)者在《中—老農(nóng)業(yè)科技合作發(fā)展的調(diào)查分析及對(duì)策思考》（2019）中，介紹中—老農(nóng)業(yè)科技合作項(xiàng)目，總結(jié)了我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)老撾的輸出和推廣應(yīng)用、以示范項(xiàng)目帶動(dòng)對(duì)老撾的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技減貧示范項(xiàng)目等方面的成效和經(jīng)驗(yàn)，提出未來(lái)合作應(yīng)在“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快建立企業(yè)化的農(nóng)業(yè)科技合作項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制”“以科技差勢(shì)發(fā)展為核心，明確項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)要求”“以農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)為主要內(nèi)容，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”等若干方面著力。

王躉興在其研究論文《廣西—東盟科技合作：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與前景》（2012）中對(duì)廣西和東盟的科技合作實(shí)踐、互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)性動(dòng)力、合作領(lǐng)域等進(jìn)行分析，提出要從四個(gè)方面著力，創(chuàng)新廣西和東盟科技合作的模式，即“搭建中國(guó)—東盟次區(qū)域合作平臺(tái)”“開展以基礎(chǔ)學(xué)科共建的科技合作模式”“建設(shè)以園區(qū)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)的科技合作模式”“締結(jié)國(guó)際友好城市的科技合作模式”。該成果對(duì)老撾加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具很大的啟示和借鑒意義。

張毅在《中國(guó)企業(yè)對(duì)老撾農(nóng)業(yè)投資探析》（2012）一文中認(rèn)為：“技術(shù)支持不僅可以為農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)?！盵10]基于以上觀點(diǎn)，張毅建議我國(guó)企業(yè)應(yīng)加大力度對(duì)老撾農(nóng)業(yè)進(jìn)行科技輸入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要的基金、人才的“硬”投入和科技跟蹤服務(wù)的“軟”投入，發(fā)揮“農(nóng)作物雜交生產(chǎn)技術(shù)、動(dòng)植物保護(hù)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、農(nóng)村能源技術(shù)等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)等方式，吸引當(dāng)?shù)卣?、百姓參與合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏”[10]。

史蒙在《老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》（2014）中鑒于“老撾農(nóng)業(yè)科技含量低，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力”的實(shí)際，提出老撾國(guó)家和地方都要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的財(cái)政投入，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，對(duì)于中國(guó)在老撾的農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，應(yīng)加大技術(shù)、人才的輸出。

文瀚、林衛(wèi)東等在老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展研究上頗有建樹，他們?cè)谧闹赋?，老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展已走出了其歷史的局限性，呈現(xiàn)了十分強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，但是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，缺乏專業(yè)人才和科技支撐的矛盾也逐步凸顯。對(duì)此，他們進(jìn)一步指出，要加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)中老農(nóng)業(yè)科技合作，并構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平，把農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

2021年9 月，第五屆中國(guó)和南亞?wèn)|南亞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研討會(huì)在云南昆明召開。此次會(huì)議就農(nóng)業(yè)生物安全技術(shù)、跨境農(nóng)業(yè)有害生物的風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)、育種與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)、小麥技術(shù)、芒果技術(shù)、甘蔗技術(shù)創(chuàng)新以及培養(yǎng)科技型國(guó)際專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)等主題進(jìn)行了廣泛深入的研討。與會(huì)專家學(xué)者的在研討會(huì)上表達(dá)出來(lái)的思想觀點(diǎn)、學(xué)術(shù)思路、思考建議對(duì)新時(shí)期老撾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具有一定的啟示作用。

3 老撾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的主要問(wèn)題

3.1 老撾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)一直都是老撾的支柱產(chǎn)業(yè)，但在過(guò)去20年，農(nóng)業(yè)部門的增長(zhǎng)率僅為3%左右。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和影響，“老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出小農(nóng)戶、分散、缺少農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn)”[1]。老撾大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至今仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技水平較低，依靠農(nóng)作物的天然生長(zhǎng)，刀耕火種的現(xiàn)象仍然存在。

投入相對(duì)不足。2019年老撾公共債務(wù)占到GDP的58%[11]，這在很大程度上限制了老撾對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的投入。加之，近年來(lái)老撾國(guó)家傾斜于對(duì)電力、交通、水利設(shè)施等方面的投資，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入相對(duì)不足。2020—2021年，受新冠肺炎疫情的影響，老撾面臨的經(jīng)濟(jì)壓力更大，對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的投入自然會(huì)減少。

高層次科技人才相對(duì)缺乏。“農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開專門農(nóng)業(yè)人才的支持?！盵12]但是老撾國(guó)內(nèi)的高等教育和職業(yè)教育資源相對(duì)不足，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量都有限，而到國(guó)外接受教育培訓(xùn)的畢竟是少數(shù)。老撾從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的機(jī)構(gòu)也不多，很難鍛煉出高層次農(nóng)業(yè)科技人才。因城鄉(xiāng)差距的原因，老撾農(nóng)村留不住人才，很多農(nóng)業(yè)科技人才只要成長(zhǎng)起來(lái)了，就流失到首都萬(wàn)象或省城，導(dǎo)致農(nóng)村高層次科技人才更加匱乏。

3.2 老撾在一些領(lǐng)域?qū)ν獠客度胍蕾嚩容^高

老撾的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，“而農(nóng)業(yè)研發(fā)投入大、回收期長(zhǎng)，大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域投入積極性差”[13]。在這一背景下，老撾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展只有更多地依靠政府來(lái)投入，而鑒于國(guó)內(nèi)財(cái)政困難，可以在一定程度上接受外國(guó)的援助和投資。根據(jù)相關(guān)資料所悉，截至2020年12月，中國(guó)、越南、泰國(guó)、日本、韓國(guó)、印尼、法國(guó)等國(guó)超過(guò)500余家公司在老撾投資，從事農(nóng)林業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，涉及的農(nóng)林產(chǎn)品有甘蔗、木薯、玉米、香蕉、西瓜、大米、石斛、中藥材等，在養(yǎng)殖方面也有外國(guó)投資。為此，老撾政府專門設(shè)立了一個(gè)投資服務(wù)中心，為國(guó)外援助或投資老撾提供相關(guān)服務(wù)，服務(wù)范圍包括對(duì)農(nóng)業(yè)科技的援助和投資。當(dāng)然，這在經(jīng)濟(jì)上得到國(guó)外支持的同時(shí)，也直接或間接地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

3.3 老撾農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化體系不夠健全

農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村普及程度較低?！袄蠐霘v史上是殖民地和半封建社會(huì)，存在著一定的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)及由此帶來(lái)的風(fēng)俗習(xí)慣和思維方式?！盵14]小農(nóng)思想的保守性在某種程度上約束老撾一些農(nóng)村群眾對(duì)農(nóng)業(yè)科技的學(xué)習(xí)、接受及應(yīng)用。此外，因?yàn)槔蠐朕r(nóng)村群眾的收入較低，很多年富力強(qiáng)的青壯年都到城市打工增加收入，留在農(nóng)村專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的懂技術(shù)人的較少，這部分留守群眾對(duì)新知識(shí)的接受缺乏積極性，給農(nóng)業(yè)科技的推廣普及造成了難度。

科技成果推廣專業(yè)平臺(tái)和人員不足。“農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠先進(jìn)的技術(shù)，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與推廣又依托于相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門。”[15]可見(jiàn)，科技成果推廣專業(yè)平臺(tái)和人員是農(nóng)業(yè)科技成果能否有效轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。目前，雖然在老撾上下都已認(rèn)識(shí)到科技成果轉(zhuǎn)化的重大價(jià)值，但是因諸多原因，專業(yè)平臺(tái)和人員隊(duì)伍仍未建立健全，限制了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣或影響了其推廣的效果，從而妨礙了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

4 加快老撾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的投入

加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)項(xiàng)目的投入。一要加快國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)信貸、融資、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)的整體性建設(shè)，包括提高金融從業(yè)人員的服務(wù)水平和專業(yè)能力，從而加快融資創(chuàng)新，拓寬融資渠道，努力補(bǔ)齊政府資金短缺的短板。二要增加對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的投入，逐步提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金在政府財(cái)政或投資預(yù)算中的比例。如要加大農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)的專門投入，可以設(shè)立專項(xiàng)基金或特別基金用于農(nóng)業(yè)科技的自主研發(fā)，對(duì)于與國(guó)外合作的科技研發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)努力增加本國(guó)投入的比例，推動(dòng)提高自主創(chuàng)新的積極性和自覺(jué)性，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主發(fā)展能力。三要對(duì)那些有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、符合新時(shí)期社會(huì)發(fā)展需求、與市場(chǎng)結(jié)合緊密、實(shí)際應(yīng)用廣泛的研發(fā)項(xiàng)目給予傾斜性投入。

加大對(duì)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的投入。一要樹立人才是第一資源的理念，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的各級(jí)各類教育的投入，從而為培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)科技人才奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二要增加努力改善農(nóng)業(yè)科技人員的工作和生活條件的投入，使他們能夠比較安心地從事科技工作。三要制定比較合理的農(nóng)業(yè)科技人才激勵(lì)辦法，對(duì)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才給予適當(dāng)補(bǔ)助和項(xiàng)目資金，增加他們的收入，以此把更多的優(yōu)秀科技人才吸引到農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣、應(yīng)用及管理領(lǐng)域，這也是把農(nóng)業(yè)科技人才留在農(nóng)村的重要保證。

加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。一要加大對(duì)電力、交通、水利灌溉、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，分別來(lái)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化的用電需求，滿足農(nóng)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的運(yùn)輸要求，增強(qiáng)農(nóng)田的抗旱抗?jié)衬芰?，打造?yōu)越的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展載體。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)投入，為國(guó)內(nèi)外從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣及管理的人員文獻(xiàn)資料共享、合作切磋、經(jīng)驗(yàn)交流、成果信息傳遞創(chuàng)造更加便捷的途徑，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的人力資源開發(fā)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，在國(guó)內(nèi)中等專業(yè)學(xué)校、專科學(xué)校、高等學(xué)校和科研院所開設(shè)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)，以學(xué)科建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人才可持續(xù)培養(yǎng)，要保護(hù)好現(xiàn)有相關(guān)學(xué)科的教師、實(shí)驗(yàn)員和其他科研人員，他們本身就是寶貴的人才資源，而且是培養(yǎng)人才的人，因此要從各方面關(guān)心愛(ài)護(hù)他們，發(fā)揮他們應(yīng)有的積極作用。二要加強(qiáng)與國(guó)外特別是周邊國(guó)家的合作，構(gòu)建合作培養(yǎng)人才的長(zhǎng)效機(jī)制，從實(shí)際需要出發(fā)，選派國(guó)內(nèi)青年去國(guó)外專修農(nóng)業(yè)科技，引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)特別優(yōu)秀的人員及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)或在回國(guó)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面給予政策支持、生活照顧，讓他們今后在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。一要制定有效的教育培訓(xùn)制度，有計(jì)劃有步驟對(duì)農(nóng)村群眾開展科學(xué)文化知識(shí)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民群眾提高思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們學(xué)科學(xué)、愛(ài)科學(xué)的熱情及積極進(jìn)取的精神，進(jìn)而提高他們運(yùn)用科技的能力，要開展形式多樣、內(nèi)容豐富的科普活動(dòng)，有針對(duì)性地讓更多的農(nóng)村群眾認(rèn)知、認(rèn)同和把握相關(guān)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體科學(xué)素質(zhì)。二要制定落實(shí)政策，采用考試、考核等方式對(duì)農(nóng)民中的技術(shù)骨干、農(nóng)技能手、專門人才、工匠開展技術(shù)職稱、技術(shù)等級(jí)評(píng)審并頒發(fā)證書，以激發(fā)他們向更高層次的科技高峰攀登，從而在農(nóng)村帶動(dòng)其他勞動(dòng)者素質(zhì)提高。

4.3 加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系建構(gòu)

搭建農(nóng)村科技推廣服務(wù)信息平臺(tái)。一要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)好農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)庫(kù)，定期發(fā)布科技資訊。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)整體性檢索、收集國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技成果的歷史文獻(xiàn)和最新資料，建設(shè)內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)庫(kù)，并定期準(zhǔn)確發(fā)布科技資訊。二要搭建好農(nóng)業(yè)科技信息學(xué)習(xí)與咨詢服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使普通群眾足不出戶就可以在線上通過(guò)學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫(kù)里的文獻(xiàn)資料，把握國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，快捷分享農(nóng)業(yè)科技成果。同時(shí)，專業(yè)服務(wù)人員與群眾及科技人員可以借助平臺(tái)進(jìn)行互動(dòng)對(duì)話，開展咨詢與服務(wù)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)。一要培養(yǎng)一批熱愛(ài)農(nóng)業(yè)科技推廣及成果轉(zhuǎn)化事業(yè)的專業(yè)化專門人才?！稗r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也離不開專門農(nóng)業(yè)人才的支持”[16]要通過(guò)科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃在大中專學(xué)校開設(shè)科技推廣專業(yè)，培養(yǎng)中專、大專、本科、碩士研究生、博士研究生系列層次的專門人才，這些人才具有探索精神和創(chuàng)新意識(shí)。要通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，從農(nóng)村科學(xué)文化素質(zhì)較高的中青年人中鍛煉出一批科技推廣人才，這些人才具有扎根大地的情懷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二要從從事農(nóng)業(yè)科技工作的人員中遴選一批科技推廣人才，可以采用專職或者兼職的方式，開展農(nóng)業(yè)科技推廣及成果轉(zhuǎn)化工作。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體制機(jī)制。一要建構(gòu)政府、社會(huì)組織、公眾協(xié)同參與機(jī)制。政府要在出臺(tái)政策、制定規(guī)劃、條件保障、科技立項(xiàng)等方面著力，發(fā)揮各種社會(huì)組織在農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)中的積極性、創(chuàng)造性，對(duì)其中的農(nóng)業(yè)科技推廣組織進(jìn)行規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，運(yùn)用激勵(lì)和評(píng)價(jià)手段，吸引更多的公眾參與農(nóng)業(yè)科技推廣，形成一支重要的隊(duì)伍力量。二要建立健全關(guān)于農(nóng)村科技推廣的法律法規(guī)，用法規(guī)和制度明確從事農(nóng)業(yè)科技推廣的單位、組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，以保障所涉及的各個(gè)主體的利益。三要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)高新科技示范園、示范戶的示范效應(yīng)，加大農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用成效的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)知認(rèn)同。