沈國云

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400）

甘肅省景電灌區(qū)始建于1969 年，位于甘肅省中部，河西走廊東端，灌區(qū)東臨黃河，北與騰格里沙漠接壤，主要承擔著甘、蒙2 省（區(qū)）的景泰縣、古浪縣、阿拉善左旗20 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（222 個行政村）、65 個國營或私營農(nóng)場的農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)以及向民勤生態(tài)供水任務(wù)，受益人口50 萬人。

2019 年水利部《大中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理指導意見（試行）》《大中型灌排泵站標準化規(guī)范化管理指導意見（試行）》和甘肅省水利廳有關(guān)指導文件印發(fā)后，甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心（以下簡稱“景電中心”）積極響應(yīng)，開展了景電灌區(qū)（泵站）標準化規(guī)范化管理建設(shè)工作。

1 景電灌區(qū)（泵站）標準化規(guī)范化管理建設(shè)目標

通過建立健全景電灌區(qū)（泵站）運行管理體系、制度體系、技術(shù)標準體系、職責體系、風險管控體系、評價考核體系，穩(wěn)步推進標準化規(guī)范化管理[1]，全面提升景電灌區(qū)（泵站）管理水平，保障工程安全運行和持續(xù)、高效發(fā)揮效益，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展[2-3]，把景電灌區(qū)（泵站）打造成“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。

2 景電灌區(qū)（泵站）標準化規(guī)范化管理建設(shè)主要做法

景電中心于2019 年底成立了景電灌區(qū)（泵站）標準化規(guī)范化管理創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，2020 年4 月編制印發(fā)了《景電灌區(qū)（泵站）標準化規(guī)范化管理實施方案》和《景電灌區(qū)（泵站）標準化規(guī)范化管理實施細則》，從組織管理、安全管理、機電運行管理、工程管理、灌溉管理、信息化管理、經(jīng)濟管理、后勤保障管理等8 個方面提出了景電灌區(qū)（泵站）標準化規(guī)范化管理標準及目標，明確了標準化規(guī)范化管理的實施內(nèi)容及對象，制定了工作計劃，落實了任務(wù)分工，各處（室）各司其職，密切配合，共同推進創(chuàng)建工作，形成中心、處、站所層層抓落實的工作機制，確保了創(chuàng)建任務(wù)的順利完成。

2.1 組織管理

2.1.1 建立健全制度 按照《景電灌區(qū)（泵站）標準化規(guī)范化管理實施方案》和《景電灌區(qū)（泵站）標準化規(guī)范化管理實施細則》要求，先后修訂完善了黨務(wù)政務(wù)、監(jiān)察審計、勞動人事、安全生產(chǎn)、項目建設(shè)、工程維修管護、機電設(shè)備檢維修、生產(chǎn)調(diào)度運行、灌溉用水及計量等78 項制度及辦法，涵蓋了組織管理、安全管理、機電運行管理、工程管理、灌溉管理、信息化管理、經(jīng)濟管理、后勤保障管理等8 個方面涉及的全部內(nèi)容，并將其分類編印成制度手冊、組織手冊、技術(shù)手冊等。同時，全中心機關(guān)16 個處（室），8 個水管所、43 座泵站、檢修隊、維修隊、調(diào)度室、試驗站等基層單位崗位職責、運行制度全部“上墻入欄”，崗位責任細化具體落實到人。

2.1.2 定編定崗 景電中心為準公益二類事業(yè)單位，核定事業(yè)編制1 350 人（其中，公益性人員304人），目前現(xiàn)有職工1 208 人，內(nèi)設(shè)處（室）職能明確、職責明晰，建立健全了崗位責任制，崗位設(shè)置科學、合理，人員配置高效、齊全，無超編超崗現(xiàn)象。

2.1.3 水管體制改革 持續(xù)深化管理體制改革，干部職工全部實行聘用制的同時，對從事維修養(yǎng)護的維修隊、檢修隊、配件加工廠實行內(nèi)部合同管理，對其承擔的工作任務(wù)進行“三定”管理，并將282 名季節(jié)性臨時工從體制中剝離交中心下屬公司管理，逐步實現(xiàn)“事企分開、管養(yǎng)分離”目標。

2.1.4 “兩費”及電價、水價補貼足額落實 核定的公益性人員經(jīng)費由財政撥付，核定的公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費1 369 萬元通過實施年度公益性養(yǎng)護資金、水資源費、防汛費等省級財政專項資金項目方式超額落實，核定的電價補貼3 291 萬元、民調(diào)水價補貼1 491 萬元全部納入省級財政預(yù)算。

2.1.5 人員培訓 注重職工教育培訓，每年度開展機電管理、灌溉管理、工程管理等專業(yè)技術(shù)培訓和黨務(wù)、消防、安全等專項培訓，參訓人員達3 500人（次）。

2.2 安全管理

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立了中心安委會、處室安全小組、基層單位具體個人3 級負責的安全生產(chǎn)責任體系和考核制度，工程、灌溉、機電生產(chǎn)處室根據(jù)工程特性建立風險責任清單，制定并落實安全風險防控措施。每年度中心安全生產(chǎn)委員會與各處（室）、處（室）與所屬基層站（所）逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，逐級傳導壓力，逐級壓實責任。中心安委會組織基層各單位專職安全員定期對泵站機電設(shè)備、渠道及渠系設(shè)施、生產(chǎn)網(wǎng)信設(shè)施設(shè)備、電力線路等進行安全隱患排查，形成安全隱患臺賬，并逐一消除整改，同時組織開展安全事故應(yīng)急救援、防汛搶險演練及消防安全檢查等活動，全面保障工程安全運行。

2.3 機電運行管理

對泵站機電設(shè)備進行編碼標志，電氣設(shè)備進行安全標護，定期對設(shè)備進行檢維修，建立設(shè)備管理、維修臺賬，完善設(shè)備運行維護記錄。通過加大項目改造和設(shè)備檢維修力度，提高設(shè)備完好率。在機電設(shè)備改造過程中注重新技術(shù)、新材料及新工藝的應(yīng)用，使用高效離心泵，應(yīng)用變頻技術(shù)和軟啟動技術(shù)，不斷提高設(shè)備效率和運行安全保障率。不斷強化中心調(diào)度系統(tǒng)統(tǒng)籌調(diào)度能力，優(yōu)化灌區(qū)水資源調(diào)度及配置。

2.4 工程管理

編碼標志泵站及渠系建筑物，完善工程沿線防護欄桿、安全警示牌、管護責任牌以及道路、橋梁限重標志等，做到工程管理標志、標牌齊全、醒目、美觀。按規(guī)定劃定灌區(qū)管理范圍和工程管理及保護范圍，劃界圖紙資料和證件齊全，工程管護范圍邊界基本清晰、明確。建立管護臺賬，劃分管護責任段，加強日常維修管護，進行渠道清淤、渠坡及平臺鏟草、啟閉設(shè)施維修等，保證渠道輸水安全和完好率。加大“卡脖子”工程改造力度，保證輸水體系安全和灌區(qū)正常灌溉。加強工程防護設(shè)施建設(shè)和運行環(huán)境保護，管理范圍內(nèi)水土保持良好，生產(chǎn)道路暢通，防洪設(shè)施完善，管理有序。

2.5 灌溉管理

編制年度用水計劃，實行總量控制與定額管理。編制灌區(qū)年度水量調(diào)度計劃，水量調(diào)度及時準確，保障灌區(qū)農(nóng)作物適時適量灌溉。全面實行水量分段分所管理，在節(jié)點泵站壓力管道安裝電磁流量計和超聲波流量計，干渠沿線節(jié)點取水渠段安裝了雷達水位計，干渠沿線支口、獨斗、閥等取水口根據(jù)取水流量大小全部修建了0.4～3 m 不同喉道巴歇爾量水堰，在此基礎(chǔ)上所有支口及大部分獨斗加裝了超聲波流量計，支渠以下斗口全部修建了0.4 m 喉道巴歇爾量水堰，通過采用機計管理和人工觀測方式，強化灌區(qū)用水計量管理和考核。實行先購票后放水的供水制度，各協(xié)會水管人員在每個灌季前3 d 購買水票，配水人員憑票開閘供水。各灌季進行水量、水費清算，年末水費回收率達到100%。嚴格推行“陽光水務(wù)”，基層各水管單位定期對各用水戶頭水量、水費、水價進行“三公開”，讓群眾澆上“放心水、明白水”。針對用水管理服務(wù)，開展用水戶滿意度調(diào)查和行風評議活動，不斷提升用水管理服務(wù)水平。加強灌溉試驗站建設(shè)，開展農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)測算、量水設(shè)施改造升級、節(jié)水技術(shù)研究及推廣應(yīng)用的聯(lián)動性工作機制，深入推進灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，提高灌區(qū)用水效率及效益。目前全灌區(qū)滴灌、管灌、壟膜溝灌、平地覆膜等節(jié)水灌溉面積達4.13 萬hm2，節(jié)約水量為加大灌區(qū)生態(tài)供水提供了保障。

2.6 信息化管理

通信系統(tǒng)改造中光纖局域網(wǎng)絡(luò)和云平臺的建立，實現(xiàn)了生產(chǎn)辦公局域網(wǎng)高速及全覆蓋，為逐步實現(xiàn)灌區(qū)信息化智能管理打下堅實基礎(chǔ)。中心調(diào)度系統(tǒng)和計算機監(jiān)控系統(tǒng)的建成，提高了調(diào)度決策及命令執(zhí)行能力，基本實現(xiàn)了設(shè)備自動化和管理信息化。在南干泵站開展泵站“無人值守”科研項目，南干五級泵站實行無人值守區(qū)塊化管理。在節(jié)點泵站安裝了41 臺大口徑電磁流量計，在支口安裝了110 套超聲波自動計量監(jiān)測設(shè)備，通過開發(fā)接入水量管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了水管人員手機APP 實時水位、流量、水量的查詢。

2.7 經(jīng)濟管理

不斷建立健全內(nèi)部財務(wù)制度，細化崗位職責，逐步實現(xiàn)財務(wù)工作職能從記賬核算型向財務(wù)管理型轉(zhuǎn)變。實行全面預(yù)算和績效管理模式，逐步由財務(wù)計劃向財務(wù)預(yù)算過渡。強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，強化專項資金的使用范圍和目標績效量化考核。加強國有資產(chǎn)的現(xiàn)代信息化建設(shè)，建立了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益和作用，資產(chǎn)使用率達到90%以上，物資保管完好率99%，廢舊物資回收率99%。開展經(jīng)營管理工作，充分利用閑置土地資源發(fā)展綜合經(jīng)營，增加收入，改善職工生產(chǎn)生活條件。水費收繳實行POS 機刷卡或微信、支付寶掃碼繳納等，繳費更為方便快捷，資金更為安全。完成了新一輪水價成本監(jiān)審工作，積極爭取調(diào)整水價，水價逐步達到運行維護管理成本。

2.8 后勤保障管理

通過大泵改造、公租房、棚改房等建設(shè)項目，改造基層單位管理房，科學合理規(guī)劃院落、配套設(shè)施、配置用具，美化綠化周圍環(huán)境，泵站、水管所及配水點生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境明顯改善，逐步向“五星級”站所目標邁進。統(tǒng)一管理生產(chǎn)及公務(wù)車輛，合理調(diào)配，運行安全，生產(chǎn)和公務(wù)用車保障率達到95%以上，安全運行率100%。

3 景電灌區(qū)（泵站）標準化規(guī)范化管理創(chuàng)建成效

景電中心從組織管理、安全管理、機電運行管理、工程管理、灌溉管理、信息化管理、經(jīng)濟管理、后勤保障管理等8 個方面著手，以制度修訂完善、崗位職責“上墻入欄”、工程設(shè)施設(shè)備編碼標志、電氣設(shè)備及危險源安全提示，工程沿線安全防護欄、警示牌及管護責任牌制安，工程設(shè)施設(shè)備維護臺賬完善、黨建宣傳提升、基層單位環(huán)境綠化美化等方面為重點開展了標準化規(guī)范化創(chuàng)建工作，逐步形成了制度健全、職責明確、標準嚴格的現(xiàn)代化灌區(qū)管理體系，工程供水保障能力和整體形象大幅提升，職工作業(yè)行為更加規(guī)范，工程管理和改造效益初步凸顯，標準化規(guī)范化管理創(chuàng)建成效顯著。

3.1 制度體系建立完善

根據(jù)景電灌區(qū)（泵站）運行管理實際，建立了適應(yīng)景電灌區(qū)運行特點的組織體系、制度體系、安全防控體系、技術(shù)標準及運行管理機制，中心、處室、基層單位組織機構(gòu)齊全、職能明確、體系順暢，各崗位人員職責明晰、工作及考核標準確立，安全風險管控和隱患排查機制健全、體系完整、責任落實，工程建設(shè)與運行管理制度健全、流程清晰、措施到位，灌區(qū)（泵站）標準化規(guī)范化管理平臺初步建立，日常運行管理步入了制度化、規(guī)范化、精細化軌道。

3.2 工程短板逐步補齊

景電灌區(qū)先后實施了景電一期灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、石羊河流域重點治理景電二期灌區(qū)節(jié)水改造、景電大型泵站更新改造等重點項目，累計改造泵站29 座，更新機電設(shè)備220 臺（套），改造干、支渠337.92 km，改造渠系建筑物1 411 座等。經(jīng)過改造，工程安全運行效率穩(wěn)步提高，實現(xiàn)了安全事故連年為零的目標。景電一、二期工程提水能力由改造前的33 m3/s 提高到43.89 m3/s，為灌區(qū)適時適量灌溉和石羊河流域民勤生態(tài)調(diào)水打下了堅實基礎(chǔ)。總干渠、干渠、支渠通過全斷面防滲襯砌，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)由2010 年的0.67 逐步提高至2021 年的0.72。景電一、二期工程單方水耗電量分別下降了10%，年節(jié)約電量達0.912 1 億kW·h。

3.3 管理能力明顯提升

泵站信息管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水量調(diào)度管理等系統(tǒng)的建成，滿足泵站運行信息管理、工程安全監(jiān)測信息管理、視頻監(jiān)控信息管理、優(yōu)化調(diào)度運行管理、水量計量及水費收繳管理、工程信息管理、辦公自動化管理等要求，基于3 大系統(tǒng)，建成了南干智能化“無人值班、少人值守”示范泵站，通過在全灌區(qū)泵站推廣應(yīng)用，基本實現(xiàn)了工程管理信息化、自動化、智能化。將黃河水取用審批和計量控制到斗口（農(nóng)戶），根據(jù)水管所灌溉管理轄區(qū)劃片，將泵站區(qū)間取用水指標和渠系利用率包干到所，全面實行水量“分段分所”管理。第一級在節(jié)點泵站壓力管道安裝電磁流量計，通過接入水量管理系統(tǒng)，實時在線監(jiān)測工程取水和區(qū)間流量信息。第二級在支、獨斗口巴歇爾量上加裝超聲波流量計，通過接入水量管理系統(tǒng)，實時在線監(jiān)測、計量各取水口流量及水量信息。第三級在支渠以下斗口全部修建巴歇爾量水堰，人工觀測記載農(nóng)戶用水量。通過采取分段分所管理和3 級計量模式，強化了源頭取用水“總量控制”和地頭配水“定額灌溉”管理，為灌溉計劃執(zhí)行和水量準確計量提供了科學依據(jù)，灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)由2010 年的0.514 逐步提高至2021 年的0.599。

4 結(jié)語

經(jīng)過2 年的創(chuàng)建，建立了適應(yīng)景電灌區(qū)（泵站）運行特點的制度、技術(shù)標準及運行管理體系，初步構(gòu)建形成了中心、處室、基層單位3 級負責的安全和隱患排查治理體系，工程設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀態(tài)良好、編碼標志清晰、安全管護標志醒目、運行維護臺賬完整，灌區(qū)工程和用水管理更加標準化、規(guī)范化、精細化，于2021 年12 月景電灌區(qū)成功入選國家區(qū)域灌區(qū)水效領(lǐng)跑者單位。目前景電灌區(qū)（泵站）標準化規(guī)范化管理建設(shè)工作仍處于起步階段，長期堅持任重道遠。