柴 焰

（中共臨汾市委黨校，山西 臨汾 041000）

1 頒發(fā)的背景

我國是農(nóng)業(yè)發(fā)展大國，農(nóng)業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展是保障國家經(jīng)濟順利發(fā)展的根本，也是我國極其重要的發(fā)展目標(biāo)，但是我國早期農(nóng)業(yè)的發(fā)展只注重經(jīng)濟效益，未進行長遠(yuǎn)的考慮，為提高經(jīng)濟效益，大規(guī)模地擴大耕地面積，缺乏科學(xué)合理地布局，導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境造成破壞，尤其是部分耕地面積遭受損害，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。由于當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境的治理問題迫在眉睫，對此黨中央提出要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加強耕地保護，提升耕地的質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)綠色的發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境。不過推進發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是一項任到重遠(yuǎn)且艱巨的任務(wù)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃各地的安排，協(xié)調(diào)各部門的工作，逐一落實發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的任務(wù)?；诖耍r(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《綠色發(fā)展規(guī)劃》，將推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作具體落實到位，政府積極引導(dǎo)，堅持市場主導(dǎo)的方向，全社會共同參與，加強耕地的保護，全面提升耕地的質(zhì)量。

2 面臨的挑戰(zhàn)

雖然我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢良好，但是在我國大部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍舊是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式為主，農(nóng)民并未形成良好的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意識，農(nóng)業(yè)發(fā)展未完全轉(zhuǎn)變成綠色發(fā)展。相對比歐美發(fā)達國家，目前我國綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然處于初級階段，還面臨諸多的挑戰(zhàn)以及困難。一是綠色發(fā)展理念未得到全面的發(fā)展。我國大部分農(nóng)民并未深刻認(rèn)識到綠色發(fā)展的重要性，在種植農(nóng)作物時，沒有考慮到對生態(tài)環(huán)境的保護。在西北和沿海地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)為了擴大耕地面積而破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境未能達成一致，人和自然和諧共存仍舊是發(fā)展的核心問題。二是我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍舊是采用粗放型的發(fā)展。由于長期以來我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式都是粗放經(jīng)營，并未對農(nóng)業(yè)發(fā)展作出統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致了耕地的用養(yǎng)結(jié)合并未得到充分的發(fā)展，出現(xiàn)嚴(yán)重的土壤退化，環(huán)境污染也比較嚴(yán)重。三是無法長期有效地提供綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。在市場上，綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品仍舊比較匱乏，農(nóng)產(chǎn)品未能達到綠色標(biāo)準(zhǔn)，未能建立綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

3 加強耕地保護

在保護生態(tài)環(huán)境的防治措施中，節(jié)約資源是最根本的解決之道。因此要加強保護和利用農(nóng)業(yè)資源，尤其是農(nóng)業(yè)耕地。雖說我國地大物博，但實際可用的耕地面積極其有限，對此需要樹立正確的綠色發(fā)展觀念，倡導(dǎo)循環(huán)利用耕地面積，加強對耕地的保護，提高耕地的種植質(zhì)量，促進耕地資源的持續(xù)可用，推進綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.1 保護耕地面積

在《綠色發(fā)展規(guī)劃》中強調(diào)各地區(qū)要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行耕地保護制度，牢牢守住我國18億畝的耕地紅線。對于基本的農(nóng)田采取強制性的保護措施，任何單位或個人不得擅自使用國家的耕地，基本農(nóng)田只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不能用于其他用途，這是對耕地面積的基本保障，避免耕地面積出現(xiàn)下降的趨勢。另外，對耕地面積的保護采取結(jié)構(gòu)性的保護措施，按照質(zhì)量的好壞進行排序，優(yōu)先保護質(zhì)量好的耕地面積，其次改善質(zhì)量稍差的耕地面積。

二是嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，在《綠色發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定不能用耕地來造林綠化，或是挖湖造景以及挖塘養(yǎng)魚，避免耕地出現(xiàn)非農(nóng)化、非糧化，耕地只能用于農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)上，禁止用于其他非農(nóng)業(yè)上。對于永久基本農(nóng)田要科學(xué)合理進行規(guī)劃，保護其成果，并且要建立健全的永久基本農(nóng)田特殊保護制度，保障農(nóng)民的基本權(quán)益，避免農(nóng)田建設(shè)用于其他方面。

三是對新增建設(shè)占用耕地的規(guī)定，為了維持耕地占補的平衡，要加強對耕地面積的管控，對新增的耕地要認(rèn)真核實，并進行嚴(yán)格的監(jiān)管，避免耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。另外嚴(yán)格監(jiān)管西北和沿海灘涂等地區(qū)，防止該地區(qū)開墾耕地，禁止為了擴大耕地面積而砍伐樹林和草原，避免破壞生態(tài)環(huán)境。耕地面積的建設(shè)應(yīng)以保護生態(tài)環(huán)境為主，要推廣發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

三是擴大實施耕地保護的主體。在推廣保護耕地的進程中，要重視擴大實施耕地保護的主體，從不同的方面對耕地進行保護。因此首先要全面發(fā)展服務(wù)的主體。鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織分擔(dān)保護耕地的推廣工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與保護耕地的工作中，為農(nóng)民提高保護耕地技術(shù)，培育保護耕地的專業(yè)服務(wù)隊伍，促進保護耕地工作的順利實施。其次對服務(wù)機制進行創(chuàng)新。積極引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織共同合作，彼此借助對方的優(yōu)勢，全面推進保護耕地工作的實施。不限制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的合作方式，多樣化、多渠道地發(fā)展，可采用生產(chǎn)托管的模式，也可以選用訂單作業(yè)的模式。

3.2 提高耕地質(zhì)量

除了保護耕地面積之外，更重要的是要提高耕地的質(zhì)量，提高對土地的利用率，合理規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強建設(shè)耕地質(zhì)量工程，對土地進行平整，改良土壤中的結(jié)構(gòu)，合理修建灌溉排水工程，從根本上提升耕地土壤的利用程度，促使耕地面積最大化地被利用。對于耕地面積要統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進保護性耕作的發(fā)展，切勿急于求成，要按班就部，不追求速度，應(yīng)當(dāng)講究質(zhì)量，逐步地循環(huán)漸進，提升我國耕地面積的質(zhì)量。重點發(fā)展種植綠肥還田以及秸稈還田，在農(nóng)田施加有機肥，提高土壤的有機質(zhì)，增加土壤的肥沃力，提高農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量。

二是提升科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，在推進保護耕地面積的計劃時，需要科學(xué)技術(shù)作為支撐，發(fā)展高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的保護性耕地工作。因為在保護耕地面積的工作中會涉及到多個方面的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，有農(nóng)業(yè)種植栽培技巧，農(nóng)機的使用，土壤的肥料施加以及植物的生長等多學(xué)科知識，對此可在各農(nóng)業(yè)發(fā)展大縣成立專家指導(dǎo)小組。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極牽頭，組建一支高水平的多學(xué)科專家小組，為各地區(qū)耕地保護工作提供技術(shù)支持。定期進行農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的培訓(xùn)，開展農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)的交流，提出指導(dǎo)性的意見，研究可行性、高適應(yīng)的技術(shù)模式，并制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)地引導(dǎo)地區(qū)實施保護性耕作。

三是建立保護耕地的監(jiān)測點，對保護耕地工作進行長期的跟蹤監(jiān)測，監(jiān)測耕地土壤的結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)作物的生產(chǎn)變化、病蟲草害的變化以及農(nóng)業(yè)機械裝備的使用狀況等具體的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，并進行合理地試驗，適時地優(yōu)化技術(shù)模式，升級農(nóng)機設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

3.3 保護東北黑土地

在保護耕地的措施中，東北黑土地的保護的重點，在東北地區(qū)要推廣黑土地保護工程，防止黑土地退化，要加強農(nóng)藝相結(jié)合，遏制黑土地的肥沃力下降，避免黑土地?zé)o法耕種農(nóng)作物?；诖嗽凇毒G色發(fā)展規(guī)劃》中，提出了幾個發(fā)展方向：一是防治黑土地土壤的侵蝕。穩(wěn)定發(fā)展，避免黑土地土壤出現(xiàn)侵蝕現(xiàn)象，逐漸擴大保護性耕作面積的實施范圍。東北地區(qū)各地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H的情況，合理科學(xué)的安排黑土地保護措施，在保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)下，穩(wěn)定地推進保護性耕作面積的逐步擴大。擴大坡耕地的治理，避免土壤出現(xiàn)水蝕，加強農(nóng)田的防護體系，避免土壤受到風(fēng)蝕的危害，從多個渠道治理土壤侵蝕，全面修復(fù)黑土地，保護東北地區(qū)的耕地面積。

二是完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，建立可持續(xù)性運行且技術(shù)到位的保護性耕作機制。針對東北地區(qū)，合理統(tǒng)籌規(guī)劃保護性耕作，對于尚未有良好應(yīng)用基礎(chǔ)的地區(qū)，要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，提升農(nóng)田的排灌系統(tǒng)，對田塊進行綜合整治，并且在田塊兩邊修建道路，合理地規(guī)劃土地，提高對土地的利用率。不斷地升級更新保護性耕作裝備，適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)機械制造企業(yè)、科研院所以及材料工廠進行資源的集中，共同創(chuàng)建一個研發(fā)平臺，為保護性耕作裝備的建設(shè)提供基礎(chǔ)。對保護性耕作技術(shù)進行研發(fā)，打造高性能免耕播種機，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

三是加強肥沃耕作層的培育工作。為了提高保護類耕地的保護力度，對于農(nóng)村農(nóng)用地采取分類管理，建立輪作休耕制度，合理規(guī)劃耕地的開發(fā)，增加耕地輪作休耕制度的實施，逐步降低耕地的開發(fā)利用度。適當(dāng)增加有機肥的施加，提升土壤的肥沃力，推廣種養(yǎng)結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，尤其是糧豆的輪作模式，在保障主要糧食生產(chǎn)之外，提高其他農(nóng)作物的生產(chǎn)，提升東北地區(qū)黑土地的利用程度。

四是建立黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。除了加強治理黑土地耕地之外，還需要建立系統(tǒng)地監(jiān)測體系，對黑土地進行監(jiān)測，加強大數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)等科技的應(yīng)用，對黑土地實施實時的監(jiān)測，并且對黑土地開展評估，及時掌握黑土地的情況，避免黑土地出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失。

3.4 治理退化耕地

由于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式一直采用粗放型的模式，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的功能出現(xiàn)了退化，造成了農(nóng)業(yè)的生態(tài)結(jié)構(gòu)失衡，對此提出了發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，治理退化的耕地，健康持續(xù)地發(fā)展耕地面積。退化耕地的治理大致上要遵循分區(qū)分類的治理模式，各地區(qū)因地制宜，采取適合本區(qū)域的治理模式，改良當(dāng)?shù)氐母赝寥?，擴大培育土壤的肥沃力，科學(xué)合理地治理和修復(fù)土地功能，有序地推進退化耕地的治理。對于南方主要糧食生產(chǎn)區(qū)域，尤其是華南地區(qū)、長江中下游等，因為土壤出現(xiàn)的問題是酸化嚴(yán)重，因此應(yīng)該選擇綠肥還田或是施加土壤調(diào)理劑的方式來治理退化的耕地，逐步改變土壤酸化的問題，增加土壤的肥沃力，提高土壤的種植能力。而對于松嫩平原、西北地區(qū)以及濱海新區(qū)等地方，土地退化的主要表現(xiàn)是出現(xiàn)鹽堿化，對此需要選用耕作壓鹽的方式來治理土壤，也可以使用土壤調(diào)理劑，合理治理鹽堿化的耕地?？傊?，對于退化耕地的治理，要根據(jù)耕地退化的原因來采取合適的治理方式，避免盲目地進行治理，損害了土壤，加劇了生態(tài)環(huán)境的危害。