鐘佳麗 曹福祥

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410125）

1 中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十九大和中央一號(hào)文件都提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。生態(tài)文明是指人類在改造客觀物質(zhì)世界時(shí)，遵循社會(huì)發(fā)展中自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極改善人與自然、人與人、人與社會(huì)的關(guān)系，達(dá)到和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展的狀態(tài)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展增添動(dòng)力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也是建設(shè)美麗中國(guó)的重要建設(shè)部分，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新需求，在建設(shè)中，要運(yùn)用現(xiàn)代生態(tài)文明的理念，建設(shè)整潔美麗、民主管理、村風(fēng)文明的社會(huì)主義新農(nóng)村，以推動(dòng)現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.1 鄉(xiāng)村數(shù)量有所下降，但絕對(duì)數(shù)量依然較多

從我國(guó)村莊數(shù)量來(lái)看，隨著我國(guó)居民生活水平的提高以及城鎮(zhèn)化加快，中國(guó)鄉(xiāng)村的數(shù)量近年來(lái)有所減少。我國(guó)建制鎮(zhèn)的數(shù)量有所增加，而鄉(xiāng)的數(shù)量不斷減少，2017年建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的數(shù)量分別為1.81萬(wàn)個(gè)和1.03萬(wàn)個(gè)。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，但是，盡管近年來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村的數(shù)量有所減少，但是鄉(xiāng)莊數(shù)量的絕對(duì)值依然處于高位，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造更加方便、舒適、宜居的生活環(huán)境仍然有很大的必要性。

1.2 文化程度不高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力有待加強(qiáng)

在我國(guó)農(nóng)村中，農(nóng)村居民居家勞動(dòng)力文化程度普遍較低，整體居民素質(zhì)水平也有所不同。根據(jù)2017年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1990年至2012年中，我國(guó)農(nóng)村居家勞動(dòng)力文化程度中，以每百個(gè)居家勞動(dòng)力為基準(zhǔn)，占比較大的是初中文化程度人群，而高中及以上文化程度比重較小。而近十年中，村民的文化程度雖有些提高，但勞動(dòng)力老齡化也較為嚴(yán)重。由此也導(dǎo)致，農(nóng)村居家家庭勞動(dòng)力的認(rèn)知水平相對(duì)缺乏，生態(tài)意識(shí)也較為薄弱，再加上傳統(tǒng)的生活習(xí)慣難以改變，使得在鄉(xiāng)村建設(shè)中，大大缺乏了鄉(xiāng)村居民環(huán)境保護(hù)的主觀能動(dòng)性。

1.3 土壤資源過(guò)度利用較嚴(yán)重，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待推進(jìn)

土壤是生產(chǎn)基礎(chǔ)，適量的化肥是提高土壤質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)業(yè)的保障。我國(guó)農(nóng)村目前土地資源破環(huán)、土地過(guò)度使用的現(xiàn)象還是較為嚴(yán)重的，給我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶來(lái)了一些困擾。截至到2016年，我國(guó)的農(nóng)村土壤化肥使用量直線上升，而在耕地面積沒(méi)有增加的情況下，化肥使用量不斷上升，土壤耕地情況也會(huì)遭到破環(huán)，進(jìn)而不利于長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展，也不利于提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。此外，土壤肥力下降、肥料利用率低等問(wèn)題未得到解決的情況下，農(nóng)業(yè)仍按照原有的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，也不利于現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展。

2 中國(guó)鄉(xiāng)村未來(lái)規(guī)劃與發(fā)展

2.1 空間總體布局上以“管制”和留白引導(dǎo)用地布局

管制規(guī)劃是要根據(jù)每個(gè)村莊自身的情況，其發(fā)展的目標(biāo)和定位，在上位規(guī)劃國(guó)土空間管控下，明確村莊所需要的農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地空間，確定各自村莊所需的國(guó)土空間用途，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)的空間界限。而規(guī)劃留白是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)的需求，在上位規(guī)劃的前提下，確定未來(lái)用地的需求，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃留白。實(shí)現(xiàn)了空間總體布局上的規(guī)劃管制和留白后，要落實(shí)上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田面積、林地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模等強(qiáng)制性指標(biāo)要求，根據(jù)村莊的人口增長(zhǎng)和人口流動(dòng)情況、村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展等合理安排各類用地的比例，然后細(xì)化其功能結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用途結(jié)構(gòu)。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上以三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

以農(nóng)業(yè)改革為主體，整合村莊現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，形成城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力也越來(lái)越大，這就使得我們?cè)诖蛟飕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系時(shí)，要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體出發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效轉(zhuǎn)變。

2.3 國(guó)土綜合整治上以土地整治和生態(tài)修復(fù)推動(dòng)綜合整治

土地綜合整治要在上位規(guī)劃中劃定的“三線”范圍基礎(chǔ)上，對(duì)村莊的土地情況進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕竦囊庠?，?yīng)將村莊內(nèi)未利用、污染、肥力退化的土地情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將土地進(jìn)行綜合整治。在上位規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線中，確定生態(tài)用地的范圍，在制定用地管理規(guī)則上，對(duì)生態(tài)退化、污染的土地采取生態(tài)工程措施，對(duì)村莊被破壞的湖泊山水草林進(jìn)行綜合修復(fù)，還原鄉(xiāng)村真實(shí)生態(tài)面貌。

2.4 村民住宅規(guī)劃上以新型信息模擬分析手段助推

目前村莊宅基地短缺等問(wèn)題，首先對(duì)人口數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，盡量落實(shí)“一戶一宅”的政策，這樣既能保證村民的住宅居住問(wèn)題，也能避免農(nóng)村住宅用地的浪費(fèi)。針對(duì)農(nóng)村住房風(fēng)格各異問(wèn)題，采用無(wú)人機(jī)傾斜攝影技術(shù)，進(jìn)行現(xiàn)狀實(shí)景模擬，確定新建住宅風(fēng)格；最后形成宅基地布局圖和住宅高度、面積、樣式等，支撐鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的發(fā)放。

2.5 設(shè)施規(guī)劃上補(bǔ)齊城鄉(xiāng)一體化配套設(shè)施短板

在道路交通規(guī)劃上，要根據(jù)村莊現(xiàn)有道路情況，對(duì)未硬化的道路進(jìn)行硬底化，并對(duì)道路進(jìn)行分級(jí)劃分，確定走向和寬度；對(duì)能通行客運(yùn)車的村莊進(jìn)行通車，逐步建立覆蓋到村和村戶的物流網(wǎng)絡(luò)體系。在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃上，首先根據(jù)村莊人口規(guī)模確定服務(wù)半徑，結(jié)合2020年突發(fā)的疫情情況，建立分級(jí)分布的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，以及教育、文化、體育、養(yǎng)老等配套設(shè)施，合理配置與利用空間資源。在防災(zāi)減災(zāi)的規(guī)劃上，要根據(jù)村莊現(xiàn)狀情況，如今年河南遇特大洪水災(zāi)害，在湖南某些鄉(xiāng)村地區(qū)也是洪水多發(fā)地區(qū)，規(guī)劃和劃定預(yù)防設(shè)施和場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)的一體化管理。

2.6 人居環(huán)境整治上以改善村容村貌和垃圾污水治理為重點(diǎn)

在人居環(huán)境整治上首先以村莊清潔為抓手，以鄉(xiāng)村廁所改造、垃圾治理、污水治理為重點(diǎn)，對(duì)建筑物和電線等亂搭的臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行全面的整治和改造，攻堅(jiān)克難，多措并舉。建立農(nóng)村公共廁所以及日常保潔機(jī)制，提升農(nóng)村廁所的質(zhì)量；在村容村貌上，除了對(duì)道路進(jìn)行綠化改造，也要對(duì)農(nóng)村房屋的臟亂進(jìn)行整治。人居環(huán)境整治上離不開廣大人民群眾的參與，也離不開國(guó)家、政府的長(zhǎng)效機(jī)制的保障，只有村民、政府等多方參與，才能共同推進(jìn)和保障農(nóng)村人居環(huán)境整治。

3 鄉(xiāng)村規(guī)劃未來(lái)趨勢(shì)的策略思考

3.1 實(shí)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)計(jì)劃

在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，要保證規(guī)劃建設(shè)的有序進(jìn)行，必須要建立強(qiáng)有力的機(jī)制推進(jìn)，在此背景下，鄉(xiāng)村振興計(jì)劃是十分順應(yīng)時(shí)代步伐的。鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)計(jì)劃是一個(gè)從宏觀上、面向管理的規(guī)劃類型，它不同與更詳細(xì)的規(guī)劃層面，它不僅可以建立從上而下、層層遞進(jìn)的管理和制約機(jī)制，也可以因地制宜，對(duì)不同地區(qū)鄉(xiāng)村和不同鄉(xiāng)村的不同情況采取不同的措施，以保障鄉(xiāng)村建設(shè)工作結(jié)合實(shí)際，措施有效進(jìn)行。鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源、歷史文化信息等建成了鄉(xiāng)村資源數(shù)據(jù)庫(kù)，以支撐一二三產(chǎn)業(yè)的有效融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀情況進(jìn)行適宜性分析，根據(jù)土地規(guī)劃圖對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等做出合理規(guī)劃，以達(dá)到相應(yīng)的空間發(fā)展指標(biāo)要求。

3.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的運(yùn)營(yíng)和治理

在當(dāng)今背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)不單單是景觀層面的項(xiàng)目，也是集規(guī)劃建設(shè)和鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)相結(jié)合的項(xiàng)目。在鄉(xiāng)村規(guī)劃的運(yùn)營(yíng)和治理中，必須以建設(shè)實(shí)施為突破口，多方合作延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以維持鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)規(guī)劃生態(tài)鏈的正常發(fā)展。邀請(qǐng)相關(guān)專家及學(xué)者，組織社會(huì)同行、政府人員、村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等開展相關(guān)振興相關(guān)專題培訓(xùn)班，宣傳并推廣經(jīng)驗(yàn)，提供紅色教育、鄉(xiāng)村培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等游學(xué)體驗(yàn)，讓社會(huì)各屆都參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)中來(lái)。

3.3 鄉(xiāng)建一體化實(shí)施，打造“看得見(jiàn)效果”的鄉(xiāng)村振興名片

要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)一體化，就要積極延伸鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新開展政府和企業(yè)合作模式和設(shè)計(jì)、施工、總承包相結(jié)合模式，加強(qiáng)與社會(huì)企業(yè)的交流合作，解決建設(shè)資金投資問(wèn)題，打造能實(shí)際落成、看得見(jiàn)的鄉(xiāng)村振興的效果。

3.4 運(yùn)用數(shù)字化設(shè)計(jì)技術(shù)，推動(dòng)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)

采用先進(jìn)的VR技術(shù)、交互式全景的方式，建立多終端多平臺(tái)場(chǎng)景化的智能體驗(yàn)平臺(tái)。在對(duì)前期規(guī)劃調(diào)研上，也可以借助新型調(diào)研技術(shù)，如草圖助手、ipad畫圖軟件等技術(shù)，提高調(diào)研和規(guī)劃的效率；運(yùn)用新型科學(xué)調(diào)研技術(shù)，推動(dòng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，加快鄉(xiāng)村科技化、現(xiàn)代化步伐。

4 結(jié)語(yǔ)

在“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的宏觀政策的背景之下，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，作為風(fēng)景園林行業(yè)從事者，更需要為中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，風(fēng)景園林行業(yè)從事者更要做鄉(xiāng)村建設(shè)的先驅(qū)者，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合、鄉(xiāng)村基地建設(shè)提供科學(xué)的理論指導(dǎo)與實(shí)踐配合，同時(shí)各行各業(yè)也要堅(jiān)定信念，中國(guó)未來(lái)鄉(xiāng)村的發(fā)展一定能夠給所有人交上一份滿意的答卷，中國(guó)鄉(xiāng)村未來(lái)的發(fā)展必定是美好且值得所有人期待的。